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海洋污染的防治措施范文第1篇

【關(guān)鍵詞】海洋環(huán)境污染；船舶污染事故；船舶污染風(fēng)險(xiǎn)；防治對(duì)策與措施

1 船舶污染概述

我們所說(shuō)的船舶污染主要是指船舶在航行、停泊港口、裝卸貨物的過(guò)程中對(duì)周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生的污染，主要的包括含油污水、生活污水、船舶垃圾等。另外，粉塵、化學(xué)物品、廢氣等也有一定的污染，但是主要的污染還是來(lái)自前者。

2 船舶污染風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 風(fēng)險(xiǎn)因素

在許多船舶流量和通航密度大的地區(qū)，容易引發(fā)船舶交通事故，比如說(shuō)我國(guó)的湛江港灣由東海、南三、東山頭等島嶼作為天然屏障，剛玩的面積大約在172平方千米，航道全場(chǎng)185.37km。2011年進(jìn)出港灣船舶18萬(wàn)艘次，其中大型和超大型船舶900多次，由于這些潛在的危險(xiǎn)因素，致使湛江港灣在2000年到2010年間發(fā)生交通事故271其，經(jīng)濟(jì)損失8000多萬(wàn)元。

在現(xiàn)有的港口、航道上，油類的貨物運(yùn)輸量不斷增高，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009-2011年全國(guó)港口貨物吞吐量均超過(guò)萬(wàn)億噸，其中油類的貨物吞吐量呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)趨勢(shì)。超大型油輪進(jìn)出港口的增加也進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)到“十二五”末期，全國(guó)港口的油類貨物吞吐量將超過(guò)千億噸。這勢(shì)必會(huì)造成船舶污染事故的增加。

其次，我國(guó)的港灣大都處于半封閉狀態(tài)，而且受氣候因素影響較大。我國(guó)很多港口的環(huán)境資源都很敏感，軍事安全要求高，船舶污染危害后果嚴(yán)重。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出我國(guó)各個(gè)港口船舶載運(yùn)的污染危害性貨物達(dá)上萬(wàn)種，在以往發(fā)生的污染事故中，散裝液體污染危害性貨物、船舶燃油泄漏或機(jī)艙含油混合物排放的污染占主要地位，包裝、固體散裝污染危害性貨物污染較少。每年我國(guó)港口發(fā)生船舶污染事故上萬(wàn)起，大量油品、液體化學(xué)品泄漏于海灣，給我們的海洋造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，其中主要是散裝油類貨物的污染，散裝液體化學(xué)品污染占很小一部分。而且這些事故主要發(fā)生在主要的運(yùn)輸巷道、石油化工品碼頭、港口入口處等。這些事故多因碰撞、擱淺、火災(zāi)爆炸等船舶事故造成的。因裝卸貨物或排放廢棄物操作性原因造成的污染較輕；事故中持久性油類污染比非持久性油類或液體化學(xué)品造成的污染更為嚴(yán)重。

2.3 管理策略

2.3.1 管理理念

根據(jù)以上的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，國(guó)家應(yīng)當(dāng)確定科學(xué)的管理對(duì)策，其中廣東海事局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提出“把握規(guī)律、抓住重點(diǎn)、關(guān)注一場(chǎng)、給力預(yù)防”的工作理念，對(duì)確定廣東省海港船舶污染事故管理策略具有方向性的重要指導(dǎo)作用。要正確分析事故風(fēng)險(xiǎn)，把握事故發(fā)生的規(guī)律，為科學(xué)據(jù)側(cè)奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展最有效的工作來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，源頭就是船舶運(yùn)輸安全。通過(guò)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源，查找隱患和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為控制好風(fēng)險(xiǎn)源轉(zhuǎn)杯充足有效的對(duì)策。抓住預(yù)防重點(diǎn)，防患于未然，在事故苗頭剛剛出現(xiàn)時(shí)就將他消滅點(diǎn)，從而可以避免事故的發(fā)生。

2.3.2 管理策略分析

工程實(shí)踐表明了，事故的發(fā)生是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，所以可以說(shuō)事故是可以控制的，我們可以在事故發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制。只要我們能夠?qū)崿F(xiàn)認(rèn)識(shí)到這種變化趨勢(shì)，并且及時(shí)的加以遏制，這樣就可以避免事故發(fā)生。進(jìn)而減緩事故的發(fā)生，有效地控制管理。雖然事故可以控制，但是我們根據(jù)墨菲定律可以知道，事故是不可能被避免的，任何事情只要存在出錯(cuò)的可能性，那么差錯(cuò)早晚也會(huì)到來(lái)。現(xiàn)實(shí)中不斷發(fā)生的各種事故表明了事故不可能被完全避免，通過(guò)有效的管理我們可以對(duì)事故進(jìn)行減緩和控制。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)船舶污染事故的策略的慣性思維是應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急行動(dòng)，但是現(xiàn)在看來(lái)這并不是有效控制事故的有效方法?？茖W(xué)的角度來(lái)看，科學(xué)的管理、有效的防控才是我們必須采取的根本性的方法。

3 船舶污染的防治對(duì)策

我們所說(shuō)的船舶污染一般指的是船舶對(duì)海洋的污染，下面說(shuō)一下船舶對(duì)海洋污染的防治措施。海洋環(huán)境保護(hù)是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段來(lái)調(diào)整海洋開(kāi)發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系，從而達(dá)到海洋資源的持續(xù)利用。無(wú)論是任何事物對(duì)海洋的污染，其結(jié)果都會(huì)對(duì)人類、海洋生物等造成嚴(yán)重的影響?，F(xiàn)如今為了遏制海洋環(huán)境的繼續(xù)惡化，政府和公眾都采取了各種有效的措施。盡管我國(guó)在防治流動(dòng)污染源船舶方面的成就明顯，但是，由于我國(guó)在預(yù)防船舶污染方面起步較晚，在防治船舶污染方面的相關(guān)法規(guī)體系不夠完善，人民的環(huán)保意識(shí)差、設(shè)備不足等各種各樣的問(wèn)題。以下來(lái)講一下如何防治船舶污染，保護(hù)海洋環(huán)境。

（1）完善防治船舶污染海洋治理法規(guī)體系。現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境，防治船舶污染起到了重要的作用。我們有責(zé)任、有義務(wù)做好相關(guān)國(guó)際公約的旅行工作，為全世界保護(hù)海洋環(huán)境做出貢獻(xiàn)。這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)在防治船舶污染環(huán)境事物中享有公約賦予的權(quán)利和利益，而且我們?cè)谙硎茏约旱臋?quán)利和利益的同事，也要履行國(guó)際承諾。所以，有關(guān)部門要盡快制定配套法規(guī)，修訂原來(lái)不符合時(shí)展要求的法規(guī)，與國(guó)際接軌。

（2）積極開(kāi)展教育活動(dòng)，提高船務(wù)公司，船務(wù)人員的環(huán)保意識(shí)，提高他們的素質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)中，船員的海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，經(jīng)常違反法律規(guī)定向海洋排放污水、生活污水等，從而造成了嚴(yán)重的海洋污染。一次，海事局要加強(qiáng)對(duì)船務(wù)公司、船務(wù)人員進(jìn)行海洋環(huán)保意識(shí)教育，吧法律法規(guī)中的各項(xiàng)要求通過(guò)宣傳的形式告知船務(wù)公司和船務(wù)人員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和考試。是他們認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋的重要意義，不要揀了芝麻丟了西瓜。主動(dòng)加強(qiáng)船舶防污的治理工作，把防治海洋環(huán)境污染的思想貫穿在船務(wù)公司和船員的日常生產(chǎn)生活之中，做到知法、守法、護(hù)法。

（3）上面提到了，我國(guó)的港口環(huán)保設(shè)施不完善，我們要加強(qiáng)港口環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。這是我們應(yīng)履行的義務(wù)。但是由于我國(guó)的部分港口設(shè)施、設(shè)備不足，造成了污染。因此，新建港口要做好港口環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，就港口應(yīng)該在不斷地更新中被新港口所代替。要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)放在正確的位置上，增加投入，減少海洋污染。同時(shí)加強(qiáng)海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，監(jiān)視一切活動(dòng)對(duì)海洋的污染。

（4）要加強(qiáng)合作與執(zhí)法力度。而不能緊靠還是治理機(jī)構(gòu)來(lái)單獨(dú)完成紡織船舶污染海洋，還要求各個(gè)部門，各個(gè)行業(yè)的參與，把污染殺死在啟蒙階段。這樣才可以保障國(guó)際海運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。制定各種保護(hù)海洋的法律法規(guī)，并且要強(qiáng)制執(zhí)行，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（5）依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)防治船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督治理；鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；完善船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)、損害賠償機(jī)制以及公益訴訟。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，船舶污染在我國(guó)已經(jīng)引起了高度的重視。國(guó)家和人民經(jīng)過(guò)不懈的努力，在保護(hù)海洋方面也取得了明顯的成效。但是，我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，給我國(guó)的海岸帶和海洋造成了巨大的環(huán)境壓力，很多海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口的迅速增長(zhǎng)，這一現(xiàn)象將會(huì)更加突出。解決歷史遺留的海洋環(huán)境問(wèn)題和控制發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新的環(huán)境問(wèn)題，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳維.上海港船舶溢漏油污染事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究[J].航海技術(shù)，2010（6）.

海洋污染的防治措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：海洋；船舶污染；船舶管理；海上運(yùn)輸；預(yù)防

中圖分類號(hào)： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

在經(jīng)濟(jì)全球化的大前提下，我國(guó)海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交易日益頻繁，因此海上運(yùn)輸也隨之增長(zhǎng)，與此同時(shí)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)造船技術(shù)水平的提高，船舶的噸位和尺度也在的增加；然而的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生… …我國(guó)海洋資源豐富是我們生命的搖籃，這些問(wèn)題不得不引起我們的高度重視，比如海洋的污染問(wèn)題。船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，將一些物質(zhì)引入海洋環(huán)境直接或間接造成海洋是不可避免，結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)歷對(duì)船舶對(duì)海洋污染問(wèn)題展開(kāi)以下論述分析：

1.船舶污染處理現(xiàn)狀

1.1主要船舶污染源

船舶污染：是指船舶在停泊港口、裝卸貨物和航行的過(guò)程中，對(duì)周圍大氣和水環(huán)境所產(chǎn)生的污染。其主要污染物包括生活污水、含油污水、船舶垃圾。除此之外也將產(chǎn)生粉塵、化學(xué)物品、廢氣等，但總的說(shuō)來(lái)，對(duì)環(huán)境影響較小。

1.2處理方法

（1）生活污水的處理：建議在船上直接安裝生活污水處理裝置達(dá)標(biāo)后直接排入江海；但企業(yè)考慮到成本等原因一般是收集到岸上再作處理；

（2）船上的生活垃圾的處理：

a.岸上處理：在船上焚燒、磨碎排放等。收集到岸上處理的方法用的最多，目前已有多種類型的收集裝置，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、實(shí)用；但是食品類垃圾會(huì)容易腐敗，若垃圾量大則需要大容器，而船的重量會(huì)隨容器體積增大而增大，還會(huì)提高轉(zhuǎn)運(yùn)成本高；

b.船上焚燒：船上垃圾的缺點(diǎn)是會(huì)產(chǎn)生大氣污染，其優(yōu)點(diǎn)是減量比例大，能達(dá)到90%以上還能徹底消滅病菌。

c.磨碎法：因?yàn)橹桓淖兞宋廴疚锏奈锢硇螒B(tài)，在內(nèi)河上，只能和其他方法結(jié)合使用（對(duì)于海船，可以在一定條件下直接排放）。

（3）對(duì)含油污水污水的處理：其一般是用油污分離器作處理。其關(guān)鍵還是在于源頭控制上，一是要加強(qiáng)管理，二是船上的設(shè)備要盡量少漏油。至于溢油及化學(xué)物品事故，目前，主要建議是建立快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

2.船舶管理情況與立法

2.1船舶安全管理體系

公司建立安全管理體系后，經(jīng)過(guò)總經(jīng)理批準(zhǔn)，將會(huì)在公司船岸同步運(yùn)行。船舶為取得“安全管理證書”（SMC），在體系運(yùn)行一段時(shí)間具備必要的條件后，向海事主管機(jī)關(guān)或其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱審核發(fā)證機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)初次/臨時(shí)審核。經(jīng)審核發(fā)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶審核組按照規(guī)定的程序，通過(guò)對(duì)被審核船舶的體系文件和安全管理活動(dòng)進(jìn)行審核，判斷體系文件與《國(guó)際/國(guó)內(nèi)安全管理規(guī)則》的覆蓋性、對(duì)強(qiáng)制性規(guī)定的符合性；評(píng)價(jià)船舶的安全管理活動(dòng)與體系文件的符合性，實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)的有效性。其目的就是利用外部強(qiáng)制手段來(lái)促進(jìn)規(guī)則的有效實(shí)施，為被審核船舶提供改進(jìn)體系運(yùn)行的機(jī)會(huì)。

船舶安全檢查是主管機(jī)關(guān)對(duì)到港船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查，確認(rèn)其船舶技術(shù)狀況是否符合國(guó)內(nèi)法規(guī)及規(guī)范的要求，船舶、船員是否持有有效證書，船員是否熟悉船上的應(yīng)急及關(guān)鍵性設(shè)備的操作，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷提出處理意見(jiàn)，要求船方予以糾正，保證船舶狀況不低于標(biāo)準(zhǔn)，確保船舶航行安全，防止造成水域污染。

船舶安全管理體系審核是針對(duì)公司管理進(jìn)行的，而船舶安全檢查是通過(guò)抽查船舶設(shè)備及船員的操作來(lái)反映公司的管理是否在船上得到了有效運(yùn)行。相比之下，船舶安全管理體系審核側(cè)重于公司管理，船舶安全檢查側(cè)重于對(duì)船舶及設(shè)備性能檢查和船員適任性檢查。因此，船舶安全管理體系審核與船舶安全檢查的方法、周期和側(cè)重點(diǎn)均不同，船舶安全管理體系審核不能替代船舶安全檢查

2.2重視以法防治

《憲法》第26條和《環(huán)境保護(hù)基本法》總則部分對(duì)保護(hù)我國(guó)環(huán)境、防治污染(包括船舶污染)都作出了原則性的規(guī)定，國(guó)務(wù)院在1974年版布了《防止沿海水污染暫行規(guī)定》，1979年頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1999年修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》其中第八章專章規(guī)定：“防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害。”1988年國(guó)務(wù)院還頒布了行政法規(guī)以實(shí)施該法，《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》。

在防止船舶污染海域方面，1984年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》起到過(guò)重要作用，新法《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》作出了修改后更加適應(yīng)2000年我國(guó)重新頒布的新的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，與我國(guó)加入的經(jīng)多次修正案修正的MAR-POL公約，除外我國(guó)針對(duì)公海發(fā)生的重大緊急污染事故，還加入《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、1982《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1990年《國(guó)際干預(yù)公海油污事件公約》；

我國(guó)現(xiàn)在防治船舶污染海域方面已基本形成一個(gè)涵括國(guó)際公約、行政法規(guī)、法律和憲法在內(nèi)的多層次法律法規(guī)框架，該框架對(duì)我國(guó)船舶污染海域的防治起到了關(guān)鍵作用。

3.污染的防治

3.1加強(qiáng)船員對(duì)資源和環(huán)保意識(shí)

船員的資源和環(huán)保意識(shí)的提高對(duì)船舶垃圾管理有重大作用，特別是對(duì)垃圾的回收其作用就更大了，在目前的船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，很多船員對(duì)船舶垃圾管理的認(rèn)識(shí)不夠，即使是進(jìn)行垃圾的收集、分類和管理也是為了經(jīng)濟(jì)利益或?yàn)榱藨?yīng)付船旗國(guó)和港口國(guó)的檢查，而不是從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到船舶垃圾管理的重要性，對(duì)船舶垃圾的價(jià)值和其對(duì)環(huán)境的影響認(rèn)識(shí)不足，在這種情況下，對(duì)船舶垃圾的收集和管理就不能堅(jiān)持下去，一旦脫離了監(jiān)管，船員胡亂處理垃圾的情況就會(huì)不自覺(jué)地暴露出來(lái)。因此，必須對(duì)船員進(jìn)行資源和環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，使他們真正認(rèn)識(shí)到船舶垃圾管理的重要性，認(rèn)識(shí)到船舶垃圾的價(jià)值和環(huán)境保護(hù)的重要性。

3.2開(kāi)發(fā)“綠色船舶”

“綠色”船舶是指在正常營(yíng)運(yùn)期間對(duì)環(huán)境無(wú)害（即不污染空氣或海域環(huán)境）的船舶；一旦發(fā)生事故尤其是發(fā)生擱淺或碰撞時(shí)綠色船舶船具有內(nèi)在的防止有害物泄漏的能力，它船舶建造、整個(gè)營(yíng)運(yùn)期限內(nèi)和最終拆船時(shí)都要符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。開(kāi)發(fā)“綠色”船舶的目的是控制起源于船舶的大氣和海域污染。

3.3規(guī)范航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理

ISM規(guī)則認(rèn)為因素中大約有百分之八十是可以管理控制的，通過(guò)強(qiáng)化公司的內(nèi)部管理和船舶的安全管理加以控制；目前導(dǎo)致船舶海洋污染的主要原因是由于多數(shù)小型企業(yè)存在管理的漏洞很多，故整合小公司閨房航運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理，使其從管理科學(xué)合理化從而最大限度地避免和減少人為因素的影響，從而有效地防治船舶污染。

3.4船舶污染物處理的系統(tǒng)建設(shè)與嚴(yán)格控制船舶和港口污染

一般大型港口都有建立廢油、廢水和垃圾回收處理系統(tǒng)；一些港口還實(shí)行了嚴(yán)格的的防污染設(shè)備鉛封管理制度實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收和岸上處理，局部海域的環(huán)境質(zhì)量因此得到了較好的改善；因國(guó)家大多數(shù)的中小型港口以及漁業(yè)港口中的防止船舶污染問(wèn)題不容樂(lè)觀，建議有關(guān)部門加強(qiáng)中小型港口和漁業(yè)港口的防污監(jiān)督檢查力度，多渠道組織建立船舶廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng)以盡快實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收處理，以有效地遏制內(nèi)船舶違章操作、隨意排放現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5加強(qiáng)法制化建設(shè)，提高海上污染事故應(yīng)急能力

目前我國(guó)沿海港口的應(yīng)急能力不足，在應(yīng)對(duì)較大規(guī)模的污染事故時(shí)，尤其是對(duì)于一些危險(xiǎn)化學(xué)品在海上運(yùn)輸過(guò)程中有可能會(huì)發(fā)生的事故，嚴(yán)重缺乏必要的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急設(shè)施；有關(guān)安全管理部門應(yīng)積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急反應(yīng)體系的完善性建設(shè)，督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備，提高海上污染事故的防御能力；只有不斷加強(qiáng)船舶污染防治制化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，才能使船舶和港口的污染治理和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力不斷提高。

海洋污染的防治措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：英美法系 環(huán)境刑法 立法 構(gòu)成特征 

 

一、英美法系的環(huán)境刑法概況

 

英美法系國(guó)家的刑法體系對(duì)環(huán)境犯罪無(wú)明確規(guī)定，亦缺乏獨(dú)立的環(huán)境刑事立法?？计湓?，系肇始于英美法系所采用的判例法形式，由于缺少制定成文法的傳統(tǒng)，{1}（P.157）[1]所以不可能像大陸法系國(guó)家那樣通過(guò)修訂刑法典增加環(huán)境犯罪的內(nèi)容，或者制定單獨(dú)的環(huán)境犯罪懲治法。[2]因此，英美法系國(guó)家的環(huán)境刑法主要以附屬刑法為主，即附屬在環(huán)境行政法條文之中，而不采取另行修訂刑法的方式，在具體適用上仍然以普通法及特別刑法的原理為輔助。雖然刑法的制裁模式不盡相同，但與環(huán)境行政法相比刑法處于次要的地位。英美兩國(guó)的環(huán)境刑法在英美法系中最具有代表性，概括了英美法系環(huán)境刑事立法的總體狀況和發(fā)展趨勢(shì)。

 

在很大程度上英美法系國(guó)家的行政機(jī)關(guān)具有制定環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，因而，環(huán)境刑法的制定受到大量環(huán)境行政法的制約。特別是英國(guó)非常支持環(huán)境保護(hù)權(quán)力的下放，并且賦予行政機(jī)關(guān)極大的自主權(quán)。行政機(jī)關(guān)對(duì)各種相互交錯(cuò)的環(huán)境保護(hù)可以制定計(jì)劃，并隨時(shí)加以協(xié)調(diào)指導(dǎo)或干預(yù)。這種模式造成刑法不能單獨(dú)對(duì)環(huán)境犯罪作出定義，而附加環(huán)境犯罪條款的特別環(huán)境行政法在懲治環(huán)境犯罪方面占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，因而成為環(huán)境刑法的主流。由于刑法在行政上處于絕對(duì)次要的地位，因此，刑罰的目的基本上是行政機(jī)關(guān)權(quán)力的再現(xiàn)。如英國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)被賦予獨(dú)立的起訴權(quán)，這種法律體系使行政機(jī)關(guān)具有很大的自決權(quán)及實(shí)施時(shí)與有關(guān)部門的合作權(quán)，只有在個(gè)別情況下，[3]行政機(jī)關(guān)才會(huì)將訴諸刑法作為最后的措施。

 

英美法系國(guó)家附屬刑法中規(guī)定的環(huán)境犯罪歸納起來(lái)主要有以下幾類：水污染罪，大氣污染罪，海洋污染罪，土地污染罪，噪音污染罪，違反防治污染義務(wù)的犯罪，非法處置危險(xiǎn)廢物（固體廢物）的犯罪；此外，有關(guān)破壞環(huán)境資源的犯罪亦有較為詳細(xì)的規(guī)定，如破壞森林、破壞野生動(dòng)物、破壞野生植物、破壞水產(chǎn)資源等等。限于篇幅，本文僅就污染環(huán)境犯罪加以論述。

 

（一）英國(guó)的環(huán)境刑事立法

 

英國(guó)的環(huán)境刑事立法起步較早，對(duì)于防止損害人類生命健康的污染環(huán)境行為，早就有管制環(huán)境污染的制定法。19世紀(jì)初期，英國(guó)政府基于勞動(dòng)衛(wèi)生的觀點(diǎn)，率先制定防止空氣污染法律。延至1875年整理綜合為《公眾衛(wèi)生法》，該法迄今仍為英國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法。在1858～1871年間，污水導(dǎo)致傳染病流行，政府不得不謹(jǐn)慎防治公眾衛(wèi)生問(wèn)題，開(kāi)始著手水污染立法。先后制定了《地下水利用法》（1865年）和《環(huán)境衛(wèi)生法》（1866年），1874年最初的《河川污染預(yù)防法》方始公布。20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)防治環(huán)境污染的環(huán)境法律體系始告確立{2}（P.213-215）。

 

在大氣污染方面：主要有1956年公布，1958年加以補(bǔ)充的《清潔空氣法》、《制堿等工廠法》，以及《放射性物質(zhì)法》、《汽車使用條例》等。

 

在水質(zhì)污染方面：1951年及1960年兩度頒布《河流防污法》，集中了過(guò)去關(guān)于工業(yè)及住戶廢水管理的規(guī)定，1963年的《水資源法》對(duì)污染水資源的行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。1974年6月7日的《海洋傾倒法》對(duì)未持有傾倒許可證，以及未按傾倒許可證的要求向英國(guó)及英國(guó)以外的海域傾倒物質(zhì)或物品的行為制定了刑事罰則，該法第1條第6款規(guī)定：“據(jù)下述第7—9款的規(guī)定，如有違反上述第1款者，則為違犯行為，應(yīng)受到：（1）即刻定罪，科以400英鎊以下罰款、或處以6個(gè)月以下的監(jiān)禁，或罰款與監(jiān)禁并處。（2）起訴定罪，處以5年以下的監(jiān)禁，或罰款，或罰款與監(jiān)禁并處”。

 

在固體廢物污染方面：1958年頒布的《垃圾法》規(guī)定不許隨意傾倒廢物。1967年頒布的《公民舒適法》以及1972年頒布的《有毒廢物傾倒法》{3}（P.248-250）均對(duì)環(huán)境犯罪的刑事處罰加以規(guī)定。如英國(guó)1972年《有毒廢物堆放（傾倒）法》第4條規(guī)定，如果商業(yè)性質(zhì)的傾倒者在3天之內(nèi)未通知有關(guān)的管理局：廢物（在通告中規(guī)定的廢物）事實(shí)上已經(jīng)堆放了，這將是違法的。負(fù)有未做適當(dāng)通告單責(zé)任的人，可以通過(guò)證明，盡管他注意隨時(shí)了解真實(shí)情況，但沒(méi)有理由認(rèn)為這些廢物就是違反通告程序的那種廢物，而保護(hù)自己。對(duì)于上述的三種違法行為，每種行為都將處以400鎊以下的罰款。此外，另一種違法行為可能導(dǎo)致6個(gè)月以下監(jiān)禁的簡(jiǎn)易判決，或是受到5年以下的監(jiān)禁和罰款起訴{4}（P.23）。1974年《污染控制法》第31節(jié)第7條規(guī)定：“任何人引起有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入水體，引起水污染的，應(yīng)判處不超過(guò)二年的監(jiān)禁或罰金，或二者兼有?！?/p>

 

筆者認(rèn)為，英國(guó)環(huán)境刑法的特點(diǎn)有三：其一，環(huán)境刑法以環(huán)境行政法中的附屬刑罰條款為主，由于英國(guó)不具有成文法的傳統(tǒng)，沒(méi)有統(tǒng)一的刑法典，因而，有關(guān)環(huán)境犯罪的刑罰都以大量的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。其二，環(huán)境刑法的功能強(qiáng)弱依賴于環(huán)境行政法的具體規(guī)定。換言之，其環(huán)境刑法在實(shí)際適用中受到限制。其三，環(huán)境刑法處于輔助的地位。只有在環(huán)境行政手段難以發(fā)揮有效作用時(shí)，環(huán)境刑法才得以適用。

 

（二）美國(guó)的環(huán)境刑事立法

 

美國(guó)環(huán)境刑法基本上沿用英國(guó)的立法模式，繼承了判例法的立法準(zhǔn)則。但美國(guó)法具有其基于成文憲法所定之三權(quán)分立主義，及聯(lián)邦政府與地方政府（州）分權(quán)的原則。所以，美國(guó)對(duì)于環(huán)境污染的立法分為聯(lián)邦法、州法、地方條例三個(gè)部分{5}（P.207）。美國(guó)對(duì)于公害之聯(lián)邦立法主要是指，美國(guó)國(guó)會(huì)先后制定和頒布了《水污染法》（1948年），從1952年至1970年經(jīng)5次修訂后改稱《清潔水法》、《固體廢物處置法》（1965年，后經(jīng)多次修訂改稱《資源回收法》）、《清潔空氣法》（The clean Air Act）、《有毒物質(zhì)管制法》（Toxic Substance Control Act）、《國(guó)家環(huán)境政策法》等一系列環(huán)境法。在這些法律中具體規(guī)定了各種環(huán)境管理措施和污染防治措施，其中不乏嚴(yán)重污染環(huán)境行為的刑事規(guī)定。在20世紀(jì)70年代和80年代初期，美國(guó)環(huán)境問(wèn)題不斷惡化，嚴(yán)重污染事故頻繁，對(duì)環(huán)境犯罪進(jìn)行刑事起訴首先是由東北各州政府發(fā)起的，聯(lián)邦政府繼而站到了起訴環(huán)境犯罪的前列。

海洋污染的防治措施范文第4篇

山東省水污染防治條例最新全文第一章　總則

第一條　為防治水污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道等地表水體和地下水體的污染防治。

海洋污染防治按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，逐年增加水污染防治的投入，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和工業(yè)布局，制定水污染防治規(guī)劃，采取措施，使地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)部門)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府交通部門的航政機(jī)關(guān)，對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水利、衛(wèi)生、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政管理部門及主要河流、湖泊的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉或控告。

因水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第二章　監(jiān)督管理

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的流域水污染綜合治理規(guī)劃的要求和本地的實(shí)際情況，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的水污染綜合治理實(shí)施方案，并采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策措施，保證水污染綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地表水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利等有關(guān)部門劃分水環(huán)境功能區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

下級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水環(huán)境功能區(qū)，必須符合上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水環(huán)境功能區(qū)的要求。

第八條　省環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)省界和跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的地表水體出境斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè);市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)跨縣的地表水體出境斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè);縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的地表水體水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境狀況公報(bào)，每季度本行政區(qū)域內(nèi)的水污染源污染物排放達(dá)標(biāo)情況的公報(bào)。

第九條　向水體直接或者間接排放污染物的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱排污單位)，其污染物排放必須達(dá)到國(guó)家或者省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十條　省轄淮河流域和海河流域應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　排污單位必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報(bào)登記表》;新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)自竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)提交《排污申報(bào)登記表》。

申報(bào)登記的排污事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)在改變前向原申報(bào)登記的機(jī)關(guān)變更申報(bào)登記。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)對(duì)排污單位申報(bào)登記的排污事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。排污單位不得拒報(bào)或者謊報(bào)有關(guān)排污事項(xiàng)。

第十二條　省環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省水利和有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門制定全省水污染物排放總量控制計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十三條　設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水污染物排放總量控制計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治的實(shí)際情況，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的排污總量控制實(shí)施方案。

水污染物排放總量控制實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)確定需要削減排污量的單位、每個(gè)排污單位重點(diǎn)污染物的種類及排放總量控制指標(biāo)，需要削減的排污量以及削減的時(shí)限要求。

第十四條　排污單位必須按照環(huán)境保護(hù)部門核發(fā)的排污許可證或者臨時(shí)排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、數(shù)量、濃度和排污總量控制指標(biāo)排放水污染物。

第十五條　排污單位必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)并負(fù)責(zé)治理。

排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定管理和使用，不得挪作他用。

第十六條　環(huán)境保護(hù)部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將污染物排放控制在該建設(shè)項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)域的排污總量控制指標(biāo)內(nèi)，排污總量控制指標(biāo)已滿的縣級(jí)行政區(qū)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，必須由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織削減已有污染源的排污總量，報(bào)省環(huán)境保護(hù)部門審核后，方可按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序報(bào)批。

第十七條　建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

水污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟擁?xiàng)目的環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)水污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。環(huán)境保護(hù)部門自收到水污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，完成驗(yàn)收。

第十八條　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)，必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第三章　防治措施

第十九條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治科學(xué)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二十條　禁止新建化學(xué)制漿造紙、釀造、印染、染料、電鍍、制革、選金、煉油、農(nóng)藥、煉硫、煉汞、以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的小型企業(yè);已建成的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其關(guān)閉。

嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建化學(xué)制漿造紙、釀造大中型企業(yè);確需建設(shè)的，必須報(bào)省環(huán)境保護(hù)部門同意后，方可按規(guī)定的管理程序報(bào)批;未經(jīng)省環(huán)境保護(hù)部門同意的，有關(guān)項(xiàng)目審批部門不得辦理手續(xù)。

第二十一條　超過(guò)國(guó)家或者省規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量控制指標(biāo)的，必須限期治理。企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由縣級(jí)以上人民政府按照管理權(quán)限決定。個(gè)體工商戶的限期治理，由所在地的縣級(jí)以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)部門決定。

第二十二條　被責(zé)令限期治理的單位，必須向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提交治理計(jì)劃，定期報(bào)告治理進(jìn)度，并按期完成治理任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)限期治理的項(xiàng)目進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

第二十三條　排污單位必須保證水污染防治設(shè)施的正常使用，禁止偷排超標(biāo)準(zhǔn)廢水。

嚴(yán)禁擅自拆除或者閑置水污染防治設(shè)施，確有必要拆除或者閑置的，必須報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

總量控制實(shí)施方案確定的削減污染物排放量的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置。

第二十四條　省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)省內(nèi)入海河流的監(jiān)督管理，控制本行政區(qū)出境斷面的排污總量，保證入海河流水質(zhì)符合排污總量控制的指標(biāo)。

第二十五條　采用氧化塘處理污水的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止污染地下水。

第二十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，限制含磷洗滌用品的生產(chǎn)和銷售，淘汰含磷洗滌用品。

第二十七條　使用農(nóng)藥、化肥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)使用規(guī)定。

運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過(guò)期失效農(nóng)藥，必須加強(qiáng)管理，防止造成水污染。

第四章　生活飲用水源的保護(hù)

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)保、水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家飲用水源保護(hù)的技術(shù)要求提出城市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn);協(xié)商不成的，由省環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同省水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)部門提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條　生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。在生活飲用水地表水體取水口附近劃定一定范圍的水域和陸域作為一級(jí)保護(hù)區(qū)。在一級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定一定范圍的水域和陸域作為二級(jí)保護(hù)區(qū)。

各級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)有明顯的地理界限，設(shè)置永久性的標(biāo)志。

第三十條　生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條　生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止對(duì)生活飲用水源的污染。

第三十二條　在生活飲用水地表水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和生活飲用水地下源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，除遵守國(guó)家水污染防治法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

(一)禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所或者生活垃圾填埋場(chǎng);

(二)禁止在地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖。

第三十三條　生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同同級(jí)水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)飲用水地下水源所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開(kāi)采方式和污染源的分布提出劃定方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，適用國(guó)家《地下水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條　供水單位必須加強(qiáng)對(duì)生活飲用水地表水源和地下水源的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并采取措施，保證所供水質(zhì)符合國(guó)家飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)供水單位供水質(zhì)量的監(jiān)督，保障人體健康。

第五章　城市污水的集中處理

第三十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將污水綜合治理規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，有計(jì)劃地組織建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施、中水利用設(shè)施和與其相配套的城市排水管網(wǎng)。

第三十六條　新建和條件允許的已建城市污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)置污水回收利用設(shè)施，提高水的重復(fù)利用率。

第三十七條　企業(yè)事業(yè)單位排放的廢水，在排入城市污水集中處理設(shè)施之前應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》;未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行預(yù)處理。

對(duì)含有重金屬和不易生物降解有毒污染物的廢水，必須由排污單位單獨(dú)進(jìn)行處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

第三十八條　城市污水集中處理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排放污水水質(zhì)的檢測(cè)，保證排放的污水達(dá)到國(guó)家或者省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條　城市污水集中處理單位按照國(guó)家規(guī)定收取污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)必須用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得截留和挪作他用。

第六章　法律責(zé)任

第四十條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)其具體情節(jié)給予警告或者處以罰款：

(一)拒報(bào)或謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，未按規(guī)定設(shè)置排污口或者重點(diǎn)排污單位未安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置的，處以一萬(wàn)元以下罰款;

(二)未按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的，除追繳排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)及滯納金外，處以應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額百分之五十以下的罰款;

(三)未按照排污許可證或者臨時(shí)排污許可證的規(guī)定排放污染物的，處以五萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷排污許可證或者臨時(shí)排污許可證。

第四十一條　建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成或者未達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處以十萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條　新建嚴(yán)重污染水環(huán)境的小型企業(yè)或者未經(jīng)省環(huán)境保護(hù)部門同意建設(shè)屬于嚴(yán)格控制的項(xiàng)目的，責(zé)令其停止建設(shè)或者關(guān)閉。建設(shè)項(xiàng)目的停止建設(shè)或者生產(chǎn)和使用，由負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)部門決定;責(zé)令關(guān)閉，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定。

第四十三條　經(jīng)限期治理逾期未完成限期治理任務(wù)的，由作出限期治理決定的縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)部門除責(zé)令限量排放污染物，按照國(guó)家規(guī)定征收兩倍以上的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，并可處以二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由作出限期治理決定的人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)或者關(guān)閉的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第四十四條　排污單位偷排超標(biāo)準(zhǔn)廢水的，由有管轄權(quán)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第四十五條　對(duì)造成水污染事故的單位由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門或者其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門按照直接損失的百分之二十計(jì)算罰款，但最高不得超過(guò)二十萬(wàn)元;造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但最高不得超過(guò)一百萬(wàn)元;對(duì)造成水污染事故負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對(duì)造成重大水污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　在生活飲用水地表水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所或者生活垃圾填埋場(chǎng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并處五萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)違反本規(guī)定造成水污染事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，由其所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正。

第四十七條　違反本條例規(guī)定，截留或者挪用排污費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)及污水處理費(fèi)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

地方人民政府負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，干預(yù)環(huán)境保護(hù)部門依法行政的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的責(zé)任。

第七章　附則

第四十九條　本條例自20xx年12月1日起施行。

水污染的成因人類生產(chǎn)活動(dòng)造成的水體污染中，工業(yè)引起的水體污染最嚴(yán)重。如工業(yè)廢水，它含污染物多，成分復(fù)雜，不僅在水中不易凈化，而且處理也比較困難。工業(yè)廢水，是工業(yè)污染引起水體污染的最重要的原因。它占工業(yè)排出的污染物的大部分。工業(yè)廢水所含的污染物因工廠種類不同而千差萬(wàn)別，即使是同類工廠，生產(chǎn)過(guò)程不同，其所含污染物的質(zhì)和量也不一樣。工業(yè)除了排出的廢水直接注入水體引起污染外，固體廢物和廢氣也會(huì)污染水體。

農(nóng)業(yè)污染首先是由于耕作或開(kāi)荒使土地表面疏松，在土壤和地形還未穩(wěn)定時(shí)降雨，大量泥沙流入水中，增加水中的懸浮物。

海洋污染的防治措施范文第5篇

一、充分認(rèn)識(shí)海水利用工作的重要性和緊迫性

（一）水資源短缺是制約*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。水是人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)性自然資源和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。*國(guó)人均水資源量為2200立方米，只有世界平均水平的1／4，被聯(lián)合國(guó)列為世界上最缺水的13個(gè)國(guó)家之一。*省人均水資源量?jī)H有328立方米，不到全國(guó)的1／6，屬資源性缺水，且為極度缺水。按照*省“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度預(yù)測(cè)，2010年，全省需要水資源311億立方米，但可供水資源只有278億立方米，即使加上南水北調(diào)13億立方米，缺口仍達(dá)20億立方米。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，水資源短缺已成為制約*省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

（二）海水利用是解決*省沿海地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)實(shí)選擇。*省沿海*、*、*、*、*、*、*7市在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，20*年實(shí)現(xiàn)的GDP占全省一半以上，但擁有的水資源總量卻只有全省的1／3，水資源供需矛盾十分突出。雖可通過(guò)大力節(jié)水、提高水資源利用效率、跨區(qū)域調(diào)水等措施緩解水資源短缺矛盾，但難以從根本上解決淡水資源短缺問(wèn)題。因此，走利用海水替代淡水的路子是解決沿海地區(qū)水資源短缺的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，全世界已有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在應(yīng)用海水淡化技術(shù)，建設(shè)海水淡化廠1萬(wàn)多座，解決了1億多人的用水問(wèn)題。年直接利用海水超過(guò)7000億立方米。加快海水開(kāi)發(fā)利用是*省沿海地區(qū)一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

（三）*省具備發(fā)展海水利用的條件。*省東部半島地區(qū)位于黃海、渤海之間，海岸線全長(zhǎng)3121公里，占全國(guó)海岸線的1／6，具有發(fā)展海水利用得天獨(dú)厚的自然條件。近年來(lái)，沿海各市在海水利用方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，海水利用能力逐步擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，海水利用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。截至目前，全省已建海水淡化工程15處，淡化能力1.96萬(wàn)立方米／日，以反滲透和低溫多效蒸餾為主的淡化技術(shù)日漸成熟。海水直接利用主要應(yīng)用在電力、化工等領(lǐng)域，年利用海水30億立方米。在海水化學(xué)資源綜合利用方面，*省創(chuàng)出了“一水多用”的生產(chǎn)模式，走在了全國(guó)前列。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立海水利用在*省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明確保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用水需求的工作目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化和海水直接利用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依靠科技支撐，實(shí)施示范帶動(dòng)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效替代，促進(jìn)全省水資源平衡和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政府推動(dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，培育有利于海水利用的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，優(yōu)化海水利用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)海水利用由潛在的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。

2.政策激勵(lì)與制度約束相結(jié)合。制訂和實(shí)施促進(jìn)海水利用的激勵(lì)政策，延伸海水利用領(lǐng)域，擴(kuò)大海水利用規(guī)模，支持海水利用技術(shù)的研發(fā)和推廣，積極鼓勵(lì)利用海水。同時(shí)，采取有效措施，抑制淡水資源的過(guò)度消耗。

3.有效替代與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，用海水替代淡水，具備利用海水條件的環(huán)節(jié)都要利用海水，不斷提高海水替代淡水資源的貢獻(xiàn)率，進(jìn)而優(yōu)化*省沿海各市的水資源使用結(jié)構(gòu)。

4.海水利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防為主，把開(kāi)展海水利用和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來(lái)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止由于海水利用造成海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)海水利用產(chǎn)業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

5.突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。在城市供水方面，著力培育一批海水淡化示范項(xiàng)目；在火電、化工等高耗水行業(yè)，突出抓好一批海水利用重點(diǎn)工程。通過(guò)示范引導(dǎo)，帶動(dòng)全省海水利用工作全面開(kāi)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2010年，海水淡化能力達(dá)到20-25萬(wàn)立方米／日，直接利用海水130億立方米／年，初步建立海水利用技術(shù)支撐體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)管理體系。

到2020年，海水淡化能力達(dá)到45-50萬(wàn)立方米／日，直接利用海水245億立方米／年，建立完善的海水利用技術(shù)支撐體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)管理體系。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）海水淡化。重點(diǎn)解決海島軍民、沿海城市居民生活用水和作為鍋爐補(bǔ)水等工業(yè)用的高純水，使海水淡化水成為海島的第一水源、沿海城市的重要水源。主要發(fā)展低溫多效蒸餾技術(shù)和反滲透技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜聯(lián)產(chǎn)，開(kāi)發(fā)推廣水電聯(lián)產(chǎn)、熱膜聯(lián)產(chǎn)等多種技術(shù)相結(jié)合的集成化技術(shù)，降低海水淡化的生產(chǎn)成本。建設(shè)一批海水淡化項(xiàng)目，形成沿海城市較為可靠的海水淡化水供應(yīng)能力。

（二）海水直接利用。在沿海各市具備海水利用條件的電力、化工等行業(yè)以解決冷卻用水為重點(diǎn)，分期分批推廣應(yīng)用海水直流冷卻和循環(huán)冷卻技術(shù)，鼓勵(lì)應(yīng)用海水循環(huán)冷卻技術(shù)，建設(shè)海水循環(huán)冷卻示范工程。擴(kuò)大海水直接利用領(lǐng)域，推廣海水源熱泵技術(shù)，鼓勵(lì)電力、鋼鐵、石化、化工等行業(yè)利用海水脫硫、沖灰、沖渣。建設(shè)一批海水抽水站、配水庫(kù)、輸送管道等設(shè)施，逐步擴(kuò)大大生活用海水的使用范圍。

（三）海水化學(xué)資源綜合利用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則指導(dǎo)下，重點(diǎn)發(fā)展海水“一水多用”技術(shù)，加大從海水中提取鹽、溴、鎂等系列產(chǎn)品的研發(fā)和推廣力度，建設(shè)大規(guī)模海水提溴、提鎂示范項(xiàng)目。將海水淡化與發(fā)展新型制鹽業(yè)相結(jié)合，建設(shè)利用海水淡化產(chǎn)生的濃海水制鹽示范項(xiàng)目。發(fā)展系統(tǒng)海水利用，把海水循環(huán)冷卻、余熱海水利用、海水淡化以及化學(xué)資源利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，延伸海水利用產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。

（四）工廠化海水養(yǎng)殖。鼓勵(lì)利用熱電廠海水冷卻排放的溫排水開(kāi)展海水養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和綜合利用。研究節(jié)能高效的封閉型工廠化養(yǎng)殖系統(tǒng)，建立封閉型循環(huán)海水養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，避免或減少養(yǎng)殖排水對(duì)海域的污染。

（五）海水利用技術(shù)裝備。組織重大技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水淡化技術(shù)、直接利用技術(shù)，以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等可再生能源與海水淡化相結(jié)合的工藝與技術(shù)。提高現(xiàn)有技術(shù)水平，降低反滲透膜的操作壓力，提高反滲透系統(tǒng)回收率和預(yù)處理能力，增強(qiáng)抗污染能力。發(fā)展海水淡化設(shè)備、循環(huán)冷卻裝置，攻克海水利用防腐蝕技術(shù)、防生物附著技術(shù)。加快高性能海水淡化反滲透膜、能量回收裝置、高壓泵以及高效蒸餾部件的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。

（六）實(shí)施“134”海水利用推進(jìn)工程。打造1個(gè)綜合區(qū)。把*建成集科研、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化示范于一體的海水利用中心發(fā)展區(qū)，為沿海其他地區(qū)提供海水利用咨詢、設(shè)備設(shè)計(jì)加工等服務(wù)。建設(shè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。在*、*建設(shè)海水淡化產(chǎn)業(yè)帶，在*、*、*建設(shè)海水化學(xué)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)帶，形成環(huán)*半島沿海工廠化海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施4個(gè)示范工程。大規(guī)模海水淡化工程：*牟平區(qū)養(yǎng)馬島16萬(wàn)立方米／日低溫核能海水淡化工程、*黃島電廠8萬(wàn)立方米／日海水淡化工程、*百發(fā)10萬(wàn)立方米／日反滲透海水淡化工程；沿海高耗水企業(yè)海水直接利用示范工程：到“十一五”期末，年新增直接利用海水量100億立方米以上；大生活用海水住宅小區(qū)示范工程：建設(shè)2-3處使用大生活用海水的住宅小區(qū)；海水利用示范城市創(chuàng)建工程：支持*市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海水利用示范城市，組織開(kāi)展省級(jí)海水利用示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)海水利用的宏觀指導(dǎo)。

1.編制全省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃。在遵循*國(guó)中長(zhǎng)期水資源節(jié)約和替代規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)統(tǒng)籌，編制和實(shí)施全省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃，分析*省海水利用面臨的形勢(shì)、任務(wù)，明確海水利用的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、區(qū)域布局，確定促進(jìn)*省海水利用快速、健康發(fā)展的政策與措施。

2.沿海各市制定海水利用發(fā)展規(guī)劃。沿海各市要根據(jù)本市在全省海水利用專項(xiàng)規(guī)劃總體布局中的定位，結(jié)合實(shí)際，制定本市的海水利用發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃一批重點(diǎn)海水利用項(xiàng)目，制定具體的貫徹落實(shí)措施。

（二）建立促進(jìn)海水利用的激勵(lì)約束機(jī)制。

1.從源頭把好海水利用關(guān)口。嚴(yán)格限制沿海各市新建以淡水為水源的高用水項(xiàng)目，鼓勵(lì)電力、石化、化工、鋼鐵等高用水行業(yè)利用海水替代淡水發(fā)展生產(chǎn)。年用淡水量超過(guò)200萬(wàn)立方米的工業(yè)項(xiàng)目，必須配套建設(shè)海水淡化工程。對(duì)海水淡化、水電聯(lián)產(chǎn)、海水冷卻、海水沖洗等項(xiàng)目，優(yōu)先立項(xiàng)，重點(diǎn)支持。

2.多渠道籌措海水利用資金。在保證政府對(duì)淡化水控制權(quán)的前提下引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)移）融資模式。鼓勵(lì)企業(yè)自有資金、社會(huì)資金和境外資金投資建設(shè)海水利用項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，將國(guó)家重點(diǎn)支持的海水利用項(xiàng)目和*省海水利用示范項(xiàng)目列入省節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持范圍。

3.改造既有用水設(shè)施。沿海各市要對(duì)大宗用水單位進(jìn)行調(diào)查摸底和分類排隊(duì)。凡是具備利用海水替代淡水條件的，都要進(jìn)行技術(shù)改造，限期改用海水作為主要水源；逾期不改造的，要限制供水。

4.積極探索實(shí)施新的供水價(jià)格形成機(jī)制。省和沿海各市要在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，按照水源、用水性質(zhì)等，合理制定分類水價(jià)，穩(wěn)妥提高供水基礎(chǔ)價(jià)格。實(shí)行鼓勵(lì)海水淡化的價(jià)格政策。適當(dāng)提高鋼鐵、電力等高耗水行業(yè)的淡水價(jià)格，增強(qiáng)海水利用企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)進(jìn)入城市供水管網(wǎng)的淡化水，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

5.對(duì)海水利用給予必要的政策和資金優(yōu)惠。允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)外企業(yè)投資建設(shè)海水利用項(xiàng)目，享受同等優(yōu)惠政策。對(duì)以供應(yīng)居民生活用水為主要目的的海水淡化水廠和以海水作為鍋爐軟化水、冷卻用水的工業(yè)企業(yè)，在電價(jià)、稅收等方面給予優(yōu)惠，對(duì)其供水管網(wǎng)建設(shè)給予一定的資金支持。

6.實(shí)行海水利用考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。沿海各市要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、單位和縣（市、區(qū)）海水利用工作進(jìn)行定期考核。對(duì)發(fā)展海水利用作出突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)和重大海水利用科研成果，各級(jí)政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）構(gòu)筑海水利用技術(shù)支撐體系。

1.加快海水利用技術(shù)研發(fā)和推廣。充分發(fā)揮高校、海水利用科研單位和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水利用關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快海水利用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，加大技術(shù)推廣和應(yīng)用，提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平。培育海水利用技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化能力建設(shè)。

2.引進(jìn)消化吸收海水利用先進(jìn)技術(shù)。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。在總結(jié)*省海水利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的海水利用技術(shù)，結(jié)合*省實(shí)際進(jìn)行再創(chuàng)新。

3.建立海水利用信息交流平臺(tái)。建立能夠迅速連接省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外海水利用技術(shù)研發(fā)、使用單位，并能及時(shí)交換海水利用相關(guān)資訊的信息平臺(tái)。組織開(kāi)展海水利用學(xué)術(shù)交流和技術(shù)產(chǎn)品推介等活動(dòng)。加強(qiáng)海水利用技術(shù)交流、信息溝通、政策咨詢，降低海水利用技術(shù)研發(fā)和推廣成本，提高利用效率。

（四）優(yōu)化沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)。

1.發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)水資源承載能力，調(diào)整沿海各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立與區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)行“量水而行，以水定發(fā)展”。鼓勵(lì)新建發(fā)電廠、熱電廠、化工廠等高耗水企業(yè)趨海布局建設(shè)，便于海水的大規(guī)模應(yīng)用。

2.加快海水替代步伐。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、水資源論證等環(huán)節(jié)，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目利用海水。淘汰耗水高、污染重、附加值低的落后技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和工藝。穩(wěn)步推進(jìn)海水置換，實(shí)現(xiàn)有效替代，逐步提高海水在沿海各市水資源結(jié)構(gòu)中的比重。

3.支持淡化海水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。在保障城市供水安全的前提下，城市供水主管部門要采取積極措施鼓勵(lì)海水淡化水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。供水價(jià)格由各地按照《城市供水價(jià)格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定制定。

（五）建立海水利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.加快制定和實(shí)施海水利用標(biāo)準(zhǔn)。制定一批海水淡化、直接利用以及海水化學(xué)資源綜合利用方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)電、鋼鐵、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)海水利用技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)海水利用產(chǎn)品裝備的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，促進(jìn)海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

2.制定海水利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)環(huán)境保護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，研究防止海水利用造成海洋污染的措施。通過(guò)建立海水利用環(huán)保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定海水利用系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，為所有海水利用建設(shè)項(xiàng)目依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。所有海水利用建設(shè)項(xiàng)目都要依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效的防治措施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保海水利用產(chǎn)業(yè)與海洋環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.把海水利用擺上政府工作的重要議事日程。沿海各市要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)海水利用的重要意義，確立海水是水資源的戰(zhàn)略觀念，把海水利用作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.建立海水利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同發(fā)改、海洋與漁業(yè)、財(cái)政、建設(shè)、水利、科技、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門，建立海水利用綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保海水利用工作有組織、有步驟推進(jìn)。各部門要密切配合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。省、市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)聯(lián)席會(huì)議要定期研究海水利用的重大問(wèn)題。