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公共行政的科學(xué)觀范文第1篇

關(guān)鍵詞: 高校公共政治課 教學(xué) 實(shí)效性

高校公共政治課教學(xué)的目的,是為了培養(yǎng)“四有”公民,培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。高校公共政治課教學(xué)的實(shí)際效果將直接關(guān)系到大學(xué)生能否樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,能否有效指導(dǎo)大學(xué)生成長、成才、成功?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》(下稱《基礎(chǔ)》)課程是高校公共政治課程體系的重要組成部分,涵蓋哲學(xué)、教育學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等等多門學(xué)科,在培養(yǎng)學(xué)生的知性之外,培養(yǎng)學(xué)生德性的功能尤為突出。本文結(jié)合教學(xué)實(shí)際,以《基礎(chǔ)》課為例,對如何增強(qiáng)高校公共政治課教學(xué)的實(shí)效性,提出一些看法。

一、準(zhǔn)確把握教材特點(diǎn)和學(xué)生心理

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材以社會主義核心價(jià)值體系為主線,以理想信念為核心,以愛國主義為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生成長成才成功的目標(biāo)為邏輯歸宿。教材的內(nèi)容遵循思想行為發(fā)生的規(guī)律,由思想到行為、由自律的道德行為到他律的合法行為而依次展開,形成了一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣、有機(jī)融合、完整的邏輯結(jié)構(gòu)體系?！痘A(chǔ)》課的教學(xué)是為了幫助大學(xué)新生“解決成長成才過程中遇到的實(shí)際問題”[1],使大學(xué)生成長為德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

然而現(xiàn)實(shí)中,包括《基礎(chǔ)》課在內(nèi)的高校公共政治課教學(xué)的實(shí)際效果及一般學(xué)生對其的印象與其所承擔(dān)的使命是不相稱的。大學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)往往是前途和就業(yè),對于《基礎(chǔ)》課這樣的高校公共政治課往往會有一些誤解,其中主要包括:一是照本宣科、老生常談,沒有吸引力和說服力;二是本身就有逆反心理,覺得自己對道德和法律已經(jīng)了解得足夠透徹;三是公共政治課與專業(yè)無關(guān),就認(rèn)為對就業(yè)沒有什么用處,因此大都忽視,甚至是無動于衷。很多大學(xué)畢業(yè)生缺少起碼的道德修養(yǎng)和人文素養(yǎng),不明白做人做事的基本道理。這種人文素養(yǎng)的缺失必然導(dǎo)致他們一方面缺乏愛心和社會責(zé)任感,另一方面必然追求個(gè)人至上,自私自利,在挫折和困難面前缺乏自信和頑強(qiáng)的意志,無法盡快,甚至是根本無法從困境中擺脫出來。當(dāng)前大學(xué)生心理問題增多,甚至自殺事件的頻頻發(fā)生,犯罪率增加無不反映出大學(xué)生人格教育和人文教育的缺失。

高校公共政治課不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能,固然有主客觀各方面原因,但是關(guān)鍵在于教學(xué)。關(guān)于如何增強(qiáng)高校公共政治課教學(xué)實(shí)效性,教師們做了許多探索。筆者認(rèn)為,為了增強(qiáng)教學(xué)的生命力,教師應(yīng)做到如下幾點(diǎn)。

1.突出理論重點(diǎn),把握內(nèi)容實(shí)質(zhì)。高校公共政治課的一個(gè)共同特點(diǎn)是教材體系完整嚴(yán)謹(jǐn)。如果面面俱到,可能有些問題就無法講清講透。教師應(yīng)深刻挖掘每一章的理論重點(diǎn),把握其內(nèi)容實(shí)質(zhì),用邏輯的力量說服人。馬克思說過,“理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人。所謂徹底,就是抓住事物的根本?！盵2]高校公共政治課教學(xué)要想增強(qiáng)實(shí)效,就要用“徹底”的理論征服人,使學(xué)生心悅誠服。

2.理論聯(lián)系實(shí)踐,解答學(xué)生疑問?！皬慕逃陌l(fā)生來看,受教育者(學(xué)生)是教育活動的前提和出發(fā)點(diǎn),沒有受教育者的存在,不僅教育者沒有存在的必要,甚至整個(gè)教育都沒有存在的必要。因?yàn)榻處熞埠?教育制度、教育措施也好,都是為學(xué)生服務(wù)的,學(xué)生才是真正的‘主人’。然而在現(xiàn)實(shí)的教育過程中,情況完全顛倒過來了,教師成了主宰,而學(xué)生則成了‘工具’。學(xué)生完全喪失了作為獨(dú)立個(gè)體的地位,由‘人’變成了‘非人’,一種‘容器’,一種等待加工的‘產(chǎn)品’”[3]。因此,要增強(qiáng)高校公共政治課的實(shí)效性,首先要把握學(xué)生的心理動向。大學(xué)新生剛剛進(jìn)入大學(xué)校園,興奮和好奇之余,會感到茫然和疑惑,很多學(xué)生不能適應(yīng),甚至產(chǎn)生心理問題和心理障礙。因此教師應(yīng)針對自己所掌握的學(xué)生情況,在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)注意對學(xué)生特別關(guān)注的一系列問題有針對性地進(jìn)行教育,“以大學(xué)生的‘生活邏輯’為基礎(chǔ),以‘理論邏輯’為支撐,做到‘生活邏輯與理論邏輯相統(tǒng)一’”[4],準(zhǔn)確、靈活地進(jìn)行講授,及時(shí)、科學(xué)地解答大學(xué)生在人生觀、價(jià)值觀、道德觀和法治觀方面遇到的理論與現(xiàn)實(shí)問題。

二、采取多種教學(xué)方法,和學(xué)生形成良好的互動

在高校公共政治課的教學(xué)過程中,只有樹立以學(xué)生為本的教育理念,在教學(xué)過程中充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機(jī)、調(diào)動學(xué)生的積極性,和學(xué)生形成良好的互動,才能增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)際效果。改變教學(xué)模式、創(chuàng)新教學(xué)方法已經(jīng)成為當(dāng)成高校公共政治課教師的重要任務(wù)。

互動教學(xué)要求充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用,調(diào)動學(xué)生的積極性。因此在授課時(shí),要注意知識性和趣味性、針對性的有機(jī)結(jié)合。為了提高教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)教學(xué)效果,筆者在高校公共政治課教學(xué)活動中先后采用了討論法、案例分析、情景假設(shè)等多種啟發(fā)式、參與式教學(xué)互動方法。

公共行政的科學(xué)觀范文第2篇

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀 基層央行 思想政治工作

中圖分類號：E221 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0前言

作為黨的重大創(chuàng)新性理論研究成果，科學(xué)發(fā)展觀為新形勢下的思想政治工作提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)指南。隨著金融體制改革的不斷深化，基層中央銀行的思想政治工作也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。要做好新形勢下基層央行的思想政治工作，就要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞金融中心工作，不斷增強(qiáng)基層中央銀行思想政治工作的實(shí)效性、針對性和主動性，從解放思想、實(shí)事求是出發(fā)，在強(qiáng)化中改進(jìn)，在繼承上發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大膽探索，勇于實(shí)踐，研究新情況，摸索新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)，開辟新路子，解決新問題。

1立足實(shí)際，分析現(xiàn)狀

1.1人本理念缺乏，教育流于表面

科學(xué)發(fā)展觀中最重要的核心就是以人為本。人是有思維的活躍的個(gè)體，而在基層教育中我們看到，思想政治工作的對象變成了沒有思維的工具。灌輸式教育多于啟發(fā)式教育；說教多于討論；形式多于實(shí)質(zhì)；泛泛教育多于針對指導(dǎo)；反面批評多于正面表揚(yáng)；理論分析多于實(shí)際幫教。導(dǎo)致了思想政治工作僅僅停留在表面和應(yīng)付上，缺乏人本理念，忽視了人的思想能動性。

1.2割裂思想教育與業(yè)務(wù)聯(lián)系，以教論教

思想政治工作是為業(yè)務(wù)服務(wù)的，它要與業(yè)務(wù)建立起互動效應(yīng)。目前，基層央行的思想工作，更多的是政治覺悟和道德品質(zhì)的空洞教育，人為地割裂了思想政治工作和實(shí)際業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，忽視了政治與業(yè)務(wù)之間的能動和互動效應(yīng)。這樣，勢必猶如“行車無雙輪，起飛缺兩翼”，使思想政治工作缺少了研究的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，成了以教說教，就事論事。

1.3長效機(jī)制不完善

一些基層央行雖然相關(guān)的思想政治工作制度，但與具體工作實(shí)際不能有機(jī)結(jié)合，特別是應(yīng)對當(dāng)前新形勢、把握新規(guī)律和解決新問題上，缺乏一套行之有效的措施，點(diǎn)對點(diǎn)的系統(tǒng)性差，針對不到位，一定程度上影響了思想政治工作的實(shí)際效果，也削弱了有效執(zhí)行。

1.4創(chuàng)新不足

科學(xué)發(fā)展觀特別講究創(chuàng)新發(fā)展。而隨著金融體制發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變，有些基礎(chǔ)央行的思想政治工作未能做到因勢而動，仍停留在理念陳舊、視野狹隘、工作粗糙、方法簡單的層面，表現(xiàn)為創(chuàng)新乏力，探索不夠，思想政治工作陷入了因循守舊、簡單死板的圈子里。

2強(qiáng)化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展

從以上現(xiàn)狀和問題的分析中，我們可以看到，隨著體制的深化和局面的復(fù)雜，基層央行的思想政治工作建設(shè)已經(jīng)擺到了迫切需要解決和提升的位置上來，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)基層央行思想政治工作的創(chuàng)新發(fā)展，筆者嘗試從以下幾個(gè)方面切入做一個(gè)粗淺的研究。

2.1堅(jiān)持以人為本，提高基層央行思想政治工作的人文關(guān)懷

堅(jiān)持以人為本，是做好思想政治工作的關(guān)鍵。要做好兩個(gè)方面，一是正確處理干部和職工的利益訴求，對于他們正當(dāng)?shù)睦嫘枨笠o予鼓勵(lì)和引導(dǎo)。二是進(jìn)一步完善基層央行競聘上崗的機(jī)制，加大人事改革力度，建立起公平和公正，形成“能者上、平者讓，庸者下”的良好用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)硬性思想政治工作下的軟性人文關(guān)懷。

2.2堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)基層央行思想政治工作的實(shí)效性

在新的形勢下，針對基層央行思想政治工作中遇到的新情況和新問題，要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新的工作思路，切實(shí)增強(qiáng)基層央行思想政治工作的實(shí)效性。

當(dāng)前，新形勢主要體現(xiàn)在：一是職工群眾的思想更加活躍，觀念不斷更新，精神文化需求日益增長且復(fù)雜多樣，他們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了新的變化。二是職工群眾的活動空間更為廣闊，物質(zhì)文化生活豐富多彩，社會活動方式和生活方式發(fā)生了新的變化。三是隨著信息傳遞速度的加快，職工群眾獲取信息的方式更加多樣，信息傳播渠道發(fā)生了新的變化。四是社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題增多，一些深層次的思想問題顯現(xiàn)出來，思想政治工作任務(wù)日趨繁重，難度加大。

歷史在前進(jìn)，時(shí)代在發(fā)展，思想政治工作要充分體現(xiàn)時(shí)代特征，適應(yīng)社會潮流發(fā)展，不斷創(chuàng)新教育手段、形式和內(nèi)容，增強(qiáng)實(shí)效性和針對性。要緊扣當(dāng)前的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把思想政治工作做實(shí)、做深、做細(xì)，做到每個(gè)工作環(huán)節(jié)，每個(gè)人的心坎上，充分發(fā)揮思想政治工作的激勵(lì)、鼓勵(lì)和疏導(dǎo)作用，保證干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，保證金融改革順利發(fā)展，保證各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

2.3加強(qiáng)整體部署，推進(jìn)基層央行思想政治工作的系統(tǒng)化

思想政治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括教育內(nèi)容、方式方法、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、陣地載體等許多方面，并與體制改革、法制建設(shè)和文化建設(shè)密切相關(guān)，這些要素相互影響、相互制約，其綜合作用決定著思想政治工作的效果。

加強(qiáng)和改進(jìn)基層央行思想政治工作，最根本的是要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)和指引基層央行廣大干部職工增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，保證基層央行工作的正確方向?；鶎友胄兴枷胝喂ぷ髦蒙碛诮鹑诠ぷ魅?，服務(wù)于金融工作全局，因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體部署，不能單打獨(dú)斗。既要發(fā)揮支行政工部門的作用，又要依靠支行各部門的力量，形成思想政治工作的整體合力；既要更新教育內(nèi)容，又要改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)說服力和感染力；既要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，又要完善載體和建設(shè)陣地。同時(shí)，要大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，切實(shí)提高基層央行干部職工的生活質(zhì)量，打牢思想政治工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有這樣，思想政治工作才能更好地發(fā)揮整體效能，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

2.4健全運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基層央行思想政治工作的制度化

當(dāng)前基層央行思想政治工作中存在的“一手硬，一手軟”的問題，有認(rèn)識上的原因，更重要的是缺少規(guī)章制度作有力保證，未能形成良好的運(yùn)行機(jī)制。完善的制度是做好思想政治工作的可靠保證。要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立和完善在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政分工協(xié)作，支行領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)節(jié)干部“一崗雙責(zé)”的體制，建立把思想政治工作與各方面工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動的“一體化”工作機(jī)制。一要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全檢查考核制度，把工作成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，完善思想政治工作責(zé)任制，落實(shí)考核、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。二要改進(jìn)思想教育機(jī)制，要建立思想政治工作聯(lián)系會議制度、人員思想動態(tài)分析制度、工作效果反饋制度，定期研究工作部署，安排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)施教與雙向交流、各自為政與相互促進(jìn)的對接。通過教育灌輸對受教育者的思想加以影響，實(shí)現(xiàn)自我約束與制度約束相結(jié)合，提高思想教育的質(zhì)量和水平，以便有針對性地采取措施，及時(shí)解決工作中的問題。三是加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，將政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的年輕同志充實(shí)到思想政治工作隊(duì)伍中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位交流，改善政工干部的知識結(jié)構(gòu)，使政工干部成為講政治、精業(yè)務(wù)、善管理的復(fù)合型人才。只有這樣，加強(qiáng)和改進(jìn)基層央行思想政治工作才能真正落到實(shí)處

2.5擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)基層央行思想政治工作的網(wǎng)絡(luò)化

面對社會生活發(fā)生的深刻變化，迫切要求盡快建立和完善能夠覆蓋全方位的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。要在不斷加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮全體政工人員積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，注意發(fā)揮基層央行各部門的作用，依靠各部門創(chuàng)造性地開展工作，針對不同部門的特點(diǎn)，不同人的思想，耐心疏導(dǎo)，具體幫助，消除疑慮，解決問題，振奮精神，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的思想政治工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持思想政治工作與群眾性精神文明創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，把思想教育滲透到管理中，滲透到基層央行各項(xiàng)工作中，形成一整套有效的工作載體，努力形成思想政治工作無處不在，無處不有的格局。作為執(zhí)行貨幣政策，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定的基層中央銀行，要始終堅(jiān)持以提高金融服務(wù)為中心，把思想政治工作與人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來，服務(wù)于金融中心工作，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，突出央行工作特色，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要激發(fā)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，樹立赤誠奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的理想信念，保證各項(xiàng)工作的順利發(fā)展，通過強(qiáng)有力的思想政治工作，為各項(xiàng)工作任務(wù)的完成提供強(qiáng)大的精神動力。

2.6運(yùn)用科技成果，推進(jìn)基層央行思想政治工作方式現(xiàn)代化

高科技的迅速發(fā)展，迫切需要思想政治工作充實(shí)新的內(nèi)容，采用新的手段，吸收新的科研成果，跟上時(shí)展的步伐。要不斷增強(qiáng)思想政治教育的科技含量，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳播媒介，不斷擴(kuò)大和豐富工作手段，不斷拓寬思想政治工作載體，注意吸收和借鑒各方面的科研成果，改進(jìn)工作方法。在當(dāng)前信息傳播高度發(fā)展的情況下，基層央行要充分利用已有成熟的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這一有利條件，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣，傳播速度快的優(yōu)勢，建立以思想政治工作為主的網(wǎng)頁，采用文字、圖片、動態(tài)反映等靈活多樣的形式，宣傳黨的基本理論、基本路線和方針政策，用科學(xué)的理論教育人、武裝人；樹立先進(jìn)典型，用典型人物的先進(jìn)事跡和高尚精神感召人、塑造人；切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作吸引力，形成積極向上的精神風(fēng)貌和良好的社會風(fēng)尚。

3思考

思想政治工作是一項(xiàng)靜中有動、剛中帶柔、嚴(yán)肅中不乏活潑的長期工作，隨著金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，我們需要不斷消除思想政治工作中的“空白點(diǎn)”，不斷探求思想政治工作的新內(nèi)容、新方法、新途徑、新變化。

3.1以干部職工的思想和需求為切入點(diǎn)

思想政治工作講求虛實(shí)結(jié)合，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效?；鶎友胄悬h支部的領(lǐng)導(dǎo)干部要急群眾所急，想職工所想，從職工的實(shí)際需求出發(fā)，掌握思想和需求動態(tài)，以解決他們的思想問題和利益需要為己任，努力做到“民有所求，我有所應(yīng)”。

公共行政的科學(xué)觀范文第3篇

【關(guān)鍵詞】公共行政價(jià)值；效率；公共性；宏大敘事；變遷

自從有國家和政府以來，就離不開公共行政。從公共行政的產(chǎn)生到不斷完善，從統(tǒng)治行政到管理行政再到服務(wù)行政，無不體現(xiàn)公共行政的價(jià)值追求在不斷變化，以適應(yīng)人類社會從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到后工業(yè)社會、從前現(xiàn)代到現(xiàn)代再到后現(xiàn)代的發(fā)展需要。

一、管理主義理念下公共行政價(jià)值探求

管理是公共行政的題中應(yīng)有之義。隨著人類進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，私人管理獲得了很大發(fā)展，如何提高企業(yè)效率使財(cái)富快速增長，成為工業(yè)化時(shí)代最重要的命題。于是，泰勒、法約爾等針對提高企業(yè)管理效率的科學(xué)管理理論產(chǎn)生并得以發(fā)展，科學(xué)管理理論極大地促進(jìn)了管理專業(yè)化的發(fā)展，提升了企業(yè)效率。同時(shí)，伴隨城市化和工業(yè)化的發(fā)展，社會公共事務(wù)日益增多，如何快速有效地解決公共問題也被提上日程。這時(shí)，一批行政學(xué)家開始借鑒科學(xué)管理方法來提高公共行政的效率，管理意義下的公共行政得以重視和強(qiáng)化。應(yīng)該說，威爾遜的“政治—行政二分法”厘清了公共行政的領(lǐng)地［1］，公共行政應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求由統(tǒng)治行政跨入管理行政，管理行政成為工業(yè)化時(shí)代公共行政發(fā)展的主流模式?！罢巍姓址ā笔构残姓奶炱絻A向管理行政，公共行政活動中公平與效率的價(jià)值得以分離，價(jià)值理性與技術(shù)理性得以分離，在工業(yè)化時(shí)代的大背景下，公共行政理所當(dāng)然地走向了一條在技術(shù)理性主導(dǎo)下追求效率的管理行政道路。公共行政追求效率的問題解決了公共行政沿高效率方向發(fā)展的問題，但還必須解決怎樣獲得公共行政效率的問題。正如威爾遜所言：“行政學(xué)研究的目標(biāo)，在于首先要弄清楚政府能夠適當(dāng)且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門的任務(wù)?！庇谑牵瑢で蠛玫墓芾碇贫?、技藝、技巧、方式、方法提高政府管理社會的效率就成為日后公共行政百年發(fā)展的主題，而最重要的是尋求制度，因?yàn)榧夹g(shù)理性是與制度理性緊密相連的，尋求制度理性、提高集體行動的效率就成為工業(yè)化時(shí)代公共行政發(fā)展的內(nèi)在動力。受企業(yè)管理的影響，管理意義下的公共行政在追求效率的價(jià)值主導(dǎo)下進(jìn)行了一場從理論到實(shí)踐的全面建構(gòu)。正是在這樣一種大背景下，為追求行政效率產(chǎn)生了人類在公共行政領(lǐng)域具有重要意義的兩大制度：一是文官制度，二是官僚制。文官制度和官僚制組織為公共行政職業(yè)的專門化，為按管理理論提高行政效率奠定了制度和組織基礎(chǔ)，使公共行政工作成為一門專門職業(yè)獨(dú)立于政治領(lǐng)域。文官地位的確立使行政真正成為一門職業(yè)，達(dá)到選賢任能、提高行政效率的目的。泰勒用職位分類代替了品位分級制度，為文官的身份獨(dú)立和政治中立奠定了基礎(chǔ)，加快了文官制度的建設(shè)［1］。英國進(jìn)行吏制改革，通過兩個(gè)樞密院令正式實(shí)行偏重公務(wù)員能力的考試任用制；美國1883年通過《彭德爾頓法》，確立競爭擇優(yōu)的文官制度；至一戰(zhàn)結(jié)束，西方各國已確立起了科學(xué)化的公務(wù)員制度，為選拔優(yōu)秀行政人員奠定了制度基礎(chǔ)。韋伯一直在探究如何使大型組織發(fā)揮效率，他認(rèn)為，官僚制是最有效的一種組織結(jié)構(gòu)，通過專業(yè)化的分工、按規(guī)辦事的運(yùn)行機(jī)制和層級節(jié)制的權(quán)力體系等，保證了組織效率的提高，為有效的行政管理提供了組織框架。當(dāng)然，官僚制在以后的發(fā)展中變得低效，一度成為組織低效的代名詞，這另當(dāng)別論，不論怎樣，官僚制為公共行政的發(fā)展奠定了組織運(yùn)行的基本框架。從此，管理行政就在文官制度和官僚制組織的框架下運(yùn)作，迄今為止的行政實(shí)踐都表明，這是人類公共行政的基本制度和組織結(jié)構(gòu)，各國的行政改革大都是在此制度和組織結(jié)構(gòu)確立的基本框架下豐富、完善和發(fā)展的。從“政治—行政二分法”開始，管理行政一直以效率為價(jià)值追求，尋求提高效率的制度、組織和理念等。發(fā)展到20世紀(jì)末的新公共管理運(yùn)動成為管理行政追求效率的最高標(biāo)志，新公共管理運(yùn)動倡導(dǎo)用企業(yè)家精神改造政府。至此，管理主義理念下的管理行政經(jīng)過百余年的發(fā)展建構(gòu)起了完整的體系，科學(xué)管理理論、文官制度、官僚制組織、企業(yè)家精神構(gòu)成了從理論、制度、組織到理念的完整架構(gòu)，完成了管理行政的全面建構(gòu)，在行政實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

二、公共行政公共性的價(jià)值追求

公共行政最初是為了解決公共事務(wù)，具有極強(qiáng)的公共性，價(jià)值理性是公共行政最原初的意義，公共性應(yīng)是公共行政的應(yīng)有之義。但公共性自公共行政產(chǎn)生伊始就被淹沒在統(tǒng)治行政的權(quán)力關(guān)系之中，因?yàn)楣残姓a(chǎn)生時(shí)是以統(tǒng)治行政的模式表現(xiàn)出來的，主要是一種權(quán)力關(guān)系，但權(quán)力的委托與被委托關(guān)系在這里發(fā)生了改變。權(quán)力行使者即統(tǒng)治階級不再對權(quán)力的委托者負(fù)責(zé)，來源于人民的權(quán)力發(fā)生了異化，公共利益被擠壓，權(quán)力主要用來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者利益，甚至不惜以暴力和以暴力為后盾的國家強(qiáng)制力保證統(tǒng)治者利益的實(shí)現(xiàn)，這無疑將公共性排斥在國家行政之外。公共行政基于解決公共問題而產(chǎn)生，但在農(nóng)業(yè)社會，政府解決公共事務(wù)的職能主要是依附于其統(tǒng)治職能的，公共事務(wù)也是有限的，還沒有真正實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的分離，政治與行政也是不分的，國家的管理職能依附于統(tǒng)治職能，管理行政還沒有真正分化出來，也就沒有嚴(yán)格意義上的效率與公平的區(qū)分，公共性無從產(chǎn)生。到了工業(yè)化時(shí)代，隨著市民社會的發(fā)展，有了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域、公共部門與私人部門的劃分，公共利益被突出，于是，如何實(shí)現(xiàn)公共利益成為社會治理中一個(gè)需要專門解決的問題，在國家與社會治理體系建設(shè)中，除了維護(hù)統(tǒng)治職能外，維護(hù)和增加公共利益逐步成為政府及行政管理的重要職能［2］。政府的統(tǒng)治職能服務(wù)于階級統(tǒng)治的需要，政府的管理職能則服務(wù)于公共利益，行政管理在19世紀(jì)后期成為公共行政，增加了公共性的特質(zhì)，時(shí)展把公共行政帶入一個(gè)按照公共性價(jià)值進(jìn)行建構(gòu)的階段。但遺憾的是，工業(yè)化時(shí)代在企業(yè)管理的影響下，公共行政的管理意義被強(qiáng)化，管理行政成為主要的行政模式，在效率的追求下，忽視了公共價(jià)值追求，公共性也一度被弱化，只保有形式上的公共性，在行政實(shí)踐中無法承載起保證和促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)的責(zé)任。政治是政府的生態(tài)和環(huán)境，雖然實(shí)行“政治—行政二分法”以后，行政在管理的途徑上獲得了很大發(fā)展，但行政問題往往受到政治價(jià)值的干擾，不可能做到價(jià)值無涉，必須關(guān)注公共行政的政治背景與環(huán)境。公共行政問題的“純粹政治因素背后是公共行政人員面臨的深層次的道德和倫理問題”［3］。公共行政人員“必須學(xué)會如何解釋性地和批判性地評估他們將要置身其間的境況，并學(xué)會按照他們自己的地方性敘述（利奧塔）或鑒賞系統(tǒng)（維克斯）或?qū)υ挘_蒂）行動”［3］。公共性是事關(guān)公共行政的性質(zhì)和歸屬的一個(gè)政治價(jià)值問題。政府是行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，解決的是公共問題，追求的是公共利益，而忽視公共性過分強(qiáng)調(diào)效率，就是對公共權(quán)力的異化。隨著時(shí)代的變遷，人類施政的理念沿著從統(tǒng)治到治理、從善政到善治的路徑變遷，當(dāng)前公共性的回歸越來越成為公共行政的一種強(qiáng)烈期盼。公共行政致力于公共利益的實(shí)現(xiàn)，就會在價(jià)值追求上表現(xiàn)出與私人行政本質(zhì)的不同，公共性無疑成為其價(jià)值內(nèi)涵。管理行政建立起科學(xué)的行政體系，保證了行政效率的提高，促進(jìn)了公共行政的發(fā)展，使公共行政拋開政治價(jià)值和公共性追求，專致于知識增長和技術(shù)進(jìn)步，滿足了日益增長的行政需要［1］。而管理行政過度的技術(shù)理性無視人的主體性，無視公共性、人文性的價(jià)值追求，背離了政府行政的本質(zhì)。公共事務(wù)成為純技術(shù)問題，為公共問題的解決帶來諸多難題。公共性應(yīng)是公共行政永恒的價(jià)值追求，“公共行政的發(fā)展史就是一部探索改進(jìn)公共性實(shí)現(xiàn)方式的歷史”［4］。

三、公共行政未來的價(jià)值選擇：宏大的科學(xué)理性

公共行政的發(fā)展歷史，是一部以技術(shù)理性主導(dǎo)的追求效率的管理行政發(fā)展史，特別是工業(yè)革命以來的技術(shù)進(jìn)步為其發(fā)展提供了工具支撐，對科技理性的張揚(yáng)，形成了依靠科學(xué)的層級規(guī)范管理社會的方式［5］。應(yīng)該說，公共行政為提高效率進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、方法與工具選擇，極大地促進(jìn)了人類進(jìn)步和社會快速發(fā)展。但技術(shù)理性主導(dǎo)的公共行政的價(jià)值訴求只專注于效率而忽視對公平的期待，導(dǎo)致現(xiàn)代性的困惑?！艾F(xiàn)性描述的是一幅非常狹隘的關(guān)于人們?nèi)绾谓?jīng)濟(jì)地、政治地、社會地和行政地行動圖景，它并沒有實(shí)現(xiàn)普遍真理、正義、善、繁榮或美好”［6］。如原本理想的官僚制組織，由理性走向非理性，“技術(shù)框架現(xiàn)在已經(jīng)被人類意識完全物化了，這一框架以忽略倫理和人類意涵的方式在去人性化”［7］180。政府解決公共問題的能力不足，公共性喪失；行政權(quán)力入侵私人領(lǐng)域；在效率刺激下，社會過分追求物質(zhì)增長，而忽視了社會建設(shè)，社會矛盾增多；人與自然的沖突加劇等。管理主義思維方式對于解決人類面臨的難題缺乏回應(yīng)性和有效性，管理主義的效率價(jià)值難以為解決社會問題提供堅(jiān)實(shí)的生活基礎(chǔ)。全球化、后工業(yè)化時(shí)代公共行政的主題已發(fā)生轉(zhuǎn)換，這個(gè)主題向人們昭示：被技術(shù)主宰和綁架的政府是沒有希望的［8］。人們組建政府的初衷是為了更美好地生活，公共行政是為了實(shí)現(xiàn)人類美好的未來，隨著時(shí)代的變遷應(yīng)不斷調(diào)整公共行政的價(jià)值觀和政府的行政模式，使其朝著美好的社會前進(jìn)而不至于迷失方向。以效率為導(dǎo)向的技術(shù)至上的管理主義的公共行政適應(yīng)了工業(yè)化時(shí)代的發(fā)展需要，隨著全球化、后工業(yè)化時(shí)代的到來，后現(xiàn)代的公共行政必須走出現(xiàn)代性的困惑，實(shí)行與后工業(yè)化時(shí)代相符的公共行政發(fā)展路徑。后現(xiàn)代公共行政模式還未確立，對此中外學(xué)者進(jìn)行了探討，解構(gòu)原有公共行政的困境，從不同方面對公共行政進(jìn)行民主的社會建構(gòu)。如法默爾從語言方面探討后現(xiàn)代公共行政，全鐘燮從文化的角度進(jìn)行公共行政的社會建構(gòu)，登哈特從批判理論視角分析當(dāng)前公共行政，?？怂购兔桌諒脑捳Z理論建構(gòu)后現(xiàn)代公共行政，張康之從倫理精神的角度建構(gòu)后工業(yè)社會公共行政。張康之特別結(jié)合中國本土狀況，談到中國未來公共行政的建構(gòu)，他認(rèn)為，人類社會治理模式的演變，經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會以權(quán)力關(guān)系為基礎(chǔ)的統(tǒng)治型社會治理模式到工業(yè)社會以法律關(guān)系為基礎(chǔ)的管理型社會治理模式的轉(zhuǎn)變，后工業(yè)化時(shí)代人類社會將會建立起基于倫理關(guān)系的服務(wù)型社會治理模式。人類即將進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，服務(wù)行政將是未來主要的行政模式，服務(wù)行政應(yīng)持怎樣的公共行政價(jià)值觀呢？服務(wù)行政應(yīng)該更加關(guān)注公共利益，關(guān)注社會公平，尤其是弱勢群體的利益，實(shí)質(zhì)意義的公共性追求應(yīng)成為服務(wù)行政價(jià)值訴求的主流。管理行政過分強(qiáng)調(diào)形式化和工具理性化，“技術(shù)關(guān)懷取代政治和倫理的關(guān)懷，成為公共決策的基礎(chǔ)”［9］。管理行政只是具備了形式上的公共性，真正的公共性難以生成。到了后工業(yè)化時(shí)代，以服務(wù)行政為主要模式的公共行政公共性生成的空間擴(kuò)大，以服務(wù)為主導(dǎo)和以權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系、倫理關(guān)系三者統(tǒng)一為基礎(chǔ)的服務(wù)行政大大提升了社會的動員能力，增強(qiáng)了公共領(lǐng)域的開放性和平等性。公共利益成為與個(gè)人息息相關(guān)的真正的共同利益，公共行政實(shí)質(zhì)意義上的公共性在后工業(yè)化時(shí)代服務(wù)行政模式下真正得以生成。服務(wù)行政把維護(hù)社會公平與公正放在政府施政的重要地位，在致力于效率和財(cái)富增長的同時(shí)，更把關(guān)注點(diǎn)放到了公眾需求的滿足方面，使公共行政真正做到為人民服務(wù)和為人類謀福祉。公共行政是關(guān)乎整個(gè)人類社會發(fā)展的事業(yè)。我們必須從哲學(xué)的高度反思公共行政的價(jià)值，必須從人類社會終極關(guān)懷的高度建構(gòu)公共行政的未來理性。未來公共行政的發(fā)展應(yīng)追求一種宏大敘事，在公共性與效率的整合中適應(yīng)信息化時(shí)展的需要去探求公共行政的價(jià)值選擇。如何探求宏大的科學(xué)理性成為未來公共行政價(jià)值研究的方向，隨著人類進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，需要從更宏大的背景下和更普遍的意義上追問公共行政的終極關(guān)懷問題，如公共行政的人文和價(jià)值關(guān)懷問題，即公共性、民主等政治價(jià)值問題和如何建立和諧世界這個(gè)人類共同的問題。公共行政“是人類不斷探索公共資源，有效分配智慧、構(gòu)建社會發(fā)展終極價(jià)值的心靈漫旅”，“我們應(yīng)用心靈去感知、體驗(yàn)和詮釋我們所面對的公共行政世界”［7］13。未來的公共行政是服務(wù)行政模式，政府應(yīng)定位在服務(wù)的角色上，強(qiáng)調(diào)社會主體與政府合作，積極發(fā)展合作關(guān)系，推進(jìn)多元協(xié)商社會共治。其理性形式是宏大的科學(xué)理性與人文理性，是一種普遍意義的理性制度和科學(xué)訴求，其基本內(nèi)涵是正義、民主、平等、以人為本、交互主體性、對他人尊重等價(jià)值理念。未來公共行政應(yīng)致力于公共性追求，致力于人的創(chuàng)造性發(fā)揮，致力于倫理價(jià)值和倫理精神的培養(yǎng)，正如新公共行政學(xué)者弗雷德里克森所倡導(dǎo)的那樣，公共行政應(yīng)以入世精神、批評精神和人文主義精神對公民負(fù)責(zé)，公平地、樂善好施地服務(wù)于公民。中國在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，取得了舉世矚目的巨大成就，但中國面臨的很多現(xiàn)實(shí)問題也已經(jīng)提醒我們技術(shù)至上的管理行政模式必須轉(zhuǎn)換。發(fā)達(dá)國家會陶醉在他們創(chuàng)造的工業(yè)社會發(fā)展成就中，維護(hù)既有的世界秩序和結(jié)構(gòu)。人類正走向后工業(yè)化時(shí)代，社會治理方式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的重任已經(jīng)落在包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家身上。我們不能重復(fù)西方走過的路，必須根據(jù)全球化的現(xiàn)實(shí)、擁有全球化視野和后工業(yè)化取向，立足自身問題，確立自身的發(fā)展策略，同時(shí)把自身問題的解決與當(dāng)前人類面臨的共同問題聯(lián)系到一起，解決人類共同的時(shí)代課題。

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公共行政的科學(xué)觀范文第4篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代性；后現(xiàn)代性；工具理性；價(jià)值理性；行政文化

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0007-02

一、工具理性與價(jià)值理性的解讀

工具理性與價(jià)值理性是馬克斯?韋伯理論中的一對重要概念，工具理性是運(yùn)用某種手段來達(dá)到某種特定的目的，而不顧及行為在“內(nèi)容”上的合理性，即所應(yīng)有的道德價(jià)值考慮。工具理性又等同于蓋伊?亞當(dāng)斯與丹尼?巴爾弗所提出的“技術(shù)理性”，他們認(rèn)為，當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)特征，是某科學(xué)分析的心靈模式和一種被稱為技術(shù)理性的對技術(shù)進(jìn)步的信仰。工具理性還等同于卡爾?曼海姆所描述的“功能理性”，他將功能理性看作是將人物邏輯地組成為較小的單元，目的是為了效率。工具理性剔除了價(jià)值因素，注重實(shí)然的，事實(shí)層面的認(rèn)識，追求科學(xué)的規(guī)范化，具有工具性特征。價(jià)值理性是以對價(jià)值的追求為目的，是一種追求人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具有超越性的思維模式。價(jià)值理性超越了事實(shí)層面，追求事實(shí)與價(jià)值的統(tǒng)一性，具有目的性的特征，注重行為本身所能代表的價(jià)值，即是否實(shí)現(xiàn)社會的公平、正義，它所關(guān)注的是從某些具有實(shí)質(zhì)的、特定的價(jià)值理念的角度來看行為的合理性。價(jià)值理性具有如下特點(diǎn)，首先，它是一種以人類主體為中心的理性，強(qiáng)調(diào)主體與客體的分離，并以主體為中心；其次，它是一種目的理性，價(jià)值理性追求要合乎人的目的，一切努力都是為了滿足人的合理性需要；最后，它是一種批判和建構(gòu)的理性，價(jià)值理性作為批判理性，它關(guān)注人的現(xiàn)實(shí)處境和前途命運(yùn)，通過對現(xiàn)實(shí)世界的反思、批判，從而去建構(gòu)一個(gè)合乎人的本性和目的的美好世界。

綜上所述，工具理性與價(jià)值理性是不可分離的，價(jià)值理性內(nèi)在地指導(dǎo)著工具理性，而工具理性只有以價(jià)值理性為基礎(chǔ)和核心，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，從歷史的發(fā)展過程來看，工具理性和價(jià)值理性經(jīng)歷了早期的自然合一階段，到現(xiàn)代性階段的價(jià)值理性被工具理性所奴役，再到后現(xiàn)代性階段的對價(jià)值理性回歸的強(qiáng)烈意愿，這三個(gè)階段是從合到分再到要求合的一個(gè)過程。

二、公共行政現(xiàn)代性背景下的工具理性行政文化

西方公共行政現(xiàn)代性的主要特征是工具理性行政文化主導(dǎo)，價(jià)值理性行政文化被奴役，工具理性行政文化以推崇元敘事、基礎(chǔ)主義、普遍主義為主要內(nèi)容，崇尚事實(shí)與價(jià)值的分離，重視二元對立思想，強(qiáng)調(diào)對效率的追求，“公共行政的規(guī)范化觀念和思想是植根于19世紀(jì)后期至20世紀(jì)初期的現(xiàn)代性世界的”[1]，公共行政現(xiàn)代性是以“工具理性”的行政文化特點(diǎn)體現(xiàn)出來的。工具理性行政文化表現(xiàn)為公共行政的科學(xué)化、專業(yè)化、效率化以及公共行政體系的科層化、行政原理的普適化、公共行政研究的實(shí)證化，并強(qiáng)調(diào)公共行政的專門化、法制化、官僚化、規(guī)則化、非人格化、技術(shù)化、職業(yè)化特征，由此導(dǎo)致了公共行政的功能化特征，即公共行政的功能性取向――追求單一的行政效率；公共行政的價(jià)值中立取向――公共行政是執(zhí)行的工具；公共行政的規(guī)制化取向――層級節(jié)制與專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的官僚制組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行程序；公共行政的非人格化取向――公務(wù)員制度的非人性化管理；公共行政的內(nèi)部化取向――行政主體的單一性及注重組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與制度的建設(shè)。總而言之，公共行政現(xiàn)代性背景下的工具理性行政文化主導(dǎo)了公共行政領(lǐng)域很長的一段時(shí)間，并且導(dǎo)致了許多問題，我們在不斷地努力探索的過程中批判并總結(jié)著，例如民主行政主張對政治與行政二分的批判以及新公共管理理論對官僚制的批判等等，公共行政就是在這樣一種進(jìn)程中發(fā)展并完善著，現(xiàn)在我們要考察的是理性的另一面，即價(jià)值理性的意義和作用。

三、公共行政后現(xiàn)代性中價(jià)值理性行政文化的功能

伴隨著世界的發(fā)展變化以及全球化時(shí)代的到來，工具理性行政文化的弊端已顯露無遺，公共行政現(xiàn)代性強(qiáng)調(diào)的主客二分、普遍主義以及元敘事已不再適合于現(xiàn)代世界，學(xué)者們紛紛為公共行政現(xiàn)代性劃上句點(diǎn)，迎接我們的將是公共行政后現(xiàn)代性，而這一過程就是通過呼喚價(jià)值理性行政文化的回歸來實(shí)現(xiàn)的。

（一）促進(jìn)行政目標(biāo)的合理化

價(jià)值理性行政文化具有目的性特征，它關(guān)注行政目標(biāo)的合理性。價(jià)值理性行政文化是以人類主體為中心的，它區(qū)別于工具理性的明顯特征就是更加關(guān)注努力的結(jié)果對人的需要的意義，人不再受制于機(jī)械化，所以行政目標(biāo)內(nèi)包含著更多的價(jià)值因素的考量，工具理性行政文化帶給我們更多的是一種統(tǒng)治行政，它的合理性實(shí)現(xiàn)在于人的自愿服從，無論組織設(shè)定了一個(gè)什么樣的目標(biāo)，也無論這個(gè)目標(biāo)是否具有合理性，人們都同樣的會去執(zhí)行，而價(jià)值理性行政文化的回歸帶來的是一種德性行政，它的目標(biāo)設(shè)定是充分考慮了人類主體的意愿和需要，在實(shí)施過程中也需要人的民主參與。在以工具理性行政文化為基礎(chǔ)，價(jià)值理性行政文化為核心的情況下，行政目標(biāo)將更加關(guān)注人類的整體需要，服務(wù)于人并促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，價(jià)值理性行政文化是促進(jìn)行政目標(biāo)合理化的必然選擇。

（二）引導(dǎo)和規(guī)范行政行為

價(jià)值理性行政文化可以引導(dǎo)和規(guī)范行政行為。官僚組織在追求效率的目標(biāo)同時(shí)要求人們保持價(jià)值中立，“韋伯認(rèn)為官僚制化和工具合理性的力量將產(chǎn)生技術(shù)專家而不是‘有教養(yǎng)’的人。他覺得頭腦簡單地強(qiáng)調(diào)教人如何做事，而不是教他們思考應(yīng)該做什么或?yàn)槭裁磻?yīng)該做，將產(chǎn)生一批他稱之為‘專家沒有靈魂，享樂者沒有心肝’的人?！盵2]人們在組織中按照制度規(guī)范從事著自我的事業(yè)，分工明確，目的只是要完成自己所扮演的角色應(yīng)有的任務(wù)，他們不考慮這些任務(wù)的終極目標(biāo)，不帶個(gè)人色彩去判定目標(biāo)的正確與否。“勝任而負(fù)責(zé)任的公共行政人員不僅僅需要知道如何解決問題。作為政策顧問和政策執(zhí)行者，我們需要知道問題是什么，它為什么重要，問題影響到誰，所提出的解決問題的方法可能會以積極的或是消極的方式影響到誰，公共行政的未來后果可能是什么?！盵2]價(jià)值理性行政文化為行政行為帶來評判標(biāo)準(zhǔn)，使得人的主體意識增強(qiáng)，帶動了人類能動意識的覺醒。價(jià)值理性行政文化可以使公共行政主體保持清醒的頭腦，明確行為的方向，調(diào)整和確立新的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對公共行政現(xiàn)實(shí)的重構(gòu)和超越。

（三）促使以德行政得以實(shí)現(xiàn)

價(jià)值理性行政文化可以產(chǎn)生道德理性?！暗赖吕硇詫で蟮氖且环N心靈與社會的秩序，特別是在公共生活領(lǐng)域，它追求的是自由、民主、公平、正義，并把這些理念內(nèi)化為道德原則、道德規(guī)范、道德體系、道德理想與道德精神，并以此來指導(dǎo)人們設(shè)定目標(biāo)?！盵3]道德理性落實(shí)到主體身上，就要求當(dāng)政者能夠具有良好的道德品質(zhì)，凡事能夠以身作則，其言行堪為社會的楷模，才能把國家和社會治理好。這就是我們所一再強(qiáng)調(diào)的，法律和制度都是人來制定的，一個(gè)好的法律制度能否得到認(rèn)真的貫徹，關(guān)鍵在于人，尤其是那些最高的執(zhí)法者和當(dāng)權(quán)者，因此，行政人員的道德品質(zhì)就更加重要，當(dāng)價(jià)值理性的行政文化注入行政人員的日常工作中，道德主體理性地感受到道德規(guī)范、規(guī)則和原則的時(shí)候，并把他自己的行為主動符合這些規(guī)范作為自己的道德理想的時(shí)候，他就獲得了行為的自主性，他們同樣也會形成一套自己的道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以此作為行為準(zhǔn)則，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)以德行政。

四、中國行政改革的借鑒

西方公共行政一直處于公共行政領(lǐng)域理論與實(shí)踐的前沿，在西方社會已處于公共行政現(xiàn)代性的工具理性行政文化向后現(xiàn)代性的價(jià)值理性行政文化回歸的過度與轉(zhuǎn)型階段，而我國還尚處在行政現(xiàn)代性的階段，所不同的是，由于各個(gè)國家發(fā)展模式與社會整體文化的不同，我們不會走上與西方國家同樣的道路，在參考西方公共行政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國可以在行政現(xiàn)代性階段，在工具理性行政文化的弊端沒有完全暴露出來時(shí)，就認(rèn)識到如何將工具理性與價(jià)值理性融合。因此，西方國家公共行政文化的發(fā)展給我們提供的借鑒是不可小覷的，我們要揚(yáng)長避短，取其精華，根據(jù)我國的實(shí)際情況，應(yīng)用到我國公共行政改革過程中?，F(xiàn)階段我國行政文化的主要問題依舊是在充分發(fā)揮工具理性行政文化作用的基礎(chǔ)上，呼喚價(jià)值理性行政文化的回歸，價(jià)值理性行政文化是工具理性行政文化發(fā)展的精神動力，工具理性行政文化是價(jià)值理性行政文化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，工具理性行政文化與價(jià)值理性行政文化是合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。

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公共行政的科學(xué)觀范文第5篇

[論文摘要]經(jīng)過現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無涉，不能簡約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價(jià)值的支撐，而道德始終是實(shí)現(xiàn)行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價(jià)值性辯護(hù)，毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。

[論文關(guān)鍵詞]公共行政價(jià)值中立效率現(xiàn)代性正義

西方主流思想家尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護(hù)現(xiàn)代實(shí)證主義哲學(xué)的“事實(shí)與價(jià)值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價(jià)值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價(jià)值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實(shí)踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價(jià)值問題上的緘默不語無法解決多元競爭的沖突，更是無法論證行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價(jià)值，毋寧更是需要道德辯護(hù)。而我們所要探討的主題與此關(guān)切：公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)?

一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德

公共行政對道德的訴求是在對官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運(yùn)動”還是“新公共管理運(yùn)動”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時(shí)代的政治理想，中經(jīng)社會改良者的抱負(fù)以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無可避免地讓我們回歸啟蒙時(shí)代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。

行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”這一二分法作為行政學(xué)的方法論開端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性價(jià)值的必要條件。如此說來，從政治領(lǐng)域抽離出來討論行政和道德的分離問題，作為現(xiàn)代探討行政問題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致入微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。

自亞里士多德以來，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來便消逝了這種本性，此時(shí)行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價(jià)值就在于城邦的道德，道德與政治并沒有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國家政治本身時(shí)，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛智’冒險(xiǎn)中生長出來的政治哲學(xué)，便開始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變。”

按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個(gè)“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r(jià)值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。政黨分肥制便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價(jià)值中立”原則便是針對當(dāng)時(shí)美國的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭議甚多的場面也迥然不同。”恰是服從于解決“政黨分肥制”這一具體問題的“價(jià)值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價(jià)值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。

由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價(jià)值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價(jià)值兩分的價(jià)值中立。

二、問題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間

行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時(shí)候，道德的問題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動及新公共管理運(yùn)動進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對這一問題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價(jià)值中立的問題上回復(fù)這樣的追問：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?

顯然，價(jià)值中立本身也是一種價(jià)值觀，并非沒有價(jià)值立場，而是為了確保自身的價(jià)值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價(jià)值之外的獨(dú)立性，”l4追尋中立性的立場。從行政本身的建構(gòu)來說，這樣的立場始終是難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價(jià)值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過援引其之為社會變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價(jià)值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡單的技術(shù)能否解決價(jià)值沖突上的問題已是不言而喻。單純追求效率和中立價(jià)值的技術(shù)操作始終無法越過難以精確衡量隱性價(jià)值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個(gè)難題。因此，針對這一難題，法默爾不無義憤地說：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以拋棄實(shí)質(zhì)的合理性為代價(jià)?！盻5因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會組織化生活方式的內(nèi)在價(jià)值特征和精神特性。

誠然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒有公民對政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個(gè)具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會在無強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過程中，個(gè)人的理性判斷和價(jià)值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個(gè)關(guān)鍵因素，行政效率也無從談起。然而，問題在于個(gè)體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個(gè)體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時(shí)，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問題，反而會陷入非此即彼的困境，毫無效率可言。

如果在現(xiàn)代行政的邏輯中，以價(jià)值中立為出發(fā)點(diǎn)，僅僅為了追求科學(xué)能力的優(yōu)越感和效率的提升，以單純的手段或技術(shù)來理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問題全然無涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優(yōu)越。

三、回歸：公共行政的道德價(jià)值性辯護(hù)

若缺少道德的價(jià)值向度，或者過度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價(jià)值中立”或“價(jià)值無涉”而追求行政的道德無涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問題。

如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動，那么公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)這一追問的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、論證行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值層面上的意義。解決問題的關(guān)鍵在于純粹的價(jià)值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。轉(zhuǎn)羅爾斯在《正義論》中開篇明義：“正義是社會制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價(jià)值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)。現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價(jià)值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對政治秩序有效維持這一合理性評價(jià)和道德性評價(jià)中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動態(tài)發(fā)展過程。并且隨著公眾價(jià)值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來評價(jià)政治及行政，因此對公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對正義的訴求。

然而，正義要成為現(xiàn)代行政的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求?！皩τ谝粋€(gè)社會來說，最大的潛在的動蕩因素是來自社會內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過對社會成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過必要的社會調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會潛在的動蕩因素?！鄙鐣蓡T之間價(jià)值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會訴求、參與社會治理的機(jī)會，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動，而且能夠在它的管理對象那里，即在整個(gè)社會中激發(fā)出存在于社會成員之中的整合社會秩序、推動社會發(fā)展的潛能?！币虼耍x的導(dǎo)向消弭了社會矛盾，增強(qiáng)社會成員的凝聚力，極大地激勵(lì)他們的主動J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會秩序的同時(shí)，政府從日常社會事務(wù)的管理中極大地解放出來，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。

因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長期的習(xí)慣所肯定?！眑l。。這實(shí)際上是一個(gè)大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會制度的首要價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。

行政制度是行政最為重要的規(guī)則體系。只有通過制度的安排，對有限的社會資源進(jìn)行合理的分配，公共行政才可能保持它的正義導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)良好的社會秩序。同時(shí)，也只有體現(xiàn)正義的制度才能成為協(xié)調(diào)社會各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，才能為全體社會成員所接受并自覺遵守，否則就淪落少數(shù)人謀取私利的工具。構(gòu)建符合正義導(dǎo)向的行政制度是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要考慮到行政的制度選擇、制度設(shè)計(jì)和安排的正當(dāng)性程度，深入研究制度的實(shí)際運(yùn)作。這關(guān)涉到“制度選擇、設(shè)計(jì)和安排的社會客觀條件和環(huán)境，包括社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和環(huán)境，比如，社會的政治自由程度、公共理性程度、制度創(chuàng)新的資源供應(yīng)、社會公民的政治參與、政治責(zé)任和政治美德狀況，以及特別重要的是制度選擇、設(shè)計(jì)和安排與社會政治生活實(shí)踐要求的契合程度，等等?！薄_立行政制度的正義導(dǎo)向不僅是公共行政目標(biāo)模式的變更，而且意味著公共行政的制度、運(yùn)行機(jī)制和行為模式的根本性變革。