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資金保障制度范文第1篇

關鍵詞：住房公積金 內部控制 措施

現如今，內部控制制度已經成為我國乃至全世界一種普遍存在的一種有效的內部管理制度，這種內部管理制度也成為社會經濟生活中發(fā)揮著日漸重要的作用。一旦內控制度得到相應的完善，并且能夠按照計劃進行執(zhí)行，那么就會出現一種合理的管理和明確的分工現象，最重要的是能夠使職責更加清楚、使資金更加安全、使效益得到提高。如果不對其進行完善，那么就會紊亂內部的組織、崗位之間也會失衡，資金各方面的安全更是難以保障。

一、山西省各城市現行住房公積金制度

近年來，全國各個城市的住房公積金在監(jiān)管方面出現了一些問題。比如，頻繁出現違規(guī)使用、或是貪污挪用公積金行為，甚至出現非法騙取、騙貸等行為，這些在住房公積金管理上存在的一些問題亟待解決，當下，除了要完善條例規(guī)定和完善監(jiān)督制度之外，還要對住房公積金管理中心的內部控制采取堵塞漏洞、強化體系等相應的措施來使之解決。

二、住房公積金內部控制制度的作用

住房公積金管理中心和一般的行政機關有所不同，甚至和一些事業(yè)或是金融機構也存在很大的差異，住房公積金管理中心是不以盈利為目的，它的主要職責大體有兩個方面：首先，要對住房公積金的保值和歸還職責進行履行，同時還要進行貸款的增值業(yè)務。有些時候，為了完成工作目標和防范資金的風險或損失，就要求住房公積金管理部門建立專門的組織、指定專門的人員從事內部監(jiān)督審核工作，這樣才能從最大程度上抵制風險，也能夠制約一些方法和措施。住房公積金管理中心內部控制制度是否完善和正規(guī)，直接關系到住房公積金事業(yè)是否能夠更好更遠的發(fā)展。因此，對住房公積金管理中心的內部制度進行加強，能夠使公積金管理工作更好的運作。

三、住房公積金內部控制完善措施

（一）提高內部控制意識

想要使內部控制制度得到更好的實施和完善，主要基礎是在于全體人員對內部控制得到更深的認識。首先，領導階層應該對住房公積金管理所存在的潛在風險有一定的心里準備和理性的認識，領導要發(fā)揮到主導的作用，將內部控制原則和防范的責任觀作為一種長期的重要目標，做到使全體人員能夠對內部控制的職責有一個正確的態(tài)度和充分的認知，并在日常工作中對內部控制的要求進行明確，這樣就進一步形成住房公積金內部的一種控制文化，管理內部的員工一定要按照制度進行行事，相信只有這樣才能夠創(chuàng)造出一個優(yōu)越的內部控制環(huán)境。

（二）在對內部結構進行設置時，要注意一定要控制好內部原則配置業(yè)務的相互協調，同時，也一定要協調好管理部門的和監(jiān)督部門之間的關系

一個科學的住房公積金管理組織的形成，首先要對住房公積金管理委員會的決策職能進行優(yōu)化。作為管理委員會的工作職能，一定要對住房公積金的管理制度和政策進行深入研究，嚴格要求自己，增強自身的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。另外，可以增設內部審核等相關部門，在全國各城市的住房公積金管理中心已經設有管委會等組織部門，這些組織部門能夠對各個分支機構和業(yè)務部門進行監(jiān)控。與此同時，根據分支機構業(yè)務的需要，可以相應的增加監(jiān)督和審核機構，在此基礎上也要對各個監(jiān)督機構的執(zhí)法人員進行授權。對于分理處來說，它的性質大體是城市住房公積金管理中心的分支機構，除了要對職工住房公積金進行合理的辦理之外，通過授權之后，還要對住房公積金的資金進行監(jiān)督和審核。

（三）建立合理的住房公積金的網絡監(jiān)管體系

住房公積金管理信息系統(tǒng)對住房公積金的歸集和提取等業(yè)務進行包括。管理系統(tǒng)除了發(fā)揮它所有作用之外應當建立相應的監(jiān)管體系，并且在監(jiān)管體系中加入具體的監(jiān)管管理意圖，這樣才能夠更好的提高內部控制的最終效果，強化對公積金運用的實時監(jiān)督。

各城市在對住房公積金管理監(jiān)管系統(tǒng)進行開發(fā)時，要與對應部門做好及時的溝通，這樣才能夠獲得更加詳盡的住房公積金最新信息，同時也能夠為住房公積金歸集的擴面工作做好穩(wěn)固的基礎，也能夠在一定程度上對詐騙行為或是一些不良的貸款風險進行有效防范。舉例說明，和當地工商行政管的局域網進行管理，對住房公積金制度的單位數量進行規(guī)劃；與社會保障管理的局域網進行聯合，使繳納住房公積金的人數進行確定。當住房公積金管理中心進行對信息系統(tǒng)的開發(fā)時，要對各種業(yè)務的風險進行防范，另外也要結合系統(tǒng)控制的部分進行制定，這樣可以保證業(yè)務的風險程度得到降低，同時也能夠避免因為人為因素使內部控制受到影響的可能。

四、結束語

本文針對全國各城市住房公積金管理的現狀進行分析，并提出了該如何對其內部進行控制的建議，目的是為了能夠將內部控制體系進行完善，從而使風險的防范能力得到增強，同時也是為了能夠保障住房公積金的資金安全，使住房公積金制度得到更好的發(fā)展。我國是社會主義市場經濟，有很多行業(yè)的內部控制制度大多都是有名無實的，可是結果卻不容樂觀，各地市的住房公積金管理中心也應該吸取教訓，避免更多嚴重問題的發(fā)生，要將內部控制制度的完善當成是一項長期的工作，創(chuàng)造良好的資金運營環(huán)境和提高管理水平。

參考文獻：

[1]趙四海.依法加強住房公積金監(jiān)管[J].中國房地產，2004

資金保障制度范文第2篇

根據勞動和社會保障部、財政部、審計署關于做好企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查工作的有關精神，為進一步做好我市企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查工作，現將有關問題通知如下：

一、檢查的范圍

2000年工資內外收入檢查的范圍為地方國有企業(yè)（包括股份制企業(yè)中的國有控股企業(yè)）。

二、檢查的內容

（一）企業(yè)1999年度工資總額來源、發(fā)放、結余情況

1.實行各種工效掛鉤辦法的企業(yè)是否嚴格按照市勞動和社會保障局、市財政局、市國資局、市地稅局《關于核定1999年企業(yè)工資總額及效益基數有關問題的通知》（京勞社資發(fā)〔1999〕4號文件）及市財政局的有關規(guī)定對1999年工效掛鉤執(zhí)行情況進行清算，其中，重點檢查的內容有：

（1）納入國有資產保值增值考核范圍的企業(yè)是否完成核定的國有資產保值增值指標，未完成國有資產保值增值指標的企業(yè)是否按規(guī)定未提取新增效益工資。

（2）是否按照市勞動和社會保障局、市財政局、市國有資產管理局、市地稅局《關于1999年企業(yè)工資總額及效益基數有關問題的通知》（京勞社資發(fā)〔1999〕4號）及《關于進行1999年企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查工作的通知》（京勞社資發(fā)〔1999〕40號文件）中“掛鉤、包干工資總額的口徑”的規(guī)定提取掛鉤工資總額。

（3）企業(yè)是否按照市勞動和社會保障局、市財政局、市國有資產管理局下達的工資總額同效益掛鉤批復中規(guī)定的掛鉤浮動比例提取新增效益工資。

（4）經批準進入再就業(yè)服務中心的下崗職工的基本生活保障資金是否按規(guī)定的標準及列支渠道進行列支。

（5）企業(yè)工資基金結余情況。主要檢查企業(yè)財務相關科目與勞動報表的金額是否一致，不一致的原因。

2.實行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，是否嚴格按照核定的包干工資總額或平均工資水平列支工資，有無超標準列支、超發(fā)工資情況。

（二）企業(yè)發(fā)給職工的工資內外收入是否按照統(tǒng)計部門規(guī)定的構成口徑全部統(tǒng)計在相關報表內，有無漏報、錯報。

（三）企業(yè)執(zhí)行工資指導線情況。1999年國有和國有控股企業(yè)職工平均工資增長幅度是否突破北京市的1999年企業(yè)工資增長上線（預警線），突破上線是否經過批準，企業(yè)是否嚴格執(zhí)行我市有關最低工資的規(guī)定。

（四）企業(yè)是否按照規(guī)定使用《工資總額使用手冊》（以下簡稱《手冊》），從銀行領取的工資是否超過企業(yè)主管部門核定的數額。

（五）企業(yè)經營者收入有無具體管理辦法，是否按管理權限經過嚴格的考核和審批。

（六）企業(yè)執(zhí)行我市關于《工資支付暫行規(guī)定》的情況。

（七）企業(yè)發(fā)給職工的工資內外收入的資金來源，是否符合國家規(guī)定，有無通過截留收入，坐支現金等做法向職工發(fā)放現金和實物的情況。

（八）企業(yè)代扣代繳職工個人所得稅的情況。

三、檢查的步驟及時間安排

企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查工作分三個階段進行。

第一階段：企業(yè)按照本通知規(guī)定的檢查內容進行自查，并于4月15日前將自查情況報上級主管部門。

第二階段：在企業(yè)自查的基礎上，各區(qū)、縣、局、總公司、企業(yè)集團公司、計劃單列企業(yè)對其所屬企業(yè)進行重點檢查。重點檢查的企業(yè)戶數均不少于5戶，所屬獨立核算企業(yè)少于10戶的，可檢查1至2戶。檢查后，將企業(yè)自查情況和重點檢查情況分別匯總并寫出書面報告（附重點檢查企業(yè)名單及處理意見）。于4月30日前上報市企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查領導小組辦公室。

第三階段：市企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查領導小組組成聯合檢查組或借助中介機構，選擇部分國有和國有控股企業(yè)進行重點抽查（具體辦法及時間安排另行通知）。

四、檢查中發(fā)現問題的處理

（一）處理原則

1.對于超提超發(fā)工資的企業(yè)，有工資儲備金的，原則上應將其超提超發(fā)的工資從工資儲備金中扣減，同時調整相應會計科目；沒有工資儲備金的企業(yè)，應核減多列成本的工資，并按有關規(guī)定做納稅調整。

2.對超預警線發(fā)放工資的企業(yè)，應認真學習市里有關工資指導線辦法的規(guī)定，認真查找原因，在以后年度嚴格合理控制工資增長幅度。

3.對歷年工資儲備金不實的企業(yè)，要求其財務部門、勞資部門進行核實，核實后的數字，勞動部門與財務部門應一致。

4.對未按規(guī)定使用《手冊》領取工資的企業(yè)，在加強自身管 理的同時，企業(yè)主管部門應加強工資聯審制度，做好與銀行的配合工作。

5.對在檢查中發(fā)現統(tǒng)計報表錯、漏報問題的企業(yè)，應找出原因，并加強對有關人員統(tǒng)計制度方面的管理與培訓，保證報表統(tǒng)計數字準確，全面提高報表質量，同時應補交漏繳的各項社會保險基金。

6.對存在漏繳職工個人所得稅問題的企業(yè)，應按稅務部門的有關規(guī)定，補交漏繳的職工個人所得稅。

（二）處理程序

各單位要認真做好企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查的部署工作，企業(yè)自查發(fā)現的問題，由企業(yè)主動按上述處理原則進行糾正，并將結果報主管部門；企業(yè)主管部門重點檢查發(fā)現的問題，應由企業(yè)主管部門根據上述原則，對有關問題進行處理。

資金保障制度范文第3篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)；社會保障制度；差異

社會保障制度作為社會文明的進步的標志，是彌補自由市場經濟缺陷、消除社會不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會收入的“調節(jié)器”，社會矛盾的“緩沖器”，社會安全的“保護器”。但由于歷史原因和國家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展水平、收入水平、經濟結構等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會保障呈現相互獨立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農村社會保障總體呈現出社會保障水平低、項目少、應急性、短期性以及社會化程度低等特點。導致農村居民不能與城市居民共同分享社會經濟發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，延緩了中國全面小康社會和現代化建設目標的實現[1]。

一、城鄉(xiāng)社會保障制度差異表現

1.社會保障模式依賴路徑差異。中國城鄉(xiāng)社會體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎是城市的工業(yè)制度，是隨著企業(yè)生產和分配制度的演變而變遷的。大體經歷了勞動保險制度、國家責任性企業(yè)保障制度、企業(yè)責任性保障制度、社會保障制度。農村社會保障制度是以土地制度為基礎的家庭保障模式，大體經歷了家庭保障+政府社會扶助、集體保障+國家救助、家庭保障+國家救助、家庭保障+社會保障試點、家庭保障+國家救助 [2]。與城市相比，農村的社會保障制度具有社會化程度低、非制度化等特點，而且農村社會保障的發(fā)展滯后于農村經濟的發(fā)展。

2.籌資模式差異。社會保障籌資模式有：現收現付或完全積累的個人賬戶模式、統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合。中國城鎮(zhèn)的社會保障制度基本上是統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的賬戶模式，由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔。以社會養(yǎng)老保險為例，城市居民的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔其工資的20%，個人承擔8%，政府給予以一部分的財政補貼。農村是完全積累賬戶模式，即以個人繳費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持的模式進行籌資。

3.社會保障水平差異。社會保障水平指社會在一定時期內向社會成員所提供的社會保障范圍和社會保障基金的量的總稱。社會保障的范圍通常是由社會保障的項目的多少來反映，保障的范圍越多，社會保障的范圍就越廣，社會保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均標準182.4元/人月，平均補差水平102元/人月；農村最低生活保障平均標準70元/人月，平均補差水平37元/人月[3]。

4.管理體制差異。城市社會保障體系已擁有較為充足的專業(yè)社會保障管理及經辦機構，并擁有大批高素質專業(yè)工作人員，同時已建立了較健全的社會保障信息網系統(tǒng)。農村社會保障的管理機構成立晚，同時成熟度低。對于社會保障基金的管理，城市是中央機構要求人力資源部與社會保障部統(tǒng)一管理，而農村則是各級政府部門的下屬機構來管理，各部門相互之間缺乏協調配合，運行效率低，運作不規(guī)范。農村保障資金難以實現保值增值的，資金被挪用的現象也比較常見。

二、城鄉(xiāng)社會保障制度呈現差異化的原因

1.城鄉(xiāng)固化的二元經濟結構未能打破。城鄉(xiāng)二元經濟結構是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農業(yè)社會向工業(yè)化和現代化社會必經的過渡階段，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產和組織的不對稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農業(yè)部門和先進的現代經濟部門并存、差距明顯的一種社會經濟狀態(tài)[4]。建國以來，中國為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農民利益為代價實現國家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經濟的固化相應的形成戶籍制度、勞動分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動力不能自由流動，出現了農村大量剩余勞動力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社會經濟制度下，相應的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會保障制度。

2.財政支持力度不平衡。按照社會保障的基本出發(fā)點，社會保障應該首先幫助那些最需要幫助的弱勢群體，應該對自我保障能力弱的農民加大保障資金投入，但是國家對城市社會保障的補助要遠遠大于農村的社保補助。一方面，在城市的社會保障制度中，國家建立起了一套較為完善的籌資模式，對于各種社會保險的繳費水平、繳費主體、繳費方式都做了詳細的、完整的規(guī)定，保證了社會保障資金能夠按時的存入居民的賬戶中。而在農村的社會保障中，制度體系不完善，對籌資方式也不盡完善，因而籌資的實際效果大打折扣。另一方面，國家對城市居民的社會保障的補助資金比較多，但對農村的社會補助很少，絕大部分靠農民自己出資，大大影響農民的參保積極性。

3.農村居民不公平待遇。社會保障是一種公共物品，是公民應得的一項基本權利，應該為社會每個成員所平等享有，政府應該無差別地提供這一公共物品，同時也是實現社會公平的一種方式。在城市，政府建立起了一系列完善社會保障體系，眾多的保障項目，城市居民的社會保障水平高，城市居民享受了社會經濟發(fā)展帶來的成果。但是政府在農村卻沒有建立相應完善的社會保障制度，總是以財力有限、農民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，隨著經濟日益快速發(fā)展，中國農民日益面臨多重風險的考驗，傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障功能不斷減弱，農民對社會保障的需求日益強烈。而國家對農村財政資金的投入卻沒有相應的增加，政策支持力度也沒有相應的提高，漠視農村居民的權利，是對農村居民極大的不公平待遇的表現。

4.根深蒂固的土地保障和家庭保障觀念。中國現行的農村土地制度決定農民擁有土地權利并終身受到土地的保護，因此，在人們眼中農民有保障，相對于城鎮(zhèn)居民，失去了工作后就斷絕了經濟來源而言，農民至少還有土地作為其經濟來源保障生活，這就使得政府忽視農民的社會保障權益，從而制約了農村的社會保障制度的發(fā)展[5]。此外，中國長期形成的傳統(tǒng)意識認為：養(yǎng)兒防老、有土地作保障等，這些根深蒂固的思想抑制了農村地區(qū)對社會保障的需求，也使得政府忽視了農村社會保障制度的建設。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的改革路徑

城鄉(xiāng)差異化的社會保障制度給中國社會各個方面帶來了極大的負面效應，實現城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，必須改革當前的社會保障制度，實現社會保障制度的應有功能。

1.確立實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會公平理念。農村社會保障制度的建立是農民實現社會公民基本權利的制度特征，目前的社會保障制度的設計在很大程度上對農村居民不公平。從公平的角度，社會保障制度應該覆蓋所有的農村居民，即不論收入的高低、不論職業(yè)種類，只要是在農村領域上生活、工作和勞動的居民都有參加和享受社會保障的權利，農村社會保障制度的設計應惠及所有農村居民 [6]。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農村城市化的角度，建立農村社會保障制度，必須以城鄉(xiāng)銜接為前提，以有利于促進農村人口的流動和城市化，促進城鄉(xiāng)的公平，實現和諧社會。

2.對現存相關制度進行有效整合和完善。本著制度的規(guī)范化和科學化的要求，對于目前的農村社會保障進行梳理，合理的方面繼續(xù)保留，不完善的地方進行改進，需要補充的地方進行補充，從而形成一個既能保障農村居民基本生活又能適應農村居民不斷分化特點的農村社會保障制度。這就要求要設計一個適合純農民、農民工和失地農民的社會保障制度體系，對于三者的社會保障制度可以分別設立。對于村農民的社會保障制度，可以實行農保，主要以土地保障為主，設立較低的社會保障標準，同時也可以實行自愿參保的社會保障制度。對于農民工社會保障制度的設立，可實行“一卡通”的社會保障模式，以適應農民工較強的流動性的特征。同時可以根據農民工的經濟基礎自愿選擇農保還是城保。對于失地農民社會保障制度的設立應該是加入城市的社會保障模式，但是由于失地農民的經濟基礎有限，政府可以給予補貼，對于個人賬戶的繳費標準放低些，社會統(tǒng)籌部分的比例放大一些。

3.建立資金支持體系、構建穩(wěn)定的資金保障體系。 在籌資方式上，根據社會化、多元化的原則，針對不同的受益主體，確定不同的資金交付方式和繳費標準；建立集體、社會等外部資金的支持體系，同時在農村，對于有經濟條件的，可以加入商業(yè)保險，參保方式可以實行多樣化的模式；對于保障資金的保值增值方面的問題，應該結合中國農村的金融市場改革與政策的調整導向，明確農村社?；鸬耐顿Y渠道，資金的運行模式和有關部門對資金的監(jiān)督管理模式。

4.工作要循序漸進、逐步實現一體化。實現城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化要求高度的社會保障統(tǒng)籌層次，從面對的客觀問題出發(fā)，必須循序漸進。首先，在農村，可以根據農民的經濟條件和認識程度，有差別的進行社會保障的推行和實施，然后帶動符合條件的和有能力的農村居民參保。其次，對于失地農民的社會保障，由于城市的社會保障水平高，但是社會保障的繳費水平也高，很多人不愿參保，因此有必要降低城市的社會保障水平，相應的降低社會保障的繳費標準，逐漸的實現城鄉(xiāng)社保制度的一體化。最后，由于農村居民一直受小農意識的限制，將土地作其唯一保障，對于社會保障的意識比較淡薄，需要在廣大的農村地區(qū)加大對社會保障的宣傳工作，提高農村居民的社會保障意識。

參考文獻：

[1]陳喜梅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度一體化戰(zhàn)略初探[J].人口與經濟，2010，(4).

[2]楊翠迎.社會保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路[J].浙江大學學報：人文社會科學版，2004，(34).

[3]中國統(tǒng)計年鑒[K]，2008.

[4]鄧大松，劉昌平，等.新農村社會保障體系研究[J].北京：人民出版社，2007.

資金保障制度范文第4篇

 

所謂的社會保障，就是通過對國民經濟的再分配，給予社會成員基本生活保證的社會福利措施。有社會保障，就會有社會保障制度。長期以來，農村社會保障一直沒有受到重視，處于整個社會的邊緣化，不利于保障農民的基本利益，不利于解決農村經濟的發(fā)展，不利于國民經濟的整體進步。隨著社會主義社會的建立，農村的社會保障問題越來越嚴重，當前農村社會保障制度改革還面臨著諸多問題。

一、農村社會保障制度改革面臨“四大堵點”

一是農村社會保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當前農村地區(qū)的社會保障僅僅還在小小的范圍內實施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫(yī)療保障等保障制度沒有得到社會化的水準，社會保障的功能沒有達到預期。

二是農村社會保障的水平比較低。大部分地區(qū)農民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現下滑的趨勢。大部分的農村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農民才會在保障生活水平的基礎上進行社會保障。

三是農村社會保障的資金不充足、不合理。根據大量的調查研究顯示，發(fā)達國家的社會保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔起社會保障的主要職責。從當前政府對社會保障提供的資金來看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國家只有10%，并且這些資金，還大部分運用到城市的社會保障中，農民享受到的資金氛圍非常小。在農村社會保障中，主要是農民個體繳納為主，國家為輔，國家在農村社會保障中承擔的責任比較小，造成農村社會保障的資金鏈斷開，影響農村參加社會保障的積極性，提升工作的難度。

四是農村社會保障的管理機構比較混亂。當前，農村社會保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會保障的管理機構來講，養(yǎng)老保險工作是社保部門管理，醫(yī)療保險由地方政府管理，經濟發(fā)達的鄉(xiāng)村，有自己的社會保障管理機構，部分商業(yè)公司也參加了社會保障體系。因此，社會保障的管理機制比較混亂，不同管理機構存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現混亂。農村社會保障管理機構的混亂，制約了農村社會保障有效性的發(fā)揮。

二、優(yōu)化服務建議

一是確立農村的社會保障的地位。農村社會保障缺乏法律給予保障，很少有相關法律體系，對農村社會保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機構存在混亂，都是因為社會保障缺少法律保障。農村社會保障要走向科學合理的發(fā)展道路，需要制定符合農村社會保障的法律條文，對農村社會保障的概念、內容、形式、管理體制、資金來源、管理機制、法律責任都需要有法律規(guī)定。國家相關部門要進一步完善法律。

二是建立農村最低生活保障制度。建立農村社會保障制度，基礎就是建立最低生活保障制度，是保障農村社會保障發(fā)揮作用的基礎。加強農村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實際生活狀況，避免出現養(yǎng)懶漢的現狀，防止保障制度出錯的現象發(fā)生，同時還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學生的生活需要，是否符合農村的經濟發(fā)展水平，關注地方財政與村集體的承受能力，并且不斷對最低生活保障制度進行調整。

資金保障制度范文第5篇

眼關鍵詞演 住房保障； 保障制度； 制度并軌。

1。 國家“十二五” 規(guī)劃中提出， 未來五年內， 我國將擬投資 1.3 萬億～1.4 萬億用于 3,600 萬套保障性安居工程的建設，使保障房的覆蓋率達到 20%。 如何從制度層面上保障十二五“ 住房保障規(guī)劃的順利進行， 需要我們思考。 為此， 本文嘗試性地提出未來住房保障制度并軌的觀點， 并設計了住房保障制度并軌的長短期路徑， 以期為解決中低收入群體的住房問題提供理論參考。

一、 城鎮(zhèn)住房保障制度并軌的總體思考。

住房保障制度并軌是以構建廣覆蓋[2]、 無縫隙、 多層次、 動態(tài)性的租賃型住房保障體系的改革， 其主要目的為提高住房保障制度的運行效率，改變居民的住房消費習慣， 優(yōu)化住房市場結構，促使房地產市場的良性發(fā)展。 制度并軌后的保障對象， 不僅要涵蓋現行保障制度的保障群體， 更要涵蓋”夾心層“、 潛在城鎮(zhèn)人口 （具有遷居意愿的農村人口）[3]、 短暫流動人口、 ”被城市化“ 的農村人口中的住房弱勢群體， 以及因市場因素造成的住房弱勢群體[4]。鑒于我國住房保障制度發(fā)展的特點， 我們認為： 制度并軌后的保障方式， 短期內應該堅持產權式、 使用權式保障并存的形式， 長期取消產權式保障， 著力實現使用權式保障方式。 制度并軌后的保障水平， 應呈現出層次性、 差異性、 梯度性。 保障水平在地區(qū)間、 保障制度設計間都存在差異。 一方面， 保障水平的設定必須同當地的經濟社會發(fā)展程度相掛鉤； 另一方面， 短期內， 保障水平在廉租房、 公租房、 經濟適用房之間應呈現出差異； 長期保障水平在廉租房、 公租房等租房體系內應呈現出差異。

二、 城鎮(zhèn)住房保障制度的短期并軌。

1. 城鎮(zhèn)住房保障制度的短期并軌路徑。

（1） 經濟適用房實施租售并舉的方針， 逐步降低出售性的住房保障比重， 提高租賃性的住房保障比重，[5]實現購房保障向租房保障思維的轉變， 將租賃型經濟適用房并軌到租房保障體系。對于出售型的經濟適用房， 暫時適當限制其發(fā)展。這一觀點的提出， 主要基于以下因素的考慮： 一方面， 在一定程度上， 出售型經濟適用房， 可以增加房地產低端市場的供給； 另一方面， 出售型經濟適用房的問題突出， 但是， 尚存在一定的發(fā)展空間， 直接取消經濟適用房的時機不成熟， 容易產生諸多負面效應。

（2） 公積金實行”準銀行式“ 的運營模式，即”管理中心 + 商業(yè)性機構“ 的模式。 中央公積金管理中心主要負責宏觀政策的制定、 資金風險的管理， 以非營利性為目的。 而地方公積金管理可以進行部分商業(yè)化、 市場化運作， 強化公積金的盈利性， 提高公積金的保值、 增值空間， 為住房保障體系提供長久穩(wěn)定的資金支持。 同時， 對公積金進行動態(tài)管理， 即實施保障資金跨區(qū)域流動。 一方面， 地方間公積金實施跨區(qū)域流動， 合理配置區(qū)域間的公積金， 提高公積金的配置效率；另一方面， 個人公積金賬戶實施資金跨區(qū)域流動，可以結束長期以來地理空間限制， 加快公積金和人力資源的混合、 同期合理流動。

（3） 大力推進廉租房的發(fā)展， 將廉租房并入到租房保障體系。 短期內， 廉租房在租房保障體系內， 仍是保障供給的主體。 隨著公租房供給保障力度的加大， 出售型經濟適用房比重的增加，廉租房在租房保障體系中的比重會適當降低， 廉租房仍將對低收入群體實施保障。

（4） 加快公共租賃住房的建設， 將其并入租房保障體系。 隨著近年來房價的攀升， 游離在保障和市場之外的”夾心層“， 其住房難問題成為了各方關注的焦點， 為了解決”夾心層“ 的住房問題， 政府采取了公租房的政策。[6]之所以公共租賃房能夠應運而生， 是因為其自身上具有諸多的新特點。 其一， 從產權的角度來講， 公租房的所有權歸屬于政府， 而其他的房屋側重于強調房屋的私人所有權， 如經濟適用房、 限價房； 其二，公租房同廉租房也存在著明顯的不同。 公租房側重于解決”夾心層“ 群體的住房難問題， 而廉租房著重于解決城市最低收入群體且住房困難的住戶； 其三， 公租房的保障方式是租賃方式， 而不是傳統(tǒng)的購房方式。

2. 城鎮(zhèn)住房保障制度短期并軌的效應。

（1） 通過制度的短期并軌， 可以糾正現行經濟適用房的弊端， 提高政策的保障效果。 在制度的短期并軌路徑中， 對出售型經濟適用房制度實施暫不取消的政策， 只是降低出售部分的比重，這一方面可繼續(xù)發(fā)揮現行經濟適用房的部分優(yōu)勢；另一方面可減少由可交易性所帶來的效應流失。同時， 制度的短期并軌是建立在現有住房保障制度的基礎之上。 這不僅有利于新舊保障體系的平穩(wěn)過渡， 避免過大的波動， 而且可以減少制度并軌過程中的障礙。

（2） 通過制度的短期并軌， 一定程度上， 可緩解住宅市場結構不合理的局面。 租賃型經濟適用房的發(fā)展， 可以推進住房二、 三市場的繁榮；出售型經濟適用房可以幫助中低收入群體解決住房困難， 增加小戶型住房的供給， 調整當前的住房市場供給結構， 平抑房價的過快攀升。

（3） 通過制度的短期并軌， 可以加快解決”夾心層“ 住房問題， 填補制度設計的”盲區(qū)“。短期內， 通過建立涵蓋經濟適用房、 廉租房、 公租房的多層次、 梯度性的租賃型住房保障體系，可以實現對不同的保障群體實施保障， 解決”夾心層“ 的住房困難。

（4） 通過制度的短期并軌， 可以緩解保障制度的資金不足的局面， 提供更為穩(wěn)定的資金來源。無論是從行政手段強化保障資金與財政收入 （土地收入、 稅收收入） 的”聯動“， 還是對公積金實施”準銀行式“ 的運行模式， 在一定程度上， 都會緩解保障制度的資金約束。

（5） 通過制度的短期并軌， 可以在發(fā)展公租房市場的過程中， 促進真正的房地產二級市場的發(fā)展。 這在一定程度上， 鼓勵和促進了租房市場的發(fā)展， 從而改變了長期以來房地產市場單條腿走路———重購房、 輕租賃———的狀況， 形成兩種市場并存的房地產市場體系。

三、 城鎮(zhèn)住房保障制度的長期并軌。

長期并軌指， 由政府保障性租賃向住房租賃市場轉變； 在長期并軌過程中， 通過”政府 + 社會“ 運行模式 （政府從宏觀上對租賃型住房保障體系進行管理， 社會中的企業(yè)從微觀上負責租房保障體系的運行） 建成長期租房保障體系。 最終， 建成涵蓋具有政府保障色彩的長期租房保障體系、 純粹的住房租賃市場相結合的租賃房體系 （見圖 1）。

圖 1 住房保障制度并軌的長期路徑。

1. 城鎮(zhèn)住房保障制度長期并軌的路徑。

長期取消出售型經濟適用房的發(fā)展， 逐步將其并入到商品房低端市場； 在租賃型住房保障體系獲得發(fā)展的基礎上， 逐步縮小政府干預市場的力度， 發(fā)揮市場的資源配置作用， 通過租賃市場提高住房保障政策的運行效率。 在短期并軌完成后， 公積金制度等相關的租房保障資金來源， 會為長期租賃房保障模式提供所需的資金支持。

2. 城鎮(zhèn)住房保障制度長期并軌的效應。

（1） ”政府 + 企業(yè)“ 的租房保障運行模式，有利于緩解政府的財政壓力， 提高社會資本進入保障房體系的積極性。 宏觀上， 政府對租房保障體系的建設、 資金籌集、 房源籌集進行宏觀管理，政府可以發(fā)揮其宏觀優(yōu)勢； 微觀上， 企業(yè)對租房體系的運行微觀管理， 可以發(fā)揮其微觀優(yōu)勢。 最終， 實現政府、 市場”兩只手“ 的協調， 有利于效率的提高和住房公平的實現。

（2） 通過住房保障制度的并軌， 可以建立租賃房保障體系、 繁榮租賃房市場， 也可以從根本上， 扭轉長期以來居民過于強調購買住房， 而輕視租賃住房的傳統(tǒng)觀念。 住房觀念的改變， 反過來又推動了租房保障體系的發(fā)展。 在長期并軌的過程中， 取消經濟適用房制度，[7]將其并入到商品房低端市場， 可以增加商品房低端市場的供給， 平衡商品住房市場的供求平衡， 優(yōu)化住房供給結構。

四、 結 語。

在當前的經濟形勢下， 解決住房保障問題，需要轉變住房保障思維， 強調租房保障的重要性，大力度推進租賃型住房保障制度的建設和發(fā)展。筆者認為， 通過城鎮(zhèn)住房保障制度的并軌， 可以建立完備的租房保障體系， 實現對住房弱勢群體的無縫隙、 分層次、 廣覆蓋、 動態(tài)性的保障目標。

然而要實現住房保障制度的并軌運行， 還需要克服一些障礙。 如短期并軌中， 經濟適用房租售并舉是建立在明確的租售分割比例的基礎之上的， 這需要依靠科學的實證數據的支持。 層次性、梯度性租賃型住房保障體系的構建， 需要從數量、質量等多個維度對保障標準進行設計。 保障房之間的差異程度， 既不可過大、 也不可過小。 另外，公積金”準銀行式“ 的管理模式， 需要配套的制度改革和創(chuàng)新， 如完備的個人信息以及動態(tài)的的戶籍管理制度。 再者， 住房保障制度的并軌， 會增加政府的財政支出， 如租賃房相關的投資、 管理、 運營、 補貼支出。 在一定程度上， 上述問題都會影響住房保障制度的并軌進程。

住房保障制度長期并軌的難點表現在： 在住房保障制度并軌的過程中， 一方面需要處理好具有政府保障色彩的租房、 住房租賃市場的關系；另一方面， 需要處理好商品房市場同租房保障體系的關系。 如何吸引社會資本參與住房保障？ 如何更好的發(fā)揮政府和社會力量的優(yōu)勢？這些問題都會阻礙住房保障制度的長期并軌。

[參考文獻]

[1] 陳靜思，許偉云。 我國城鎮(zhèn)住房保障制度現狀分析[j]. 紅河學院學報，2009（2）：76-82.

[2] 曾國安，胡晶晶。 論中國城鎮(zhèn)住房保障體系改革和發(fā)展的基本思路與目標構架[j]. 江漢論壇，2011（2）：15-20.

[3] 楊繼瑞。 和諧社會廉租房制度重構的思考與對策[j]. 高校理論戰(zhàn)線，2007（5）：24-29.

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[5] 南 靈，崔 亮。 經濟適用房制度存在的問題及模式探討[j]. 商業(yè)時代，2006（16）：52-56.