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土地利用與規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地；利用規(guī)劃；節(jié)約集約

根據(jù)國家土地資源的現(xiàn)狀，在土地的規(guī)劃和利用中必須融入節(jié)約集約這一理念。土地規(guī)劃利用和節(jié)約集約是一個動態(tài)的過程，根據(jù)社會的發(fā)展，人們喜歡利用自然的力量，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，從自然的角度解釋，我們可以把土地節(jié)約集約理解為對土地的合理布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以可持續(xù)發(fā)展為前提，讓土地資源的利用效率得到提升，改善土地的經(jīng)營和管理，促進土地資源的綜合效益提升，滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

一、節(jié)約集約用地的內(nèi)涵

在土地資源十分緊張的情況下，土地的節(jié)約集約非常重要，促進社會的可持續(xù)發(fā)展；節(jié)約集約主要指的是對土地的合理布局利用，讓土地的利用和布局得到更好的優(yōu)化；同時通過增加土地的投入，降低對土地資源的消耗，讓土地資源的效率得到最大限度的提升，把經(jīng)濟、社會與生態(tài)結(jié)合在一起。

我們可以從三個方面理解節(jié)約集約用地：1、節(jié)約用地：對土地的數(shù)量合理的規(guī)劃和利用，在各類建設(shè)用地中節(jié)約對土地的利用，采取相應(yīng)的措施減少對耕地的占用；2、集約用地：提升土地的用地質(zhì)量，讓各類建設(shè)用地得到更好的效率提升，讓土地的利用得到價值體現(xiàn)，全面提升集約用地的程度；3、土地的數(shù)量和質(zhì)量是必須要重視的問題，節(jié)約集約用地也體現(xiàn)在這兩方面，科學(xué)合理安排土地的投放數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)與布局，讓土地的數(shù)量和質(zhì)量都得到提升。

二、土地利用劃和節(jié)約集約用地的途徑

（一）規(guī)劃創(chuàng)新，引導(dǎo)節(jié)約集約用地

在土地的整體管理過程中，土地的總體規(guī)劃是最基本的任務(wù)和制度，對土地資源的空間管制和用途管制都有積極的促進作用；要想提升土地資源的利用效率，我們必須在規(guī)劃上面進行創(chuàng)新，讓土地的各種承載能力得到提升，所以對土地進行節(jié)約集約是非常重要的，讓土地的利用效率和配置都得到提升，實現(xiàn)各土地規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、人口、資源和空間的總體融合，讓土地的投入更具有價值和意義。

（二）監(jiān)管創(chuàng)新，促進節(jié)約集約用地

就目前我國土地的利用情況來看，還存在著很多問題，利用的現(xiàn)狀不樂觀，在這樣的背景下，必須實現(xiàn)土地的全方位規(guī)劃，讓社會的經(jīng)濟建設(shè)得到更好的發(fā)展；為了實現(xiàn)對土地的更好利用，完善和創(chuàng)新監(jiān)管機制是非常重要的，監(jiān)管機制的完善是階梯性的，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，建立上下級之間的聯(lián)動和動態(tài)巡查，對于那些違法用地和浪費土地資源的現(xiàn)象必須做到嚴(yán)格控制和懲罰，加大對土地違法案件的查處力度，讓土地資源得到更加合理的利用。但是僅僅完善和和創(chuàng)新監(jiān)管制度還不夠，必須做大事前的防范和全程的監(jiān)管，讓整體用地的管理過程更加透明和科學(xué)，實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)發(fā)展，促進對土地的節(jié)約集約。

三、土地規(guī)劃與節(jié)約集約用地的作用

（一）有利于耕地保護

人類的生存和發(fā)展都離不開土地資源，它是人類賴以生存的基礎(chǔ)，目前土地資源稀缺是我們面臨的嚴(yán)峻問題，正因為這個原因，使得節(jié)約集約這一理念得到運用和實施。社會在發(fā)展過程中，對耕地的占用是必須的，而耕地是人類生存的最基本保障，是城市穩(wěn)定發(fā)展的前提條件，在對耕地的利用過程中，政府可以采取相應(yīng)的政策對耕地進行保護，比如完善土地利用的相關(guān)法律法規(guī)，推動對土地的法制化管理；另外通過制定和完善相應(yīng)的經(jīng)濟政策，讓土地的收益得到更好的管理，更深入的探索對土地資源的節(jié)約集約，讓 城市土地的布局更加合理，發(fā)揮城市土地利用的做大價值，同時也有利于對耕地的保護。

（二）有利于促進經(jīng)濟建設(shè)與土地再生資源的潛力提升

隨著社會的發(fā)展和進步，人們對土地的利用要求越來越高，所以土地的價值得到了提升，在這樣的背景下，必須實現(xiàn)對土地的總體規(guī)劃，通過對土地的合理布局讓農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度得到完善和創(chuàng)新；節(jié)約集約用地是一個系統(tǒng)的任務(wù)，不是一個人或者部門就能完成的，必須依靠全社會共同的力量。讓土地資源在類型、結(jié)構(gòu)和分級上面得到優(yōu)化，實現(xiàn)了土地價值提升，更好的促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和進步，同時也提升了土地再生資源的潛力。

（三）有利于節(jié)省城市建設(shè)投資

土地資源的節(jié)約集約可以提升土地資源的利用質(zhì)量，讓土地的投入得到減少，在這樣的狀況下，城市的用地布局和人口分散結(jié)構(gòu)更加合理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展水平提升，城市用地的增長得到了更多的重視，但是在發(fā)展的同時還要適當(dāng)?shù)目刂疲诔浞掷猛恋刭Y源的同時，減少對土地的消耗，從而實現(xiàn)對土地資源的更好配置；在城市的建設(shè)過程中，必須把節(jié)約集約的理念融入進去，對土地進行集中的布局，提升城市建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

四、結(jié)語

在國家土地資源的緊張狀態(tài)下，土地資源的合理規(guī)劃和利用是最核心的內(nèi)容，同時為了環(huán)節(jié)土地的緊張供需，必須在土地資源的利用中融入節(jié)約集約的理念，最大限度的提升對土地的可持續(xù)利用，為實現(xiàn)環(huán)境友好型社會和資源節(jié)約型社會做更好的鋪墊，讓國家的土地資源既能夠得到適當(dāng)?shù)木徑?，又能滿足社會的發(fā)展需求。

土地利用與規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市；土地利用規(guī)劃；研究

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用規(guī)劃是對城市土地資源的保護利用和開發(fā)方面的問題做出一個總體的規(guī)劃，是有目的的安排的。城市土地利用規(guī)劃是城市土地利用好壞的關(guān)鍵所在，通過城市土地規(guī)劃，才能夠更好的制定和安排年度用地計劃以及相關(guān)的建設(shè)用地的審批工作[1]。城市用地規(guī)劃能夠為城市的用地類型進行劃分，對城市的建設(shè)用地進行分析，對城市的建設(shè)用地按照需求進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整等。

1 城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市土地利用規(guī)劃對于城市的發(fā)展是非常重要的[2]。城市土地利用規(guī)劃是城市規(guī)劃環(huán)節(jié)中重要的一個組成部分。城市土地利用規(guī)劃的主要職能是要為特定的城市功能安排合適的城市用地，而且還要為特定的城市用地安排專門的功能。城市土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容包括三個方面。一個方面是把土地合理的劃分為建設(shè)的用地和不能用于建設(shè)的用地。另一個方面是把可建設(shè)的用地的土地性質(zhì)、建筑密度以及建設(shè)形態(tài)等進行確定。第三個方面是要對部分的可建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑給予特殊的規(guī)定。影響城市土地利用規(guī)劃的主要因素包括經(jīng)濟方面的因素、社會方面的因素、公共利益以及環(huán)境因素幾個方面。

2 城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容與方法的探討

2.1 城市土地的利用類型

城市土地的利用類型該如何進行劃分是城市土地利用調(diào)查工作中的一個主要成分。在進行城市土地利用類型劃分的時候，可以按照城市土地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)來判定城市的用地類型。城市的用地類型包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、對外交通用地、道路廣場用地、綠地以及特殊用地等十大類、46種類、73小類。對城市土地利用類型的劃分，還可以按照城市的土地利用特點進行劃分，比如可分為科研教育用地、開發(fā)區(qū)用地、別墅區(qū)、風(fēng)景名勝等。在有些時候，對城市土地利用類型的劃分還可以不按照規(guī)范進行劃分，而完全按照城市的特點劃分。

2.2 城市土地利用中建設(shè)用地的評價

城市建設(shè)用地的合理評價是對于城市用地進行選擇的一個依據(jù)[3]。城市建設(shè)用地的評價標(biāo)準(zhǔn)是要在對城市環(huán)境的可觀分析的前提下進行的，是要按照具體的建設(shè)需要和技術(shù)進行的。在對用地的自然條件進行評價的時候，主要是要依據(jù)城市的用地狀況，再結(jié)合自然條件，判斷是否符合建設(shè)的需求。對于評價結(jié)果的體現(xiàn)，往往是把土地質(zhì)量劃分為3個大類，然后再體現(xiàn)在評價圖上。具體的三大類，一類是自然條件優(yōu)秀的，可以簡單處理就投入使用，一類是需要加以處理后才能投入使用的，還有一類就是不適宜作為城市的建設(shè)用地。

2.3 城市土地利用中建設(shè)用地的潛力分析

對于城市建設(shè)用地的合理分析，能夠更好的規(guī)劃城市土地利用情況。城市建設(shè)用地主要分為生活性的用地和生產(chǎn)性的用地。生活性用地的潛力發(fā)掘之處在于城市內(nèi)的一些閑置地，平房區(qū)以及中低層的建筑區(qū)。對于其分類的時候，可以按照一個標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的小區(qū)，然后再根據(jù)建筑密度、外部景觀等進行判斷分析，評估其發(fā)掘潛力的大小。生產(chǎn)性的建設(shè)用地的潛力之處在于對單位的占地面積、固定資產(chǎn)以及經(jīng)濟密度等多個指標(biāo)進行分析，最后獲得其發(fā)掘潛力。

2.4 城市土地利用中建設(shè)用地的布局安排

城市建設(shè)用地的基本布局原則是要把握好不同城市的不同的特點和要求，按照城市用地的實際情況，主要處理生活用地和開發(fā)整治等多個方面，要把握城市性質(zhì)等一些原則性的問題。城市建設(shè)用地的發(fā)展過程是挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，提高土地利用情況，還要注意擴大發(fā)展的問題，正常情況下是要多挖掘土地發(fā)展?jié)摿?，而不是擴大發(fā)展。在布局方面，還要主要向著具有針對性的功能小區(qū)發(fā)展，比如科研區(qū)，商業(yè)區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。對于城市總體布局，是要注重土地的高效利用問題，而且要突出地方特色，對必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用規(guī)劃里，就是根據(jù)城市管理的特征，設(shè)置建筑高度限制區(qū)、重點名勝保護區(qū)等類別。根據(jù)具體情況，全面統(tǒng)籌，制定明確的城市用地建設(shè)限制情況表，這也是城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容和方法方面的一個部分。

3 結(jié)束語

在國家對于城市發(fā)展的改革要求下，對城市土地利用規(guī)劃的要求也勢必更高[4]。在城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法上，進行整體的分析研究，對于合理的規(guī)劃城市的土地利用是很有意義的。本文通過幾個方面對城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容和方法進行簡要分析，以期得到更為合理的城市土地利用情況。相信在未來的不斷發(fā)展過程中，對城市土地利用規(guī)劃的研究會更加完善。

參考文獻

[1] 尹向東，熊進軍.土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的法律探討[J]. 廣東土地科學(xué)，2007，（1）：34-38.

[2] 吳郭泉，翟慧敏，喬大山.論土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（22）：6971-6972，6989.

土地利用與規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；規(guī)劃控制；土地利用目標(biāo)

Abstract：Analyzing and discussing the land use planning and planning control issues and put forward some personal views for reference.

Keywords: urban planning; land use planning; planning control; land use objectives

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵和意義

1．1土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)涵

土地利用規(guī)劃控制是指在土地利用與管理過程中，將土地利用規(guī)劃作為一種政府行為和公共干預(yù)手段，透過規(guī)劃控制機制，在法律所賦予的權(quán)限內(nèi)，通過編制和執(zhí)行土地利用規(guī)劃，將各種土地利用活動限定在規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍以內(nèi)，以達到保障社會整體長遠利益的目的，實現(xiàn)預(yù)期的土地利用目標(biāo)[1]。

1．2土地利用規(guī)劃控制的意義

從土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生看，1944年英國城鄉(xiāng)規(guī)劃部出臺了名為《土地利用的控制》(The Control of Land Use)的白皮書，指出土地利用規(guī)劃是“提供正確的土地使用”計劃的技術(shù)性工作。它是為了維護社會公眾利益而對各種土地開發(fā)行為在用途、強度和布局等方面進行規(guī)定和限制，從而規(guī)范個體的土地利用行為[2]。一般的，土地利用決策就是決定土地利用的方式、數(shù)量和位置。將規(guī)劃看作土地利用控制的重要手段，已為許多人認(rèn)可。早在1939年，Tugwell就將規(guī)劃視為美國權(quán)力建構(gòu)中的“第四種權(quán)力”，即與立法、司法和行政相平行的國家建制[3]。在這種意義上，土地利用規(guī)劃被看作是依據(jù)社會利益融合進市場經(jīng)濟的運行，并對個體的土地利用利益進行約束的過程。

在市場經(jīng)濟體制下，因為大量土地利用的需求來自于民間部門，因此必須把這些不同類型、不同性質(zhì)、不同層次的土地利用需求相互協(xié)同起來，并統(tǒng)一到與區(qū)域發(fā)展的整體目標(biāo)相一致的方向上;也必須將各個土地使用者的行為協(xié)同起來，以避免產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益抵觸和消耗。為了避免只有極少數(shù)投機者從土地利用中獲益，而大多數(shù)土地所有者、開發(fā)商和居民的利益受到未來土地價格波動、環(huán)境質(zhì)量惡化、缺乏公共設(shè)施等損害的問題，需要建立一整套未來土地利用的目標(biāo)和事先協(xié)調(diào)的行動綱領(lǐng)。惟有土地利用規(guī)劃才能擔(dān)負(fù)起這樣的責(zé)任，土地利用規(guī)劃控制既是政府控制土地利用的依據(jù)，也是實現(xiàn)土地利用控制的重要手段。

2土地利用規(guī)劃剛性控制的現(xiàn)狀及內(nèi)容

2 .1我國土地利用規(guī)劃剛性控制現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多、也是人口對土地產(chǎn)生的壓力最大的國家。保護耕地一直是我國政府所關(guān)心的重要問題，也是我國實施土地利用規(guī)劃控制的核心問題。目前，我國已制定出一系列的法律法規(guī)，建立了專門的機構(gòu)，加強對土地利用的管理和控制，其現(xiàn)行的土地利用控制體系主要由土地利用的規(guī)劃管理、計劃管理和用地審批管理等構(gòu)成，這些控制體系均具有一定的法律效率，屬于具有一定約束機制的剛性控制。

我國在過去幾輪土地利用總體規(guī)劃的編制與修編工作中，分別確立了以保護耕地為核心，合理確定城鎮(zhèn)及其他各類用地規(guī)模、布局和發(fā)展方向的土地利用規(guī)劃控制制度;控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地尤其是占用耕地的建設(shè)用地計劃管理制度;以保護耕地為目標(biāo)的基本農(nóng)田保護區(qū)制度;對土地的微觀使用行為進行控制的用地分級限額審批制度;以確權(quán)、登記、發(fā)證為核心的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度。這種全國范圍的土地、城鄉(xiāng)、地政統(tǒng)一管理的剛性體制，對加強土地資源管理、堅決制止亂占濫用耕地籌行為起到了重要作用。

但是，目前我國的土地管理在體制和機制上還存在著嚴(yán)重缺陷，在土地利用上還存在著許多問題，土地利用在很大程度上還處于失控狀態(tài)，土地資源未得到有效配置，耕地未受到保護。與此同時，由于目前我國的土地利用規(guī)劃體系不健全、法律地位不明確、編制工作滯后、規(guī)劃實施不落實，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃還不能真正有效地發(fā)揮在宏觀上對土地利用進行控制，在微觀上對土地使用者行為進行規(guī)劃、約束的作用[4]。

2．2土地利用規(guī)劃剛性控制的內(nèi)容

綜合前幾輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的實例研究，不難看出，我國的土地利用規(guī)劃是十分典型的剛性控制規(guī)劃。以下本文從規(guī)劃的體系、指標(biāo)、布局、管制和管理等方面分別介紹其剛性控制的具體內(nèi)容。

2．2．1規(guī)劃體系

在明確的規(guī)劃戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，各級土地利用規(guī)劃體系具有一定的剛性。由于在不同層面，政府的職能和地域空間尺度都有所不同，各級政府負(fù)責(zé)編制和實施的土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同。在國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀、微觀轉(zhuǎn)變。全國規(guī)劃、省級規(guī)劃等高層次規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)與空間、區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展。市級以下規(guī)劃要突出針對性、操作性和地方特色，避免與上級規(guī)劃雷同，內(nèi)容更貼近本級政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。

2．2．2規(guī)劃指標(biāo)

前幾輪的土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思路是“以供給引導(dǎo)需求”。這里的供給指的是上級下達的指標(biāo)，而“引導(dǎo)”則在規(guī)劃的實際編制過程中具有指令性。指令性指標(biāo)主要是指國家從全局和長遠出發(fā)，為確保土地資源安全，通過自上而下、自下而上、上下結(jié)合、區(qū)域平衡的方法編制和分解下達的作為法定義務(wù)必須執(zhí)行的土地利用數(shù)量和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它是土地利用規(guī)劃剛性的重要體現(xiàn)，也是各級規(guī)劃必須完成的主要任務(wù)之一。指令性指標(biāo)的編制必須要以政策法規(guī)為依據(jù)，而且要有強有力的政策法規(guī)保證其逐級落實。

2．2．3規(guī)劃布局

土地利用規(guī)劃布局應(yīng)遵從國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等空間規(guī)劃的用途分區(qū)，針對重大工程項目進行考慮和布局。譬如大型水利、交通、能源和生態(tài)工程的建設(shè)會對土地利用產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在諸如城市邊界擴展、區(qū)域用地結(jié)構(gòu)變化、土地生態(tài)和土地利用效益改變等方面。重大工程項目用地布局在土地利用中起著骨架作用，一旦重大工程項目用地安排發(fā)生變化，整個規(guī)劃布局方案將發(fā)生變化具有一定的剛性。

2．2．4規(guī)劃管制

規(guī)劃管制包括土地用途管制等，具有一定的法律效應(yīng)。譬如土地用途管制是土地管理法規(guī)定的一項基本土地管理制度，它是國家依據(jù)土地利用規(guī)劃做出對土地使用上的限制和對土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過法律或行政手段實施的強制性措施，其內(nèi)容包括土地用途分區(qū)及其用途管制規(guī)則兩方面。土地用途管制的主體、客體、目標(biāo)和手段等基本構(gòu)成要素都具有固定性和法定性。因此，土地利用規(guī)劃劃定的土地用途分區(qū)及其制定的用途管制規(guī)則具有很強的剛性，是實施土地利用規(guī)劃的主要依據(jù)。

2．2．5規(guī)劃管理

規(guī)劃管理包括規(guī)劃編制、審批和規(guī)劃實施管理。土地利用規(guī)劃編制和實施管理不僅要在事實上合法，而且要在程序上合法。這就要求規(guī)劃管理程序具有法定性和較強的剛性。我國土地管理法規(guī)定土地利用規(guī)劃編制、修編、局部調(diào)整，都必須依法報有法定批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃管理程序保證了規(guī)劃思想、規(guī)劃目標(biāo)、用途管制制度等規(guī)劃剛性內(nèi)容在規(guī)劃管理各個環(huán)節(jié)上得以具體體現(xiàn)和落實。

3土地利用規(guī)劃彈性控制的理論內(nèi)涵與應(yīng)用分析

土地利用規(guī)劃是對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在用地數(shù)量、用地結(jié)構(gòu)、利用方式等方面的全方位預(yù)測安排。因為其中不可避免地存在內(nèi)外部環(huán)境的不確定性及規(guī)劃主體的主觀非理性，所以面對以往以絕對剛性為主的規(guī)劃體系，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用彈性思想來制定彈性的土地利用規(guī)劃，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。

3．1土地利用規(guī)劃彈性理論內(nèi)涵

規(guī)劃學(xué)中的彈性是指規(guī)劃思路、指標(biāo)體系和具體指標(biāo)數(shù)值對不確定性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場之間存在一種互動的制約的廣泛關(guān)系，規(guī)劃對市場具有誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動作用；市場對規(guī)劃則具有主導(dǎo)、決定和導(dǎo)向作用。

土地利用規(guī)劃中的彈性理論內(nèi)涵主要包括以下幾點：①規(guī)劃的彈性是一種動態(tài)的思想，面對規(guī)劃中內(nèi)外部環(huán)境的不確定性和各種非理，這種動態(tài)思想使規(guī)劃更好地適應(yīng)變化②規(guī)劃的彈性是一種協(xié)調(diào)的思想，規(guī)劃的重要特征之一便是具有多樣性和復(fù)雜性，各種因素間都存在相互作用、相互影響的關(guān)系，而協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，進行不斷的博弈，有利于規(guī)劃各方的協(xié)調(diào)發(fā)展；③規(guī)劃的彈性強調(diào)規(guī)劃各方選擇的多樣性，包括規(guī)劃工作者與參與者、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的技術(shù)方法等，面對難以預(yù)測的未來世界，彈性理論認(rèn)為，在多方參與之下制定多種目標(biāo)，采取多種方式，有利于使規(guī)劃不斷促進人類的進步和社會的發(fā)展。

3．2彈性規(guī)劃控制的應(yīng)用分析

彈性規(guī)劃是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)60年代，法國、德國(西德)等國家就開始探討彈性規(guī)劃方法論，同時編出若干不同的方案，供決策部門評價選擇。將彈性控制理論應(yīng)用于我國土地利用規(guī)劃中，是為了適應(yīng)我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，使以行政手段為主的計劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓侄魏蛢r格手段并用的市場型規(guī)劃，最終使原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強的彈性規(guī)劃。

由于規(guī)劃中的彈性是相對于剛性而言的，土地利用規(guī)劃彈性理論主要針對原有規(guī)劃缺乏靈活性、過多限制與約束的缺點，制定符合實際情況、有利于實施的彈性土地利用規(guī)劃。當(dāng)前，我國的土地利用規(guī)劃處在社會主義市場經(jīng)濟的宏觀背景下，規(guī)劃編制者有必要認(rèn)識到規(guī)劃和市場之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，即一方面規(guī)劃對市場起著導(dǎo)向性、調(diào)控規(guī)范性的作用，另一方面市場對規(guī)劃起著主導(dǎo)性、決定性的作用。

彈性土地利用規(guī)劃的編制思路是：市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)并存，有機協(xié)調(diào)，適時適度，強調(diào)規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對隨機性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)程度。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，在土地資源的用途配置與市場需求相一致時，土地資源配置效率達到最優(yōu)狀態(tài)，因此彈性規(guī)劃在以數(shù)量為基礎(chǔ)的同時，也要以價格為基礎(chǔ)。綜上所述，以數(shù)量為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式是以資源配置影響市場的價格變化，而以價格為基礎(chǔ)的規(guī)劃方式則是以市場價格影響土地資源的數(shù)量配置[5]。

在編制彈性規(guī)劃時應(yīng)注意確定合理的彈性期限(不規(guī)定規(guī)劃實施時間，只說明規(guī)劃要達到的目的)、合理的彈性度(依據(jù)政府和當(dāng)?shù)貙嵡榫幹埔?guī)劃目標(biāo)的高、中、低方案和土地利用結(jié)構(gòu)的彈性方案的上下浮動區(qū)間)，要對同一地區(qū)編制若干個不同程度的符合規(guī)劃目標(biāo)的方案，依據(jù)實際情況加以選用，最后制訂與彈性規(guī)劃相配套的彈性發(fā)展政策和實施計劃。

4剛性與彈性規(guī)劃控制的實現(xiàn)途徑

土地利用總體規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認(rèn)真貫徹落實我國的基本國策而具有的固定性和強制性。土地利用總體規(guī)劃的彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實施中，需要探索“剛性”與“彈性”相結(jié)合的方式，以增強規(guī)劃的應(yīng)變能力。

5結(jié)語

土地利用規(guī)劃的剛性與彈性是矛盾的統(tǒng)一體，規(guī)劃必須在保持一定剛性的前提下，具有適度彈性。只有剛性與彈性能夠得到有機的結(jié)合，土地利用規(guī)劃才可能在實現(xiàn)國家對土地嚴(yán)格管理的前提下，提高土地利用規(guī)劃的可行性、科學(xué)性，才能保證各級各類用地的規(guī)范與合理，土地管理部門也才能進行更為有效與規(guī)范的管理。

參考文獻

[1] 顏麗杰，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細(xì)規(guī)劃――從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細(xì)規(guī)劃的困惑與出路，城市規(guī)劃，2008（11）：46-50

土地利用與規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；

1 引言

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和土地的自然特性等在時空上進行土地資源的合理分配和組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施。這種計劃和安排應(yīng)該是以與生態(tài)、經(jīng)濟綜合協(xié)同為目的，與代內(nèi)、代際公平相結(jié)合的可持續(xù)土地利用規(guī)劃。近年來，關(guān)于土地資源開發(fā)和保護的措施與途徑的探討成為學(xué)術(shù)界的熱點，目前，循環(huán)經(jīng)濟正成為一股潮流和趨勢。把循環(huán)經(jīng)濟運用到土地利用規(guī)劃方面，尋求可持續(xù)的土地利用規(guī)劃方法，是土地資源開發(fā)保護的戰(zhàn)略選擇。

2 土地可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃

2.1 土地可持續(xù)利用

將可持續(xù)發(fā)展觀運用到土地利用方面，便可得出土地可持續(xù)利用的概念，可理解為遵循社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的原則，將政策、技術(shù)等結(jié)合起來，使土地的數(shù)量和質(zhì)量既要滿足不斷增長的人口和不斷提高的生活水平對土地的需求，又不損害后代人利用土地的權(quán)利的土地利用方式。

2.2 土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是指為達到一定的目的，對一定地域內(nèi)的各類土地的開發(fā)和利用進行統(tǒng)籌安排，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整和配置。是依據(jù)土地的自然、歷史條件，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、國民經(jīng)濟發(fā)展需求等，對一定地域的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性技術(shù)經(jīng)濟措施。

2.3 土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的相互作用機制

（一）土地利用規(guī)劃與土地可持續(xù)利用的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

土地可持續(xù)利用是協(xié)調(diào)資源、人口、環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的行為，而這種協(xié)調(diào)關(guān)系不會自動實現(xiàn)，必須采取科學(xué)的行之有效的行政、經(jīng)濟、技術(shù)措施對土地進行合理的規(guī)劃，從而才能實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，促進土地的可持續(xù)利用。因此，土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用的前提。

（二）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用

土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的控制作用包括：對土地使用功能的定性控制、對土地利用活動的一系列量化技術(shù)要求控制、對土地利用在空間上具置的定位控制以及對各種土地利用活動在時序上的定序控制。

（三）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的引導(dǎo)作用

土地的利用是一個漫長的過程，在利用的過程中必須隨著國家不同的政策和經(jīng)濟形勢而不斷完善和發(fā)展，土地利用規(guī)劃也必須具有靈活性和適應(yīng)性，才能正確地引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

（四）土地利用規(guī)劃對土地可持續(xù)利用的監(jiān)測與反饋作用

土地利用規(guī)劃中的動態(tài)監(jiān)測及規(guī)劃信息系統(tǒng)可以及時監(jiān)測反饋土地利用中的成績和問題，通過反饋，可以正確判斷土地是否持續(xù)利用，及時修改規(guī)劃實施措施，從而使土地利用走向平衡、穩(wěn)定的持續(xù)利用狀態(tài)。

綜上所述，土地利用規(guī)劃和土地可持續(xù)利用是相輔相成的，只有正確認(rèn)識它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，才能充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，正確引導(dǎo)土地的可持續(xù)利用。

3 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論框架

3.1 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

（一）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的倫理學(xué)理論

人與自然的道德關(guān)系，長期以來沒有在倫理學(xué)中得到反映，土地生態(tài)環(huán)境不斷遭到人類的破壞也沒引起人類的負(fù)罪感，實際上，人類應(yīng)讓倫理道德的約束力來有效地規(guī)劃土地資源的利用。

（二）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的人地協(xié)調(diào)理論

人類活動與地理環(huán)境的關(guān)系在地理科學(xué)中通常被稱作人地關(guān)系理論，可持續(xù)土地利用規(guī)劃應(yīng)該充分考慮人地協(xié)調(diào)理論觀點。

（三）可持續(xù)土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論

土地利用系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，是人與環(huán)境相互作用的集中體現(xiàn)，土地可持續(xù)利用就是實現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和保證其穩(wěn)定性，并具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，即達到生態(tài)合理性、經(jīng)濟有效性和社會可接受性。因此,土地利用規(guī)劃應(yīng)從這三方面系統(tǒng)地進行。

3.2 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與原則

要實現(xiàn)土地利用向可持續(xù)方向發(fā)展的目標(biāo)，就必須在土地利用規(guī)劃中實現(xiàn)從只注重經(jīng)濟效益向經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種效益并重的轉(zhuǎn)變。從循環(huán)經(jīng)濟的角度來考慮，在規(guī)劃中強調(diào)社會效益和生態(tài)效益并不阻礙經(jīng)濟效益的獲得，反而會促進經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，這才是土地利用規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)。

為了土地的可持續(xù)利用，我們必須遵循以下原則：

1．公平性原則：土地利用規(guī)劃是對土地資源在一定時空范圍內(nèi)的安排，這種安排應(yīng)該是公平的，既要考慮區(qū)域內(nèi)當(dāng)代人的公平，也要考慮后代人的利益，使有限的資源得到公平合理的利用。

2．可持續(xù)性原則：可持續(xù)性原則的核心是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載力，土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循此原則。

3．共同性原則：土地利用規(guī)劃涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展的各個部門，需要全社會的共同參與和遵守，只有這樣，土地利用規(guī)劃才能得到更好的實施，可持續(xù)土地利用規(guī)劃的效益才能得以體現(xiàn)。

4．需求性原則：可持續(xù)發(fā)展堅持公平性和長期的可持續(xù)性，滿足所有人的基本需求是其最終目標(biāo)，因此，規(guī)劃必須遵循此原則。

4 可持續(xù)土地利用規(guī)劃的方法及程序

可持續(xù)土地利用規(guī)劃的編制方法是將可持續(xù)發(fā)展觀和土地可持續(xù)利用思想融入到規(guī)劃的程序中，進行系統(tǒng)地編制。規(guī)劃的方法及步驟如下：①建立由決策者和專家技術(shù)組成的工作小組；②聽取社會各階層提高生產(chǎn)和保護自然資源的問題和建議；③建立包括經(jīng)濟、自然、社會和法律和問題的數(shù)據(jù)庫；④確定土地資源潛力和限制性；⑤向土地利用者提供信息并反饋他們的目標(biāo)、愿望；⑥確定需求；⑦根據(jù)長遠目標(biāo)制定土地利用管理規(guī)劃；⑧準(zhǔn)備人力和各方面支持實施規(guī)劃并立法。融入可持續(xù)發(fā)展觀的土地利用規(guī)劃的程序的主要包括以下內(nèi)容：

1.土地可持續(xù)利用的條件分析

對土地可持續(xù)利用的條件進行客觀全面的分析和評價，找出制約其利用的因素，分析經(jīng)濟、社會和生態(tài)三個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和制約關(guān)系，確定其相互地位。

2.土地可持續(xù)利用的潛力分析

通過區(qū)域間的比較和分析，確定本區(qū)域在整個區(qū)域系統(tǒng)中的地位和作用，對本區(qū)域的土地利用潛力做出客觀的評價，從更開闊的視野角度考慮，通過發(fā)揮區(qū)域特色來進一步提高土地的可持續(xù)利用的潛力。

3.可持續(xù)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定

根據(jù)土地的利用條件和潛力分析，設(shè)定適合土地可持續(xù)利用的短期和長遠的各子系統(tǒng)的目標(biāo)和總體目標(biāo)，并層層分解，落實到具體實施部門。

4.可持續(xù)土地利用規(guī)劃方案的制訂

在土地可持續(xù)利用的目標(biāo)的指導(dǎo)下，綜合考慮各方面因素，制定符合規(guī)劃區(qū)域特征的可持續(xù)土地利用規(guī)劃，以謀求土地可持續(xù)利用效益的最大化。同時應(yīng)建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，并完善相關(guān)的法律政策體系，為可持續(xù)土地利用規(guī)劃的實施提供良好的保障體系。

參考文獻

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[2]傅伯杰.土地評價的理論與實踐.北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,1991

[3]朱紅波,劉海榮.循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)利用規(guī)劃[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院

[4]王萬茂,土地利用規(guī)劃學(xué),中國農(nóng)業(yè)出版社,2009

土地利用與規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；公眾參與；必要性

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-02

一、公眾參與的必要性

土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過程中，充分調(diào)動規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個利益主體的積極性和主觀能動性，深入到土地利用規(guī)劃中來以優(yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護各個利益主體的既得利益，實現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營，保證區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及社會、經(jīng)濟的各個方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個人。一個好的土地利用規(guī)劃，能夠切實解決問題，能夠通過規(guī)劃的實施使社會福利有所增進，有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠遠不夠的。我國建國以來幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的境地，其中一個重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會，甚至連形式上的公眾參與也沒有。

土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點和最終歸宿只有一個，那就是：增進整個社區(qū)福利。政府只能對土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來實施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實際，才容易實現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門關(guān)起門來苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。

其次，土地利用規(guī)劃是在對土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上對土地利用、區(qū)域經(jīng)濟及社會環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強制性、整體性、戰(zhàn)略性和長遠性等特點，其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個人。只有通過公眾參與，反映各個利益主體的相關(guān)利益，才能實現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達到預(yù)期效果，尤其是對規(guī)劃過程中的弱勢利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護，更是需要通過公眾參與到規(guī)劃中來才可能實現(xiàn)。

第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會各個利益主體均參與到規(guī)劃中來，這樣有利于促使規(guī)劃過程中調(diào)查研究的深入、實現(xiàn)對有關(guān)建設(shè)項目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補規(guī)劃專家在規(guī)劃過程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問題，如對人文景觀的保護，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)更為完善，切合區(qū)域客觀實際。通過公眾的積極參與，公務(wù)員、多學(xué)科專家、不同層次的社會人員與土地利用規(guī)劃專家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

第四，公眾參與是通過規(guī)劃切實保護耕地的重要保障。要對耕地實行用途管制，嚴(yán)格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)、是“龍頭”，也是一個重要的手段。土地利用規(guī)劃藍圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，需要全體社會成員的參與，需要社會成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺遵循土地利用規(guī)劃來實施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實施的意愿下降，公眾對維護土地利用規(guī)劃權(quán)威性的責(zé)任感和自覺性就會減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實，人們按照土地利用規(guī)劃保護耕地的意愿也就會大打折扣，對濫占耕地的行為也會缺乏監(jiān)督的意愿。

第五，公眾參與對土地利用規(guī)劃的實施也具有重要的現(xiàn)實意義。對規(guī)劃實施的監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅是上級對下級的監(jiān)督，這將是片面、不科學(xué)的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實施過程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺維護土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進一步強化土地利用規(guī)劃的有效性。

二、公眾參與各層次的地位和作用

土地利用規(guī)劃是一個完整的體系，從上到下包括全國土地利用總體規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級政府、土地利用規(guī)劃專家以及社會公眾，他們面對同一規(guī)劃方案會有不同的觀點和看法。不同等級土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實施作用。不同公眾參與在不同級別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。

公眾參與的積極性不同。作為社會公眾的個體，每個人都有著自身的利益，對與自己有切身利害關(guān)系的問題，關(guān)注程度和參與的積極性無疑更大。低級別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細(xì)的具體規(guī)劃，是上一級規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級別的土地利用規(guī)劃一般是對下級規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長遠利益而不是眼前利益，與社會公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。

公眾參與的有效性不同。越是高級別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強調(diào)對未來的影響和把握，對當(dāng)前的指導(dǎo)作用降低，所考慮問題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導(dǎo)致公眾參與不同級別土地利用規(guī)劃的有效性不同。

我們對于不同級別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細(xì)、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會公眾的意見為主，使公眾成為這類規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專家們應(yīng)該起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對于全國性或省級土地利用規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)更注重政府和規(guī)劃專家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會公眾應(yīng)在其中起到完善和補充作用。

三、當(dāng)前土地利用規(guī)劃過程中公眾參與存在的問題

第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。

第二，土地利用規(guī)劃過程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來。

第三，規(guī)劃過程中公眾參與對象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個利益主體在公眾參與中沒有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。

第四，公眾意見未能及時反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時有發(fā)生。地方職能部門在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見，一味突出經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

第五，在規(guī)劃方案制定和實施過程中，對于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。

總的來說，我國公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實施還處在起步階段，在實際規(guī)劃過程中還存在很多不足，公眾參與的對象和范圍還不夠明確，在實施過程中也存在很多尚待解決的問題。

四、公眾參與的方式和手段

由于公眾參與在不同級別、類型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應(yīng)該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對不同級別、類型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。

首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細(xì)分為幾個層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級土地利用規(guī)劃和縣級土地利用規(guī)劃；第二層次-省級土地利用規(guī)劃和全國土地利用規(guī)劃。

對于第一層次規(guī)劃，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來由政府包辦的社會功能“交還”給社會，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報紙等多種途徑，向公眾說明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達的渠道通暢；走訪聽取公眾意見，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對特殊問題要反復(fù)研究，關(guān)心少數(shù)人的意見，要客觀、具體、全面地把群眾的真實感受和意愿收集上來，做好多方面參與規(guī)劃方案的準(zhǔn)備，而不僅依靠專家對統(tǒng)計資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實保證規(guī)劃按照社區(qū)的長遠利益進行。

第二層次規(guī)劃應(yīng)該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專家的主導(dǎo)作用，公眾參與應(yīng)采取“公眾評議”，而不是“公眾聽證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個省和國家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補政府、規(guī)劃專家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采?。赫匍_說明會和座談會，土地利用規(guī)劃專家就其提交的技術(shù)報告向社會各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設(shè)想等向公眾說明，征求公眾對初步方案或設(shè)想的意見，聽取質(zhì)詢，發(fā)現(xiàn)遺漏的問題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進行比較；召集有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系者參加協(xié)商會，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問題及實施規(guī)劃的具體辦法進行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對于不適當(dāng)?shù)囊?，用討論的方式合理協(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見、建議等對土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢意見，同時可適當(dāng)簡化范圍和程序以加快解決問題的速度。

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