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廉政文化的基本范疇范文第1篇

當(dāng)歷史的年輪碾過新世紀(jì)的門檻，腐敗犯罪正逐漸成為全球性問題。據(jù)世界銀行資料，全球每年支付的賄金已超過1萬億美元。聯(lián)合國《反腐敗公約》把12月9日確定為“國際反腐敗日”。反腐倡廉已成為一個世界性的課題。隨著企業(yè)文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，廉政文化建設(shè)也越來越受到各級組織的重視，從建立健全懲治預(yù)防腐敗體系入手，以廉政制度為基礎(chǔ)，以廉政理念為統(tǒng)領(lǐng)，以廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，以幫助干部樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、利益觀為目的，開展豐富多彩的廉政文化建設(shè)，在反腐倡廉工作中起到了良好的效果。筆者以為，還可以從心理干預(yù)著手，運(yùn)用心理學(xué)原理加強(qiáng)干部的心理健康教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不斷地自我成長與人格完善。

一、心理是人貪污受賄的動力

馬斯洛將人的需要劃分為五個層次：生理的需要、安全的需要、感情需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。需要產(chǎn)生欲望，欲望誘發(fā)動機(jī)，動機(jī)激起行為。當(dāng)需要誘發(fā)了不良動機(jī)，就會促發(fā)犯罪行為。南通大學(xué)丁錦宏教授曾運(yùn)用Nvivo8.0質(zhì)性分析研究工具對30個貪污受賄等腐敗案例進(jìn)行剖析顯示，貪污受賄從最初的內(nèi)心深處的貪婪與欲望，到首次貪污受賄的忐忑與恐慌，一次又一次貪污受賄后的僥幸與自持，如此循環(huán)，完成了一個人從清廉到腐敗的心理蛻變。由此可見，貪污受賄是人的心理問題。假如能夠在廉政文化建設(shè)中滲入心理干預(yù)的因素，不僅對減少貪污受賄犯罪具有積極的作用，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)與愛護(hù)，是對黨的事業(yè)的創(chuàng)新與維護(hù)。

二、犯罪心理分析

錯誤觀念支配下的僥幸心理。貪污受賄者因?yàn)樯砭右欢つ孔源?，這種極端的個人主義思想使他們得隴望蜀，永不滿足。

攀比心理。過分的攀比使人心理失衡，看到原來與自己境況差不多甚至不如自己的人都發(fā)了財，覺得自己活得太傻太冤枉，由此伸出貪婪的手。

補(bǔ)償心理。50%的腐敗分子都是吃過苦受過累的人，或從小家境貧寒，或生活中曾有過一段坎坷經(jīng)歷，一旦身居要位就會利用手中權(quán)利補(bǔ)償自己。

投機(jī)心理。任何經(jīng)濟(jì)體制在管理、政策、法規(guī)等沒有完善以前總會存在這樣或那樣的漏洞，使一些人有了可趁之機(jī)。

群體與盲從心理。一些意志薄弱的人害怕偏離群體，面對各種壓力不得不同流合污；還有一些人認(rèn)為法不責(zé)眾，由此產(chǎn)生了“一打一片，一挖一串”腐敗現(xiàn)象。

虛榮心理。貪污受賄者中60%的人仕途一帆風(fēng)順，甚至少年得志，很多人不是為金錢所迷惑，而是在那些別有用心人的溜須拍馬中糊里糊涂被拉上了賊船。

三、運(yùn)用心理干預(yù)，改善領(lǐng)導(dǎo)干部的心力

心理干預(yù)可分為兩大類：一類是障礙性心理咨詢，另一類是發(fā)展性心理咨詢。障礙性心理咨詢是把咨詢對象當(dāng)作“病人”，咨詢就是治療，是矯正。發(fā)展性心理咨詢是針對健康人成長過程中遇到的問題和困惑，幫助和陪伴咨詢對象心靈健康的成長。廉政文化建設(shè)中的心理干預(yù)主要屬于發(fā)展性心理咨詢范疇。

在人的心理發(fā)展中，最不可低估的力量是“心力”?！靶牧Α卑ㄇ閯恿Α⒁庵玖?、自評力、調(diào)控力等能力，在人的成長過程中從不同的層面、不同程度影響著一個人的能力和水平的發(fā)揮。情動力包括情感、興趣、需要和信念，只有當(dāng)人擁有積極的心態(tài)，才能將人自身的潛能最大限度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)；意志力是指面對失敗與挫折時能否忍受和戰(zhàn)勝痛苦與困惑的能力；自評力是自我認(rèn)知和自信心的水平，是個性發(fā)展中最堅(jiān)定的支撐者和個人潛能最有力的挖掘者和最重要的品質(zhì)；調(diào)控力是現(xiàn)代人適應(yīng)現(xiàn)代社會、掌握優(yōu)化心理素質(zhì)的基本途徑和主要方法。“心力”在人的發(fā)展中起著非常重要的作用，比如兩個孩子從幼兒園到小學(xué)畢業(yè)，論智力論家庭兩個人不分伯仲，卻從中學(xué)起逐漸出現(xiàn)了差別，而且越來越大，這就是“心力”發(fā)展的作用。因貪污受賄而鋃鐺入獄的人也是這樣，他們明知道黨紀(jì)國法難容卻去鋌而走險，就是因?yàn)椤靶牧Α卑l(fā)展沒有跟上個人生命的需求，或是信念偏差，或是自我認(rèn)知不夠客觀，或是調(diào)控力遇到瓶頸。在廉政文化建設(shè)中融入心理干預(yù)，會春風(fēng)化雨，幫組領(lǐng)導(dǎo)干部及時調(diào)整、提升“心力”，朝著健康的方向發(fā)展下去。

四、運(yùn)用心理干預(yù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部做到“七慎”

每一個領(lǐng)導(dǎo)干部在要背離自己的軌道時，都會有一個或幾個有形或無形的“引路人”。這個階段他們的內(nèi)心是如履薄冰、惶恐不安的。在這個時候進(jìn)行心理干預(yù)，能夠幫助一些人迷途知返，完成自我救贖。而當(dāng)一個人被動地參與一些請客受禮或收受少量金額，大打政策“球”而平安無事時，就會再試探，再掙扎，這個時候進(jìn)行心理干預(yù)，也會幫助一些人認(rèn)識到所處境地的危險性，幫助亡羊補(bǔ)牢。一言可以興邦，一席話可以打開一個人的心鎖，及時的心理干預(yù)可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部從另一個角度提高“七慎”的能力，走好自己的人生路。

五、運(yùn)用團(tuán)體輔導(dǎo)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在互助中健康成長

人在不同的成長階段需要不同的團(tuán)體來扶持，相同的群體有共同的成長話題和類似的人生困境。團(tuán)體輔導(dǎo)就是通過團(tuán)體內(nèi)人際交互作用，促使個體通過觀察、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)，認(rèn)識自我、探討自我、接納自我，學(xué)習(xí)新的態(tài)度與行為方式，以發(fā)展良好適應(yīng)的助人過程。把團(tuán)體心理輔導(dǎo)運(yùn)用到廉潔自律教育中，結(jié)合黨風(fēng)廉政主題教育設(shè)計和開發(fā)一些團(tuán)體活動，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在團(tuán)體互動啟發(fā)對生命意義、人生價值、苦與樂、生與死、名與利、舍與得、權(quán)利與義務(wù)、幸福與不幸等多方面的思考，獲得認(rèn)識的突破、情緒和情感的調(diào)適、心理和行為的積極改善，達(dá)到生理、心理、精神之間關(guān)系的平衡與良性發(fā)展。比如，通過對“我生命中最重要的五樣”的取舍來反思自己生命的歷程，認(rèn)識支持自己人生的原動力、自己渴望的人生成就與價值，從而珍惜目前擁有的社會地位和家庭生活。通過這些小游戲，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部夯實(shí)廉潔自律的防線，在履職中追求自我價值的實(shí)現(xiàn)，在各種誘惑面前潔身自好。

廉政文化的基本范疇范文第2篇

全縣國稅工作會議今天召開。會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議、省、市局工作會議和黨的十七屆五中、六中全會、市十屆二次全委（擴(kuò)大）會議及縣委十七屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神，回顧2011年國稅工作，分析當(dāng)前稅收形勢，部署2012年國稅工作任務(wù)，凝心聚力，乘勢而上，奮力推進(jìn)我縣國稅事業(yè)全面發(fā)展。今天，縣委常委、常務(wù)副縣長同志親臨會議看望大家并將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，并結(jié)合此次會議部署，扎扎實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一、共克時艱，努力拼博，2011年國稅工作成效顯著

2011年是“十二五”開局之年，欣逢建黨90周年，同時也是國稅工作異常嚴(yán)峻的一年，喜憂交織。時艱面前，逆勢之中，全體國稅人在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢抓住新時期稅收工作主題，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，主動適應(yīng)新形勢，積極迎接新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以組織收入工作為中心，凝聚共識樹信心，腳踏實(shí)地抓基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)克時艱，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，國稅事業(yè)獲得了新發(fā)展。

（一）回眸2011，圍繞中心，圓滿完成全年收入任務(wù)見

高效。過去的一年，我們組織稅收收入走過了風(fēng)風(fēng)雨雨的礪煉，全體人員付出了艱辛的努力，縣局統(tǒng)籌決策組織收入工作中心毫不動搖，主要采取了“依靠全體人員凝心聚力、排難前進(jìn)、全力以赴抓收入，強(qiáng)化征管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、依法征收不放松，創(chuàng)新舉措、挖掘潛力、質(zhì)數(shù)并重、擴(kuò)大總量促增收”等科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞔胧?011年，我局累計完成市局全口徑計劃稅收收入23852萬元，占年計劃102.6%。完成縣政府計劃22822億元，占年計劃的100.3%。其中：增值稅19905萬元；剔除再生資源增值稅政策調(diào)整后同比增收5077萬元，增長50%；消費(fèi)稅80萬元，同比增收12萬元，增長17.8%；企業(yè)所得稅3135萬元，同比增收2045萬元，增長187.5%；車購稅727萬元，同比增收626萬元，增長617.5%。

（二）回眸2011，科學(xué)服務(wù)，大力培植經(jīng)濟(jì)稅源見實(shí)效。

一年來，我們著力抓好稅源監(jiān)控和分析工作，提升對重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)的控管水平，深入了解企業(yè)涉稅信息，為稅收決策分析提供支持。針對縣的稅源分布情況，結(jié)合稅收預(yù)測工作。首先，對重點(diǎn)納稅戶，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)及分管部門掛點(diǎn)服務(wù)制，結(jié)合全縣每季行風(fēng)評議測評工作，每月兩次上門走訪，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和困難，幫助納稅人解決涉稅問題，重點(diǎn)掌握企業(yè)應(yīng)納稅款，督促企業(yè)如實(shí)申報，足額入庫。其次是抓好深度稅源管理工作，根據(jù)我縣稅源具體情況，今年我局先后改進(jìn)和完善了建筑安裝耗材、紡織和碳酸鈣等行業(yè)的稅收管理意見。通過定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定紀(jì)律加大清理整頓力度，規(guī)范行業(yè)稅收管理，2011年，直接通過我局辦稅服務(wù)廳征收稅款134.58萬元,通過規(guī)范其發(fā)票開具、取得行為間接實(shí)現(xiàn)稅款345萬元(開具發(fā)票金額11500萬元)；紡織、碳酸鈣行業(yè)增收增值稅845萬元。同時，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，全年為企業(yè)辦理固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣、免抵調(diào)庫、退稅等總計近四千萬元，加速了企業(yè)資金的流通，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展，保障了稅源的循序增長。

（三）回眸2011，創(chuàng)新舉措，規(guī)范執(zhí)法稅收征管見質(zhì)效。

一年來，受全縣稅源結(jié)構(gòu)的影響，我局稅收征管工作遇到了新情況、新問題、新要求，歷經(jīng)了新的挑戰(zhàn)。但我們順勢而思、乘勢而為，嚴(yán)格執(zhí)法，有效地破解了征管難題。一是不折不扣地全面貫徹各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、有利于全民發(fā)展、有利于強(qiáng)化征管、有利于社會穩(wěn)定的原則，大力做好新稅收政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行工作，保障了稅收執(zhí)法的剛性；二是創(chuàng)新征管舉措，全面提升了稅源管理的執(zhí)行力。一年來，我們在涉稅發(fā)票管理、個體稅收征管、特殊行業(yè)管理、納稅企業(yè)稅負(fù)率監(jiān)控、征管質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)控分析、企業(yè)所得稅精細(xì)化管理、金稅工程高質(zhì)量運(yùn)行等方面，均創(chuàng)新了行之有效的工作措施。如：開展對超定額補(bǔ)稅的個體工商戶重新核定稅額工作，通過清理核對和重新測算，對一部分銷售收入明顯低于發(fā)票開具金額的納稅人，重新核定稅額。共對52戶個體工商戶重新核定了稅額，全年新增稅額96144元，比上年增長了47.20%以上。以核定征收促進(jìn)管理，我局從日常稅收征收管理入手，規(guī)范預(yù)繳管理，提高預(yù)繳質(zhì)量，對財務(wù)核算不健全的企業(yè)所得稅納稅人采取應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅。2011年我局季度預(yù)繳入庫企業(yè)所得稅2402萬元，比2010年增收1518萬元，增長171.72%，季度預(yù)繳入庫企業(yè)所得稅占年度實(shí)際入庫企業(yè)所得稅3084萬元的77.89%，與省局75%標(biāo)準(zhǔn)相比，高出2.89個百分點(diǎn)。三是不斷優(yōu)化納稅評估和稅務(wù)稽查工作機(jī)制。注重稅收征管、納稅評估、稅務(wù)稽查的有機(jī)結(jié)合，建立了“征管、評估、稽查”良性互動機(jī)制。全年評估入庫稅款92萬元，稽查入庫稅款228.2萬元。

（四）回眸2011，科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)見功效。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)和諧國稅大局，牢牢把握加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的主旋律，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一年來，我們以“春訓(xùn)”為龍頭，以持續(xù)的教育培訓(xùn)為基點(diǎn)，以“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧國稅”、“服務(wù)趕超我先行”、“全員讀書”、“發(fā)展提升年”和“慶建黨九十周年系列活動”等主題教育和主題活動為有效載體，從不同的視野、不同的范疇、不同的方式，著力創(chuàng)新發(fā)展以人為本、鍛煉優(yōu)秀人才隊(duì)伍的方式方法，有效地夯實(shí)了人才基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧國稅提供了人才保障，涌現(xiàn)了一大批愛崗敬業(yè)、任勞任怨、具有團(tuán)隊(duì)精神和集體榮譽(yù)感、敢于爭先進(jìn)位的先進(jìn)集體和個人。2011年13名同志被評為年度優(yōu)秀公務(wù)員，其中4名同志因公務(wù)員考核連續(xù)三年優(yōu)秀被市局榮記三等功，另外，9名同志被評為縣局先進(jìn)工作者、全局多項(xiàng)工作受到市局表彰。

（五）回眸2011，正本清廉，黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)見成效。我們始終牢牢把握黨風(fēng)廉政、隊(duì)伍廉潔的生命線，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)防，切實(shí)抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。深化教育，尚廉促廉蔚然成風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)了干部隊(duì)伍拒腐防變的自我防范能力。完善制度，狠抓落實(shí)，不斷優(yōu)化了“兩權(quán)”監(jiān)督制約，清正廉潔及反腐倡廉的懲防體系進(jìn)一步完善牢固。認(rèn)真總結(jié)我局近年來政風(fēng)行風(fēng)民主評議所取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不驕不躁，揚(yáng)優(yōu)劣態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，機(jī)關(guān)效能按照“提質(zhì)、提速、提效”的總體要求質(zhì)效同步提升，國稅形象建設(shè)日益優(yōu)化，國稅工作效能上水平。同時，以聚合力、樹正氣、促發(fā)展為目標(biāo)，大力加強(qiáng)國稅文化建設(shè)，先后建設(shè)廉政文化長廊、廉政書屋，制作國稅文化網(wǎng)頁，極大地豐富了稅干的文化生活，在內(nèi)部網(wǎng)站設(shè)立了廉政建設(shè)和讀書思廉專欄，制作了廉政警示牌，營造了勤政廉潔的濃厚氛圍，打造了忠于職守、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、廉潔奉公的縣國稅文化品牌。2011年，我局被市紀(jì)委評為“市廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”。

（六）回眸2011，爭先創(chuàng)優(yōu)，國稅工作亮點(diǎn)紛呈見績

效。一是深化崗位輪換，激發(fā)隊(duì)伍活力。按照“把老年同志安排好，把中年同志使用好，把青年同志培養(yǎng)好”的思路，積極開展崗位交流，并對干部職工崗位進(jìn)行了規(guī)范，具體規(guī)定干部崗位交流的方法與措施。交流后干部職工精神面貌煥然一新，干勁十足。二是依托辦稅服務(wù)廳為承諾窗口，積極開展“服務(wù)趕超我先行”活動，制定實(shí)施方案和計劃，提出了“納稅服務(wù)我先行”口號，全體黨員作出公開承諾，突出了崗位特色和窗口特色。2011年我局成功創(chuàng)建四星級辦稅服務(wù)廳，6月份，我局作為縣縣委、縣政府推薦的示范單位，接受省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動第一督導(dǎo)指導(dǎo)組的督導(dǎo)檢查，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動督導(dǎo)組對我局深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動給予了高度評價。二是承前啟后深化文明建設(shè)。本著“人無我有，人有我優(yōu)，創(chuàng)新發(fā)展，爭先進(jìn)位”的原則，把增強(qiáng)干部職工的凝聚力、向心力、事業(yè)心、責(zé)任感作為精神文明創(chuàng)建的目標(biāo)，引導(dǎo)廣大干職工全身心、無顧慮地投入到稅收工作當(dāng)中，持續(xù)開展了爭創(chuàng)“省級文明單位”、“文明樓院”等創(chuàng)建活動，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。在省級文明單位評選名額少、要求高、競爭力強(qiáng)的前提下，我局全力抓好了創(chuàng)建及申報工作，使我局蟬聯(lián)省第十一、十二屆“文明單位”。

同時，安商服務(wù)、村建扶貧、機(jī)關(guān)黨建、綜合治理、稅收宣傳及工、青、婦、團(tuán)等工作也取得了較好成績。

同志們，回眸過去的一年，國稅工作在極其困難的嚴(yán)峻形勢下成效顯著，這是縣委、縣政府和市局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界和廣大納稅人支持的結(jié)果，是全體國稅人員凝心聚力、共克時限、同建和諧的結(jié)果。在此，我代表縣局黨組向關(guān)心支持國稅工作的各級黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！向全體國稅干部職工、家屬及離退休老同志致以誠摯的問候！

二、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定樹立國稅工作信心

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第二年，是承上啟下的重要之年，做好今年國稅工作意義重大。我們要深刻領(lǐng)會省、市國稅工作會、全縣“兩會”會議精神，切實(shí)增強(qiáng)做好國稅工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，深刻認(rèn)識和正確把握面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，時刻保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，努力謀求我省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展新跨越。

（一）正確認(rèn)識國稅工作面臨的新形勢

縣局黨組提出：2012年國稅工作：必須確保實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，必須確保繼續(xù)爭先進(jìn)位。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、壓力與潛力同在。貽奏局長在全省國稅工作會議上指出了當(dāng)前全國、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，并要求我們要在把握發(fā)展大勢上保持清醒頭腦、在應(yīng)對復(fù)雜考驗(yàn)上保持清醒頭腦、在正視工作差距上保持清醒頭腦，我們必須緊抓國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展的良好契機(jī)，牢牢把握新的發(fā)展機(jī)遇，乘勢而上；其次，我們還存在著縣城支柱稅源及重大項(xiàng)目不多，經(jīng)濟(jì)總量不足，工業(yè)企業(yè)實(shí)力參差不齊、發(fā)展能力及競爭能力偏低、品牌產(chǎn)品及拳頭產(chǎn)品不多等不利因素。因而，全體人員必須保持清醒頭腦，充分認(rèn)識當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)憂患意識，找準(zhǔn)國稅工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的定位，攻堅(jiān)克難，奮起拼博。

（二）正確認(rèn)識國稅工作存在的問題

一是依法治稅能力和水平有待進(jìn)一步提高。新形勢下，多種經(jīng)濟(jì)成份并存、經(jīng)營方式多變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展頻率振幅高，方方面面都在稅收上有所反映，因而，必須有效地提高稅收執(zhí)法的風(fēng)險意識，依法辦事與科學(xué)服務(wù)必須同步推進(jìn)；二是征管質(zhì)量和征管舉措有待于進(jìn)一步提升。征管質(zhì)量存在局機(jī)關(guān)職能部門日常指導(dǎo)監(jiān)督把關(guān)不到位，征管一線存在做深入細(xì)致的工作不到位，部門配合銜接不夠暢通，不夠協(xié)調(diào)，縣局?jǐn)M定出臺的一系列新的征管措施或制度沒有很好地落實(shí)到實(shí)處；三是干部事業(yè)心和責(zé)任感有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。人員調(diào)配布局、崗位配匹難度大，力不從心，崗位工作責(zé)任、工作量仍然存在苦樂不均的問題，少數(shù)人員愛崗不敬業(yè)，只要組織照顧，不要組織原則的現(xiàn)象仍然存在；四是弘揚(yáng)宣傳國稅工作成效、工作經(jīng)驗(yàn)的力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)。以上這些問題，務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真地加以解決。

（三）全面把握服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)

服務(wù)科學(xué)發(fā)展，是新形勢賦予我們的新任務(wù)。認(rèn)清形勢是前提，落實(shí)舉措是關(guān)鍵，力求實(shí)效是核心。我們要科學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，要緊緊圍繞發(fā)展大局抓服務(wù)，要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、憂患意識、風(fēng)險意識，廣泛凝聚系統(tǒng)上下干事創(chuàng)業(yè)的合力，始終扭住發(fā)展不放松，始終保持清醒不自滿，始終牢記使命不懈怠，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，努力在破解難題中開創(chuàng)工作新局面、謀求事業(yè)新發(fā)展。

三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)

今年全縣國稅工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹省、市局國稅工作會議和縣委十七屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開展“管理提升年”活動為載體，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，充分發(fā)揮稅收職能作用，依法大力組織稅收收入，強(qiáng)化依法治稅，落實(shí)稅收政策，深化稅收服務(wù)，著力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

今年全縣國稅工作的基本目標(biāo)是：一是突出科學(xué)服務(wù)核心地位。切實(shí)保障國家即將出臺的結(jié)構(gòu)性減稅政策和增值稅、消費(fèi)稅稅制改革全面落實(shí)到位，充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)節(jié)職能，全力促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢區(qū)位的建設(shè)；二是突出依法組織稅收收入的中心地位。我們應(yīng)一如既往突出組織稅收收入的中心地位，舉全局之力，堅(jiān)決完成全年的收入計劃；三是突出稅源質(zhì)效管理的基礎(chǔ)建設(shè)。注重稅源控管的質(zhì)量，注重管理方式的效能，注重管理手段的創(chuàng)新，注重管理舉措的到位，全面推進(jìn)“炸藥控稅”、“能耗法控稅”、“以行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值計算最低應(yīng)納稅額”的落實(shí)到位；四是突出稅收服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。按照省局建設(shè)“星級”辦稅服務(wù)廳的要求，因地制宜地改進(jìn)和加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，爭創(chuàng)“五星級”辦稅服務(wù)廳；五是突出進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。以“努力提高整體素質(zhì)、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、牢固樹立敬業(yè)意識、全力增強(qiáng)國稅和諧”等為基本目標(biāo)，抓教育、抓培訓(xùn)、抓考核、抓獎懲，使全員干事創(chuàng)業(yè)的能力和動力進(jìn)一步有效發(fā)揮。

圍繞上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）全力推進(jìn)組織稅收收入工作。今年市級口徑分配我局國稅收入計劃為2.8億元，同比增長17.6%?？h委、政府計劃數(shù)為3億元，同比增長31%，稅收收入與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，收入計劃總額逐年增長這也是客觀需要。因此，我們要繼續(xù)深化稅收經(jīng)濟(jì)分析，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，防范稅收風(fēng)險。改善稅收結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大工業(yè)稅收比重。堅(jiān)持依法征稅，切實(shí)提高稅收收入質(zhì)量，促使國稅收入客觀、真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。確保應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的組織收入原則。及時向縣委、政府匯報組織收入的工作情況、實(shí)際困難及潛在的問題，爭取理解和支持，確保國稅收入建立在扎實(shí)可靠的稅源基礎(chǔ)之上。

（二）全力推進(jìn)稅源精細(xì)管理工程建設(shè)。下大力氣切實(shí)做好“信息化管理、專業(yè)化管理、納稅評估、稅務(wù)稽查”等稅源管理基礎(chǔ)性建設(shè)。下步，相關(guān)職能部門要認(rèn)真研討縣局已經(jīng)制定的《縣建筑安裝工程耗用材料稅收管理辦法》、《縣國家稅務(wù)局紡織行業(yè)稅收指導(dǎo)意見》、《縣國家稅務(wù)局鈣行業(yè)稅收指導(dǎo)意見》、《炸藥控稅》。等一系列征管措施，盡快研究制定實(shí)施細(xì)則，明確組織實(shí)施的責(zé)任單位和具體責(zé)任人，不能讓新辦法、新舉措光寫在紙上、說在口頭上，而是要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到具體工作。并積極探索電子、服裝、棉花加工等行業(yè)稅收管理指導(dǎo)意見，規(guī)范對納稅戶的日常管理工作，切實(shí)防范執(zhí)法風(fēng)險。此項(xiàng)工作，相關(guān)職能部門和征管一線要組織召開協(xié)調(diào)會，明確責(zé)任、抓好落實(shí)。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)“稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查”互動機(jī)制建設(shè)，建立協(xié)調(diào)暢通、合作有力、聯(lián)系密切的長效機(jī)制，使之形成保障稅收應(yīng)收盡收、防范涉稅風(fēng)險、打擊偷逃騙稅的安全屏障。

（三）全力推進(jìn)稅收服務(wù)效能建設(shè)。將稅收服務(wù)與和諧國稅緊密結(jié)合，致力于內(nèi)和外順、納稅人滿意、政府放心的國稅團(tuán)隊(duì)建設(shè)。一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變稅收服務(wù)理念，樹立服務(wù)就是管理理念，注重服務(wù)載體和實(shí)質(zhì)的全面優(yōu)化建設(shè)，切實(shí)抓好中長期稅收服務(wù)制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制的建設(shè)，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)績效進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，再取新成效；二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。努力實(shí)現(xiàn)“由形象服務(wù)向?qū)嵭Х?wù)、由被動服務(wù)向主動服務(wù)、由一刀切服務(wù)向分類服務(wù)、由單一服務(wù)向個”的四個轉(zhuǎn)變；三要進(jìn)一步理順辦稅服務(wù)廳、縣行政服務(wù)中心、車購稅窗口、農(nóng)村分局等多點(diǎn)多面多線之間的職責(zé)職能，做到既要各司其責(zé)，又要通力合作，密切協(xié)調(diào)，形成一個優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)整體。下步就如何規(guī)范點(diǎn)線面之間的各項(xiàng)工作要形成一個有章有序的操作規(guī)程，相關(guān)責(zé)任單位要引起高度重視。切實(shí)加強(qiáng)為重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)的責(zé)任落實(shí)，完善、創(chuàng)新“稅收服務(wù)直通車”，通過“稅收服務(wù)直通車”更為有效地幫扶重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，培植稅源、力促發(fā)展。

（四）全力推進(jìn)和諧國稅文化建設(shè)。要突出主題，弘揚(yáng)主旋律，積極踐行社會主義核心價值體系，牢牢把握國稅文化建設(shè)的方向。修訂和完善國稅文化建設(shè)方案，研究引深國稅文化建設(shè)的新思想、新理念、新口號、新行動，豐富和拓展國稅文化內(nèi)涵，提煉、倡導(dǎo)、弘揚(yáng)國稅精神，充分發(fā)揮文化建設(shè)的“軟實(shí)力”，樹立工作共同參與、責(zé)任大家承擔(dān)、成果人人共享的理念，進(jìn)一步激發(fā)動力、凝聚合力。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。廣泛開展健康向上的文體活動，豐富干部職工的業(yè)余文化生活，達(dá)到陶冶干部情操、提高文化素養(yǎng)、促進(jìn)隊(duì)伍和諧的目的。

（五）全力推進(jìn)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。今年，要把隊(duì)伍的能力建設(shè)作為“重頭戲”，把“善思、善聽、善問、善用”作為能力建設(shè)的主線，從領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊(duì)伍抓起，配合國稅文化建設(shè)和爭先創(chuàng)優(yōu)活動的開展，引導(dǎo)和幫助全員善于思考和統(tǒng)籌本職工作，善于學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作藝術(shù)，善于傾聽他人或納稅人的意見和建議，善于問計于基層群眾和納稅人，善于用活用好一切有利于因素和科學(xué)的工作方法。要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，突出抓好“多面手”、“專業(yè)骨干”、“全能上崗”等人才的選撥和培訓(xùn)，加大輪崗輪訓(xùn)力度，促進(jìn)人才科學(xué)流向，緩解人員調(diào)配使用的壓力。

廉政文化的基本范疇范文第3篇

在推進(jìn)高?？蒲泄芾眢w制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略過程中，加強(qiáng)高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控尤為重要。高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、約束性等特點(diǎn)。作為一種重要的全面質(zhì)量管理理論，PDCA循環(huán)理論對高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控具有一定指導(dǎo)價值。當(dāng)前，我國高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控體系存在風(fēng)險防控計劃滯后、執(zhí)行不力、績效評價體系不健全、風(fēng)險處置不嚴(yán)、責(zé)任追究不到位等問題。有必要導(dǎo)入PDCA循環(huán)理論，從計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、考核評價(Check)、處置(Action)等角度入手，采取有針對性的科研管理廉政風(fēng)險防控措施。

關(guān)鍵詞:

高校;科研管理;廉政風(fēng)險;防控;PDCA循環(huán)理論

黨的十報告要求“防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)要完善防控廉政風(fēng)險等方面法律法規(guī)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。近年來，高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目及其科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量越來越多，有必要加強(qiáng)高校科研管理廉政風(fēng)險防控，以廉促研。當(dāng)前，國內(nèi)外學(xué)者對科研項(xiàng)目風(fēng)險的理論研究集中在風(fēng)險識別(黨小松，2014)、風(fēng)險評價(黃瑾，2008)、風(fēng)險管理模式(馮斌，2007)、風(fēng)險控制(羅湉，2013)等領(lǐng)域;對高?？蒲泄芾盹L(fēng)險的研究則涵蓋信息不對稱風(fēng)險(王靈芝，2008)、保密風(fēng)險(潘煒，2012)、經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(趙云云，2012;劉永林，2013)等方面。張濟(jì)洲(2011)、達(dá)里爾•E.楚賓(DarylE.Chubin)、愛德華•J.哈克特(EdwardJ.Gackett)、小羅杰•皮爾克、王濤、夏秀芹、洪真裁(2014)等學(xué)者對同行評議、研究誠信、科技治理、誠實(shí)的人等方面的理論研究成果有助于探究高校科研管理廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式及其防治措施?？傮w而言，當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對高校科研管理廉政風(fēng)險防控的理論研究成果相對較少，研究視角較為單一。以PDCA循環(huán)為視角，探究高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控流程與措施，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控是一個涵蓋計劃(Plan)、執(zhí)行(Do)、檢查(Check)、處置(Action)等諸環(huán)節(jié)、環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成的系統(tǒng)工程。

一、高校科研管理廉政風(fēng)險防控的概念與必要性

(一)高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控的概念

廉政風(fēng)險是指擁有公共權(quán)力的公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生謀求私利等腐敗行為的可能性①。高校科研管理廉政風(fēng)險，是指擁有科研管理權(quán)力的高?？蒲泄芾聿块T及相關(guān)管理人員在組織管理科研項(xiàng)目、配置高校科研資源過程中，因、、、行賄受賄等違法、違規(guī)違紀(jì)行為而導(dǎo)致科研管理腐敗、損害社會公共利益與高校集體利益、損及科研管理規(guī)范性的可能性。廉政風(fēng)險防控管理是指針對存在的潛在腐敗風(fēng)險，進(jìn)行辨別分類、排查評估、科學(xué)防控，以防止公職人員在權(quán)力行使中出現(xiàn)偏離，化解和降低腐敗發(fā)生的潛在風(fēng)險，維護(hù)公共利益的一項(xiàng)預(yù)防腐敗新制度②。高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控是指高校科研管理部門以及其他監(jiān)管主體采取有效措施，及時對科研項(xiàng)目管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要管理崗位的潛在腐敗風(fēng)險加以鑒定識別、排查甄選、評估分級、防控處置，以及時發(fā)現(xiàn)科研管理權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險點(diǎn)，糾正權(quán)力運(yùn)行偏差，提升科研管理效益。

(二)高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控的必要性

1．規(guī)范科研管理及經(jīng)費(fèi)使用，提高科研質(zhì)量和效益的必然要求

高校科研管理廉政風(fēng)險防控，著眼于風(fēng)險梳理和排查，規(guī)范科研管理權(quán)力運(yùn)行流程。科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用是高校腐敗的高發(fā)區(qū)，科研管理腐敗將導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用、浪費(fèi)，科研資源被侵占等現(xiàn)象屢見不鮮，降低了高校科研成果的效益和質(zhì)量。據(jù)報道，2011年山東省的青島大學(xué)等4所大學(xué)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審計發(fā)現(xiàn)22個項(xiàng)目的費(fèi)用沒有發(fā)票，價值515400元③。近年來，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)持續(xù)增長，以國家自然科學(xué)基金為例，與2011年相比，2014年資助項(xiàng)目數(shù)量增長12.21%，資助經(jīng)費(fèi)總額增長37.17%，高校則是承接國家自然科學(xué)基金的重要主體。

2．強(qiáng)化科研道德，改善高校師德師風(fēng)的必然要求

教育部《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》劃出了對高校教師具有警示教育意義的師德禁行行為“紅七條”，其中包括“在科研工作中弄虛作假、抄襲剽竊、篡改侵吞他人學(xué)術(shù)成果、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)以及濫用學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)影響”等行為。要依法規(guī)范和約束高?？蒲泄芾聿块T的科研管理權(quán)力，引導(dǎo)、培育高?？蒲腥藛T篤學(xué)慎思、明辨尚行、精益求精的科學(xué)精神。

3．提升高?？蒲泄芾砉帕Φ谋厝灰?/p>

近期頻發(fā)的高?？蒲懈瘮‖F(xiàn)象折射了高?？蒲泄芾淼牧L(fēng)險和腐敗隱憂，不僅造成公共科研經(jīng)費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，惡化高?？蒲猩鷳B(tài)，也損及高校自身的社會公信力。新形勢下，要以健全的廉政風(fēng)險防控機(jī)制堵塞科研管理漏洞，以嚴(yán)密的科研管理流程規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用流程，以公開、公平、公正的科研管理制度約束科研管理權(quán)力和高?？蒲腥藛T的科研行為，提升高?？蒲泄芾砉帕Γ嵴窀咝？蒲泄芾硇判摹?/p>

二、PDCA循環(huán)在高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控中應(yīng)用可行性

(一)PDCA循環(huán)理論基礎(chǔ)

PDCA循環(huán)理論最早由休哈特(Shewhart)提出，后經(jīng)戴明(Deming)改進(jìn)，是一種廣泛應(yīng)用于全面質(zhì)量管理過程的管理理論，旨在持續(xù)改進(jìn)和全面提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。PDCA流程依次為P(Plan，計劃)、D(Do，執(zhí)行)、C(Check，檢查)、A(Action，行動)。PDCA具體表現(xiàn)為:(1)P，計劃:根據(jù)顧客的要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程;(2)D，執(zhí)行:實(shí)施過程;(3)C，考查:根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對過程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視和測量，并報告結(jié)果;(4)A，處理:采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過程業(yè)績④。組織按照P、D、C、A循環(huán)的順序進(jìn)行工作，通過任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)，形成大環(huán)帶小環(huán)、一環(huán)接一環(huán)、環(huán)環(huán)緊扣的動態(tài)循環(huán)管理機(jī)制。P、D、C、A四個階段并非運(yùn)行一次就自動終止，而將螺旋式上升;一個PDCA循環(huán)結(jié)束，一些問題得到圓滿解決;未解決的問題或新發(fā)現(xiàn)的問題將觸發(fā)新PDCA循環(huán);上一個循環(huán)是新循環(huán)的依據(jù)、起點(diǎn)和基礎(chǔ)，新循環(huán)是上一個循環(huán)的拓展、延伸。經(jīng)歷周而復(fù)始、循環(huán)反饋的進(jìn)程，質(zhì)量將得到持續(xù)改進(jìn)。

(二)PDCA循環(huán)在高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控中應(yīng)用可行性

PDCA循環(huán)被廣泛應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部控制，有助于及時識別、防范和治理企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動的風(fēng)險，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理流程，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置等風(fēng)險防控諸流程環(huán)環(huán)緊扣、相互促進(jìn)?？山Y(jié)合高校科研管理工作特點(diǎn)和廉政風(fēng)險防控需要，將PDCA循環(huán)理念融入高校科研管理廉政風(fēng)險防控全過程，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控體系。高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控方案的設(shè)計、運(yùn)行、考核評價、改進(jìn)，與PDCA循環(huán)所崇尚的系統(tǒng)管理、動態(tài)循環(huán)、質(zhì)量本位等理念相吻合。把握PDCA循環(huán)管理理論精髓，遵循高?？蒲泄芾砜陀^規(guī)律，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控計劃(P)、執(zhí)行(D)、考查(C)、處置(A)動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，有助于防范、監(jiān)控和治理高?？蒲泄芾砹L(fēng)險，提高科研管理廉潔性、科學(xué)性、規(guī)范性。

三、當(dāng)前高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控體系的瓶頸

(一)科研管理廉政風(fēng)險防控計劃滯后

在高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控計劃(P，Plan)階段，要重點(diǎn)解決風(fēng)險防控方案與配套制度設(shè)計等問題，明確廉政風(fēng)險防控目標(biāo)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控意識。在科研管理實(shí)踐中，科研管理廉政風(fēng)險防控計劃相對滯后，體現(xiàn)在以下幾個方面:

1．科研管理廉政風(fēng)險防控方案缺失，防控目標(biāo)不明確

高?？蒲泄芾聿块T工作重心大都在于爭取多拿項(xiàng)目，拿好項(xiàng)目、大項(xiàng)目上，對科研內(nèi)部管理和廉政風(fēng)險防控的重視程度不夠，未制定操作性強(qiáng)、客觀、具體的科研管理廉政風(fēng)險防控方案，廉政風(fēng)險防控計劃工作滯后。現(xiàn)有科研管理廉政風(fēng)險防控目標(biāo)不明確，重“控”輕“防”，重“查擺問題”，輕“科研管理質(zhì)量提升”。

2．科研管理廉政風(fēng)險防控思想認(rèn)識偏差

科研管理人員、科技工作者對廉政風(fēng)險認(rèn)識不足，防控意識不強(qiáng)，重業(yè)務(wù)、輕管理，忽視科研管理和廉政風(fēng)險防控?？蒲泄芾聿块T、管理人員、科技工作者習(xí)慣于“被動式”防控科研管理風(fēng)險模式，缺乏主動防控風(fēng)險意識。

3．科研管理廉政風(fēng)險防控制度不健全

盡管與高?？蒲泄芾碛嘘P(guān)的規(guī)章制度數(shù)量眾多，但真正覆蓋高?？蒲泄芾砣^程的權(quán)威性、普適性廉政風(fēng)險防控法律與相關(guān)規(guī)章制度欠缺。高校現(xiàn)有科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管、科研道德建設(shè)、科研設(shè)備采購等內(nèi)控制度不健全，廉政風(fēng)險防控制度的震懾力有限。

(二)科研管理廉政風(fēng)險防控執(zhí)行不力

在高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控執(zhí)行(D，Do)階段，存在組織管理松懈、權(quán)責(zé)不明、防控方式方法單一、信息系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)滯后、專業(yè)人才匱乏、學(xué)術(shù)權(quán)威薄弱等問題，影響高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控工作的順利進(jìn)行。

1．科研管理廉政風(fēng)險防控組織管理松懈，權(quán)責(zé)不明

在高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察、科技管理、計劃財務(wù)、資產(chǎn)設(shè)備管理等不同職能部門常拘泥于本部門業(yè)務(wù)工作，參與科研管理廉政風(fēng)險防控的積極性不高。科研管理權(quán)力分散，導(dǎo)致科研管理廉政風(fēng)險防控的權(quán)責(zé)不明，組織管理較松懈。

2．科研管理廉政風(fēng)險防控技術(shù)含量不足，信息系統(tǒng)建設(shè)滯后

當(dāng)前，高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控主要采取以“人防”為主的“被動式”防控措施;很少采納能自動識別、評估、監(jiān)測與處置風(fēng)險的以“技防”為主的“主動式”防控措施。高校投入科研管理廉政風(fēng)險防控信息系統(tǒng)建設(shè)的物力與財力有限，廉政風(fēng)險防控信息系統(tǒng)建設(shè)裹足不前。

3．科研管理廉政風(fēng)險防控專業(yè)人才匱乏

當(dāng)前，高?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門尚未建立專門科研管理廉政風(fēng)險防控人才隊(duì)伍。目前，高校日常的科研管理廉政風(fēng)險防控工作主要由監(jiān)察審計部門的工作人員負(fù)責(zé)，財務(wù)部門的工作人員予以協(xié)同配合。因忙于日常業(yè)務(wù)性工作，以及所掌握的科研管理廉政風(fēng)險知識有限，相關(guān)監(jiān)管者無法有效地對科研管理進(jìn)行全程廉政風(fēng)險防控。

(三)科研管理廉政風(fēng)險防控績效評價體系不健全

考核評價(C，Check)階段，要明確“由誰來評價”“如何評價”“評價什么”，即評價主體、評價方式方法、評價指標(biāo)體系。然而，在高校廉政風(fēng)險防控實(shí)踐中，存在評價主體單一、評價方式方法滯后，評價指標(biāo)體系不明等問題。

1.科研管理廉政風(fēng)險防控績效評價主體單一

“由誰評價’，是高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控績效評價中亟待解決的一個問題。高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅與高校紀(jì)檢監(jiān)審部門、計劃財務(wù)部門、科研項(xiàng)目管理部門等部門息息相關(guān)，也與學(xué)校下屬的各學(xué)院、校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)等二級機(jī)構(gòu)，以及各級政府主管部門、社科聯(lián)、科協(xié)等單位密不可分，多元主體參與科研管理廉政風(fēng)險防控績效評價尤為重要。但在高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控績效評價實(shí)踐中，評價主體主要局限于校內(nèi)科研項(xiàng)目管理、紀(jì)檢監(jiān)審等部門，其他單位或個人參與績效評價的機(jī)會較少。

2.科研管理廉政風(fēng)險防控績效評價方式方法滯后

“如何評價”，要求重點(diǎn)解決高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控績效評價方法問題。在高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控實(shí)踐中，績效評價方法單一，主要由評價人員根據(jù)校內(nèi)科研管理腐敗案件、件數(shù)等，對科研管理廉政風(fēng)險防控績效進(jìn)行主觀判斷，較少運(yùn)用現(xiàn)代績效評價技術(shù)。

3.科研管理廉政風(fēng)險防控績效評價指標(biāo)不明確

“廉政風(fēng)險管理成效如何、存在什么問題、如何改進(jìn)是現(xiàn)實(shí)的問題，解決這些問題，需要有一個績效評估過程”⑤。在高校廉政風(fēng)險防控實(shí)踐中，因缺乏客觀、具體、可衡量、操作性強(qiáng)的評價指標(biāo)體系，績效評價工作無章可循、無所適從;現(xiàn)有指標(biāo)偏重測評科研成果數(shù)量、級別及其經(jīng)濟(jì)效益，忽視廉政風(fēng)險防控的質(zhì)量和水平提升，以及科研成果的社會效益。

(四)科研管理廉政風(fēng)險處置不嚴(yán)，責(zé)任追究不到位

廉政風(fēng)險處置(A，Action)要求根據(jù)高校廉政風(fēng)險防控體系績效評價結(jié)果，采取有效措施，化解風(fēng)險、糾正偏差，追究違反科研管理紀(jì)律和法規(guī)的單位、管理人員以及科研人員的相應(yīng)責(zé)任。在高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控實(shí)踐中，盡管科研管理腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，但相關(guān)主管部門的反應(yīng)較為遲緩，未能及時采取啟動“追責(zé)”措施。校內(nèi)紀(jì)檢、監(jiān)審部門在查辦科研管理腐敗案件過程中，尤其是涉及到學(xué)術(shù)權(quán)威所承擔(dān)的高級別、科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額大的科研項(xiàng)目時，有時會受到人為因素或行政力量的干擾，案情信息呈報不充分，案件查辦淺嘗輒止，責(zé)任追究不痛不癢?？蒲泄芾砀瘮“讣l(fā)生后，高校不僅沒有及時啟動對科研人員的責(zé)任追究，對科研管理人員、科研人員所在單位主管科研領(lǐng)導(dǎo)等也缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究，更談不上對校外與科研管理腐敗有利益關(guān)系的單位與人員的責(zé)任追究。

四、優(yōu)化PDCA循環(huán)，健全高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控體系

(一)完善科研管理廉政風(fēng)險防控計劃，摸清廉政風(fēng)險點(diǎn)

1.科學(xué)設(shè)計科研管理廉政風(fēng)險防控方案，明確防控目標(biāo)

廉政風(fēng)險防控在計劃階段所做的工作，是要清權(quán)確權(quán)，明確崗位職責(zé)，要認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖;全面排查風(fēng)險點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險防控預(yù)案⑥。高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控計劃要以科研管理崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以高校科研管理權(quán)力監(jiān)督與制約為核心，以提升科研管理質(zhì)量為目標(biāo)，設(shè)計切實(shí)可行的廉政風(fēng)險防控計劃方案，明確廉政風(fēng)險防控的責(zé)任主體與防控目標(biāo)，合理確定監(jiān)督對象、范疇與內(nèi)容。

2.加大科研道德宣傳教育力度，增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控意識

加強(qiáng)對科研管理人員、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等多元主體的培訓(xùn)教育，切實(shí)提升其科研風(fēng)險意識和風(fēng)險管理能力。弘揚(yáng)客觀真實(shí)、實(shí)事求是、精益求精、科學(xué)民主、追求卓越、團(tuán)結(jié)協(xié)作的科研道德規(guī)范，倡導(dǎo)廉潔誠信的科研價值觀。科研管理部門、紀(jì)檢監(jiān)審部門、財務(wù)管理部門等與高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控有關(guān)的部門及其工作人員應(yīng)高度重視科研管理廉政風(fēng)險防控工作，增強(qiáng)科研管理廉政風(fēng)險防控意識。積極轉(zhuǎn)變科研管理觀念，強(qiáng)化科研服務(wù)精神。

3.排查科研管理廉政風(fēng)險點(diǎn)，推行高校科研管理權(quán)力清單

要基于高?？蒲泄芾頇?quán)力邊界，全面、準(zhǔn)確、及時識別科研道德、科研管理崗位職責(zé)、科研管理流程、科研管理制度、科研環(huán)境等方面的廉政風(fēng)險點(diǎn)，對科研管理廉政風(fēng)險加以評估、分級分類，明確廉政風(fēng)險的信度、效度、強(qiáng)度、頻度。主動識別、全面排查科研管理廉政風(fēng)險點(diǎn)，按照科研管理風(fēng)險發(fā)生的概率及其危害程度，對各類風(fēng)險予以審查、認(rèn)定、評價、分級，并予以公示。將權(quán)力清單制度導(dǎo)入高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控工作，依法確權(quán)清權(quán)，編制科研管理權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，確立廉政風(fēng)險點(diǎn)。

4．健全科研管理廉政風(fēng)險防控制度，簽訂風(fēng)險防控責(zé)任制

制定切實(shí)可行的校內(nèi)科研管理廉政風(fēng)險防控條例以及配套規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)定科研管理內(nèi)容與范疇、科研項(xiàng)目管理流程，以及科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用與決算等基本要求，明確科研管理紀(jì)律，從源頭上堵塞科研管理廉政風(fēng)險防控漏洞。建立涵蓋高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控相關(guān)部門、二級院系和科研機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主持人的廉政風(fēng)險防控三級管理責(zé)任制，明確不同主體的權(quán)責(zé)體系，層層分解，力求權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人。

(二)加大科研管理廉政風(fēng)險防控執(zhí)行力度

1．健全廉政風(fēng)險防控組織管理體制，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)科研管理權(quán)力運(yùn)行流程，結(jié)合廉政風(fēng)險防控工作需要，明確科研、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)審等相關(guān)部門在科研管理廉政風(fēng)險防控中的職能邊界。加強(qiáng)科研管理廉政風(fēng)險防控的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立有科研管理廉政風(fēng)險防控職能的科室。推行科研管理廉政風(fēng)險防控聯(lián)席會議制度，定期召開防控協(xié)調(diào)會，實(shí)現(xiàn)信息共享。

2.創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控方式方法，實(shí)施電子監(jiān)察

(1)創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控方式方法。高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控要堅(jiān)持內(nèi)部自我預(yù)防控制和外部監(jiān)督檢查相結(jié)合。一方面，圍繞科研管理風(fēng)險防控管理，省級教育紀(jì)檢監(jiān)督部門，以及高校紀(jì)檢監(jiān)審機(jī)構(gòu)每年要定期或不定期的組織開展檢查。另一方面，高?？蒲泄芾聿块T要定期組織廉政風(fēng)險內(nèi)部防控工作。將現(xiàn)代風(fēng)險管理領(lǐng)域的一些先進(jìn)方法和技術(shù)導(dǎo)入高校科研管理廉政風(fēng)險防控過程中，創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控方式方法。

(2)構(gòu)筑廉政風(fēng)險防控信息系統(tǒng)，推行高?？蒲泄芾砹L(fēng)險電子監(jiān)察。電子監(jiān)察是指監(jiān)督主體利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)再造權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力行使，以實(shí)現(xiàn)提高行政效能和有效預(yù)防腐敗的一種手段⑦。高?？蒲泄芾砹L(fēng)險電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，要以信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以高?？蒲泄芾硇畔⒒脚_為載體，以高校科研管理權(quán)力制約與監(jiān)督為主旨，以高?？蒲泄芾砹鞒淘僭炫c優(yōu)化為核心，創(chuàng)新科研管理廉政風(fēng)險防控技術(shù)。

(3)強(qiáng)化科研管理廉政風(fēng)險的線下監(jiān)控。定期督點(diǎn)科技計劃項(xiàng)目，加強(qiáng)科研項(xiàng)目績效評價。對科技計劃項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量、效益、進(jìn)度、預(yù)算編制和科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定期跟蹤檢查，重點(diǎn)督查科研管理腐敗風(fēng)險易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)課題和關(guān)鍵科研管理環(huán)節(jié)，及時查找、發(fā)現(xiàn)并分析科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的偏差及成因，并采取有效措施加以解決。

3．培育科研管理廉政風(fēng)險防控人才，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)

科研管理廉政風(fēng)險防控人才不同于常規(guī)的風(fēng)險管理者，他們不僅要具備突出的廉潔自律能力和風(fēng)險防控能力，也要掌握與高?？蒲泄芾碛嘘P(guān)的知識、法律法規(guī)、規(guī)章制度，洞悉高校科研管理權(quán)力運(yùn)行流程和廉政風(fēng)險防控程序，熟悉科研管理廉政風(fēng)險防控技術(shù)和方法。高校應(yīng)高度重視科研管理廉政風(fēng)險防控人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好選拔、引進(jìn)、培訓(xùn)、培訓(xùn)、交流與回避等工作。

4．加強(qiáng)高?？蒲兄卫?，健全科研項(xiàng)目激勵機(jī)制

(1)加強(qiáng)高校科研治理，凸顯科研管理過程中的專家權(quán)威。在傳統(tǒng)的科研管理組織結(jié)構(gòu)模式之下，學(xué)術(shù)權(quán)力在很大程度上由行政權(quán)力所代替⑧。要充分發(fā)揮專家委員會、學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等校內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，并通過開展公平、公開、公正的同行評議來減少科研管理腐敗風(fēng)險。專家委員會、學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)團(tuán)體要完善自身的治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立開展科研項(xiàng)目評審等工作。

(3)健全科研項(xiàng)目激勵機(jī)制。一是引入競爭機(jī)制，通過正負(fù)強(qiáng)化激勵方式增強(qiáng)科研工作者的工作動力，將具體的項(xiàng)目組或單位作為獎勵單元;二是促進(jìn)科研管理信息公開，引入科研項(xiàng)目聲譽(yù)機(jī)制，對信譽(yù)不良的進(jìn)行登記、公開，建立科研人員的信用檔案，對信譽(yù)度較低的科研人員在經(jīng)費(fèi)申請等環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督。

5．健全科研管理廉政風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極配合相關(guān)部門，做好財務(wù)審計、財務(wù)驗(yàn)收等工作，并及時報告項(xiàng)目情況。其次，要加強(qiáng)風(fēng)險評估，對科研管理風(fēng)險進(jìn)行主動識別，確定潛在風(fēng)險及其表征，對廉政風(fēng)險因素、程度、后果進(jìn)行定量分析，并對風(fēng)險分級，準(zhǔn)備好風(fēng)險預(yù)案，盡量減少風(fēng)險發(fā)生所帶來的腐敗損失，切斷廉政風(fēng)險演化的通道。通過計劃、執(zhí)行、檢查、處理循環(huán)機(jī)制，從源頭上鏟除腐敗土壤，完善內(nèi)部控制制度，優(yōu)化資源配置。

(三)改進(jìn)科研管理廉政風(fēng)險防控績效考評，拓寬社會監(jiān)督渠道

1．推動廉政風(fēng)險防控績效考評主體多元化，創(chuàng)新評價技術(shù)、方法與指標(biāo)

(1)吸引多方參與，推動廉政風(fēng)險防控績效評價主體多元化。高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控牽一發(fā)而動全身，與校內(nèi)外很多主體息息相關(guān)，如項(xiàng)目申報者、高校科研管理部門與管理人員、高校紀(jì)檢監(jiān)審部門與管理人員、政府主管部門與公職人員，以及社科聯(lián)、科協(xié)等國家科研項(xiàng)目管理部門等。此外，科研項(xiàng)目還與同行評議專家，相關(guān)企事業(yè)單位等緊密相關(guān)。在高校科研項(xiàng)目廉政風(fēng)險防控過程中，要吸引多元主體積極參與廉政風(fēng)險防控績效評價。

(2)創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控績效考評方法和技術(shù)與指標(biāo)。評估技術(shù)與方法創(chuàng)新是公共事業(yè)管理績效評估工作卓有成效的保障。應(yīng)結(jié)合高校科研管理廉政風(fēng)險防控需要，導(dǎo)入關(guān)鍵績效指標(biāo)法、平衡計分卡、360度績效評估法等方法。廉政風(fēng)險防控績效考評指標(biāo)體系設(shè)計要遵循以下原則:內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合;肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合;技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合;支出指標(biāo)與回報指標(biāo)相結(jié)合;工作指標(biāo)與業(yè)績指標(biāo)相結(jié)合;個體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合;客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合;數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合⑨。

2.引入第三方監(jiān)察，拓寬社會監(jiān)督渠道

在高?？蒲泄芾砹L(fēng)險防控中引入的第三方監(jiān)察，是一種兼具科研管理監(jiān)督和科技評估咨詢性質(zhì)的異體監(jiān)督形式。第三方監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以是專業(yè)的科技類評估機(jī)構(gòu)，也可以是具備豐富的財務(wù)管理和審計監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等社會中介組織，以及特邀監(jiān)察員。第三方監(jiān)察者可充分發(fā)揮其專業(yè)特長，獨(dú)立開展對科研項(xiàng)目管理全過程的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督科研項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行、科研資源配置、科研經(jīng)費(fèi)使用、科研項(xiàng)目評審等。

(四)強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控處置與問責(zé)，開啟風(fēng)險防控動態(tài)循環(huán)

1．強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控處置與問責(zé)

建立嚴(yán)厲的科研管理腐敗案件查處制度，加大對科研管理腐敗行為的懲戒力度。健全高?？蒲懈瘮∵`紀(jì)違法線索移交、案件移送制度，暢通科研腐敗案件線索來源渠道，創(chuàng)新科研管理腐敗案件辦案方式方法和手段。落實(shí)科研管理部門“一崗雙責(zé)”制度，堅(jiān)持行政處分、黨紀(jì)處分、經(jīng)濟(jì)處罰、科研項(xiàng)目約束相結(jié)合，對違法亂紀(jì)的科研管理者予以嚴(yán)肅查處與懲戒。注重防范和治理科研人員的學(xué)術(shù)不端行為，鉗制科研投機(jī)者的科研空間，凈化高?？蒲蟹諊?。

2.不斷修正廉政風(fēng)險防控計劃，識別新風(fēng)險，啟動新循環(huán)

一是辯證分析廉政風(fēng)險防控所產(chǎn)生的問題、偏差及其成因，擬定解決辦法并及時處理問題。二是采取果斷措施，修正、調(diào)整廉政風(fēng)險防控策略，建立科研管理廉政風(fēng)險防控糾錯整改機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范科研管理權(quán)力運(yùn)行流程;三是及時總結(jié)科研管理廉政防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建章立制，將好的高?？蒲泄芾斫?jīng)驗(yàn)予以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;四是主動識別新的科研管理風(fēng)險，及時進(jìn)入新的高校科研管理廉政風(fēng)險防控循環(huán)。

作者：鄒毅 單位：福州大學(xué)廉政與治理研究中心

注釋:

①徐逸倫:《廉政風(fēng)險防控體系建設(shè):反腐敗工作的新路徑》，《上海黨史與黨建》2010年第12期。

②郭興全:《關(guān)于完善廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制的思考》，《中州學(xué)刊》2012年第4期。

③許敏華:《科研經(jīng)費(fèi)管理問題與建議》，《中國高?？萍肌?014年第5期。

④楊曉曦:《運(yùn)用PDCA循環(huán)方法進(jìn)行風(fēng)險管理》，《現(xiàn)代商業(yè)》2012年第5期。

⑤莊德水:《廉政風(fēng)險管理的分析框架》，《廣州大學(xué)學(xué)報》2011年第10期。

⑥孫雪聰:《基于PDCA管理模式的廉政風(fēng)險防控機(jī)制探究》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2014年第1期。

⑦洪宇、任建明:《電子監(jiān)察在預(yù)防腐敗中的應(yīng)用———基于青島市的案例研究》，《廉政文化研究》2014年第2期。