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土地規(guī)劃體系范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；兩規(guī)不協(xié)調(diào)

Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.

Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著土地利用總體規(guī)劃的推進(jìn)，在我國(guó)規(guī)劃學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了許多爭(zhēng)議性的問(wèn)題，而其中極具代表性的問(wèn)題就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩規(guī)協(xié)調(diào))。個(gè)人認(rèn)為，在兩規(guī)不協(xié)調(diào)的諸多問(wèn)題中首先要解決就是規(guī)劃功能定位不清的問(wèn)題，他們之間沒(méi)有的明確相互關(guān)系，這與其在規(guī)劃體系中的作用與地位有關(guān)。究其本質(zhì)原因就是我國(guó)規(guī)劃體系缺位，沒(méi)有明確規(guī)劃之間的相互關(guān)系。本文就兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題解決措施和方法提出個(gè)人的一些觀點(diǎn)看法。

一、兩規(guī)協(xié)調(diào)中存在的問(wèn)題

1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系。也就是從那時(shí)起，在我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界開(kāi)始有兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題的研究和討論。許多學(xué)者提出了自己的意見(jiàn)和建議，在總體上認(rèn)為，兩規(guī)是具有相同之處的，主要表現(xiàn)在其法律依據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃審批方面。但是兩規(guī)的規(guī)劃范圍和兩規(guī)的規(guī)劃思路是不同的。土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的建設(shè)占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項(xiàng)控制指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規(guī)劃編制時(shí)，則不同于前者，它不是依照上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，城市的發(fā)展思路和城市規(guī)模，是依據(jù)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理、資源、人文背景等多個(gè)人因素綜合分析而建立的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，根據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，設(shè)計(jì)出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的計(jì)劃，滿(mǎn)足需求，重在發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃屬有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無(wú)控制規(guī)劃。此外，兩規(guī)在城市建設(shè)用地范圍和兩規(guī)中人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致，導(dǎo)致兩規(guī)中關(guān)于城市人口規(guī)模的內(nèi)涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據(jù)人口規(guī)模計(jì)算的城市用地面積。

為了解決兩規(guī)協(xié)調(diào)問(wèn)題，我國(guó)其他政府部門(mén)也參與此項(xiàng)研究，針對(duì)構(gòu)建中國(guó)規(guī)劃體系的問(wèn)題，提出了相關(guān)的解決方法和途徑。國(guó)家建設(shè)部也提出城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，主要包括有全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城規(guī)劃等。國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)作為全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主管。國(guó)土資源部強(qiáng)調(diào)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用領(lǐng)域中統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境過(guò)程的基本規(guī)劃，一切其他各項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)向土地利用總體規(guī)劃看齊，用地規(guī)模與布局要做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

二、兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面：上端規(guī)劃功能缺位

兩規(guī)不協(xié)調(diào)宏觀層面上的重要原因是上端規(guī)劃功能缺位的問(wèn)題。上端規(guī)劃功能缺位具體指規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃功能缺位和上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃功能缺位。兩規(guī)協(xié)調(diào)是土地規(guī)劃工作需要的，由于兩個(gè)規(guī)劃出于不同的目的和任務(wù)，導(dǎo)致其目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和編制思路有很大的無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級(jí)規(guī)劃充分發(fā)揮對(duì)下一級(jí)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能和作用。建設(shè)用地指標(biāo)是兩規(guī)協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)問(wèn)題，上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃分配確定的這些指標(biāo)，“建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?！鄙弦患?jí)土地利用總體規(guī)劃對(duì)下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的剛性約束，因此想要協(xié)調(diào)這之間的矛盾，就要在上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。從這一方面來(lái)看，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間是局部與整體的關(guān)系。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以城市的發(fā)展為依托的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)土地利用總體規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)作用。而且土地利用總體規(guī)劃的編制是以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的成果作為重要依據(jù)的，二者本應(yīng)是相互促進(jìn)的關(guān)系的，在城鎮(zhèn)用地規(guī)模與布局上緊密協(xié)調(diào)。兩規(guī)協(xié)調(diào)宏觀層面上就是上端規(guī)劃功能補(bǔ)缺，具體來(lái)講，就是要開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃或國(guó)土規(guī)劃，做好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源合理配置三者之間的協(xié)調(diào)工作，為下端規(guī)劃編制和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)微觀層面：建設(shè)用地規(guī)模

建設(shè)用地規(guī)模作為兩規(guī)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。目前，在我國(guó)無(wú)論土地利用總體規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規(guī)模和人均建設(shè)用地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模。在兩規(guī)協(xié)調(diào)過(guò)程中，要求在統(tǒng)計(jì)規(guī)范人口和建設(shè)用地時(shí)統(tǒng)一口徑。在進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)時(shí)，兩規(guī)協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用相同的城鎮(zhèn)人口、常住人口和流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)。

而建設(shè)用地作為兩規(guī)協(xié)調(diào)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，則要求統(tǒng)一建設(shè)用地尤其城市建設(shè)用地的概念。還有工業(yè)用地、綠地和道路廣場(chǎng)用地，其發(fā)展特性主要受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通需求、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自然生態(tài)等的影響更大，這類(lèi)用地規(guī)模應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)用地需求特性，采用分組控制加以確定。

結(jié)論：

從宏觀層面上講，兩規(guī)協(xié)調(diào)要依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情建立健全規(guī)劃體系，開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作，在區(qū)域?qū)哟紊蠀f(xié)調(diào)安排土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系。從微觀層面上講，解決兩規(guī)之間不同的地方，主要針對(duì)解決人口和建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題。發(fā)展與保護(hù)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。只有通過(guò)走發(fā)展的道路才能增強(qiáng)國(guó)力和提高人民生活水平，而保護(hù)也是為了能夠持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是以發(fā)展為主要特征的，不過(guò)在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)要注意優(yōu)化發(fā)展方式，以低代價(jià)求發(fā)展，發(fā)展模式中要注意尋求低占地的發(fā)展，走集約利用土地的道路；土地利用規(guī)劃是以保護(hù)為特征的，但也改變過(guò)去的消極保護(hù)模式，要進(jìn)行主動(dòng)保護(hù)，本著“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用方針，研究在發(fā)展中求保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展的策略，。

參考文獻(xiàn):

[1]陳銀蓉，等．城市化過(guò)程中土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的思考[J]．中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2006(1)： 30一33．

[2]曹榮椿．論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào) [J]．經(jīng)濟(jì)地理，2001(5)：605―608．

土地規(guī)劃體系范文第2篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃種類(lèi)、規(guī)劃內(nèi)容、土地利用規(guī)劃法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中圖分類(lèi)號(hào)： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地利用規(guī)劃指的是對(duì)某區(qū)域的土地利用進(jìn)行超前的規(guī)劃與安排，從而能夠根據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國(guó)土資源并科學(xué)的組織土地利用的綜合體系。所以國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存，優(yōu)化國(guó)土資源利用，維護(hù)我國(guó)人民的基本利益。由此可見(jiàn)，國(guó)土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義?，F(xiàn)階段隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建設(shè)投資不斷增多，推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與利用的需求進(jìn)一步加快。面對(duì)新一輪的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動(dòng)，我國(guó)也在不斷的完善國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系。通過(guò)分析與研究我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷，及時(shí)解決問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會(huì)主義公有制的同時(shí)向科學(xué)、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問(wèn)題分析

現(xiàn)階段我國(guó)推行的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎(chǔ)，多種類(lèi)型、級(jí)別、時(shí)序、種類(lèi)互相關(guān)聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括：總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)利用規(guī)劃三個(gè)層次。總體利用規(guī)劃根據(jù)級(jí)別不同可以分為全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五個(gè)級(jí)別；具體利用規(guī)劃根據(jù)土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設(shè)施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等；專(zhuān)項(xiàng)利用規(guī)劃可以分為開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關(guān)系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關(guān)系。

由以上我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結(jié)構(gòu)合理、具有權(quán)威性、各個(gè)層次關(guān)系明晰、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。這樣才能發(fā)揮其促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，但是由于我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚，制定周期過(guò)長(zhǎng)等因素，所以會(huì)導(dǎo)致土地利用規(guī)劃體系時(shí)效性與可操作性不強(qiáng)的不良后果，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)問(wèn)題研究，總結(jié)以下幾點(diǎn)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題：（1）土地利用規(guī)劃體系的權(quán)威性有待提高?，F(xiàn)階段我國(guó)土地利用規(guī)劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內(nèi)容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)建，但是仍舊沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來(lái)，部分大城市在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中一味的擴(kuò)大城市范圍，而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃，從而造成了大量的農(nóng)用耕地流失，土地供應(yīng)總量失控的現(xiàn)象；（2）土地利用規(guī)劃的種類(lèi)過(guò)于繁雜，不能達(dá)到明確分工的目的。有上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善，但是各個(gè)級(jí)別規(guī)劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過(guò)細(xì)，微觀層面上規(guī)范不足。許多專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作仍然不到位，詳細(xì)規(guī)劃部能夠解決實(shí)際問(wèn)題；（3）土地利用規(guī)劃體系的時(shí)效性較差?，F(xiàn)階段我國(guó)的土地利用規(guī)劃對(duì)時(shí)效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規(guī)劃與實(shí)際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數(shù)的土地利用規(guī)劃為長(zhǎng)期規(guī)劃，期限大多數(shù)為5～20年，所以規(guī)劃中的內(nèi)容或者指標(biāo)都有可能隨時(shí)間發(fā)生變化。從而導(dǎo)致了體地利用規(guī)劃失真，失去其使用價(jià)值；（4）總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系極為密切，但是在我國(guó)總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機(jī)制，屬于兩個(gè)部門(mén)分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致，但是由于我國(guó)城市化發(fā)展迅速，處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容以及執(zhí)行等方面出現(xiàn)較多的矛盾，從而會(huì)導(dǎo)致國(guó)土資源嚴(yán)重浪費(fèi)、農(nóng)用耕地流失大量流失等后果。

二、強(qiáng)化我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究

通過(guò)以上對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及有關(guān)理論的研究成果?？偨Y(jié)出一下幾個(gè)方面我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的強(qiáng)化措施，具體內(nèi)容如下：（1）建立土地利用規(guī)劃法，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性。我國(guó)相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升，加快規(guī)劃立法進(jìn)度，賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國(guó)依法配置國(guó)土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規(guī)劃種類(lèi)，明確各個(gè)規(guī)劃層級(jí)的規(guī)劃內(nèi)容以及責(zé)任。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將市級(jí)與縣級(jí)的土地利用規(guī)劃合并，將土地利用總體規(guī)劃分為四個(gè)層次。其中全國(guó)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎(chǔ)設(shè)施部署、社會(huì)服務(wù)設(shè)施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容包括解析涉及到該地區(qū)的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)與戰(zhàn)略，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特色對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行完善，并對(duì)下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學(xué)的規(guī)劃原則。由此可見(jiàn)全國(guó)以及省級(jí)土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備宏觀性、政策性等特點(diǎn)，能夠正確把握我國(guó)國(guó)土資源的發(fā)展趨勢(shì)，起到指引與導(dǎo)向的作用。市級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括地、縣級(jí)的規(guī)劃任務(wù)，按照上一級(jí)制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案：用地規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)足夠的詳盡，應(yīng)當(dāng)按照土地的用途進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學(xué)土地利用規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

土地規(guī)劃體系范文第3篇

關(guān)鍵詞：生命力；科學(xué)性；土地利用總體規(guī)劃修編；指標(biāo)預(yù)測(cè)

規(guī)劃的生命力源于其科學(xué)性。規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測(cè)直接影響到規(guī)劃方案的制定，關(guān)系到規(guī)劃方案的合理性。由于目前尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的總體思路或技術(shù)體系，因此，就新一輪規(guī)劃修編中規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測(cè)進(jìn)行初步探討。

一、 科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)

1、端正規(guī)劃理念

首先應(yīng)端正對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)寄希望于規(guī)劃預(yù)測(cè)能夠沒(méi)有偏差，關(guān)鍵是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、尋找原因、適當(dāng)修正，從而更好發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。其次要遵循理性發(fā)展理念，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，將規(guī)劃作為保證土地資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本手段。

2、準(zhǔn)確把握形勢(shì)

首先應(yīng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，為判斷土地供需形勢(shì)、制定土地利用戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。其實(shí)應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)前土地利用規(guī)劃加快走向規(guī)范化、成熟化的發(fā)展趨勢(shì)，例如定位由部門(mén)規(guī)劃向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由側(cè)重資源保護(hù)向保障可持續(xù)發(fā)展的多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，方法由指標(biāo)控制向空間控制型轉(zhuǎn)變，決策由領(lǐng)導(dǎo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變等。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃編制的過(guò)程是多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過(guò)程。在制定規(guī)劃目標(biāo)過(guò)程中必須樹(shù)立全局觀念、彈性觀念更新和動(dòng)態(tài)觀念，必須緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，處理好發(fā)展與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、土地規(guī)劃與其他規(guī)劃等方面的關(guān)系。

4、扎實(shí)的基礎(chǔ)工作

準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)的現(xiàn)狀基數(shù)是規(guī)劃科學(xué)預(yù)測(cè)的前提條件?？陀^評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施效果，特別是分析規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是改進(jìn)規(guī)劃預(yù)測(cè)工作的基礎(chǔ)。深入研究土地利用中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是增強(qiáng)規(guī)劃預(yù)測(cè)科學(xué)性、前瞻性和可操作性的重要依據(jù)。

5、適宜的方法選擇

首先是預(yù)測(cè)基本思路的確定，由于規(guī)劃的上次是實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置方案，因此應(yīng)當(dāng)建立多約束多目標(biāo)的預(yù)測(cè)體系。其次是具體預(yù)測(cè)方法的選擇，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況選用適合的技術(shù)方法，同時(shí)選用恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及參數(shù)。最后是預(yù)測(cè)方案的優(yōu)選，運(yùn)用不同方法可以得出不同的預(yù)測(cè)方案，要最終確定規(guī)劃方案，必須經(jīng)過(guò)反復(fù)的部門(mén)協(xié)調(diào)、專(zhuān)家認(rèn)證、上下銜接和公眾參與過(guò)程。

二、 預(yù)測(cè)的理論方法

預(yù)測(cè)是預(yù)先或事先的推測(cè)或估計(jì)，主要依據(jù)三個(gè)原則：一是源于事物發(fā)展變化規(guī)律連續(xù)性特征的慣性原則；二是源于事物之間具有普遍規(guī)律性特征的類(lèi)推原則；三是源于事物之間普遍聯(lián)系性特征的相關(guān)原則。預(yù)測(cè)方法可分為定性預(yù)測(cè)、定量預(yù)測(cè)、組合預(yù)測(cè)以及其他方法。

1、 定性預(yù)測(cè)方法

定性預(yù)測(cè)方法，是根據(jù)掌握的歷史資料和直觀材料，運(yùn)用知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和分析判斷能力，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)在性質(zhì)上或程度上進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法。其主要優(yōu)點(diǎn)是：簡(jiǎn)便易行，易于普及和推廣。需要注意的是，因其缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，往往受預(yù)測(cè)者經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)的局限，帶有一定的主觀片面生。常用方法包括個(gè)人見(jiàn)解法、集思廣義法、市場(chǎng)調(diào)查法、特爾菲法和主觀概率法等。

2、定量預(yù)測(cè)方法

定量預(yù)測(cè)方法，是利用歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選定若干指標(biāo)，建立預(yù)測(cè)模型，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)在數(shù)量上予以估計(jì)。其主要優(yōu)點(diǎn)是：運(yùn)用客觀指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，可以大大降低主觀片面性。需要注意的是，一般需要統(tǒng)計(jì)資料，計(jì)算手段和設(shè)備，需要一定的甚至是高深的知識(shí)準(zhǔn)備，方法選擇難度大，計(jì)算量也較大。常用方法大致可分為時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法（也稱(chēng)趨勢(shì)外推法）和因果分析預(yù)測(cè)方法（也稱(chēng)回歸分析預(yù)測(cè)方法）兩類(lèi)。其中，時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法的常用模型包括增長(zhǎng)趨勢(shì)模型、周期波動(dòng)趨勢(shì)模型、生命周期趨勢(shì)模型等大類(lèi)；因果分析預(yù)測(cè)方法的主要工具是回歸分析技術(shù)，常用模型可分為線(xiàn)性回歸和非線(xiàn)性回歸兩大類(lèi)。

3、組合預(yù)測(cè)方法

不同的預(yù)測(cè)方法往往能提供不同的信息，如果簡(jiǎn)單地將一些預(yù)測(cè)結(jié)果舍棄掉，將會(huì)丟失有用的信息。合理的作法是，將不同的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行適當(dāng)組合，盡可能地提高預(yù)測(cè)精度。采用組合預(yù)測(cè)的關(guān)鍵是確定各個(gè)單項(xiàng)預(yù)測(cè)方法的加權(quán)系數(shù)。

4、其他方法

土地規(guī)劃體系范文第4篇

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規(guī)”）

中圖分類(lèi)號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）25-0343-01

一、“兩規(guī)”需要協(xié)調(diào)的原因

1由于城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都要對(duì)未來(lái)相應(yīng)區(qū)域的土地利用進(jìn)行安排，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃均為國(guó)土規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，因此許多專(zhuān)家學(xué)者建議兩個(gè)規(guī)劃的上一層次的國(guó)土規(guī)劃基礎(chǔ)下進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2“兩規(guī)”研究的角度不同，在用地調(diào)整的問(wèn)題上具有從屬性，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)行政區(qū)域內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所做的安排；而城市總體規(guī)劃則著重于城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類(lèi)及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關(guān)系，將導(dǎo)致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結(jié)果上的矛盾。

3“兩規(guī)”對(duì)于用地均以合理用地、節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上是對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達(dá)到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)土地的目的。而城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類(lèi)及布局等。由于土地?cái)?shù)量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規(guī)”在用地上都要以節(jié)約和合理利用土地為核心。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點(diǎn)和目的不盡相同，土地利用總體規(guī)劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類(lèi)用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過(guò)程，它的結(jié)果只是一種預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)的是為達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控過(guò)程。

2編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，往往采取抽樣調(diào)查的方法，所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù)。此外兩部門(mén)統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一，如：城市規(guī)劃部在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已有城市總體規(guī)劃區(qū)的、還沒(méi)有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)人城市現(xiàn)狀用地，土地部門(mén)則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積會(huì)大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

三、“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的分析

1編制不同步，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模的規(guī)劃結(jié)論缺乏可比性。土地利用總體規(guī)劃是由土地部門(mén)負(fù)責(zé)編制的，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展始于20世紀(jì)8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定。我國(guó)的城市規(guī)劃始于20世紀(jì)5O年代初期并確立了《城市規(guī)劃法》同時(shí)早于《土地管理法》。往往在各地的編制過(guò)程中，規(guī)劃的起點(diǎn)和規(guī)劃期限也不同，使得“兩規(guī)”在表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時(shí)明顯存在不同，其結(jié)論缺乏可比性。

2土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果。上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導(dǎo)需求”為指導(dǎo)思想，由上而下編制，實(shí)施以來(lái)雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無(wú)規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復(fù)雜性、規(guī)劃基礎(chǔ)條件的欠缺，加之我國(guó)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃實(shí)施的可操作性大打折扣。

四、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑

1實(shí)行規(guī)劃的同步編制。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過(guò)程中，建議城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和土地行政主管部門(mén)將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。

2人口規(guī)模預(yù)測(cè)的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過(guò)程中，首先必須在人口統(tǒng)計(jì)口徑上達(dá)到一致；其次二者統(tǒng)計(jì)的行政區(qū)域范圍必須一致，這樣的話(huà)，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。

3建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)統(tǒng)一。在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中，目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，但它忽視了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)蚝陀绊懸蛩?、影響程度的研究，城市與區(qū)域之間的關(guān)系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)模控制的效果。只有在對(duì)已有的擴(kuò)張是否合理進(jìn)行分析判斷的前提下，針對(duì)城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據(jù)對(duì)未來(lái)城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來(lái)城市用地適宜擴(kuò)張的范圍。顯然，通過(guò)上述兩者的結(jié)合，將城市現(xiàn)狀、城市用地?cái)U(kuò)張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合，可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)。

4城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首先考慮的問(wèn)題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評(píng)價(jià)和在城市發(fā)展過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

5“兩規(guī)”實(shí)施一致有效?！皟梢?guī)”只有通過(guò)實(shí)施，才能夠真正實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。在“兩規(guī)”的實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視?！皟梢?guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會(huì)的監(jiān)督和進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開(kāi)，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政府部門(mén)的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。

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土地規(guī)劃體系范文第5篇

農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題如下分析：

1土地規(guī)劃的用地過(guò)多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足

自從改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，國(guó)家倡導(dǎo)的土地的轉(zhuǎn)讓和使用土地，在一定時(shí)期內(nèi)顯著提高了土地的利用率，但是出現(xiàn)了大面積的開(kāi)發(fā)，部分企業(yè)、商家從農(nóng)民手中得到轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)后，開(kāi)始興建工廠(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)村風(fēng)景區(qū)等，在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也提高了農(nóng)民的收入。增加了農(nóng)民收入的同時(shí)，一系列問(wèn)題也出現(xiàn)了，在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，很多地方在的土地在轉(zhuǎn)讓和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，是盲目的，是沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃的，這樣造成土地的荒蕪或者浪費(fèi)。土地局面陷入混亂。

2. 農(nóng)村土地利用的盲目性

在農(nóng)村土地的規(guī)劃中，一直以來(lái)，都是側(cè)重整體規(guī)劃的，但是在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方面，明顯選在不足，在沒(méi)有明確的行政命令，只是將其作為總體規(guī)劃的補(bǔ)充這將對(duì)農(nóng)村土地規(guī)定的科學(xué)化發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。并且缺乏合理的規(guī)劃。