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一、概述
局認真貫徹落實市委、市政府和總局關于政府信息公開的一系列重要部署,年。以法律法規(guī)為依據(jù),以信息公開權利人的合理需求為導向,以建設陽光地稅為目標,按照“突出公開重點、用好公開載體、注重公開實效”基本思路,力求做到五堅持五結(jié)合”大力推進政府信息公開,有效提高了稅收執(zhí)法和服務水平。
特別將今年確定為“制度落實年”并專門成立督查督辦科,一是堅持政府信息公開與制度落實相結(jié)合。高度重視各項公開制度的落實。確保各項制度特別是政府信息公開工作的各項制度規(guī)范的落實,保證政府信息公開最終目標的實現(xiàn)。
保守國家秘密、保護商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,二是堅持政府信息公開與優(yōu)化服務相結(jié)合。堅持以信息公開權利人的合理需求為導向。盡可能主動公開相關信息,同時在公開的過程中,大力倡導換位思考,盡可能為信息公開權利人提供方便,切實降低他獲取相關信息的成本。比如在公開稅收政策時,分行業(yè)、分稅種歸集相關稅收政策,并編成小冊子免費發(fā)放給納稅人,方便他查詢與自己相關的稅收政策;依申請公開工作中,通過開設網(wǎng)上申請、傳真申請、信函申請等服務,方便信息公開權利人通過最方便的渠道提出申請。
將地稅系統(tǒng)所有的稅收業(yè)務全部納入信息系統(tǒng)管理,三是堅持政府信息公開與信息化建設相結(jié)合。成功研發(fā)了地稅綜合征管系統(tǒng)3.0版。實現(xiàn)全市地稅系統(tǒng)稅款征收、稅收管理、稅務稽查、納稅服務流程的統(tǒng)一,極大地提高了稅收工作的規(guī)范性和透明度。同時,以信息化手段為依托,開設了網(wǎng)送稅法、網(wǎng)上發(fā)票查詢、網(wǎng)上納稅咨詢等特色服務,進一步方便了納稅人查詢相關信息。
形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要作用,四是堅持政府信息公開與廉政建設相結(jié)合。深刻認識做好政府信息公開對于建立健全懲治和預防腐敗體系。廣泛公開各項廉政制度、涉稅違規(guī)處理辦法、監(jiān)督投訴電話等廉政內(nèi)容,督促稅務干部廉潔自律,自覺接受納稅人和社會公眾的監(jiān)督。
明確執(zhí)法責任。同時,五是堅持政府信息公開與責任追究相結(jié)合。將政府信息公開的內(nèi)容、形式、要求納入執(zhí)法責任制。加強執(zhí)法檢查考核,將政府信息公開作為檢查的重要內(nèi)容,對于政府信息公開內(nèi)容不全面、形式不規(guī)范等問題,及時進行糾正整改。
二、政府信息主動公開工作情況
局根據(jù)《市人民政府辦公廳關于印發(fā)年全市政府信息公開工作要點的通知》渝辦發(fā)〔〕44號)和《國家稅務總局辦公廳關于印發(fā)年全國稅務系統(tǒng)政府信息公開(政府信息公開)工作要點的通知》國稅辦發(fā)〔〕54號)相關要求,年。廣泛征求意見的基礎上,制定了年市地稅系統(tǒng)政府信息公開(政府信息公開)工作要點》要求全市各級地稅機關“以公開為原則、以不公開為例外”要求,緊緊圍繞全市“五個建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打造內(nèi)陸開放高地、深化改革、改善民生等重點工作,切實推進稅收工作的全程公開,實現(xiàn)全面“陽光作業(yè)”
一)公開的主要內(nèi)容
1.政策法規(guī)公開。通過舉辦培訓會、發(fā)放小冊子、發(fā)送提醒短信等方式。讓納稅人明確自身權利義務;公開各類稅收政策,特別是西部大開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策,確保國家各項經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導向政策和對特殊人群的扶持政策落到實處。同時,對國家新出臺或調(diào)整較大的各類稅收政策,局采取了三同步”工作措施,即:同步進行政策原文公開、政策內(nèi)容解讀、政策執(zhí)行調(diào)查,受到納稅人和社會公眾的一致好評。全年共收集整理新出臺稅收政策熱點問題331個,組織政策解讀16次。
細化并公開辦稅服務廳稅務登記、發(fā)票領購、納稅申報、稅款征收、辦稅咨詢、綜合管理等崗位的工作職責和辦事程序,2.辦稅流程公開。結(jié)合年全市地稅系統(tǒng)開展的辦稅服務廳標準化建設。自覺接受納稅人的監(jiān)督。同時,廣泛征求基層稅收機關和納稅人的意見,對征管流程進行業(yè)務重組,進一步優(yōu)化內(nèi)部工作流程,簡并辦稅節(jié)點,并繪制詳盡的工作流程圖,形成辦稅指南,方便納稅人辦稅,盡可能降低納稅人辦稅成本。全年免費向納稅人和社會公眾發(fā)放辦稅指南90萬本。
堅持以人為本,3.稅收執(zhí)法公開。稅務稽查中。建立落實查前預告、稽查輔導、處罰溝通、查后回訪制度,實施陽光稽查。對符合查前預告條件的被查納稅人,事前發(fā)出稽查預告,要求其先行自查,并針對企業(yè)提出的問題進行輔導,避免納稅人因疏忽和政策不熟等非主觀故意違反稅法而被處罰,切實降低納稅人稅收違法風險。對稅務機關查出的問題,及時聽取被查企業(yè)的意見,耐心細致解釋稅收處罰的依據(jù)、標準和處罰結(jié)果,爭取被處罰納稅人的理解。同時,通過回訪了解稽查人員廉政建設、政策執(zhí)行、執(zhí)法服務以及對稅務稽查工作的意見建議,不斷提升稅收執(zhí)法水平。
辦稅服務廳推行“一窗式”一站式”服務,4.服務承諾公開。對納稅人申請辦理的涉稅事項實行首問責任制、限時辦結(jié)制。政策咨詢、投訴舉報、信息查詢等方面作出相應承諾,并將這些服務承諾通過各種形式公開,接受納稅人和社會公眾的監(jiān)督,確保相關承諾落到實處,推動納稅服務水平的不斷提高。
二)公開的主要載體
局采取切實措施,年。充分發(fā)揮“一站一線一廳一平臺一校一家”政府信息公開主渠道作用,同時借助市政府網(wǎng)站、陽光廣播節(jié)目、新聞媒體等社會宣傳平臺,不斷拓展公開渠道。
使整個頁面更加簡潔、美觀,服務功能更加充實和完善,形成了政府信息公開、納稅服務、交流互動和稅收宣傳四個功能區(qū)域。其中,著重加強了對政府信息公開和納稅服務的建設,使網(wǎng)站成為納稅人和社會公眾查詢政務信息、線納稅咨詢、舉報投訴、申報納稅、辦理其他涉稅事項以及稅企交流的網(wǎng)上服務平臺。全年通過網(wǎng)站向社會公眾公布各類信息14,1.打造“地稅”精品網(wǎng)站。不斷對網(wǎng)站進行改版和升級。175條,辦理網(wǎng)上咨詢(投訴)2,362件,提供涉稅查詢62,820次,開展網(wǎng)上辦稅3,615,550次。年全市市級部門網(wǎng)站考評中,局取得了蟬聯(lián)第一的好成績。
進一步加大對稅收政策和辦稅流程的主動公開力度,使該熱線的服務功能不斷完善,品牌效應逐步顯現(xiàn),越來越多的社會公眾通過撥打“12366獲取相關涉稅信息和處理涉稅事宜。該熱線全年共受理各項業(yè)務444,2.塑造“12366稅收服務品牌。對12366服務熱線進行了升級改造。692人次,人工接聽76,061人次,人工即時答復率95%以上,滿意率92%同時,為進一步提高納稅服務水平,12366納稅服務熱線還增設了外語坐席、專家坐席,開展了局長接線日”等特色活動,獲得了社會各界的廣泛稱贊和認可,先后榮獲“市五一勞動獎狀”和“市巾幗文明示范崗”等榮譽。
進一步明確崗位窗口設置和工作流程,3.建設標準化辦稅服務廳。積極在辦稅服務廳推行標準化服務。健全服務制度,擴大了辦稅服務廳的服務項目和服務范圍。通過設立咨詢臺、導稅員、安排專人值守,提供面對面咨詢答疑等方式,提供更多個性化、有針對性的咨詢服務,著力解決了納稅人多頭找、多頭跑、反復找的問題;對有特殊情況的納稅人或納稅人遇到特殊困難不能在正常工作日辦理涉稅事宜時,提供預約辦理或根據(jù)其要求提供上門服務。辦稅服務廳設立包括納稅人定額、繳稅、欠稅、停歇業(yè)、稅務處罰、稅務稽查等內(nèi)容的公示板或電子觸摸屏和免費發(fā)放稅收宣傳資料,公開行政許可和行政審批的項目、依據(jù)、程序、時限、結(jié)果以及收費標準等情況,讓納稅人交明白稅、放心稅和滿意稅,使權力運行置于“陽光作業(yè)”監(jiān)督之下。
搭建了12366短信服務平臺,利用手機短信為納稅人提供涉稅公告、納稅提醒、業(yè)務查詢、發(fā)票真?zhèn)舞b別、咨詢投訴等服務。局全年共通過該短信平臺發(fā)送納稅提醒399,4.搭建方便快捷的短信服務平臺。加強與移動、聯(lián)通等部門的合作。419次、發(fā)送涉稅公告6,871次。
結(jié)合第19個稅收宣傳月活動,局于年4月20日正式成立了地稅納稅人網(wǎng)絡學校和納稅人之家,為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的個性化服務,也為納稅人提供了更加方便快捷的信息獲取渠道。納稅人網(wǎng)絡學校結(jié)合稅收政策更新和社會熱點,全年開展了土地增值稅”個人所得稅”契稅”等8期培訓,參訓人數(shù)達到16,5.探索成立“納稅人網(wǎng)上學校”和“納稅人之家”秉承“溝通、援助、和諧、共蠃”八字宗旨。000余人,網(wǎng)上課件下載量超過7,000人次;納稅人之家對12戶重點企業(yè)進行了上門走訪,共收集納稅人意見和建議30余條;開展以“土地置換”為主題的專家咨詢?nèi)?次;舉辦以“個人所得稅”契稅”為主題的納稅人沙龍2次,參加人員達到20余人次,活動內(nèi)容和服務方式得到納稅人的一致好評。
及時向社會公眾了331條打擊發(fā)票違法犯罪活動相關信息;與大渝網(wǎng)合作,6.充分借助社會宣傳平臺。認真做好市政府網(wǎng)站打擊發(fā)票違法犯罪活動專題網(wǎng)頁管理維護工作。開展了契稅政策、發(fā)票相關知識、外資企業(yè)征收城建稅和教育費附加相關問題等3期在線訪談;通過市政府網(wǎng)站及時16條最新稅收政策解讀;參加“陽光廣播節(jié)目,與公眾進行交流互動,現(xiàn)場答疑釋惑,解決納稅人及公眾關心的問題30余個;晨報》開辟稅法宣傳專欄,對稅務機關日常工作中收集到熱點、難點問題開展了11期專題解析;召開新聞會和通氣會,向社會公眾通報了土地增值稅核定征收率調(diào)整等情況。
三、政府信息依申請公開工作情況
確保依申請公開工作高效有序開展。同時為了方便社會公眾和納稅人提起公開申請,局嚴格按照《信息公開條例》和《市地方稅務局依申請公開政府信息工作規(guī)程》相關規(guī)定辦理公開申請。局除了辦稅大廳、辦公地點受理上門申請、郵寄申請、傳真申請外,還專門開通了網(wǎng)上通道接受網(wǎng)上申請。年,局未接到依申請公開申請。
四、政府信息公開的收費及減免情況
未收費。公民、法人和其他組織獲取政府公開信息時。
五、政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況
局未發(fā)生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況。年。
【關鍵詞】地理信息系統(tǒng) 實踐教學 課程
地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System,GIS)自從20世紀60年代問世以來,經(jīng)過近50年的發(fā)展,其應用領域從僅僅在某些專業(yè)部門(如地理、地質(zhì)、土地資源管理、人口調(diào)查等)擴展到政府公共管理、城市規(guī)劃、科學研究、資源開發(fā)利用、測繪、軍事等領域。20世紀末期,我國開始開設地理信息系統(tǒng)課程,隨后逐漸建立地理信息系統(tǒng)專業(yè),在測繪、地理、計算機等不同學科下設置地理信息系統(tǒng)專業(yè)。
一、地理信息系統(tǒng)課程開設的意義
設置這個專業(yè),主要是培養(yǎng)適應社會發(fā)展和經(jīng)濟建設需要的具備地理信息系統(tǒng)、遙感及地圖學的基本理論、基本知識、基本技能,能在科研機構(gòu)或高等學校從事科學研究或教學工作,能在城市、區(qū)域、資源、環(huán)境、交通、人口、住房、土地、基礎設施和規(guī)劃管理等領域從事與地理信息系統(tǒng)有關的應用研究、技術開發(fā)、生產(chǎn)管理和行政管理等工作的地理信息系統(tǒng)高級專門人才。專業(yè)實習是地理信息系統(tǒng)專業(yè)的重要組成部分,也是學生掌握地理信息系統(tǒng)基本技能,培養(yǎng)分析應用能力和創(chuàng)新精神的主渠道,因此專業(yè)實習是地理信息系統(tǒng)專業(yè)教學計劃的一個重要實踐性教學環(huán)節(jié),是對該專業(yè)學生所學課程及實際應用能力的一個整體檢驗。
二、地理信息系統(tǒng)課程實踐教學的現(xiàn)狀
實踐教學是學生在教師的指導下,運用所學的理論知識到現(xiàn)場或生產(chǎn)實踐中去培養(yǎng)分析問題和解決問題能力的一種實踐活動,也是讓學生接觸實際、了解社會的重要途徑,是教學計劃中的一個重要組成部分和重要的教學環(huán)節(jié)。
1.邀請相關學科的專家作學術報告
以實習基地為依托,聘請在遙感和地理信息系統(tǒng)應用研究方面具有一定影響的專家做學術報告,報告內(nèi)容包括國內(nèi)外遙感、地理信息系統(tǒng)新理論、新技術、新方法,以及報告人主持的相關基金和項目的研究進展及研究成果,使學生了解學科最新發(fā)展動態(tài)。
2.參觀地理信息系統(tǒng)國家重點實驗室
通過參觀相關單位的遙感和地理信息系統(tǒng)專業(yè)實驗室,使學生了解本學科所涉及的實驗環(huán)境、軟硬件條件,以及最新的科研設備等。
3.參觀地理信息系統(tǒng)公司
參觀國內(nèi)著名的地理信息系統(tǒng)軟件公司,使學生了解地理信息系統(tǒng)項目的設計、研發(fā)過程,以及最新的國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)軟件。
4.學習經(jīng)驗交流
基地的在讀博士研究生、碩士研究生一起交流,請他們介紹自己學習本專業(yè)的經(jīng)驗與心得,提高學生的專業(yè)思維能力,為他們進一步深造創(chuàng)造條件。
三、地理信息系統(tǒng)課程實踐教學的有效策略
1.工作任務的確定
每一次實習都應確定一個明確的中心任務(如建立一區(qū)域土地資源信息系統(tǒng),為某企業(yè)選擇市場區(qū)位等),實習的所有安排都應圍繞這個中心任務展開。因為GIS是主要為生產(chǎn)服務的工具,生產(chǎn)活動是有一定的具體目的和目標的,GIS要為我所用就是用來幫助實現(xiàn)這些目的和目標,實習既要提高同學們的地理學理論水平,又要從實戰(zhàn)的角度去培養(yǎng)同學們GIS實際操作能力。
2.室內(nèi)實習準備
根據(jù)確定的實習任務,在教師指導下讓同學們討論為了完成既定任務需要收集哪些相關資料。根據(jù)討論的結(jié)果,一方面開始在室內(nèi)收集相關基礎資料,包括文字資料、圖片資料,另一方面確定出野外需要調(diào)查收集的資料,以及收集資料的途徑,同時還要制定出野外實習調(diào)查表,根據(jù)實習任務按照塊塊(實習區(qū)域劃分)或條條(實習內(nèi)容劃分)對同學進行任務分組,以便高效地開展工作。最后,安排好實習日程。經(jīng)過該階段后,同學們應清楚地知道野外將開展哪些實習工作。
3.實習階段
在該階段,同學們在指導老師的引導下,依照實習任務展開對實地地理事物的特征認識、分析、描述和記錄,學習使用地圖、遙感圖片。實習的每天都要進行實習小結(jié),了解每天實習工作的收獲及存在的不足,便于及時地補齊或改正。
4.室內(nèi)整理總結(jié)
野外調(diào)查工作完成后,不能同地理專業(yè)野外實習一樣馬上開始撰寫實習報告。首先,要在計算機上進行野外實習成果的空間數(shù)字化并建立其屬性數(shù)據(jù)庫,完成符合任務要求的GIS信息系統(tǒng)的組建。在此基礎上根據(jù)既定的實習中心任務,進行GIS統(tǒng)計、分類、相關性分析等工作。這項工作可以按任務小組分組進行,不必要求每個同學都去單獨完成。其次,再進行整個實習工作的全面總結(jié)。最后,撰寫并提交實習報告。實習報告的內(nèi)容不應是對地理現(xiàn)象或過程的描述和分析,而應介紹如何根據(jù)已定實習中心任務開展GIS數(shù)據(jù)源的收集、分析、系統(tǒng)構(gòu)建,以及整個實習過程中的收獲和認識。
結(jié)論
通過實踐教學,要求學生對目前社會或企業(yè)研發(fā)的前沿知識或技術有所了解,明確在未來工作中的學習方向,并且從中找到自己的差距和不足,同時自己的能力和軟件應用水平在實踐中也會得到全面提高;要求學生能將所學的地理信息系統(tǒng)的基本理論、基礎知識與基本技能應用到信息化建設中。
【參考文獻】
[1]陳延輝,王冠波. 基于項目教學策略的地理信息系統(tǒng)教學方法探究[J]. 黑龍江科技信息,2013(06):178-179.
“巨災后我們需要反思,地理信息在抗震救災中發(fā)揮了重要作用,但也暴露了很多問題。”這是國家基礎地理信息中心主任陳軍的憂慮,也是GIS(地理信息系統(tǒng))快速發(fā)展將面臨的必然瓶頸。在“GIS: 成就地理價值”2008 ESRI中國北方區(qū)用戶大會上,陳軍坦誠地指出了目前地理信息實時獲取與快速處理、應急集成能力明顯不足; 服務創(chuàng)新、機制完善亟需加強。但缺陷的暴露也正說明了GIS應用的快速擴展,GIS作為創(chuàng)建、管理、和傳播地理信息的工具和平臺,已經(jīng)成為人類了解和觀察現(xiàn)實世界的一種新的載體。
從數(shù)據(jù)提供
走向平臺服務
此次“GIS: 成就地理價值”用戶大會上人頭攢動,偌大的演講會場中也很早就座無虛席了,可見GIS的影響力正在逐年擴大。ESRI中國(北京)有限公司總裁何寧在主題報告中談到: “Web GIS為地理信息應用帶來新的模式,GIS各系統(tǒng)之間的協(xié)同計算、分布式數(shù)據(jù)管理、一體化結(jié)構(gòu)、互聯(lián)互操作功能,使各類服務和應用的整合成為可能,這極大地拓展了GIS的應用范疇和服務領域?!?/p>
越來越多的政府機構(gòu)和單位將地理信息用于規(guī)劃、管理與決策,或輔助規(guī)劃決策,或建立空間型公共管理服務系統(tǒng); 另一方面,社會大眾開始使用以地理影像和地圖為整體的瀏覽服務系統(tǒng)。地理信息公共服務開始從數(shù)據(jù)提供走向平臺服務階段。
“目前急需建設地理信息公共平臺,提供基于網(wǎng)絡的在線服務和基于服務聚合的協(xié)同服務,加強攝影測量與遙感的快速更新與整合集成?!标愜娬劦剑捎谀壳暗乩硇畔⑾到y(tǒng)孤島現(xiàn)象嚴重,導致政府部門無法及時得到核心數(shù)據(jù),造成許多重復采集和處理。由于各部門核心業(yè)務和空間數(shù)據(jù)分布在不同系統(tǒng)中,缺乏數(shù)據(jù)的有效集成和關聯(lián),不能有效流動和復用,規(guī)模效益不高。對于政府機構(gòu)和單位來說,需要有效閱覽地理信息,并便捷地加載專業(yè)信息,從而快速搭建業(yè)務運行系統(tǒng)。這樣才能改變以往的專業(yè)應用系統(tǒng)一攬子構(gòu)建方式,降低成本和技術復雜度,促進信息孤島現(xiàn)象的解決。
呼喚一體化
地理信息資源體系
“地理信息網(wǎng)就好比電網(wǎng),理想的模式是把地理上廣泛分布的各種地理信息服務資源互連在一起,形成信息服務資源,支持各類服務資源的注冊。提供地理信息一站式服務,即從一個入口可以找到并獲得來自不同部門的所需數(shù)據(jù)?!标愜娮龀隽诉@一貼切的比喻。這樣才能使地理信息無縫地嵌入到各部門、各行業(yè)的業(yè)務系統(tǒng)中去,解決專題GIS建設中技術復雜、成本高的難題。支持面向熱點問題或突發(fā)事件的信息聚合、服務查找、熱點會商等。在線綜合服務更是能讓用戶在其上無障礙地加載信息,快速搭建業(yè)務系統(tǒng),并滿足個性化需求。
關鍵詞: 地理國情監(jiān)測; 測繪技術; 統(tǒng)計分析
中圖分類號: P2 文獻標識碼: A
一、引 言
地理國情是重要的基本國情,是國土疆域面積、地理區(qū)域劃分、地形地貌特征、道路交通網(wǎng)絡、江河湖海分布、土地利用與土地覆蓋、城市布局和城鎮(zhèn)化擴張、生產(chǎn)力空間布局等自然和人文地理要素的宏觀性、整體性、綜合性體現(xiàn)。監(jiān)測地理國情就是要對地理方面的國情進行動態(tài)地測繪、統(tǒng)計和分析研究,并及時地理國情監(jiān)測報告。我國地域遼闊,地理國情復雜,與此同時,經(jīng)濟社會快速發(fā)展,地表變化頻繁。充分利用測繪先進技術、數(shù)據(jù)資源和人才優(yōu)勢,積極開展地理國情監(jiān)測,為政府、企業(yè)和社會各方面提供真實可靠和準確權威的地理國情信息,是測繪事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,也是面向未來測繪工作的重要使命。
二、地理國情是重要和基本的國情
1、科學認識地理國情的豐富內(nèi)涵
地理國情涵蓋了與地理空間位置相關的自然和人文地理信息,具有宏觀性、整體性和綜合性的地理信息。地理國情信息可以分為基礎地理信息、地理統(tǒng)計信息和地理演化信息。其中,基礎地理信息是能夠直觀地反映在地圖、遙感影像等載體上的地理要素分布信息,主要包括地形地貌、道路交通、土地利用和土地覆蓋等地理要素的分布信息,屬于能夠直接觀測的對象型信息,也是基礎測繪最主要的表述內(nèi)容;地理統(tǒng)計信息是在地理信息的基礎上,利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)理統(tǒng)計等技術方法進行統(tǒng)計分析所獲得的數(shù)據(jù)和信息,如國土面積、流域大小、道路長度以及各種地理實體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或數(shù)量信息;地理演化信息是在動態(tài)測繪基礎上,獲取時間序列的地理信息,通過統(tǒng)計和對比分析揭示監(jiān)測對象的變化規(guī)律,并對監(jiān)測對象未來的發(fā)展演化方向進行分析預測所形成的趨勢信息。
2、地理國情是科學發(fā)展的重要決策依據(jù)
地理國情信息全面反映國家自然資源及其消費主體的空間關系,是科學規(guī)劃自然資源消費空間布局的重要支持。地理國情信息可以將重要水體、森林及污染情況等自然環(huán)境要素信息集成整合,綜合反映國家生態(tài)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀,為生態(tài)文明建設提供科學數(shù)據(jù)支持。以地理國情數(shù)據(jù)為基礎,實現(xiàn)各類經(jīng)濟社會信息與地理信息的融合處理,深入揭示經(jīng)濟社會發(fā)展的空間演變和內(nèi)在關系,準確判斷發(fā)展趨勢,是開展國民經(jīng)濟統(tǒng)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大戰(zhàn)略和重要工程實施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局以及科學研究等工作的重要基礎依據(jù),對于提升管理決策的科學化水平具有十分重要的意義。推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展,必須以地理國情監(jiān)測為基礎和前提。
三、監(jiān)測地理國情是提升測繪服務水平的必然要求
當前,地理信息數(shù)據(jù)已經(jīng)基本實現(xiàn)了對陸地國土的初步覆蓋,未來測繪工作的主要任務將是監(jiān)測各種自然和人文地理要素的變化情況,提供地理國情信息服務。因此,監(jiān)測地理國情是測繪工作的重要戰(zhàn)略方向,也是提高測繪工作地位的重大舉措和提升測繪服務水平的必然要求。
1、開展地理國情監(jiān)測是基礎測繪業(yè)務的重要拓展
測繪是獲取、處理和提供地理信息的活動,開展地理國情監(jiān)測是基礎測繪的重要內(nèi)容,是站在國家大局和宏觀戰(zhàn)略的高度,對基礎測繪業(yè)務的重要拓展。測繪部門作為基礎測繪的組織者和實施者,開展地理國情監(jiān)測既是職責所在,也有獨特的專業(yè)化優(yōu)勢。一是測繪部門本身就是基礎地理信息獲取、處理和服務提供者,可充分利用最新科技成果,嚴格遵守測繪標準規(guī)范,對位置精度和屬性準確性等方面要求非常高,從而可以保證地理國情監(jiān)測成果的準確性和權威性;二是測繪部門已經(jīng)建成覆蓋全部陸地國土的國家級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫,部分省份建成了省級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫,為開展地理國情監(jiān)測提供豐富的基礎地理信息數(shù)據(jù)支持;三是測繪部門擁有技術精、裝備較好的測繪隊伍,為開展地理國情監(jiān)測提供了人才保障。
2、加強地理國情監(jiān)測,為管理決策科學化提供持續(xù)支持
社會的快速發(fā)展加劇了地表形態(tài)的變化,管理決策需更全面和及時地掌握地理國情變化信息。僅僅提供基礎地理信息的靜態(tài)數(shù)據(jù),已不能滿足管理決策的實際需求,必須加強地理國情監(jiān)測,獲取地表變化數(shù)據(jù),加強信息集成整合與統(tǒng)計分析,為科學管理決策提供詳實、權威的地理國情數(shù)據(jù)支持,促進管理決策的空間化和科學化。一是要在現(xiàn)有基礎地理信息數(shù)據(jù)資源基礎上,實施地理國情信息的全國性普查,加快構(gòu)建地理國情信息本底數(shù)據(jù)庫;二是充分利用現(xiàn)代測繪技術和信息技術手段,全面獲取地形地貌變化、交通路網(wǎng)發(fā)展、地表覆蓋演變(如耕地、林地等變化)、城市擴張、水系變遷、環(huán)境污染、海岸進退以及生產(chǎn)力空間布局、生物多樣性、自然災害影響等地理要素變化信息;三是加強地理國情信息的集成整合與統(tǒng)計分析,充分揭示地理國情信息的分布特征、內(nèi)在聯(lián)系及發(fā)展演化規(guī)律,揭示經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源環(huán)境在地理空間上的變化和演進。
四、夯實基礎,強化支撐,加快推進地理國情監(jiān)測
1、建立地理國情監(jiān)測機制,強化測繪部門的監(jiān)督管理職能
地理國情監(jiān)測既是測繪發(fā)展的戰(zhàn)略方向,也是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程。持續(xù)開展地理國情監(jiān)測,提升地理國情信息服務水平,必須建立順暢有效的工作機制。一是明確地理國情數(shù)據(jù)是重要地理信息數(shù)據(jù),并通過修改《測繪法》調(diào)整重要地理信息數(shù)據(jù)審核制度,強化測繪部門相關職能,由測繪部門適時地理國情監(jiān)測報告;二是在現(xiàn)有條件下加快調(diào)整基礎測繪工作內(nèi)容,把地理國情監(jiān)測作為基礎測繪的重點任務,放在特別突出的位置大力推進,與此同時,將地理國情信息直接作為基礎測繪成果由測繪部門適時;三是按照不同周期,不同尺度以及不同范圍,建立健全各級測繪部門既分工明確、又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制;四是要建立地理國情監(jiān)測標準體系,科學制定地理國情信息分類和編碼、監(jiān)測工藝和技術規(guī)程、產(chǎn)品體系與產(chǎn)品模式等標準規(guī)范;五是要培養(yǎng)一批覆蓋全國、布局合理、滿足地理國情監(jiān)測要求的專業(yè)化人才,確保地理國情監(jiān)測的順利實施。
2、建設信息化測繪體系,強化地理國情監(jiān)測的手段支撐
地理國情監(jiān)測是對地表實施持續(xù)的動態(tài)測繪,對測繪技術、裝備和基礎設施提出了更高要求。要切實加大投入力度,加強科技自主創(chuàng)新,加快發(fā)展我國自主的測繪衛(wèi)星和先進航空遙感平臺,建設地面快速測量系統(tǒng),著力構(gòu)建以先進測繪技術和現(xiàn)代化裝備設施為核心的信息化測繪體系。要根據(jù)地表變化的區(qū)域特點和地理國情監(jiān)測要求,進一步優(yōu)化測繪技術裝備和基礎設施的功能分布和區(qū)域布局,不斷增強地理國情監(jiān)測的支撐手段。
3、完善數(shù)字地理空間框架,強化地理國情監(jiān)測的數(shù)據(jù)支撐
根據(jù)地理國情監(jiān)測的新要求,加快完善各級基礎地理信息數(shù)據(jù)庫,進一步拓展基礎地理信息要素類型,豐富信息內(nèi)容。加快建立基礎地理信息動態(tài)更新機制,不斷提高基礎地理信息的現(xiàn)勢性。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國基礎地理信息資源建設,加快推進涵蓋主要地理國情要素的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設與更新,充分發(fā)揮中央和地方等各方面積極性,形成整體合力,共同完善數(shù)字地理空間框架,夯實基礎地理信息數(shù)據(jù)資源支持。
結(jié)束語
地理國情監(jiān)測是新形勢下測繪基礎保障作用的提升和拓展,是測繪行為、測繪成果提升作用和地位的必由之路。監(jiān)測地理國情將成為現(xiàn)代測繪工作重要的組成部分,我們要緊緊抓住這一機遇,拓寬測繪服務領域,提升測繪服務保障能力,促進基礎測繪工作快速發(fā)展,理順和強化各級測繪管理機制和職能,促進地理信息資源共建共享機制的建設,努力做好各項相關工作。
參考文獻
[1]徐德明. 監(jiān)測地理國情服務科學發(fā)展[N]. 人民日報(節(jié)選)2011-03-29
關鍵詞:油田;地面建設;地理信息數(shù)據(jù);GIS
中圖分類號:TE46 文獻標識碼:A
一、概述
隨著我國油田勘探開發(fā)規(guī)模的迅速擴大,油田數(shù)據(jù)也在不斷變化著。對這些數(shù)據(jù)進行及時、準確的處理分析對反映油田地面建設地理信息具有十分重要的作用。這里我們對地理信息系統(tǒng)以及其對油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)的處理分析進行簡單的介紹。
二、GIS技術簡介
GlS的全稱為地理信息系統(tǒng),GIS技術主要通過對地理空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)應用地理模型分析方法進行分析,為多種空間地理信息提供指導,同時提供地理研究以及地理決策服務。GIS通過將地理位置信息及其相關屬性進行有機的結(jié)合,并根據(jù)需要將信息真實、形象的傳遞給用戶,從而有效進行各種管理、分析和決策工作,為滿足人們對空間信息的要求提供便利。
GIS主要包括以下幾種基本功能:
1、數(shù)據(jù)的采集和存儲
對數(shù)據(jù)進行采集和存儲,保證信息數(shù)據(jù)內(nèi)容和上的完整性以及邏輯一致。數(shù)據(jù)采集任務是系統(tǒng)建立后的首要環(huán)節(jié),對獲取完備的海量數(shù)據(jù)十分重要。
2、將數(shù)據(jù)規(guī)范化處理
采集到的原始數(shù)據(jù)的類型以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)各不相同,因此要按照要求對數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理。主要處理方法包括格式轉(zhuǎn)化以及數(shù)據(jù)比例尺變換。
3、數(shù)據(jù)查詢、檢索和統(tǒng)計分析
數(shù)據(jù)查詢、檢索和統(tǒng)計分析工作是數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的基本功能。在油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)的處理分析過程中有著重要的作用。
4、對數(shù)據(jù)進行合理的組織管理
數(shù)據(jù)組織管理是研究地理信息系統(tǒng)的一個關鍵問題,具體的內(nèi)容包括空間和屬性數(shù)據(jù)兩種數(shù)據(jù)類型的組織管理。
5、數(shù)據(jù)可視化服務
我們對數(shù)據(jù)進行可視化處理的主要目的就是將分析結(jié)果以直觀形象的報告、表格或者地圖等形式傳遞給用戶。
6、對空間問題進行分析處理
對空間問題的分析處理工作是地理信息系統(tǒng)的核心功能,是區(qū)別地理信息系統(tǒng)與其它管理系統(tǒng)差別的重要知道。
三、油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)的基本特點
在油田的地面建設過程當中,油田地面工程系統(tǒng)的信息管理數(shù)據(jù)與其他類型的地理信息數(shù)據(jù)具有十分顯著的區(qū)別,其主要特點是:
油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)涉及的地域比較廣闊,覆蓋面大;
油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)所囊括的專業(yè)領域復雜,不同專業(yè)之間還存在一定的交叉;
油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)存在大量不同類別的圖形數(shù)據(jù),包括地理圖、平面布置圖、工藝流程圖以及結(jié)構(gòu)設計圖等等;
油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)量大,數(shù)據(jù)類型廣泛,不同的數(shù)據(jù)與圖像要素的關聯(lián)方式也不盡相同;
油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)包含有大量的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù),如現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)以及設計方案等等。
四、油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)的處理分析
對于油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)的處理分析工作,其主要處理分析的對象是地面建設地理信息的相關數(shù)據(jù)以及關系,包括各種的空間定位數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)以及不同的屬性數(shù)據(jù)等等,應用這些數(shù)據(jù)進行對一定區(qū)域分布內(nèi)各種現(xiàn)象的分析和處理工作,并提供相應的規(guī)劃、決策服務。油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)的處理分析工作主要包括以下內(nèi)容。
首先,要將現(xiàn)有的生產(chǎn)數(shù)據(jù)填寫入相應的地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中,為數(shù)據(jù)的進一步分析和處理提供數(shù)據(jù)源。一般情況下,工作人員只要使用相應的桌面工具就可以完成對相關數(shù)據(jù)的加載和維護工作。另外,在數(shù)據(jù)錄入以后,還需要對數(shù)據(jù)進行適當?shù)木S護工作。例如,屬性維護可以將數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)按照專業(yè)、分層的方式從數(shù)據(jù)庫倉庫中調(diào)出,或者,我們還可以根據(jù)油田生產(chǎn)建設的需要對井、站等不同設施的屬性相關信息進行綜合的維護工作。對于不同類型的數(shù)據(jù),可以按照不同的要求和準則進行導入和維護。
對于屬性數(shù)據(jù)必不可少的一部分,由于一般情況下,設備數(shù)據(jù)都存在這批量性的特征,因此,可以使用"批量導入"來對設備數(shù)據(jù)進行必要的維護工作。這樣做的好處是不但對設備數(shù)據(jù)進行了及時的維護,同時在工作準確性和提高工作效率方面有著積極的意義。
圖形數(shù)據(jù)同屬性數(shù)據(jù)一樣,數(shù)據(jù)量大時需要進行集中、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)遷移。對于每年變動的產(chǎn)能數(shù)據(jù)則需要通過二級單位的各級維護人員來完成。圖形數(shù)據(jù)的維護包括各種線狀數(shù)據(jù)和點狀數(shù)據(jù)的新建和已建數(shù)據(jù)的維護。
新建圖形數(shù)據(jù)時,在田地理信息系統(tǒng)中進入“圖形編輯”功能,在圖層列表選框選擇要編輯的圖層。然后進行捕捉設置,選好相關圖層,就可以根據(jù)生產(chǎn)要求進行圖形數(shù)據(jù)的新建工作了。在圖形新建完成后,根據(jù)系統(tǒng)提供的對話框進行新建圖形的屬性錄入,最后保存、提交即可完成全部的新建工作。
對已建好的的圖形數(shù)據(jù)進行維護時,首先,在相應的圖層中調(diào)出所需數(shù)據(jù)圖形,然后,選中該數(shù)據(jù)并激活,使之進入可編輯狀態(tài)。此時即可對該數(shù)據(jù)進行編輯維護。最后,只要把該數(shù)據(jù)保存、提交就完成了編輯工作。
在對屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)完成保存并提交后,并沒有最終結(jié)束對數(shù)據(jù)的維護。工作人員所提交的數(shù)據(jù)必須通過三級用戶的三級審核機制來確保數(shù)據(jù)的準確性。只有完全通過三級審核的數(shù)據(jù)才能被最終的用戶應用。
通過地理信息系統(tǒng)的維護來實現(xiàn)對油田生產(chǎn)、采集信息進行處理工作,同時,還可以使用一定的方式將油田的屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)進行緊密結(jié)合,使數(shù)據(jù)的維護工作方便、快捷,成功實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)有效、合理的管理,為地面工程設計、建設、維護和管理提供了科學有力的信息支撐,提高了油田的管理水平,應用地理信息系統(tǒng)是油田實現(xiàn)工程現(xiàn)代化管理的一種有效途徑。
結(jié)論
隨著我國信息技術、互聯(lián)網(wǎng)絡通信技術、多媒體技術的快速發(fā)展,GIS的應用越來越受到廣泛的關注。該技術不僅為油田的安全生產(chǎn)提供良好的解決方案,還通過對油田地面建設地理信息數(shù)據(jù)的處理分析,對大量的數(shù)據(jù)進行綜合管理,從而將油田地面信息化建設引入現(xiàn)代化、科技化的行列。
參考文獻
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[2]周京春等.GIS在油田地面工程建設中的應用[J].油氣田地面工程,2000年.