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農(nóng)村征地工作中的幾點(diǎn)思考范文第1篇

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民條例；問題分析；移民安置

1 關(guān)于林地分解到戶操作問題的分析

（1）移民條例實(shí)施之后，我國水利水電工程的移民安置規(guī)劃出現(xiàn)了一些問題，在該文中，作者就實(shí)際工程的可行性規(guī)劃方案進(jìn)行分析，并且做好相關(guān)的歸納及總結(jié)，滿足現(xiàn)階段移民安置工作的要求，做好水電工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)水電工程工作模式的優(yōu)化，提升移民安置工作的效益。

根據(jù)我國移民安置條款規(guī)定，搬遷費(fèi)、移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)等的補(bǔ)償費(fèi)用，都需要由縣級人民政府直接全額兌付給移民。我國移民條例明確規(guī)定移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償及搬遷費(fèi)的兌付形式。在這其中個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用涵蓋了林木、青苗、零星數(shù)目等地面附著物，為了方便移民安置工作的開展，需要分清個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用的兌付方式。在這其中個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)涵蓋了影響范圍內(nèi)的土地附著物，需要保證園地、耕地、林地等的分解到戶。地方政府需要根據(jù)實(shí)際工作需要，進(jìn)行移民安置工作的開展，保證林地、園地、耕地等指標(biāo)的分解到戶。在現(xiàn)實(shí)工作中，道路用地范圍難以實(shí)現(xiàn)有效的確定，這受到樹種確認(rèn)存在分歧等因素的影響，不利于林地分解到戶工作的有效開展。

（2）在實(shí)際移民安置過程中，道路用地范圍難以得到有效確定。新建施工場地內(nèi)的道路受到地形地質(zhì)條件的影響比較大，其中涵蓋了很多的不確定因素。在移民方案的可行性研究階段，需要做好方案的比較，做好方案的走向方面的確定工作。根據(jù)其走向，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查工作的開展，在現(xiàn)場調(diào)查過程中，涉及到行政村的，需要保證道路兩側(cè)范圍的明確到戶，需要保證界樁的有效埋設(shè)。在水電工程的研究性階段，需要做好界樁的埋設(shè)工作，但是這一規(guī)定并不是強(qiáng)制性的。根據(jù)我國水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范，需要根據(jù)實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查需要，進(jìn)行臨時(shí)界樁布置技術(shù)要求的提出，做出相應(yīng)的永久界樁布置設(shè)計(jì)。在實(shí)際工作中，公路用地征地?cái)?shù)量比較多，道路界定范圍比較困難，缺乏相應(yīng)的規(guī)范性界定措施，這就難以實(shí)現(xiàn)土地的分解到戶。在林中確認(rèn)方面也存在較大的分歧，與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣性做法存在著沖突。

2 安置區(qū)居民關(guān)注的調(diào)地標(biāo)準(zhǔn)問題及相關(guān)問題

（1）我國的移民條例最大程度保證了移民安置規(guī)劃中的移民區(qū)居民的參與權(quán)及知情權(quán)。根據(jù)我國移民條例的相關(guān)規(guī)范，在移民安置規(guī)劃的編制過程中，需要認(rèn)真聽取移民安置區(qū)居民的意見，必要時(shí)，可以進(jìn)行采取聽證方法的營業(yè)，進(jìn)行移民安置規(guī)劃過程中，需要認(rèn)真聽取移民及移民安置區(qū)內(nèi)居民的意見，做好相關(guān)的可行性規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容及程序。

在水利水電工程移民工作中，農(nóng)民占據(jù)移民者的絕大部分，這些人員的文化程度普遍低下，生產(chǎn)技能比較單一。

在我國大中型水利水電工程移民過程中，其移民者大部分都是農(nóng)民，其受教育水平比較低，缺乏較為高級的生產(chǎn)能力，在農(nóng)民移民安置過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置是重要的模式。根據(jù)我國水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃規(guī)定，在農(nóng)村移民安置后，需要確保移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不受損壞。這需要引起安置地集體經(jīng)濟(jì)組織的重視，做好所調(diào)劑土地的質(zhì)量及數(shù)量安排工作，提升所調(diào)劑土地的整體質(zhì)量。

（2）根據(jù)土地價(jià)格規(guī)律，土地的價(jià)格是呈階梯式遞減的，縣城中心的土地價(jià)格高于縣城四周的價(jià)格。水電工程多見于山區(qū)，這些區(qū)域偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，該類地區(qū)的土地價(jià)格比較低。為了確保移民者的正常生活，必須要做好移民區(qū)域的安置規(guī)劃工作，滿足移民者的生活需要。在外遷移民安置點(diǎn)的選擇過程中，需要選擇一些自然環(huán)境比較優(yōu)越的地點(diǎn)，具備比較豐富的可開發(fā)土地及耕園地資源，這些綜合條件比較好的安置點(diǎn)，比較容易被外遷移民所接受。在生產(chǎn)安置規(guī)劃過程中，安置區(qū)調(diào)劑土地不能以征收土地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

在安置區(qū)居民座談會中，調(diào)劑土地的標(biāo)準(zhǔn)問題是安置區(qū)居民最關(guān)心的問題。在實(shí)際工作過程中，獲得工程的調(diào)地標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行權(quán)衡，權(quán)衡完畢后，有意向者，可以進(jìn)行土地的調(diào)劑，如果不劃算，安置區(qū)居民就不愿意調(diào)出土地。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查，除了一部分居民漫天要價(jià)外，多數(shù)居民都能給出一個(gè)合理的價(jià)位，這個(gè)心理價(jià)位，主要來源于土地及附近區(qū)域內(nèi)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的征地標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼及期望，該心理價(jià)位不能低于工程建設(shè)征地區(qū)的補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（3）目前來說，我國的建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。在座談會上，移民安置規(guī)劃部門不能給出明確且具體的調(diào)地政策，需要按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。這些政策具備一定的原則性，也一定程度降低了安置區(qū)居民的調(diào)地積極性，為了滿足現(xiàn)階段調(diào)地工作的要求，需要進(jìn)行國家項(xiàng)目宣傳工作的開展，做好相關(guān)的宣傳思想工作，提升生產(chǎn)安置計(jì)劃的綜合效益。從工程設(shè)計(jì)進(jìn)度上來說，受到這種生產(chǎn)安置方案的影響，其會讓原先的工程設(shè)計(jì)進(jìn)度變得更加緊張。

根據(jù)我國安置區(qū)調(diào)劑土地標(biāo)準(zhǔn)，為了保證安置區(qū)居民的合法利益，需要協(xié)調(diào)好安置區(qū)調(diào)劑土地各方的利益，滿足安置區(qū)居民的生活需要，為了達(dá)到上述目的，需要進(jìn)行安置區(qū)調(diào)劑土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，從而滿足實(shí)際移民工作的要求。

為了提升水電工程建設(shè)征地移民安置工作的效率，需要實(shí)現(xiàn)所征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作的有效開展。土地征收費(fèi)用涉及范圍較廣，園地、林地、集體工地都屬于土地征收費(fèi)的范疇，非農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)及土地補(bǔ)償費(fèi)用都屬于土地征收費(fèi)的范疇。集體經(jīng)濟(jì)組織是資金平衡標(biāo)準(zhǔn)分析的單位。在移民條例中，建設(shè)征地紅線內(nèi)部的實(shí)物都屬于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍。

（4）在我國移民條例中，不同集體經(jīng)濟(jì)組織的土地分布數(shù)量存在較大的差異性。不同土地類別的分布存在明顯的差異。不同非集體經(jīng)濟(jì)組織間，土地征收費(fèi)用也存在著巨大的差異性。為了滿足移民工作正常開展的需要，進(jìn)行移民條例各個(gè)參與方的管理協(xié)調(diào)工作是必要的，做好移民過程中的資金投資平衡分析工作。村民委員會是群眾性組織，是不同集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要方式。

（5）在補(bǔ)償范圍環(huán)節(jié)，建設(shè)征地紅線之外的實(shí)物，尤其是緣遷居民個(gè)人所有的房屋、樹木等的補(bǔ)償，需要具體問題具體對待，我國的移民條例并沒有針對剩余土地資源的明確規(guī)定。從建設(shè)征地狀況來說，林地資源是剩余土地資源的重要組成部分。我國的農(nóng)村土地承包法有利保證了農(nóng)民土地承包權(quán)的合法利益，其不受到搬遷等狀況的影響而產(chǎn)生變化。移民遷出后，依舊存在土地資源的后續(xù)管理問題，這些問題都需要引起地方政府、項(xiàng)目業(yè)主等的重視，有效協(xié)調(diào)外遷移民與相關(guān)參與者的利益，維護(hù)好外遷移民的合法權(quán)益。

3 結(jié)束語

為了滿足實(shí)際工作的要求，做好水利水電工程移民的安置工作是必要的，這需要引起相關(guān)工作人員的重視，做好本職工作，切實(shí)讓遷移居民獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，保證其生活水平的提示，這需要引起地方政府、設(shè)計(jì)院、項(xiàng)目業(yè)主等的重視。

參考文獻(xiàn)

[1]李波，余文學(xué).關(guān)于浙江SX水庫移民非農(nóng)安置選擇的幾點(diǎn)思考[J].水利經(jīng)濟(jì)，2007，25（4）：78-80.

農(nóng)村征地工作中的幾點(diǎn)思考范文第2篇

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城鎮(zhèn)化 配套設(shè)施 城鄉(xiāng)規(guī)劃 建議

一、城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府行為的一部分，主要解決的是區(qū)域發(fā)展問題以及科學(xué)決策問題。科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃可以為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供政策性與理論性的前提，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)發(fā)展的保證?？梢詮囊韵聨c(diǎn)體現(xiàn)：

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃可以從一定層面上指導(dǎo)城鎮(zhèn)化的宏觀方向，在城鄉(xiāng)人民收入分配、工業(yè)化布局、勞動人口結(jié)構(gòu)以及自然資源使用規(guī)劃方面，都起到不可替代的作用，特別是對城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)建設(shè)、社會保障方面的建設(shè)，可以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程；

2.保證城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的按需建設(shè)、有度開發(fā)。避免城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)以及無用建設(shè)，減少大量資金的浪費(fèi)，提高資源的使用效率；

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃可以有力的促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收的渠道，為縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供政策上的保障。

二、城鎮(zhèn)化中面臨的問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想脫離群眾

我國一些地方政府為了片面的追求政績，具體工作中不從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，而是將重點(diǎn)放在了“面子”上，城鎮(zhèn)化發(fā)展中也不乏這樣的例子。比如中國北方一座縣城，人口三十萬左右，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量興建柏油馬路、政府豪華辦公樓、大型商業(yè)綜合體等，還在位于市中心的位置用復(fù)古的手段修建了很多明清建筑，以彰顯其文化底蘊(yùn)。但是對于市民所關(guān)心的環(huán)境問題、收入問題、住房問題等卻不聞不問，可謂勞民傷財(cái)。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃功利性較強(qiáng)

城鎮(zhèn)化發(fā)展以及城鄉(xiāng)規(guī)劃在中國很多地區(qū)已經(jīng)成為政府招商引資的重要手段，有著極強(qiáng)的功利色彩。在規(guī)劃的過程中，規(guī)劃部門的工作人員從政府自身的角度出發(fā)，片面的興建大型商業(yè)性設(shè)施，為營造良好的商業(yè)環(huán)境可謂無所不用其極。但這些規(guī)劃多數(shù)偏重商業(yè)利益，而對于轄區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況考慮不夠細(xì)致，忽略了自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會的眾多因素，導(dǎo)致了規(guī)劃與實(shí)際情況的出入很大，甚至不具備可行性。這種規(guī)劃方式，一則對于當(dāng)?shù)刭Y源不能進(jìn)行有效利用，再則對于提升當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境以及百姓的生活水平?jīng)]有好處，有違城鄉(xiāng)規(guī)劃的初衷。而這種規(guī)劃所產(chǎn)生的后果往往是失業(yè)率上升，人民幸福生活指數(shù)降低。

3.缺乏有效監(jiān)管機(jī)制

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，一些地區(qū)的組織形式松散，在轄區(qū)范圍內(nèi)不能夠形成統(tǒng)一思想，進(jìn)而在轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)了很多版本，最終阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。比如一些地區(qū)的縣級市或是市轄區(qū)單獨(dú)進(jìn)行城鎮(zhèn)化開發(fā)，而不經(jīng)過地級市的規(guī)劃審批，到頭來使得城市建設(shè)一團(tuán)糟，主要體現(xiàn)為區(qū)域劃分不明、功能區(qū)規(guī)劃不合理等，違背了社會主義集中力量辦大事的原則，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有機(jī)的發(fā)展。而這種現(xiàn)象在國內(nèi)很多地區(qū)都時(shí)有發(fā)生，主要原因是由于針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，國家以及各省、市、地區(qū)沒有形成一套有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加之城市規(guī)劃項(xiàng)目往往不是由一屆政府就可以解決的，所以在問責(zé)方面也存在時(shí)間與空間的問題。這對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作起到了負(fù)面引導(dǎo)的作用。

4.貧富差距加大

一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則是將該地區(qū)的優(yōu)勢資源組合。這有利于加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化水平，可以在優(yōu)勢行業(yè)或是優(yōu)勢地區(qū)集中優(yōu)勢人才，使其更好的發(fā)揮作用，做到人盡其才物盡其用。在實(shí)際工作中，這種規(guī)劃發(fā)展方式效果較為明顯，但卻也帶來了相關(guān)問題，如對于一些行業(yè)的優(yōu)勢重組，勢必會將一部分人力資源與社會資源淘汰出局，這樣就導(dǎo)致了城市就業(yè)率下降，增加了社會的不穩(wěn)定因素。再比如距離高速路口最近的地區(qū)往往是大面積的農(nóng)田水利設(shè)施，但地方政府為了突出交通便捷的優(yōu)勢，將農(nóng)田占用，并將其性質(zhì)有農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地。在一方面，確實(shí)可以起到招商引資的效果，另一方面，卻使以土地為生命的農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民，被迫外出打工，而多數(shù)農(nóng)民由于沒有一技之長，生活水平直線下降。對于這一類的城鄉(xiāng)規(guī)劃與農(nóng)村改造，地方政府應(yīng)該進(jìn)行全面的論證，并妥善安置失地農(nóng)民。否則這種行為會從客觀上導(dǎo)致貧富兩極的差距加大，與社會主義本質(zhì)相違背。

三、關(guān)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展建議

1.科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)論證

首先，在規(guī)劃的過程中要對于轄區(qū)內(nèi)的基本條件進(jìn)行分析，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會因素以及自然資源、氣候類型等自然因素。這樣能夠?yàn)橐?guī)劃提供更多的依據(jù)，使規(guī)劃更加科學(xué)、合理。此外，規(guī)劃中要善于運(yùn)用高新科技手段，如3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等；其次，在規(guī)劃的過程中要對各個(gè)部門的責(zé)任進(jìn)行明確。并且要做到先規(guī)劃后論證，聽取相關(guān)部門以及市民代表、企業(yè)代表的意見。確定規(guī)劃的可行性后，才可以進(jìn)入正式的實(shí)施階段。

2.嚴(yán)肅考評機(jī)制

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要依據(jù)規(guī)劃產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會效果以及對人民群眾生活所產(chǎn)生的影響，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，并且要完善追責(zé)機(jī)制。對于在城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，無論責(zé)任人是否在崗，都要依規(guī)給予相應(yīng)的處罰。而對于工作較好的地區(qū)，則可以由上一級政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)政府部門要提升規(guī)劃隊(duì)伍的專業(yè)水平以及全局意識，使其能夠有效進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃人員要有社會責(zé)任感與歷史使命感，這樣才有可能將城市規(guī)劃進(jìn)行的科學(xué)有序。此外，政府部門可以與地方高校進(jìn)行聯(lián)姻，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分任務(wù)交給高校完成，利用高校豐富的資源進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理布局。

3.以縮小貧富差距為目的

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，勢必會對一部分人的利益造成侵害，針對此種情況，對于利益受損的人民群眾，要建立健全合理的補(bǔ)償機(jī)制。比如在房屋拆遷的過程中，對房屋的性質(zhì)進(jìn)行劃分，如個(gè)人住宅，商業(yè)地產(chǎn)等，按照不同的賠付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。對于拆遷居民的回遷，要對其購房給予一定的優(yōu)惠。在占用農(nóng)業(yè)用地方面，要給予失地農(nóng)民合理的賠償額度，縮小征地與賣地的差價(jià)，并對失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)的安排，使農(nóng)民沒有后顧之憂。同時(shí)可以依據(jù)地方實(shí)際情況，為農(nóng)民解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的問題，從一個(gè)側(cè)面推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程與戶籍改革的進(jìn)程，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。此外，政府要下大力氣解決就業(yè)問題，將人口資源作為城市發(fā)展的第一要素加以合理的利用，比如積極引導(dǎo)就業(yè)、保持市場就業(yè)信息通暢、為市民提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)等。

4.規(guī)劃惠及全體民眾

城鎮(zhèn)化的最終目的是將人民的生活水平提高。因此要在城市經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展的同時(shí)，要建立社保體系、醫(yī)保體系以及其他社會保障與社會福利。并且在城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度時(shí)，適當(dāng)考慮進(jìn)行政府性、非營利性機(jī)構(gòu)的建設(shè)，如學(xué)校的建設(shè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)、公共娛樂設(shè)施的建設(shè)以及保障性住房的建設(shè)。使城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果由人民共享。

四、結(jié)語

我國的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，而城鎮(zhèn)化發(fā)展也進(jìn)入到了一個(gè)加速器。對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的把控，各地區(qū)政府要做到科學(xué)發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。將人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，這樣才不會將路走偏。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然有著特殊性，但是也可以通過學(xué)習(xí)國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我國本土的城鎮(zhèn)化更加科學(xué)。特別需要注意的是，在發(fā)展的問題上，一定要從實(shí)際出發(fā)，要立足國情、省情、市情進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，這樣才能夠推動城鎮(zhèn)化的健康運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村征地工作中的幾點(diǎn)思考范文第3篇

山東新巨龍能源有限責(zé)任公司龍固礦井位于巨野煤田中南部，處于魯西南平原地區(qū)，礦井主采3層煤層平均厚度達(dá)6.88米，由于地表軟土層特厚，煤層開采后，地表最大下沉值將達(dá)6米以上，地面建筑物受損嚴(yán)重。礦井井田面積180平方公里，范圍內(nèi)村莊稠密，人口眾多，經(jīng)濟(jì)相對落后，共有42個(gè)村莊，2500余戶、82000多人需要次第搬遷。為了保證企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，新巨龍公司將大規(guī)模的搬遷這些壓覆煤炭資源的村莊。

壓煤村莊搬遷涉及搬遷群眾搬遷、安置和生產(chǎn)生活恢復(fù)等工作，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程和政治性工程，關(guān)系到社會、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、政治、文化等諸多方面，不僅會大面積征收土地用于新村建設(shè)和群眾安置，還要及時(shí)對壓煤村莊群眾居民房屋及時(shí)進(jìn)行拆除，才能保證煤礦持續(xù)采煤，進(jìn)而在壓煤村莊搬遷過程中基于征地和搬遷補(bǔ)償?shù)确矫娈a(chǎn)生了多方面利益訴求。隨著煤礦逐步開展壓煤村莊搬遷工作，搬遷利益也變得多元化，多層次化和復(fù)雜化，造成壓煤村莊搬遷工作也越來越困難，成為了地方政府和煤炭企業(yè)都將要正視的難題。

二、煤礦建立壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的必要性

在目前國家全面建設(shè)小康社會和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷優(yōu)化完善的形勢下，壓煤村莊搬遷工作也必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循等價(jià)交換基本原則，按照以人為本要求，對壓煤村莊搬遷中各種利益需求進(jìn)行有效識別分析，才能進(jìn)行合理利益供給。因此，建立在壓煤村莊搬遷工作中，建立利益導(dǎo)向機(jī)制正是遵循市場規(guī)律和實(shí)現(xiàn)和諧壓煤搬遷的有益嘗試。

在壓煤村莊搬遷工作中，建立搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制是新時(shí)期建設(shè)和諧社會和市場經(jīng)濟(jì)的要求。建立壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制，在科學(xué)分析搬遷群眾利益需求基礎(chǔ)上，按照市場規(guī)律有針對性地進(jìn)行利益供給，能夠有效緩解搬遷群眾對壓煤村莊搬遷工作的抵觸心理，變強(qiáng)制性搬遷為壓煤搬遷群眾主動搬遷，減少社會沖突和工作阻礙，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)壓煤村莊搬遷工作和諧有序進(jìn)行。此外，在壓煤村莊搬遷安置過程中實(shí)行利益導(dǎo)向機(jī)制，按照搬遷群眾實(shí)際利益需求針對性進(jìn)行利益供給，能夠避免壓煤村莊搬遷安置中盲目規(guī)劃、超標(biāo)建設(shè)；同時(shí)，也有助于與地方政府城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會和諧目的。

三、壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的內(nèi)涵

壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制是指煤礦企業(yè)通過運(yùn)用物質(zhì)和精神利益的激勵(lì)原則，對壓煤村莊群眾給予補(bǔ)償、補(bǔ)助、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)和照顧，使得主動積極參與壓煤搬遷的搬遷群眾得到實(shí)惠，從而引導(dǎo)更多搬遷群眾通過權(quán)衡利弊得失，主動搬遷安置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活快速恢復(fù)和發(fā)展，達(dá)到和諧搬遷壓煤村莊，保障煤礦企業(yè)安全高效和可持續(xù)發(fā)展目的。

首先，利益導(dǎo)向中的利益不是某單一的一種利益，而是物質(zhì)利益、政策激勵(lì)、居住環(huán)境、心靈鼓舞等在內(nèi)多種利益的集合。既包含貨幣補(bǔ)償、建房補(bǔ)助，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施條件的改善等物質(zhì)利益，也包括獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和扶持幫扶。

其次，利益導(dǎo)向機(jī)制導(dǎo)向是一種基于利益的引導(dǎo)，以搬遷群眾在壓煤村莊搬遷過程中的利益需求為基礎(chǔ)，針對性地提供利益供給，從而引導(dǎo)搬遷群眾實(shí)施搬遷基本思路。

最后，適當(dāng)給予搬遷群眾供給利益的選擇權(quán)是壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制有效實(shí)施的重要保障。企業(yè)和地方政府搬遷機(jī)構(gòu)在壓煤搬遷中要滿足搬遷群眾對搬遷工作供給利益的相對選擇權(quán)，以最大限度地提高搬遷群眾積極性，保障利益導(dǎo)向機(jī)制效果的最大發(fā)揮。

四、壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的運(yùn)行模式

第一步：識別與分析搬遷群眾利益需求。利益需求識別和分析是壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施的基本前提。利益需求識別是指通過問卷調(diào)查、深入訪談、群體座談以及召開專家論證會等方式，了解和分析搬遷群眾在搬遷過程中利益需求，為搬遷群眾利益供給提供依據(jù)。壓煤搬遷利益識別主要是在壓煤村莊搬遷規(guī)劃編制時(shí)期進(jìn)行。煤礦企要在調(diào)查和全面分析基礎(chǔ)上編織搬遷群眾利益需求清單，為利益導(dǎo)向機(jī)制設(shè)計(jì)提供依據(jù)。從宏觀方面來看，依據(jù)壓煤村莊搬遷規(guī)劃和目前的壓煤村莊搬遷安置實(shí)踐，主要有以下方面：一是合理補(bǔ)償；二是改善居住條件；三是便利的交通和發(fā)展區(qū)位；四是生活水平必須要有提高；五是今后的發(fā)展水平；六是與安置區(qū)居民之間相互融合等方面。

第二步：統(tǒng)籌設(shè)計(jì)利益導(dǎo)向機(jī)制。壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制設(shè)計(jì)是指在利益需求識別和分析基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有政策法律規(guī)定，綜合衡量企業(yè)在壓煤村莊搬遷過程中的經(jīng)濟(jì)支付額度、國家優(yōu)惠政策、地方經(jīng)濟(jì)水平、政府管控力度等資源供給能力，制定壓煤搬遷利益供給政策的過程。綜合分析確定壓煤搬遷合理利益需求是利益導(dǎo)向機(jī)制的設(shè)計(jì)的基本前提。在此基礎(chǔ)上，煤礦企業(yè)要積極協(xié)調(diào)地方政府壓煤搬遷機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國土、規(guī)劃、建設(shè)等不同部門，綜合確定利益供給能力，在此基礎(chǔ)上制定壓煤搬遷利益供給政策。其中，利益供給能力與水平的確定受現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定、企業(yè)補(bǔ)償、地方經(jīng)濟(jì)投入能力、利益導(dǎo)向?qū)嵤┫嚓P(guān)機(jī)構(gòu)能力等多種因素制約，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。壓煤搬遷利益供給政策的制定是壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵性階段。結(jié)合新巨龍公司壓煤村莊搬遷安置實(shí)踐，壓煤搬遷利益供給主要有以下幾個(gè)方面：一是合理補(bǔ)償；二是多途徑多方式安置；三是改善居住條件；四是完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；五是搬遷群眾后續(xù)基本生活保障制度；六是促進(jìn)移民與安置地居民社會融合；七是給予適當(dāng)形式精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；八是地方政府給予的政策支持和優(yōu)惠。

第三步：穩(wěn)妥實(shí)施利益導(dǎo)向機(jī)制。壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施是依據(jù)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)際執(zhí)行利益導(dǎo)向政策的過程。壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施要遵循公開、公正、及時(shí)原則，充分保障搬遷村莊群眾自由選擇權(quán)，即搬遷群眾可以依據(jù)自身?xiàng)l件和企業(yè)的利益供給政策規(guī)定，自由選擇利益供給清單中的各種類型的利益。壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施還要引入監(jiān)督和申訴機(jī)制。通過監(jiān)督機(jī)制保障利益導(dǎo)向機(jī)制按照公開、公正和及時(shí)原則有效實(shí)施。通過申訴機(jī)制讓搬遷群眾權(quán)益得到充分保障，增強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施效果。此外，為保證壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施效果，可充分利用區(qū)域的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、發(fā)放傳單、張貼公告等形式予以大力宣傳，以推動更多搬遷群眾主動實(shí)施搬遷和安置。

第四步：做好利益導(dǎo)向機(jī)制運(yùn)行保障。壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和運(yùn)行要受多方面因素制約，因此必須從多方面工作做好運(yùn)行保障。一是做好政策保障。壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制作為壓煤村莊搬遷安置措施中一項(xiàng)重要的補(bǔ)充，其建立和完善需要強(qiáng)有力的政策資源加以推動和指導(dǎo)。煤礦企業(yè)和地方搬遷機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識到政策的聚合、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、資源性和創(chuàng)新性作用，及時(shí)出臺相應(yīng)政策，以促進(jìn)壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的建立和完善。二是落實(shí)資金保障。壓煤搬遷利益導(dǎo)向是物質(zhì)利益導(dǎo)向和政策利益導(dǎo)向的結(jié)合。物質(zhì)利益供給是壓煤搬遷利益供給的核心要素，不僅搬遷群眾安置的有效激勵(lì)要以充足的資金作為基礎(chǔ)，而且利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施機(jī)構(gòu)本身的有效運(yùn)行和維護(hù)也同樣需要資金作為保障。三是組織群眾積極參與。搬遷群眾的積極參與是壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制得以有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。利益導(dǎo)向機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行要讓每個(gè)利益導(dǎo)向相關(guān)方都完全享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過有效參與使利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施效果得以最大化。

五、新巨龍公司壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施效果

通過積極建立壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制，并在壓煤搬遷各個(gè)階段逐步有效實(shí)施，截止目前，新巨龍公司累計(jì)完成10個(gè)壓煤村莊，共計(jì)12000余人的搬遷工作，取得了積極的成效，實(shí)現(xiàn)了和諧搬遷，沒有發(fā)生一起影響社會和諧穩(wěn)定的事件，保障了公司礦井生產(chǎn)采區(qū)順利接續(xù)生產(chǎn)，完成各年的煤炭生產(chǎn)任務(wù)，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

第一，在編制壓煤搬遷規(guī)劃中，認(rèn)真調(diào)查搬遷村莊現(xiàn)狀，制定出搬遷村莊今后發(fā)展有利的利益導(dǎo)向。例如對補(bǔ)償模式、今后發(fā)展等各個(gè)方面進(jìn)行了說明和宣傳。

第二，在舊村房屋丈量中，明確公告搶建面積不予丈量和補(bǔ)償，對配合丈量的按戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并按照規(guī)定及時(shí)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行清理，從而打消了搬遷群眾一窩蜂搶建，擔(dān)心最終補(bǔ)償受損。

第三，對新村位置確定中，均以符合搬遷群眾生產(chǎn)生活便利，交通便利和適合今后長遠(yuǎn)發(fā)展為首要考慮條件，群眾易于快速接受。

第四，在搬遷補(bǔ)償中，不僅按照建筑面積補(bǔ)償，而且還按照人口、戶口、建房補(bǔ)助等多種形式進(jìn)行補(bǔ)償，保障了搬遷補(bǔ)償資金分配的公平合理，切實(shí)維護(hù)了廣大搬遷群眾的根本利益，調(diào)動了群眾參與搬遷的積極性。

第五，通過對新村戶型選擇、挑房、搬遷村莊實(shí)施搬遷、舊村拆除等各個(gè)階段，設(shè)置不同等級的獎(jiǎng)勵(lì)資金，不僅提高了搬遷群眾的積極性，增加了群眾利益實(shí)惠，保證了搬遷群眾的快速搬遷和舊村的快速拆除。

第六，在安置房屋建設(shè)中，不僅高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置房屋，還統(tǒng)籌建設(shè)公共設(shè)施，建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公園等，大幅提升了安置房屋的檔次，提升了搬遷群眾安逸居住的優(yōu)越感。

六、完善壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的幾點(diǎn)思考

將利益導(dǎo)向理論引入壓煤村莊搬遷安置中是一種新的嘗試?；趬好捍迩f搬遷工作特點(diǎn)和筆者多年的實(shí)踐總結(jié)，壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

第一，煤礦壓煤搬遷工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，重視利益導(dǎo)向機(jī)制建立。目前，很多煤礦企業(yè)都將壓煤村莊搬遷視為煤礦持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”，認(rèn)為必須采取強(qiáng)制措施才能有效實(shí)施搬遷，但是如果以各種可行和有效的利益作為引導(dǎo)，激勵(lì)搬遷群眾主動搬遷和安置，則可以實(shí)現(xiàn)壓煤搬遷工作快速和諧完成.因此，煤礦企業(yè)壓煤搬遷機(jī)構(gòu)及工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，在搬遷工作中建立壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制，以更好推動搬遷工作和諧進(jìn)行。

第二，壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的建立需要企業(yè)和政府多部門聯(lián)動參與。壓煤搬遷利益需求分析、供給方式分析，尤其是供給政策的制定都需要各級搬遷機(jī)構(gòu)的大力配合，通過整合政府和企業(yè)多渠道模式，擴(kuò)大利益導(dǎo)向機(jī)制實(shí)施效果，推動壓煤搬遷利益導(dǎo)向機(jī)制的良性運(yùn)行。