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財(cái)政資金保障措施范文第1篇

1、外部監(jiān)督管理

外部監(jiān)督管理主要是指財(cái)政部門(mén)對(duì)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的預(yù)算單位和銀行,在財(cái)政資金支付中的合法性、合規(guī)性和真實(shí)性問(wèn)題,綜合運(yùn)用多種核查方式,實(shí)行監(jiān)控管理,主要有以下幾方面的內(nèi)容。

(1)規(guī)范的工作程序。即在財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程中,按照系統(tǒng)預(yù)警人工監(jiān)控實(shí)時(shí)查詢綜合核查問(wèn)題處理信息披露部門(mén)整改跟蹤反饋的工作程序,完善財(cái)政資金支付事前審核、事中監(jiān)控、事后跟蹤反饋的監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制,實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算單位和銀行在財(cái)政資金支付過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)或不規(guī)范操作問(wèn)題,進(jìn)行核查處理,防范和糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。

(2)明確的工作職責(zé)。即在財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程中,以財(cái)政國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)為主體,借助現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督力量,或發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行和銀行支付業(yè)務(wù)的監(jiān)督控制。

(3)適度的信息披露。即在財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程中,針對(duì)監(jiān)控核查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)或不規(guī)范行為,通過(guò)規(guī)范的程序及時(shí)向預(yù)算單位和銀行進(jìn)行通報(bào),提出處理意見(jiàn)和建議,同時(shí)向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)及銀行進(jìn)行通報(bào),并擇機(jī)采取不同的方式適度向社會(huì)披露,促進(jìn)預(yù)算單位和銀行加強(qiáng)內(nèi)部管理。

(4)及時(shí)的跟蹤問(wèn)效。即高度重視國(guó)庫(kù)集中支付違規(guī)問(wèn)題的整改落實(shí)效果,以加強(qiáng)處理整改的規(guī)范性和有效性為切入點(diǎn),依法處理違法違規(guī)行為,建立健全部門(mén)整改跟蹤問(wèn)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)監(jiān)控和規(guī)范管理的雙向促進(jìn)。

2、內(nèi)部控制管理

內(nèi)部控制管理主要是指財(cái)政部門(mén)、人行國(guó)庫(kù)、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革的預(yù)算單位、銀行,通過(guò)內(nèi)部控制制度、運(yùn)行機(jī)制和操作方式的有效安排,規(guī)范財(cái)政資金支付過(guò)程的操作流程及運(yùn)轉(zhuǎn)程序,防范和控制財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn),保證財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效使用,主要包括以下幾方面。

(1)制衡性的制度安排。國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控管理不僅指參與主體的自控,而且包括不同參與主體(財(cái)政部門(mén)、人行國(guó)庫(kù)、預(yù)算單位和銀行)之間的互控。構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系,一方面是要建立不同參與主體之間相互制衡的控制制度;另一方面則要建立不同參與主體內(nèi)部崗位之間的內(nèi)控管理制度。

(2)制衡性的業(yè)務(wù)控制。國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控管理的主體按照“有效性、全面性、及時(shí)性”的原則,建立制衡性的業(yè)務(wù)控制機(jī)制,要將內(nèi)部控制覆蓋到國(guó)庫(kù)集中支付的各個(gè)環(huán)節(jié)。內(nèi)控的建立和完善要跟上業(yè)務(wù)和形勢(shì)的需要,樹(shù)立“業(yè)務(wù)創(chuàng)新,內(nèi)控先行”的思想。

(3)制衡性的系統(tǒng)支持。以財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)為基礎(chǔ),充分運(yùn)用資金信息的鉤稽關(guān)系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)控制用款計(jì)劃,用款計(jì)劃控制撥款。這就要求加快財(cái)政國(guó)庫(kù)信息管理系統(tǒng)建設(shè),一方面要完善國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng),考慮采購(gòu)管理與支付管理相銜接的系統(tǒng)問(wèn)題,同時(shí)為國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)與控制打下基礎(chǔ);另一方面要逐步解決各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)總賬系統(tǒng)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)工資、非稅、監(jiān)控、執(zhí)行分析、決算報(bào)表和內(nèi)部控制等系統(tǒng)的集成工作。

二、國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、稽核檢查

(1)稽核檢查的內(nèi)容。一是依據(jù)相關(guān)規(guī)定,監(jiān)督部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況,重點(diǎn)檢查預(yù)算單位實(shí)際支出是否按預(yù)算項(xiàng)目和目級(jí)科目列支,是否與部門(mén)預(yù)算及追加預(yù)算所列的用途相符,是否有截留、挪用現(xiàn)象。二是對(duì)預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付的資金流量、流向、會(huì)計(jì)處理及財(cái)政直接支付的會(huì)計(jì)處理等業(yè)務(wù)進(jìn)行核查,并提出如何規(guī)范的處理意見(jiàn)。三是檢查預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)操作是否規(guī)范,具體包括用款計(jì)劃的申報(bào)、授權(quán)支付憑證的開(kāi)具等,集中支付業(yè)務(wù)是否符合集中支付辦法和軟件要求,對(duì)不規(guī)范的操作及時(shí)進(jìn)行糾正。四是檢查預(yù)算單位銀行賬戶的日常管理使用情況,重點(diǎn)是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,預(yù)算單位從零余額賬戶向?qū)崙艮D(zhuǎn)款的審批手續(xù)是否完備及實(shí)際使用情況,預(yù)算單位通過(guò)零余額賬戶提取現(xiàn)金的數(shù)量及其管理使用情況。五是研究建立部門(mén)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行及國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以書(shū)面形式及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。六是會(huì)同有關(guān)部門(mén),對(duì)銀行承辦國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)情況進(jìn)行檢查并量化考核評(píng)價(jià),提出獎(jiǎng)懲建議。

(2)稽核檢查的方式。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)稽核檢查采取日?；藱z查與專項(xiàng)稽核檢查相結(jié)合,網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控與實(shí)地稽核檢查相結(jié)合,事前審核與事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的方式。一是在國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)上跟蹤單位支出與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)異常支出,以書(shū)面形式及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),必要時(shí)對(duì)預(yù)算單位實(shí)施實(shí)地檢查。二是聽(tīng)取有關(guān)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的情況匯報(bào),查看為開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的設(shè)備配置情況以及系統(tǒng)運(yùn)行及具體業(yè)務(wù)操作情況。三是抽查相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿等財(cái)務(wù)工作文件以及相關(guān)資料。四是向有關(guān)部門(mén)及銀行調(diào)查了解被稽核檢查單位的財(cái)政資金管理使用情況。五是在集中支付網(wǎng)上跟蹤國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)支付環(huán)節(jié)的運(yùn)行和操作情況,逐日檢查核實(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處理的憑證、資料,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。六是檢查國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)相關(guān)支付憑證、票據(jù)的使用、發(fā)放、保管和繳銷(xiāo)情況,消除管理中存在的安全隱患。七是檢查銀行在辦理支付業(yè)務(wù)過(guò)程中該按文件要求辦的是否按文件辦,該財(cái)政審批的是否經(jīng)過(guò)審批,該控制的是否控制到位,該相互核查的是否堅(jiān)持得好。

2、監(jiān)測(cè)預(yù)警

(1)監(jiān)測(cè)機(jī)制和監(jiān)測(cè)手段。建立監(jiān)測(cè)機(jī)制實(shí)際上是為實(shí)施集中支付監(jiān)控提供一個(gè)方法、規(guī)則以及實(shí)施監(jiān)控的角色(人),通過(guò)這個(gè)方法和規(guī)則去發(fā)現(xiàn)各種非常規(guī)和不正常的信息,并通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)控手段予以預(yù)警和防范。

在監(jiān)測(cè)機(jī)制提供方法和規(guī)則的基礎(chǔ)上,要建立與之相應(yīng)的監(jiān)控手段,使系統(tǒng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)非正常信息和操作,并及時(shí)反饋給系統(tǒng)的預(yù)警體系。這個(gè)手段實(shí)際上是利用監(jiān)控系統(tǒng)軟件本身提供的手段去挖掘需要監(jiān)控對(duì)象的數(shù)據(jù)和信息,監(jiān)測(cè)手段實(shí)際上是多種獲取數(shù)據(jù)和信息的技術(shù)途徑。

(2)智能預(yù)警。通過(guò)智能預(yù)警可以對(duì)下幾個(gè)方面予以監(jiān)控:一是建立預(yù)算單位保留賬戶的明細(xì),并予以控制,在保留賬戶劃款時(shí)發(fā)生的情況;二是對(duì)一次性支出大于該單位的基本支出的月平均水平的情況;三是控制項(xiàng)目支出的進(jìn)度和用途;四是對(duì)資金額度的預(yù)警機(jī)制。

3、風(fēng)險(xiǎn)控制

(1)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。應(yīng)根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的相關(guān)流程和崗位設(shè)置,建立嚴(yán)密制約、互相牽制、互為監(jiān)督的財(cái)政支付內(nèi)部控制制度,健全財(cái)政資金授權(quán)支付和直接支付的事前防范、事中監(jiān)控、事后處理機(jī)制。同時(shí),財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)銀行的監(jiān)督,建立銀行考評(píng)機(jī)制,督促其在做好服務(wù)的同時(shí)規(guī)范執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度,把好資金關(guān),保障國(guó)庫(kù)資金支付的安全。

(2)預(yù)算單位和銀行風(fēng)險(xiǎn)控制。預(yù)算單位應(yīng)將原集中核算時(shí)取消的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行恢復(fù),積極實(shí)施單位會(huì)計(jì)主體的職責(zé)。銀行應(yīng)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),盡快解決資金支付把關(guān)不嚴(yán)、與財(cái)政和人行相關(guān)信息不暢的弊端,規(guī)范和完善財(cái)政資金支付的操作流程。

(3)人行和審計(jì)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)控制。人行要加強(qiáng)對(duì)銀行國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)的考核監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革的新情況、新發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)檢查,促進(jìn)政府部門(mén)和預(yù)算單位依法履行職責(zé),高效合理使用財(cái)政資金。

三、國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系構(gòu)建的保障措施

1、構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系的法律保障

一是完善現(xiàn)行預(yù)算法規(guī),盡快完成《預(yù)算法》的修訂工作,并著手研究和起草《財(cái)政預(yù)算法案》;二是完善國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)制度,將有關(guān)制度管理辦法上升為行政法規(guī)。

2、構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系的制度保障

一是深化部門(mén)預(yù)算改革,保證預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和財(cái)政資金有效使用;二是加快改革政府收支分類體系,全面、完整地反映政府所有收支活動(dòng);三是深化國(guó)庫(kù)管理制度改革,探索預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相互制衡的有效方式和途徑;四是完善政府采購(gòu)監(jiān)管制度,加強(qiáng)采購(gòu)資金管理;五是改革現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度,探索建立政府會(huì)計(jì)制度;六是建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度,對(duì)公共支出實(shí)行績(jī)效考評(píng)。

3、構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系的技術(shù)保障

建立完善以實(shí)時(shí)性、智能性、復(fù)合性為主要特點(diǎn)的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金活動(dòng)全過(guò)程跟蹤監(jiān)控。一是建立國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控技術(shù)平臺(tái),實(shí)時(shí)查詢和存儲(chǔ)財(cái)政資金支付信息;二是建立國(guó)庫(kù)支付數(shù)據(jù)采集通用平臺(tái),完善系統(tǒng)預(yù)警規(guī)則;三是建立科學(xué)的監(jiān)控指標(biāo)和圖表體系,強(qiáng)化綜合分析功能,揭示潛在問(wèn)題,提高系統(tǒng)監(jiān)控的復(fù)合性;四是建立系統(tǒng)故障應(yīng)急處理機(jī)制,加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行常態(tài)管理,提高系統(tǒng)監(jiān)控的安全性。

4、構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)控體系的操作保障

一是要完善用款計(jì)劃編報(bào)管理;二是要加強(qiáng)監(jiān)控管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問(wèn)題;三是要完善綜合核查方式,加大違規(guī)處罰力度;四是要通報(bào)監(jiān)控核查情況,建立信息披露機(jī)制;五是要完善部門(mén)整改程序和方式,建立部門(mén)整改跟蹤問(wèn)效機(jī)制;六是要建立規(guī)范便利渠道,高效處理投訴事宜。

財(cái)政資金保障措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；脫貧；財(cái)政政策

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）02-0086-03

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、脫貧各項(xiàng)政策，充分體現(xiàn)了我黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政宗旨，是全面建成小康社會(huì)的要求和“十三五”規(guī)劃期間的重大部署，是現(xiàn)階段補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵和惠及億萬(wàn)中國(guó)百姓的重大舉措。在當(dāng)前部分地區(qū)財(cái)政收入增速放緩的背景下，落實(shí)以財(cái)政資金為引子，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策，提高資金使用效益，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入到精準(zhǔn)扶貧至關(guān)重要。

一、我國(guó)扶貧的現(xiàn)狀

（一）幫扶政策散，投入資金少

1.幫扶政策散。由于我國(guó)各地的自然條件千差萬(wàn)別、對(duì)象面較廣，幫扶對(duì)象貧困的原因多種多樣，參與幫扶的相關(guān)部門(mén)較多，項(xiàng)目和資金較為分散，造成了政府部門(mén)在扶貧、脫貧工作中“政出多頭，各自為政”的情況時(shí)有發(fā)生。如我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量較大的廣東省，全省貧困總量依然較多，2 277個(gè)相對(duì)貧困村，分散在粵東西北地區(qū)，扶貧、脫貧壓力依然較大，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時(shí)體制機(jī)制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象，個(gè)別地方幫扶政策不到位，責(zé)任不到人，扶貧政策變換過(guò)快，使得政策過(guò)于多和散，導(dǎo)致基層扶貧工作也要經(jīng)常跟不上步伐，造成個(gè)別扶貧項(xiàng)目半途而廢，難以驗(yàn)證政策是否符合實(shí)際和突出具體實(shí)效，造成干部群眾也由于政策的變動(dòng)頻繁而不斷要進(jìn)行數(shù)據(jù)更新、工作改動(dòng)，導(dǎo)致扶貧工作過(guò)于隨意，基層干群疲于應(yīng)付，造成應(yīng)付式扶貧。

2.投入資金少。為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧、脫貧工作開(kāi)展，幫助貧困地區(qū)群眾擺脫貧困，走上共同富裕道路，分享改革成果。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)深入貫徹國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策，不斷增加扶貧資金的投入，積極創(chuàng)新資金管理機(jī)制，為扶貧、脫貧工作的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極而巨大的作用。但扶貧資金來(lái)源較為單一，主要靠財(cái)政資金的投入。一些貧困村幾乎沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，地方財(cái)政收入有限，而支出面過(guò)于廣泛，難有大量的地方財(cái)政預(yù)算投入到當(dāng)?shù)氐姆鲐殹⒚撠氈衼?lái)，據(jù)對(duì)粵東地區(qū)貧困村的調(diào)研，幾乎所有扶貧資金都依靠政府財(cái)政投入，從而造成了扶貧資金吃緊的現(xiàn)象，單靠政府扶貧專項(xiàng)資金對(duì)于扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言是“杯水車(chē)薪”。

（二）當(dāng)前財(cái)政管理體制存在缺陷

1.項(xiàng)目資金到位不及時(shí)。根據(jù)調(diào)研，有部分基層反映在申請(qǐng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)往往面臨程序復(fù)雜、審批時(shí)間較長(zhǎng)、財(cái)政資金難以及時(shí)到位的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致基層在扶貧、脫貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上停滯不前，不敢放開(kāi)腳步去開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新。主要是因?yàn)橛捎诨鶎痈鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況申請(qǐng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目報(bào)送上級(jí)單位，按現(xiàn)有的預(yù)算管理體制，尚未經(jīng)上級(jí)立項(xiàng)，地方就不能明確編制預(yù)算，沒(méi)有財(cái)政預(yù)算作為開(kāi)發(fā)后盾，基層往往不敢貿(mào)然“行動(dòng)”，只能坐等待上級(jí)立項(xiàng)、批準(zhǔn)信號(hào)，由于申請(qǐng)程序冗沓、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致申請(qǐng)的財(cái)政資金沒(méi)有及時(shí)到位，限制了基層的項(xiàng)目進(jìn)展，甚至延誤了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的最佳時(shí)機(jī)，間接打擊了基層在扶貧、脫貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目發(fā)展上的積極性，從而阻礙了扶貧、脫貧的進(jìn)展。

2.地方配套資金不到位。由于扶貧項(xiàng)目資金不足，多數(shù)基層單位所面臨的另一個(gè)重要問(wèn)題則是“地方配套資金不到位”，由于地方財(cái)政收入單一，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，一些地區(qū)收入較低，甚至沒(méi)有收入來(lái)源，上級(jí)財(cái)政部門(mén)在作預(yù)算時(shí)，要求必須有相應(yīng)的地方財(cái)政配套資金支持扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些地方由于根本無(wú)法配套相應(yīng)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金，導(dǎo)致一些不發(fā)達(dá)地區(qū)很難獲得扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，甚至一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地方由于難以配套相應(yīng)的資金而不敢申請(qǐng)扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)象。在扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨的重要瓶頸便是“資金匱乏”，體制不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，將嚴(yán)重阻礙扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面開(kāi)展。

（三）扶貧資金管理出現(xiàn)漏洞

1.資金出現(xiàn)擠占挪用現(xiàn)象。扶貧項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目和資金申報(bào)承諾制，簽訂項(xiàng)目建設(shè)和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項(xiàng)目、行政村和農(nóng)戶，并實(shí)施三公開(kāi)、兩監(jiān)督，（即項(xiàng)目公開(kāi)、資金使用公開(kāi)、效果公開(kāi)，接受群監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督）從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費(fèi)的現(xiàn)象。但是，在當(dāng)前的扶貧、脫貧攻堅(jiān)的重要時(shí)刻，依然存在著對(duì)扶貧專項(xiàng)資金管理不到位的現(xiàn)象，出現(xiàn)扶貧資金被擠占挪用。有的是“明”擠，在資金的下?lián)苓^(guò)程中，提取項(xiàng)目前期費(fèi)，或在資金計(jì)劃批復(fù)后，無(wú)視扶貧資金的使用規(guī)定，從專項(xiàng)資金專戶中將資金挪作他用；有的是“暗”擠，將項(xiàng)目資金下?lián)艿巾?xiàng)目后又用條據(jù)或其他形式套出來(lái)，挪為他用。在項(xiàng)目管理不到位的情況下，“報(bào)賬制”管理中出現(xiàn)許多漏洞。

2.資金使用效果評(píng)估缺失。建立健全扶貧資金使用效果評(píng)估機(jī)制對(duì)扶貧、脫貧攻堅(jiān)以及資金管理使用有著巨大的積極意義。對(duì)于扶貧資金的使用，不僅要筑牢精準(zhǔn)對(duì)接的制度之堤，還應(yīng)對(duì)非法挪用、等行為嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，更要對(duì)資金的使用效果、效率進(jìn)行評(píng)估。切實(shí)保障扶貧資金落實(shí)到位，使扶貧資金用到實(shí)處、用得準(zhǔn)、用得有效益。當(dāng)前還沒(méi)有相對(duì)精準(zhǔn)的機(jī)制可以對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)估，這將導(dǎo)致扶貧資金在運(yùn)轉(zhuǎn)中的實(shí)效難以保障，也使扶貧資金在管理中常常會(huì)出現(xiàn)一些漏洞。切實(shí)評(píng)估扶貧資金所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，查明有多少資金沒(méi)有發(fā)揮扶貧效益，以及有多少資金或者項(xiàng)目存在不合理、不符合實(shí)際情況的，不能取得一定成效的，通過(guò)對(duì)資金使用效果的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)資金使用的問(wèn)題，堅(jiān)決處理，對(duì)于不切實(shí)際的資金用途要予以否定，使扶貧資金能夠用得精使得準(zhǔn)，發(fā)揮最大的效果，以爭(zhēng)取最大的效益。

（四）一些貧困鄉(xiāng)村的造血系統(tǒng)存在缺陷

1.村干部的更換過(guò)于頻繁。村干部更換過(guò)于頻繁，且面臨素質(zhì)、能力挑戰(zhàn)，村干部每三年進(jìn)行換屆選舉，村干部的更換過(guò)于頻繁給村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及當(dāng)前的扶貧、脫貧工作帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，在干部換屆銜接之后，由于村干部的思想水平和工作模式以及思維觀念的不同將會(huì)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和扶貧脫貧工作落實(shí)的變化，這會(huì)讓村民感到無(wú)可適從，經(jīng)過(guò)基層的走訪調(diào)研，多數(shù)基層干部紛紛表示頻繁地更換村干部不利于基層工作的開(kāi)展。

2.信息化設(shè)施過(guò)于落后。貧困人口聚集區(qū)大多交通不便、信息不暢，缺乏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的交流與合作，這種狀況還影響到貧困家庭父母對(duì)子女成長(zhǎng)、發(fā)展的指導(dǎo)，從而形成經(jīng)濟(jì)貧困、文化落后的代際循環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)與整合程度較低，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展，不利于扶貧、脫貧工作。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有待進(jìn)一步完善，加快信息化實(shí)施的建設(shè)。

二、精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策探索

（一）健全幫扶評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧識(shí)別技術(shù)

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提，對(duì)于有多少貧困戶、誰(shuí)是貧困戶，應(yīng)該精準(zhǔn)識(shí)別，準(zhǔn)確地建檔立卡，把工作做實(shí)做細(xì)，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及貧困程度、收入來(lái)源、致貧原因等?？梢钥紤]采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行識(shí)別，在此基礎(chǔ)上完成建檔立卡工作，做好建檔立卡和信息庫(kù)建設(shè)，精準(zhǔn)到村到戶到人，實(shí)行長(zhǎng)期公示、動(dòng)態(tài)管理。防止不分具體情況，不加區(qū)別地制定和實(shí)施扶貧政策措施，搞“一刀切”。在新形勢(shì)下的精準(zhǔn)扶貧、脫貧中，應(yīng)廣泛調(diào)研，充分論證，探索出符合實(shí)際情況、實(shí)事求是的“貧困識(shí)別技術(shù)”，全省應(yīng)該統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對(duì)象。同時(shí)，還要開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡“回頭看”工作，對(duì)貧困戶進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，切實(shí)完善精準(zhǔn)扶貧識(shí)別技術(shù)，把精準(zhǔn)扶貧真正落到實(shí)處。

（二）完善財(cái)政資金管理，提高扶貧資金效益

1.統(tǒng)籌管理財(cái)政涉農(nóng)資金。當(dāng)前一些地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)管理相對(duì)薄弱，財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)督不到位，計(jì)劃執(zhí)行率低、資金閑置率高，財(cái)政資金沒(méi)能集中優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮最大的效益。必須改變涉農(nóng)資金多頭下達(dá)現(xiàn)象，平均用力，通過(guò)試點(diǎn)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，真正發(fā)揮財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧。從根本上改變財(cái)政資金的亂象，提高財(cái)政資金在扶貧、脫貧中的精準(zhǔn)度，做好財(cái)政資金的分配和使用機(jī)制，集中有限的資金，集中優(yōu)勢(shì)、力量，有針對(duì)性地發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)：“整合財(cái)政涉農(nóng)資金，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，釋放出財(cái)政資金更精準(zhǔn)扶貧積極信號(hào)”。所以，要支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金， 對(duì)目標(biāo)接近、投向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，把“零錢(qián)”合成“整錢(qián)”， 集中力量解決突出貧困問(wèn)題。

2.提高財(cái)政資金使用效率。如何分配扶貧資金不僅關(guān)系到扶貧政策的落實(shí)，而且在很大程度上起著指揮棒的作用；既要確保分配公平，又要有利于激勵(lì)和引導(dǎo)資金使用效益，努力實(shí)現(xiàn)公平與提高扶貧績(jī)效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。結(jié)合實(shí)際探索建立財(cái)政資金分配新模式，扶貧資金的分配與扶貧開(kāi)發(fā)工作考核、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性分配資金試點(diǎn)，把資金分配與扶貧目標(biāo)、任務(wù)結(jié)合起來(lái)，全面建立工作考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，把考核和評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要參考、考核依據(jù)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，在兼顧全面的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強(qiáng)、扶貧工作做得好、資金使用規(guī)范的貧困村和減貧效果好的項(xiàng)目，層層落實(shí)，完善財(cái)政扶貧資金的分配體系，從而促進(jìn)財(cái)政扶貧資金的使用效率。

（三）加大財(cái)政資金投入，保障扶貧資金來(lái)源

1.盤(pán)活存量資金。針對(duì)當(dāng)前地方財(cái)政資金管理中存在一邊喊缺錢(qián)，一邊又有大量資金“趴在賬上睡大覺(jué)”的這一現(xiàn)象，財(cái)政部今年公布多項(xiàng)舉措加強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款管理，旨在更好推動(dòng)盤(pán)活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。在扶貧工作任務(wù)落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)該加大力度盤(pán)活各種存量資金，抓好盤(pán)活存量資金工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。定期對(duì)本級(jí)財(cái)政存量資金進(jìn)行摸查、分類，嚴(yán)格控制新增財(cái)政存量資金，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。統(tǒng)籌安排用于扶貧開(kāi)發(fā)中亟須資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，切實(shí)提高資金使用效益，真正做到集中可用財(cái)力助推精準(zhǔn)扶貧。

2.增加財(cái)政預(yù)算。近年來(lái)財(cái)政扶貧資金投入在不斷增加，在時(shí)間緊、任務(wù)重、形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，必須落實(shí)主體責(zé)任、明確扶貧方略、完善扶貧機(jī)制、扭住扶貧“精準(zhǔn)”不放松，把每一分每一厘扶貧資金都用在刀刃上，增加扶貧財(cái)政預(yù)算，加快各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的落實(shí)。中央財(cái)政預(yù)算大幅度增加了，各級(jí)地方財(cái)政也應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加扶貧投入，提供必要的配套資金，確保地方在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)中不會(huì)因?yàn)榕涮踪Y金而“瞻前顧后”“束手束腳”，從而更好地開(kāi)展和落實(shí)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)和項(xiàng)目。

（四）以財(cái)政資金為引子，引導(dǎo)社會(huì)資本投向

1.推動(dòng)金融扶貧，降低融資成本。在扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要想撬動(dòng)更多的社會(huì)資金投入，就要充分注重對(duì)于扶貧資金的引導(dǎo)、引用，廣泛引導(dǎo)社會(huì)資金投向扶貧項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政金融互補(bǔ)，用財(cái)政政策鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)政策性銀行或者金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)投資，加快農(nóng)村信用合作社的建設(shè)，促進(jìn)加大對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧信貸投放和資源配置力度。對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)和個(gè)人貸款盡可能實(shí)行優(yōu)惠利率，提高財(cái)政貼息額度，要適當(dāng)提高誠(chéng)信農(nóng)戶的信用貸款額度，從而可以降低貧困地區(qū)相關(guān)扶貧企業(yè)和農(nóng)戶的融資成本，增加扶貧開(kāi)發(fā)資金，從而更好地推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和貧困戶自主脫貧計(jì)劃的落實(shí)。

2.引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。保險(xiǎn)業(yè)是扶危濟(jì)困的行業(yè)，直接面對(duì)最廣大的貧困人口和弱勢(shì)群體。財(cái)政資金要引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)在精史銎噸蟹⒒佑τ械淖饔茫明確其社會(huì)責(zé)任，抓緊精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，適當(dāng)?shù)貜呢?cái)政預(yù)算中劃撥一定的投?；穑粩嗉訌?qiáng)創(chuàng)新，從“產(chǎn)（農(nóng)）業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、意外傷殘保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)”等方面為貧困戶提供必要的保障，提高保險(xiǎn)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)能力，切實(shí)提高群眾特別是貧困戶對(duì)保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)積極參與支持保險(xiǎn)扶貧工作的良好氛圍，為扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“保駕護(hù)航”，解決“后顧之憂”。

（五）幫扶發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，變輸血式為造血式

1.幫扶壯大村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮基層組織的主觀能動(dòng)性和積極性，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的扶貧、脫貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，將傳統(tǒng)的“輸血”脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅泵撠?。?duì)于一些具有特殊優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施挖掘資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，通過(guò)幫扶村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充實(shí)基層對(duì)于扶貧、脫貧工作的能力。只有切實(shí)幫扶壯大基層集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能將扶貧、脫貧工作更好地落實(shí)，基層才能更有“底氣”、更有積極性地參與到扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中來(lái)，才能取得更好的效果。

2.發(fā)揮專業(yè)合作社帶動(dòng)效應(yīng)。成立專業(yè)合作社，在農(nóng)戶和市場(chǎng)間建立橋梁，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)政府+企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶“四位一體”的經(jīng)營(yíng)模式，提高綜合生產(chǎn)能力。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)要在項(xiàng)目安排上，向?qū)I(yè)合作社傾斜，重點(diǎn)扶持專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)業(yè)務(wù)熟悉、與農(nóng)民聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，建立起農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)管理體系，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要加大發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用，抓住契機(jī)，加強(qiáng)電商落村入戶，發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才的培訓(xùn)，扶持一批建設(shè)性的電子商務(wù)綜合項(xiàng)目，配套物流配送體系，用電商平臺(tái)更好地解決農(nóng)村特色產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，降低農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本，增加農(nóng)戶的收入，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)民脫貧。

黨的十以來(lái)，強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我們必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，多方合作，凝聚各方力量，撬動(dòng)各種資源，扶貧、脫貧事關(guān)整個(gè)小康社會(huì)建設(shè)全局，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，財(cái)政資金為引子，提升社會(huì)參與度，自力更生，才能取得最后的勝利。

參考資料：

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[3]李君安.加快推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策建議[J]. 新農(nóng)業(yè)，2016，（5）.

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財(cái)政資金保障措施范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

服從于公共財(cái)政管理要求，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)稅政策的貫徹執(zhí)行，切實(shí)履行好財(cái)政監(jiān)督職責(zé)；通過(guò)日?；?、制度化的財(cái)政監(jiān)督管理，及時(shí)、正確反映財(cái)政收支管理中存在的問(wèn)題，全面提高財(cái)政依法管理的水平。

二、管理機(jī)制

在財(cái)政內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的財(cái)政“大監(jiān)督”長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、基本原則

(一)財(cái)政內(nèi)部共同履行監(jiān)督職責(zé)的原則。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政各業(yè)務(wù)處室和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同職責(zé)，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合、專門(mén)監(jiān)督與日常監(jiān)督的有機(jī)融合，把財(cái)政監(jiān)督有效地融入到財(cái)政管理中去。

(二)財(cái)政監(jiān)督為管理服務(wù)的原則。堅(jiān)持監(jiān)督檢查與督促整改、建章立制相結(jié)合，從單純查處問(wèn)題轉(zhuǎn)到規(guī)范管理上來(lái)，從臨時(shí)性事后檢查轉(zhuǎn)到經(jīng)常性的全過(guò)程監(jiān)控上來(lái)，從個(gè)別問(wèn)題的查處轉(zhuǎn)到規(guī)范全系統(tǒng)、全行業(yè)的財(cái)務(wù)管理上來(lái)，切實(shí)服務(wù)和促進(jìn)被檢查單位規(guī)范管理，提高財(cái)政管理水平。

(三)依法監(jiān)督原則。通過(guò)完善財(cái)政內(nèi)部多層次、全方位的監(jiān)督體系，依法實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)被監(jiān)督對(duì)象加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度建設(shè)，按法律法規(guī)辦事。

(四)內(nèi)外并舉的原則。內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，既要重視對(duì)部門(mén)預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，又要重視對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部資金分配過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“查外促內(nèi)，查內(nèi)促管”。

四、財(cái)政監(jiān)督體系

逐步建立以“財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的四大財(cái)政監(jiān)督體系。

(一)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督體系。形成業(yè)務(wù)處室日常監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)構(gòu)專門(mén)監(jiān)督、業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息共享、資源整合的關(guān)聯(lián)監(jiān)督相結(jié)合的多層次監(jiān)督框架。實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查核證相結(jié)合，涵蓋資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)。

(二)財(cái)政收入政策制定、執(zhí)行、管理的收入監(jiān)督體系。重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)稅征收和收繳財(cái)政性資金的部門(mén)征管質(zhì)量進(jìn)行再監(jiān)督；對(duì)非稅收入政策執(zhí)行和征收管理的監(jiān)督。

(三)財(cái)政支出審核、調(diào)查、跟蹤管理日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的支出監(jiān)督體系。重點(diǎn)加強(qiáng)行政事業(yè)費(fèi)支出、基本建設(shè)支出、社會(huì)保障及轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、大額資金使用效益的監(jiān)督，確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全、規(guī)范和高效。

(四)會(huì)計(jì)人員、機(jī)構(gòu)管理和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理相結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。主要是對(duì)各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員管理、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，以遏制會(huì)計(jì)造假，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，服務(wù)宏觀管理，維護(hù)公眾利益為目標(biāo)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查，嚴(yán)厲打擊造假行為和擾亂會(huì)計(jì)市場(chǎng)秩序的違法行為，逐步健全會(huì)計(jì)監(jiān)督社會(huì)化體系。

五、財(cái)政監(jiān)督職責(zé)劃分

財(cái)政“大監(jiān)督"的核心理念是在財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督工作格局，確立各業(yè)務(wù)處室和監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)的工作體系，充分體現(xiàn)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理高度融合的特征。各業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)共同參與、明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成對(duì)財(cái)政管理活動(dòng)事前審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查和評(píng)價(jià)的多層次監(jiān)督，使業(yè)務(wù)流、資金流的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都能得到有效監(jiān)督。按照上述財(cái)政監(jiān)督的四個(gè)體系，將業(yè)務(wù)處室與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)督職責(zé)劃分如下：

財(cái)政業(yè)務(wù)處室主要履行以下監(jiān)督職責(zé)：按照各自職責(zé)和工作流程規(guī)定，認(rèn)真履行財(cái)政管理監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮事前審核、事中監(jiān)控作用，按時(shí)進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)和收支執(zhí)行情況的核對(duì)，定期或不定期地到預(yù)算單位具體了預(yù)算收支和財(cái)務(wù)管理情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)施財(cái)政資金（資產(chǎn)）日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞管理漏洞，牽頭制定完善財(cái)政資金管理的政策、制度和辦法。

1．收入監(jiān)督。主要是對(duì)農(nóng)稅收入和非稅收入的收入政策執(zhí)行、收入進(jìn)度、收入結(jié)構(gòu)、征收措施、征收質(zhì)量以及收入的收納、劃分、留解、退付、撥付、票據(jù)使用等情況的日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、執(zhí)行情況分析等。

責(zé)任處室：

(1)農(nóng)稅收入征管監(jiān)督—辦公室(農(nóng)稅征管)、預(yù)算處。

(2)非稅收入征管監(jiān)督—預(yù)算處、經(jīng)建處和收入管理相關(guān)業(yè)務(wù)處室。

2．支出監(jiān)督。主要是對(duì)基本支出、項(xiàng)目支出、專項(xiàng)資金等的支出結(jié)構(gòu)、支出范圍、資金流向流量、使用效益的監(jiān)督。涉及預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理情況、政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金管理情況、決算管理、支出標(biāo)準(zhǔn)、銀行賬戶管理、支出績(jī)效考核等。

責(zé)任處室：預(yù)算處、行政事業(yè)處、經(jīng)建處、企業(yè)處、辦公室（農(nóng)財(cái)職責(zé)）和資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)處。

3．內(nèi)部監(jiān)督。主要對(duì)各業(yè)務(wù)處室的制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制、指標(biāo)分配、資金撥付、預(yù)算追加和履行職責(zé)等內(nèi)部管理情況進(jìn)行監(jiān)督等。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政管理和財(cái)政資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提高資金使用效益，確保資金運(yùn)行安全規(guī)范。

責(zé)任處室：預(yù)算處、行政事業(yè)處、經(jīng)建處、企業(yè)處、辦公室和資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)處。

4．會(huì)計(jì)監(jiān)督。主要是對(duì)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度情況、會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置規(guī)范性、會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、會(huì)計(jì)核算合規(guī)性、會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格情況及會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量等進(jìn)行的監(jiān)督。

責(zé)任處室：資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室

局監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)主要履行以下監(jiān)督職責(zé)：按照職責(zé)和工作流程規(guī)定，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，對(duì)全局財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范程序，對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金管理使用和財(cái)政政策執(zhí)行情況配合相關(guān)業(yè)務(wù)處室實(shí)施監(jiān)督檢查。

1．負(fù)責(zé)全局財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃的統(tǒng)一制定、組織實(shí)施、總結(jié)考核等工作。

2．負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)工作。包括制定財(cái)政監(jiān)督檢查規(guī)范性操作制度、處理處罰協(xié)調(diào)操作規(guī)程、建立財(cái)政檢查法規(guī)庫(kù)等。

3．負(fù)責(zé)對(duì)檢查結(jié)果整改情況的牽頭并促進(jìn)落實(shí)。

4．聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)處室開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)資金檢查工作。如：圍繞財(cái)政管理改革的需要，選擇教育、社保、科技、農(nóng)業(yè)等關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重點(diǎn)資金、政府性基金等開(kāi)展專項(xiàng)檢查；對(duì)部門(mén)預(yù)算、非稅收入、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等執(zhí)行情況進(jìn)行再監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全性、規(guī)范性和有效性。

六、主要任務(wù)和要求

(一)局各業(yè)務(wù)處室和單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和職責(zé)分工，主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。主要任務(wù)和要求明確如下：

各業(yè)務(wù)處室要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位日常監(jiān)管工作，將財(cái)政監(jiān)管工作延伸到財(cái)政“資金鏈”的末端──用款單位。一是每年對(duì)所有預(yù)算單位預(yù)算、決算編制情況進(jìn)行核查。二是每年對(duì)部分預(yù)算單位財(cái)政資金使用情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查或部門(mén)預(yù)算綜合檢查。三是對(duì)已完工的財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程竣工決算進(jìn)行審查。四是每年組織對(duì)部分重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，各項(xiàng)專項(xiàng)資金檢查要形成專題檢查報(bào)告。年終，各處的監(jiān)督檢查工作要形成綜合監(jiān)督檢查報(bào)告，專題檢查報(bào)告與綜合監(jiān)督報(bào)告報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)抄送監(jiān)督檢查部門(mén)。

（二）辦公室(農(nóng)稅征管)每年組織對(duì)農(nóng)稅收入的征收管理和票據(jù)管理進(jìn)行稽查，并達(dá)到一定的覆蓋面。

(三)預(yù)算處在國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政資金管理和會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)的監(jiān)督必須全部覆蓋。每年組織對(duì)非稅收入征收管理和票據(jù)管理稽查，并達(dá)到一定的覆蓋面。

(四)國(guó)資及績(jī)效評(píng)價(jià)（會(huì)計(jì)管理）處不定期組織對(duì)會(huì)計(jì)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查。

(五)辦公室（財(cái)政監(jiān)督職責(zé)）配合業(yè)務(wù)處室完成年度確定的專項(xiàng)檢查計(jì)劃，并督促全局檢查計(jì)劃的完成。

七、實(shí)施步驟

(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。2009年上半年，在全局進(jìn)行財(cái)政“大監(jiān)督”理念宣傳，統(tǒng)一思想，使每個(gè)財(cái)政干部自覺(jué)把財(cái)政監(jiān)督融入具體的財(cái)政管理工作中。

(二)設(shè)計(jì)制度、進(jìn)行試點(diǎn)。2009年下半年起，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)按業(yè)務(wù)流、資金流設(shè)計(jì)管理與監(jiān)督制度，認(rèn)真履行財(cái)政管理監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮事前審核、事中監(jiān)控的作用，制定或完善各項(xiàng)資金管理辦法。在此基礎(chǔ)上確定1-2個(gè)處室進(jìn)行試點(diǎn)工作。

(三)制定目標(biāo)、全面推進(jìn)。2010年，全面推行財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制，確定年度監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)后，各處室按各自職責(zé)履行財(cái)政監(jiān)督任務(wù)，形成全員參與、分工明確、各負(fù)其職的財(cái)政監(jiān)督大格局。

八、保障措施

(一)組織保障。局成立“財(cái)政監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，其余各位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)處室和國(guó)庫(kù)支付中心、契稅所負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室（財(cái)政監(jiān)督部門(mén)）承擔(dān)日常事務(wù)性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)主要是審查并通過(guò)財(cái)政監(jiān)督的重大制度、確定年度財(cái)政檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目、聽(tīng)取年度財(cái)政監(jiān)督情況匯報(bào)、研究財(cái)政監(jiān)督重要問(wèn)題的處理處罰等。各業(yè)務(wù)處室和支付中心契稅所必須指定一名相關(guān)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。

(二)制度保障。

1．完善配套制度。根據(jù)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》的有關(guān)精神，各業(yè)務(wù)處室應(yīng)結(jié)合局內(nèi)部行政執(zhí)法工作規(guī)程制定并完善相關(guān)財(cái)政工作的日常監(jiān)督和管理制度，辦公室（財(cái)政監(jiān)督職責(zé)）、企財(cái)處（稅政法制職責(zé)）應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范具體的監(jiān)督檢查操作規(guī)程，完善有關(guān)配套制度。

2．建立監(jiān)督檢查的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，確保財(cái)政監(jiān)督依法檢查、有效檢查，防止監(jiān)督工作流于形式，真正使財(cái)政監(jiān)督工作融入財(cái)政管理中。

財(cái)政資金保障措施范文第4篇

第一條為規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用，建立財(cái)政資金使用的"問(wèn)效制"和"問(wèn)責(zé)制"，切實(shí)改變"重分配、輕監(jiān)督、輕績(jī)效"的現(xiàn)狀。建立完善公共財(cái)政農(nóng)業(yè)支出框架體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《*區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》，特制定本辦法。

第二條績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率。

第三條績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍：包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，上級(jí)部門(mén)項(xiàng)目配套資金和鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)組織、自然人自籌資金等投入的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。

第四條績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

（一）科學(xué)規(guī)范性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，客觀、公正的評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出的績(jī)效情況。

（二）建立科學(xué)的投資決策機(jī)制原則。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目計(jì)劃編制等進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)建立規(guī)范選項(xiàng)、立項(xiàng)機(jī)制，提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性。

（三）資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范的原則。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金分配、籌集、撥付以及使用管理和會(huì)計(jì)核算等評(píng)價(jià)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用資金、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。

（四）資金使用和項(xiàng)目建設(shè)高效原則。通過(guò)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目資金配置效益和使用效益的提高。

第五條績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)

（一）國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度。

（二）上級(jí)部門(mén)項(xiàng)目批復(fù)文件。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和財(cái)政預(yù)算批復(fù)文件。

（四）項(xiàng)目竣工的決算和項(xiàng)目資金的審價(jià)報(bào)告。

（五）其他相關(guān)資料

第二章績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法

第六條績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

（一）績(jī)效目標(biāo)的完成情況。

（二）項(xiàng)目組織實(shí)施、建設(shè)、工程質(zhì)量情況等。

（三）資金籌集、使用和財(cái)務(wù)管理狀況。

（四）為完成績(jī)效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等。

（五）項(xiàng)目建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益指標(biāo)完成情況。

第七條績(jī)效評(píng)價(jià)采取定性和定量相結(jié)合的方式。

第八條績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要包括目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法、公眾評(píng)價(jià)法、成本效益分析法。

（一）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過(guò)比較農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。

（二）公眾評(píng)價(jià)法。是指對(duì)無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出，通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成的情況。

（三）成本效益分析法。是指一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況。

第三章績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

第九條績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分資金管理、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目效益三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定（詳見(jiàn)附件）。

（一）資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括資金籌集、投資完成、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督等四個(gè)方面的指標(biāo)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程管護(hù)等五個(gè)方面的指標(biāo)。

（三）項(xiàng)目效益績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要突出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)方面的指標(biāo)。

第四章績(jī)效評(píng)價(jià)工作程序

第十條農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范、公正的工作程序，一般的工作程序?yàn)榍捌跍?zhǔn)備、實(shí)施、撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第十一條績(jī)效評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備

（一）績(jī)效目標(biāo)申報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)單位必須申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目要達(dá)到的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、前景預(yù)測(cè)、條件論證、規(guī)模、資金來(lái)源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（二）確定評(píng)價(jià)對(duì)象，下達(dá)評(píng)價(jià)通知書(shū)。根據(jù)專項(xiàng)資金管理的要求，有針對(duì)性確定評(píng)價(jià)目標(biāo)和對(duì)象，評(píng)價(jià)通知書(shū)應(yīng)載明評(píng)價(jià)任務(wù)、目的、依據(jù)、評(píng)價(jià)人員、時(shí)間和有關(guān)要求。

（三）成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定評(píng)價(jià)目標(biāo)后，農(nóng)委應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)（可由農(nóng)委、財(cái)政及相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的人員組成）負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案，組織評(píng)價(jià)小組（有條件的可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)）實(shí)施評(píng)價(jià)工作，審核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告。

（四）制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象，擬訂評(píng)價(jià)工作具體方案，選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

第十二條績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施階段

（一）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象采取勘察、問(wèn)卷、復(fù)核等方式收集，整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。

（二）核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評(píng)價(jià)單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性。

第十三條績(jī)效評(píng)價(jià)的報(bào)告撰寫(xiě)

（一）撰寫(xiě)報(bào)告。評(píng)價(jià)的具體實(shí)施者按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。

（二）總結(jié)歸檔。評(píng)價(jià)工作完成后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題和建議形成書(shū)面材料上報(bào)，并將評(píng)價(jià)項(xiàng)目建立工作檔案?jìng)洳椤?/p>

第五章績(jī)效評(píng)價(jià)保障措施

第十四條績(jī)效評(píng)價(jià)保障措施

（一）資金保障措施。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)審價(jià)、驗(yàn)收、決算完工后，預(yù)留項(xiàng)目資金5%，待《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》形成、審核后，再依據(jù)評(píng)價(jià)審核的意見(jiàn)，作出全額撥付或不預(yù)撥付的決定。

（二）考核獎(jiǎng)懲措施。項(xiàng)目完成情況良好，《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》審核通過(guò)，預(yù)留項(xiàng)目資金5%全額撥付。同時(shí)，對(duì)該實(shí)施單位今后申報(bào)的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以優(yōu)先審核、立項(xiàng)的優(yōu)惠。

項(xiàng)目完成情況不理想，《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》未能審核通過(guò)，預(yù)留項(xiàng)目資金5%暫緩撥付。并對(duì)《績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》提出的有關(guān)問(wèn)題和建議，發(fā)出《整改通知書(shū)》。

財(cái)政資金保障措施范文第5篇

以農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面小康為核心，著力構(gòu)建民富村美、文明和諧的新農(nóng)村示范片，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起到積極作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

1、相對(duì)集中原則。林業(yè)建設(shè)任務(wù)要在充分考慮各村、農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上集中連片安排，確保具備一定規(guī)模，便于造林設(shè)計(jì)、施工和檢查驗(yàn)收。

2、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧森態(tài)效益、社會(huì)效益的原則。

3、堅(jiān)持因地制宜，適地適樹(shù)，突出特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)原則。

4、堅(jiān)持財(cái)政資金補(bǔ)助與農(nóng)民、社會(huì)力量投入相結(jié)合的原則。

5、堅(jiān)持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。

三、建設(shè)目標(biāo)

全面完成上鎮(zhèn)13個(gè)村市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片林業(yè)方面（2013-2015年）的目標(biāo)任務(wù)。即林木種植基地3600畝，巖桂種植專用基地5200畝，獼猴桃種植基地500畝。

1、2013年任務(wù)是林木種植基地1200畝，巖桂種植專用基地1200畝，獼猴桃種植基地100畝；

2、2014年完成林木種植基地1200畝建設(shè)；巖桂種植專用基地2000畝，獼猴桃種植基地200畝；

3、2015年完成林木種植基地建設(shè)1200畝，巖桂種植專用基地2000畝，獼猴桃基地建設(shè)200畝。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。為切實(shí)推進(jìn)上鎮(zhèn)市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，縣林業(yè)局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，造林股、財(cái)務(wù)股、資源股、辦公室、上林業(yè)站等主要負(fù)責(zé)人為成員的上鎮(zhèn)市級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在造林股，負(fù)責(zé)市級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)的規(guī)劃方案編制、制定實(shí)施計(jì)劃、組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、信息資料收集、總結(jié)等工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。采取多種形式，大力宣傳林業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的地位和作用，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動(dòng)的積極性，讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”，支持新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

（三）搞好規(guī)劃，精心實(shí)施。林業(yè)局相關(guān)股室和上林業(yè)站要根據(jù)建設(shè)任務(wù)搞好三年建設(shè)規(guī)劃，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，認(rèn)真組織實(shí)施。上林業(yè)站作為實(shí)施責(zé)任主體，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，局相關(guān)股室也要落實(shí)人員配合指導(dǎo)、落實(shí)，確保此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。