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財務(wù)管理是很多企業(yè)和單位在日常管理工作中經(jīng)常會使用到的一種工作方法,同時財務(wù)管理可以及時反映單位在一個階段內(nèi)的運作和管理的情況,財務(wù)管理是否能夠有效開展,會對單位的管理工作造成極大的影響。行政事業(yè)單位雖然不是以盈利為目的的工作單位,但是如何利用財務(wù)管理實現(xiàn)自身更好的運行和發(fā)展也是單位重點關(guān)注的問題。在行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理一直沒有取得較為理想的效果,特別是近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢快速變化也對單位的財務(wù)管理工作造成了影響。行政事業(yè)單位需要充分研究并合理利用財務(wù)監(jiān)督工作,以優(yōu)化后的財務(wù)監(jiān)督工作促進(jìn)財務(wù)管理工作的整體提升,保證行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康的運行。
二、財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀
(一)財務(wù)監(jiān)督體系不完善
行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作以及其他與財務(wù)有關(guān)的工作都是單位日常工作中比較關(guān)心的部分,而單位對于財務(wù)監(jiān)督的作用和工作細(xì)則相對不夠重視?,F(xiàn)在財務(wù)監(jiān)督工作沒有取得積極成效的一個重要原因是由于財務(wù)監(jiān)督的體系不夠健全,財務(wù)監(jiān)督的制度總體來說較為空泛而與實際的財務(wù)監(jiān)督工作聯(lián)系程度不高,特別是對內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的具體工作行為的說明不夠。同時財務(wù)監(jiān)督體系相對較為落后,行政事業(yè)單位對于體系的更新完善工作開展不足,體系中的很多工作細(xì)節(jié)脫離現(xiàn)階段的工作實際情況而不能起到有效的監(jiān)督和規(guī)范作用,對單位的管理工作幫助不大甚至?xí)绊懙秸5倪\行。
(二)財務(wù)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高
行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督工作需要由財務(wù)監(jiān)督人員組建的監(jiān)督部門進(jìn)行,監(jiān)督人員的工作能力和綜合素質(zhì)將會對監(jiān)督工作的合理性和有效性造成極大的影響。行政事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)督人員的選擇上存在要求不夠嚴(yán)格的問題,很多財務(wù)監(jiān)督人員通常在不具備相關(guān)的監(jiān)督知識和監(jiān)督能力就參與財務(wù)監(jiān)督工作,因為自身素質(zhì)不足造成監(jiān)督工作通常只是在表面進(jìn)行但沒有把單位潛在的問題發(fā)掘出來,為單位后續(xù)的運行工作埋下隱患。很多行政事業(yè)單位沒有固定的監(jiān)督部門,只是在極少數(shù)的情況下由單位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)財務(wù)管理人員進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督工作,單位內(nèi)部的監(jiān)督意識整體較為薄弱。
(三)財務(wù)監(jiān)督方法不夠科學(xué)
財務(wù)監(jiān)督雖然在保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展方面有較大的貢獻(xiàn),但是在單位實際實施的過程中卻存在不夠合理的問題。首先是財務(wù)監(jiān)督工作對于財務(wù)信息的控制能力不足,無法通過合理的方法收集財務(wù)信息并進(jìn)行相應(yīng)的判別,當(dāng)財務(wù)數(shù)據(jù)存在錯誤時進(jìn)行的處理工作也存在較大的錯誤。財務(wù)監(jiān)督的工作效率也相對不高,同時單位也缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施來保證財務(wù)監(jiān)督工作的快速準(zhǔn)確進(jìn)行。財務(wù)監(jiān)督的工作方法整體停留在簡單的會計核算方面,對于最近的監(jiān)督管理的方法應(yīng)用程度不高,對于日漸增多的財務(wù)監(jiān)督任務(wù)表現(xiàn)出工作能力不足的問題。
(四)財務(wù)監(jiān)督結(jié)果利用率低
行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督?jīng)]有取得明顯的效果有一個重要的原因是單位對財務(wù)監(jiān)督的結(jié)果利用率較低,沒有采取合理的措施來完善單位的管理和發(fā)展。行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督工作主要是對單位內(nèi)部的財務(wù)信息和相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,通過數(shù)據(jù)的核算來確定是否存在不合理性。但是行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督工作重點是在確定單位是否存在相關(guān)工作錯誤并及時去處理,當(dāng)工作不存在錯誤時便不對后續(xù)的結(jié)果采取進(jìn)一步的分析,所以單位沒有合理利用監(jiān)督結(jié)果來完善單位具體的運營不足。財務(wù)監(jiān)督工作與其他方面工作的聯(lián)系不夠緊密,單位也沒有采用內(nèi)部控制和全面管理等方式將處理結(jié)果應(yīng)用到相應(yīng)部門的具體工作中,并不能實現(xiàn)行政事業(yè)單位更好更合理地發(fā)展。
三、財務(wù)監(jiān)督的完善措施
(一)健全財務(wù)監(jiān)督體系
隨著行政事業(yè)單位所處的工作環(huán)境對自身的管理和運營都有較高的要求,過去的財務(wù)工作已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的單位發(fā)展需求,因此需要通過完善后的財務(wù)監(jiān)督來推動行政事業(yè)單位的發(fā)展。單位首先需要健全財務(wù)監(jiān)督的工作體系,解決財務(wù)監(jiān)督體系與實際的財務(wù)監(jiān)督工作不匹配的問題。過去的財務(wù)監(jiān)督體系內(nèi)容存在不夠具體的問題,單位需要對單位資產(chǎn)管理、資金流通與使用以及其他財務(wù)工作做出具體的監(jiān)督工作安排,消除過去對監(jiān)督工作和監(jiān)督對象沒有明確說明的問題,使財務(wù)監(jiān)督工作能夠更加準(zhǔn)確和高效地進(jìn)行。財務(wù)監(jiān)督體系的時效性也是行政事業(yè)單位需要重視的問題,通過對現(xiàn)階段的財務(wù)會計法律和國家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究來確定行政事業(yè)單位的監(jiān)督方向,確保財務(wù)監(jiān)督不僅能保持合理性還能夠有較高的適用性來指導(dǎo)單位的財務(wù)工作。
(二)提高財務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)和能力
行政事業(yè)單位雖然比較重視財務(wù)管理工作,但是由于自身非盈利的特點導(dǎo)致單位對于財務(wù)監(jiān)督的質(zhì)量要求較低,同時也對財務(wù)監(jiān)督人員的素質(zhì)和能力的要求也較低。單位要想保證財務(wù)監(jiān)督工作能夠長期穩(wěn)定地開展,必須解決監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不滿足工作需要的問題。首先,單位需要設(shè)置對監(jiān)督人員工作能力的要求,當(dāng)財務(wù)監(jiān)督人員取得了一定的財務(wù)工作資質(zhì)后才能夠進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督工作,并定期組織監(jiān)督模擬訓(xùn)練來提高監(jiān)督人員的實際工作能力,并使其能夠熟悉在單位中的財務(wù)監(jiān)督流程。其次,單位也要保證財務(wù)監(jiān)督人員工作的積極性,在利用監(jiān)督體系的規(guī)范下設(shè)立相應(yīng)的激勵機(jī)制來提高工作人員開展高質(zhì)量監(jiān)督工作的積極性,并確定財務(wù)監(jiān)督人員的自身責(zé)權(quán)使其能夠主動去依照相關(guān)規(guī)定開展監(jiān)督工作。
(三)增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的科學(xué)性
過去的財務(wù)監(jiān)督的效率不高和工作準(zhǔn)確性不足是導(dǎo)致該工作在行政事業(yè)單位中沒有被積極應(yīng)用的一個重要原因,單位需要思考如何提高財務(wù)監(jiān)督的科學(xué)性來保證自身工作的更好進(jìn)行?,F(xiàn)在行政事業(yè)單位處于信息化技術(shù)較發(fā)達(dá)同時工作數(shù)據(jù)激增的階段,過去的財務(wù)監(jiān)督工作是難以合理解決現(xiàn)階段的問題,因此單位需要通過完善信息化工作環(huán)境以及加強(qiáng)財務(wù)人員對信息化技術(shù)的應(yīng)用能力來建立信息化財務(wù)監(jiān)督,新型財務(wù)監(jiān)督工作可以通過多層次的數(shù)據(jù)綜合比對和分析及時確定正確的財務(wù)信息,并在相關(guān)軟件的輔助下實現(xiàn)高效率地監(jiān)督工作。信息化財務(wù)監(jiān)督還具有透明度高和工作公開透明的特點,避免了由于信息不準(zhǔn)確造成的監(jiān)督失效并規(guī)范了監(jiān)督人員的工作行為,對單位內(nèi)與財務(wù)有關(guān)的工作部門以及監(jiān)督部門自身都起到了積極的監(jiān)督作用。
(四)加強(qiáng)對財務(wù)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用
行政事業(yè)單位要想保證在原有的工作基礎(chǔ)上穩(wěn)定提升,不僅需要完善以前工作中存在的不足,還需要進(jìn)一步提高各項工作的具體工作內(nèi)容。過去的財務(wù)監(jiān)督只是簡單地檢查財務(wù)工作的正確性并規(guī)范財務(wù)工作,但是在現(xiàn)階段以及未來簡單的財務(wù)監(jiān)督工作將會對單位的發(fā)展作用越來越小,因此需要通過監(jiān)督結(jié)果更進(jìn)一步的分析和利用并結(jié)合其他管理工作來進(jìn)一步提高單位的管理。財務(wù)監(jiān)督人員需要將現(xiàn)階段的監(jiān)督結(jié)果與過去各個階段的監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行對比,結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來掌握單位相應(yīng)的弱勢工作部門,通過結(jié)合全面預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制工作等協(xié)調(diào)單位的資源,通過優(yōu)勢工作部門帶動弱勢部分來整體提升單位的工作能力。財務(wù)監(jiān)督工作通過深入分析監(jiān)督結(jié)果可以對未來的工作風(fēng)險進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測,結(jié)合單位其他部分以及單位的發(fā)展規(guī)劃可以對相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行有效地防控。
作者:金益秀 單位:浙江省溫州市蒼南縣公路管理段
1公路管理財務(wù)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀分析
財務(wù)管理一直是公路管理工作中的一項重要內(nèi)容,在當(dāng)前,這項工作的開展水平和開展效果都非常有限,特別是財務(wù)監(jiān)督工作所發(fā)揮的效果并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。當(dāng)前我國公路管理中的財務(wù)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下方面:第一,對資金的使用效率監(jiān)督控制不足。當(dāng)前的財務(wù)監(jiān)督,對資金的控制考核不足。各項費用的之處沒有明確的計劃,支出以后的費用也沒有得到后續(xù)的核算,整個資金的使用處于一種前后階段都失控的狀態(tài)。財務(wù)管理與最終的考核結(jié)果更多的是要求賬面上的平衡,對于其中每一筆資金的明細(xì)使用與控制則缺乏監(jiān)督。第二,財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)部執(zhí)法松散。公路管理中的財務(wù)監(jiān)督工作,往往是由內(nèi)部的財務(wù)部門執(zhí)行。在當(dāng)前的實際操作中,一些內(nèi)部監(jiān)督部門為了部門的整體聲譽(yù)考慮,在具體的執(zhí)行過程中存在有意的“放水”。也就是對實際出現(xiàn)的問題,瞞報、少報,甚至為了本單位的利益幫助其他部門制造假賬來應(yīng)對各種外部的檢查與抽查工作。這種內(nèi)部執(zhí)法的不嚴(yán)格,放任了一些管理單位內(nèi)部的財務(wù)問題。第三,財務(wù)監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)水平亟待提升。在當(dāng)前的公路財務(wù)管理系統(tǒng)中,負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督工作人員的專業(yè)素質(zhì)還不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代化財務(wù)管理工作的需要。財務(wù)人員的專業(yè)技能以及對公路管理的相關(guān)知識了解程度不夠,日常工作更多的是以財務(wù)報表、收支記錄為主要內(nèi)容,在財務(wù)監(jiān)督方面投入的精力較少。第四,財務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)。財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理工作中的一個重要項目,預(yù)算的價值在于對即將發(fā)生的各項財務(wù)工作進(jìn)行預(yù)測,具有一定的指導(dǎo)與約束作用。
2公路管理財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建
上文我們已經(jīng)分析了當(dāng)前公路管理財務(wù)監(jiān)督工作存在的各種問題,為了更好的加強(qiáng)公路財務(wù)管理工作的建設(shè),構(gòu)建新時期的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制就顯得十分必要。要切實的發(fā)揮好財務(wù)監(jiān)督的作用,我們需要從以下幾個方面入手:第一,建立健全公路管理部門的審計監(jiān)督體系。做好公務(wù)管理的財務(wù)監(jiān)督,不是哪一個單位、哪一個部門能夠單獨完成的工作。只有在整個公路管理系統(tǒng)中建立一個規(guī)范的審計監(jiān)督體系,才能將財務(wù)監(jiān)督的工作落到實處。公路管理部門要強(qiáng)化和規(guī)范各項資金的審計監(jiān)督,切實保障各項資金的及時到位和合理使用。實行資金專戶存儲,專款專用,任何人不得截留和挪用。按照依法理財規(guī)范管理的要求和各項改革實施的進(jìn)程,結(jié)合公路財會業(yè)務(wù)的特點,以單位內(nèi)部制度細(xì)則為補(bǔ)充的具有行業(yè)特色的財務(wù)會計制度體系,進(jìn)一步形成規(guī)范的財務(wù)管理與會計核算體系。第二,拓展財務(wù)監(jiān)督范圍,轉(zhuǎn)變財務(wù)監(jiān)督方式。財務(wù)監(jiān)督貫穿經(jīng)費運行的事前、事中和事后全過程,監(jiān)控的關(guān)鍵在于事前和事中,財務(wù)監(jiān)督必須逐步改變過去偏重事后監(jiān)督檢查的工作方法,逐步將工作重點轉(zhuǎn)變到事前、事中與事后監(jiān)督并重的軌道上來,從而達(dá)到全程監(jiān)督的目的。財務(wù)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變,其根本目的是為了將這項工作以日常管理的模式確定下來,使得財務(wù)監(jiān)督工作不需要刻意的存在于整個管理體系中,而是將監(jiān)督意識滲透到其中的每一個工作環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上,及時的發(fā)展問題,及時的處理問題,在日常工作中不斷的提高財務(wù)管理工作的水平,使監(jiān)督工作與日常管理有效融合,開創(chuàng)財務(wù)監(jiān)督工作的新局面。第三,加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督的審核機(jī)制建設(shè)。財務(wù)監(jiān)督工作的開展,是為了更好的監(jiān)督公路管理中的各項財務(wù)支出與運行,同時這項工作的開展也需要被監(jiān)督。為了確保這項工作的開展能夠真正的公平公正,其中的每一項工作都應(yīng)該有明確具體的負(fù)責(zé)人,一項工作的開展應(yīng)該遵循哪些特定的流程,在每一個流程中應(yīng)該達(dá)成怎樣的效果都應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)定。在內(nèi)部監(jiān)督管理中,對公路管理單位的國有資產(chǎn)要重點監(jiān)管,不定期的對這些固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點,提高財務(wù)管理人員資產(chǎn)管理的意識,對各種違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅的查處與處理,提高監(jiān)督質(zhì)量與監(jiān)督效率。第四,對財務(wù)預(yù)算與支出的各項工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。財務(wù)管理是一項流程非常清晰的工作,通常公路管理單位的財務(wù)工作都包括預(yù)算編制、收入、支出等幾個部分。預(yù)算編制是整個財務(wù)管理工作開展的重要基石,編制是否合理,不僅影響到財務(wù)預(yù)算工作的水平,而且對后續(xù)各項財務(wù)工作的開展有著非常重要的影響。行政收費是公路管理機(jī)關(guān)的主要經(jīng)費來源,收費行為出現(xiàn)問題,會直接影響到整個收入預(yù)算。甚至?xí)绊懝饭芾韱挝坏恼w形象,可采取查、看、聽、訪等方式實施財務(wù)監(jiān)督。即:通過查票據(jù)、查賬簿;收費,看收費現(xiàn)場、收費過程,聽所長,理員,內(nèi)勤收費人員介紹和繳費業(yè)戶反饋意見,訪周邊經(jīng)營業(yè)戶等,多方位地監(jiān)督收費行為。
摘 要 事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的精細(xì)化、科學(xué)化水平,對其資金使用的合理性、合法性有著直接的影響。本文論述了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)涵,指出了當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督中表現(xiàn)出的一些問題,并結(jié)合事業(yè)單位實際,多方面地提出財務(wù)監(jiān)督強(qiáng)化對策,意在為事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作的有效開展提供思路與支持。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財務(wù)監(jiān)督 問題 措施
在我國,事業(yè)單位是一個情況較為特殊的組織,既不同于國有企業(yè),又同黨委和政府部門存在區(qū)別。隨著財務(wù)管理體制改革的不斷深化,強(qiáng)化事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督已經(jīng)成為一個亟待研究解決的課題,被提到日程上來。因此,對加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督進(jìn)行探討,來尋求有效的強(qiáng)化措施就顯得十分必要,對于事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的水平優(yōu)化與長足發(fā)展具有積極的現(xiàn)實意義。
一、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的提出
隨著改革開放的不斷深入,新問題、新情況層出不窮,全社會對于財務(wù)管理的要求越來越高,舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中的規(guī)定同近年來推行的政府采購制度、國庫集中收付制度、部門預(yù)算等存在不適應(yīng)之處,精細(xì)化、科學(xué)化的管理很難實現(xiàn)。對事業(yè)單位財務(wù)管理監(jiān)督的內(nèi)容、手段作進(jìn)一步完善,加強(qiáng)其監(jiān)督環(huán)節(jié)已經(jīng)日益迫切。為同事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的要求相適應(yīng),新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》在原規(guī)則結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了“財務(wù)監(jiān)督”一章的增設(shè),要求事業(yè)單位建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、內(nèi)控、財務(wù)信息披露等制度,來為財政資金的高效、安全適用提供有力保證。
二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督中表現(xiàn)出的一些問題
(一)思想認(rèn)識不足,缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制
對近年來經(jīng)濟(jì)犯罪案件進(jìn)行分析,思想意識是一個基本存在的因素,如心存僥幸、盲目攀比、心理不平衡、法制觀念淡薄等。當(dāng)前,財政部門差額或全額撥款是事業(yè)單位資金的主要來源,這一情況下,就造成一些問題的出現(xiàn):第一,相關(guān)監(jiān)督人員責(zé)任心缺失,抱著不是花自己錢的心態(tài),不愿意得罪別人,對存在問題視而不見,造成賬實不符、資金使用效率低下、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等情況的發(fā)生;第二,在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的思維中,財會部門僅是后勤部門,其他部門員工也認(rèn)為有領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以報銷,加之沒有嚴(yán)格審核程序的約束,造成財務(wù)監(jiān)督流于形式,作用十分有限。
(二)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,表現(xiàn)為較弱的監(jiān)督能力
在事業(yè)單位中,不乏存在一些缺乏實踐經(jīng)驗,專業(yè)知識又不足的財務(wù)監(jiān)督人員,他們難以勝任專業(yè)性工作,就問題難以及時發(fā)現(xiàn),問題的解決更無從談起。部分財務(wù)人員存在做假賬情況,以套取國有資金。也存在部分責(zé)任、法律意識淡薄,素質(zhì)低下的工作人員,通過委托業(yè)務(wù)、采購和假發(fā)票報銷等來套取資金,造成了國有資金的流失。事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門有時處于對單位名譽(yù)利益的考慮,存在隱瞞不報,甚至幫助本單位作假賬來蒙混外部監(jiān)管或上級,起到了反作用。
(三)監(jiān)督的手段、技術(shù)不強(qiáng),制約了監(jiān)督效果
因習(xí)慣性做法和傳統(tǒng)慣性思維,一些單位財務(wù)管理中缺乏對計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用,工作規(guī)范性不足,效率不高。同時,財務(wù)監(jiān)督是一項費時費力的工作,但因部分領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員的責(zé)任心不強(qiáng),而難以將工作做到位,從而造成監(jiān)督效果難以保證。此外,單位領(lǐng)導(dǎo)干部往往是財務(wù)違法違紀(jì)的主體,而監(jiān)督人員的命運前途也往往掌握在領(lǐng)導(dǎo)手中,使得他們不敢嚴(yán)格履職,這造成事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督難以發(fā)揮真正的效能。
三、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)化措施分析
第一,開展思想教育,強(qiáng)化監(jiān)督意識。建議建立長效培訓(xùn)機(jī)制,通過靈活多樣的培訓(xùn)辦法,來向相關(guān)人員進(jìn)行財經(jīng)法規(guī)政策、黨風(fēng)廉政建設(shè)要求,通過案例講述、警示教育,來提醒領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法。對財務(wù)監(jiān)督人員的思想意識、工作意識作進(jìn)一步提高,推進(jìn)財務(wù)監(jiān)督的有效開展。此外,還應(yīng)提升全體干部職工的財務(wù)監(jiān)督意識和管理知識,使他們支持參悟監(jiān)督工作,自覺接受監(jiān)督,從而確保財務(wù)監(jiān)督管理制度的有效執(zhí)行。
第二,強(qiáng)化制度建設(shè),使監(jiān)督工作的開展有所依據(jù)。作為一個具體單位,事業(yè)單位必須健全如下控制制度:職責(zé)分工控制、報賬審核控制、年度預(yù)算控制、內(nèi)部授權(quán)控制、現(xiàn)金使用控制、財務(wù)保護(hù)控制、財務(wù)分析控制、會計系統(tǒng)控制等制度。且結(jié)合上述制度,需要輔以詳細(xì)、嚴(yán)格操作規(guī)范的制定,突出監(jiān)督工作重點,適時開展專項或重點監(jiān)督工作。
第三,應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù),提升監(jiān)督水平??衫没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行信息披露平臺的搭建,通過完善信息披露機(jī)制的建立,來保證監(jiān)督主體對單位財務(wù)管理工作情況實時了解;建立反饋制度,對監(jiān)管情況和單位支出管理情況作及時反饋,進(jìn)行監(jiān)督經(jīng)驗的交流,來形成監(jiān)管合力,促進(jìn)監(jiān)督工作的科學(xué)開展;采用書面通報或會議通報形式,來就通報相關(guān)情況向資金使用部門和管理部門及時告之,以防止類似問題的再次發(fā)生。
第四,提升財務(wù)監(jiān)督人員工作積極性。相關(guān)部門可進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督獎懲辦法的制定,來對財務(wù)監(jiān)督工作的開展情況實施定期的績效評估,并以評估為依據(jù),獎優(yōu)罰劣,以此來促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督人員工作積極性的進(jìn)一步提高。
第五,為保證事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的時效性,必須前移動、關(guān)口,著眼于源頭,做好監(jiān)督人員、財務(wù)人員的“入口”關(guān),對相關(guān)人員均要有著嚴(yán)格的學(xué)歷、資歷等方面要求,始終堅持持證上崗制度,且不搞一證終身制,開展定期的專業(yè)績效考核,強(qiáng)化監(jiān)督人員競爭意識,使其不斷充實自身能力,以更好地適應(yīng)實際工作。同時,可考慮在財務(wù)人員資質(zhì)證的基礎(chǔ)上,進(jìn)行審計人員從業(yè)資質(zhì)的建立,審計人員必須具有豐富的財務(wù)工作經(jīng)驗和良好的職業(yè)操守,且同財務(wù)人員進(jìn)行適時交流,來為事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作不斷注入新鮮活力。
企業(yè)審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督都是對財務(wù)管理工作進(jìn)行稽查的重要手段,對提升企業(yè)財務(wù)管理工作水平具有重要的作用。審計監(jiān)督工作由企業(yè)外部的審計組織開展實施,是一種明顯的外部財務(wù)監(jiān)管方式。而財務(wù)監(jiān)管工作則是由企業(yè)內(nèi)部組織或者單位工作人員開展實施,財務(wù)監(jiān)管工作內(nèi)容以財務(wù)收支為主要監(jiān)督對象,是在財務(wù)核算過程中由單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員共同實施的內(nèi)部監(jiān)管。
1.審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)管之間的聯(lián)系
審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)管是對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過程進(jìn)行控制的不同階段,兩者都對企業(yè)的經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督,衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為和活動的合法性。審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)管都是以企業(yè)的會計資料為基礎(chǔ),會計信息是監(jiān)督的重要依據(jù),其監(jiān)督的最終目的就是為了促進(jìn)企業(yè)能夠不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,保證企業(yè)根本目的的順利實現(xiàn),提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)管都會涉及到企業(yè)的內(nèi)部控制制度,兩者開展的重要前提就是需要預(yù)先制定相關(guān)的內(nèi)部控制制度,要有可靠真實的財務(wù)信息,以便對企業(yè)的資金營運情況和財務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,保證資金運動的合法性和規(guī)范性,通過財務(wù)過程的監(jiān)督和控制,進(jìn)而保證企業(yè)資產(chǎn)的安全性和完整性。
2.審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督之間的區(qū)別
審計監(jiān)督是對企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行測試和監(jiān)督,了解內(nèi)控制度在執(zhí)行過程中存在的問題,以便為企業(yè)改進(jìn)內(nèi)控工作和保證資金合理使用提供基礎(chǔ)。財務(wù)監(jiān)管則是企業(yè)的財務(wù)部門根據(jù)會計準(zhǔn)則對生產(chǎn)經(jīng)營活動和財務(wù)狀況的合法性進(jìn)行監(jiān)管,合理編制企業(yè)的預(yù)算,合理配置資金,保證財務(wù)管理制度的健全和完整,做好資產(chǎn)管理工作。其次,審計監(jiān)督是為了確保經(jīng)營者或者企業(yè)所有者的利益而產(chǎn)生的,審計監(jiān)督主要是對財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督,審計監(jiān)督具有外部性和獨立性。財務(wù)監(jiān)管是企業(yè)為了適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部核算工作的需要產(chǎn)生的,財務(wù)監(jiān)管主要是對企業(yè)的資金運用過程進(jìn)行監(jiān)督,財務(wù)監(jiān)管具有內(nèi)部性和依賴性。再者,審計監(jiān)督體系主要由規(guī)劃、實施和管理等三個主要部分組成,實施方法主要有資料檢查法、實物檢查法、審計抽樣法和審計調(diào)查法等等;而財務(wù)監(jiān)管體系主要由財務(wù)核算、財務(wù)分析和財務(wù)檢查等主要部分組成,其審查辦法主要由賬戶設(shè)置、賬簿登記、財產(chǎn)清查和會計報表等審查辦法。
二、審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)察工作實施的原則
1.合法性原則
審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)察工作都需要以相關(guān)的法律法規(guī)的要求為審查基礎(chǔ)和依據(jù),國家的法律法規(guī)和財務(wù)管理制度是企業(yè)財務(wù)活動的行為規(guī)范,也是監(jiān)督人員的行動準(zhǔn)則。在開展審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)察工作時,要以國家有關(guān)法律和財務(wù)制度為準(zhǔn)繩,實行依法監(jiān)督,提高監(jiān)督活動的合法性。
2.客觀性原則
在開展審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督工作時要基于客觀和公正的財務(wù)信息,要科學(xué)地排除種種不良因素的干擾,應(yīng)該依據(jù)事實并按照會計準(zhǔn)則的要求實事求是,對存在的問題進(jìn)行深入調(diào)查和研究,認(rèn)真分析,可以采取科學(xué)的計量分析方法對信息進(jìn)行定量分析,為定性分析提供基礎(chǔ),進(jìn)而對企業(yè)財務(wù)活動做出客觀的評價。
3.持續(xù)性原則
審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)管工作是一個持續(xù)性的過程,應(yīng)該從不同的側(cè)面和角度對財務(wù)活動進(jìn)行全面系統(tǒng)和長期的監(jiān)察,將審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督貫穿于財務(wù)活動的始終,保證資金運作的合法性,解決財務(wù)管理工作中的制度漏洞問題。持續(xù)性原則要求審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)管工作要對財務(wù)信息進(jìn)行跟蹤記錄,保證信息的真實性和完整性。
三、開展審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)管工作的措施
1.要根據(jù)企業(yè)實際情況做好機(jī)構(gòu)設(shè)置工作
審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督工作的開展基礎(chǔ)之一就是完善的內(nèi)部控制制度,組織結(jié)構(gòu)對監(jiān)督工作的質(zhì)量有著重要的影響。企業(yè)可以設(shè)立獨立的審計機(jī)構(gòu),將審計機(jī)構(gòu)作為企業(yè)的常設(shè)機(jī)構(gòu),并根據(jù)審計工作的需要來做好定員編制工作,要保證審計工作的獨立性。企業(yè)要合理劃分財務(wù)部門和審計部門的職責(zé)和權(quán)利,可以通過組織結(jié)構(gòu)的分工解決審計環(huán)節(jié)的設(shè)置問題,可以讓各個職能部門相互制約,保證財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督之間的結(jié)合,提高監(jiān)督工作的體系化和系統(tǒng)化。
2.要不斷完善監(jiān)督制度,提高監(jiān)督工作的規(guī)范性
完善的檢查制度是審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)條件,制度建設(shè)為日常工作開展提供指導(dǎo)和方向。企業(yè)要不斷完善監(jiān)督制度,完善財務(wù)制度的同時要推行審計部門獨立核算制度,提高審計部門在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)威形象,并對企業(yè)的日常經(jīng)營管理工作實行全程監(jiān)督控制。其次,企業(yè)要重視審計預(yù)算工作的作用,要做好預(yù)算編制工作,為事前監(jiān)督提供條件。預(yù)算編制工作要保證科學(xué)性和可行性,要以經(jīng)費支出為審點,抓好事中監(jiān)督工作,對企業(yè)經(jīng)費支出項目進(jìn)行科學(xué)監(jiān)察。再者,要提高監(jiān)督工作的規(guī)范性,要提高監(jiān)督管理制度的執(zhí)行力度,保證審計監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)察發(fā)揮出真正的效果。
(1)對投入資金進(jìn)行的監(jiān)督。水利建設(shè)項目作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要成員而受到國家很大的重視。在水利建設(shè)中,資金投入是其建設(shè)的基礎(chǔ),現(xiàn)有健全的管理體系是其更好建設(shè)的關(guān)鍵。并且,水利建設(shè)項目是一項高投資的建設(shè)項目,需要投入大量的資金來支持項目的進(jìn)行,因此做好對投入資金的監(jiān)督尤為重要,從而可以確保水利建設(shè)項目的順利進(jìn)行。
(2)對財務(wù)收支狀況進(jìn)行監(jiān)督。在水利建設(shè)項目中,對資金進(jìn)行籌集時,可以通過多種途徑來進(jìn)行,因此這就引起了水利建設(shè)資金收支復(fù)雜性的存在。因此,在水利財務(wù)監(jiān)督過程中,對財務(wù)收支情況的把握也同樣不可忽視。在對水利財務(wù)收支狀況進(jìn)行監(jiān)督時,尤其要做好對水利財務(wù)收支明細(xì)賬的整理工作。
(3)對財務(wù)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。水利建設(shè)項目作為國家建設(shè)項目的一部分,其資金的收集和發(fā)放都是由國家來進(jìn)行的。因此,為了水利建設(shè)項目的更好進(jìn)行,相關(guān)部門需要對所需資金提前進(jìn)行一番預(yù)算,然后根據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)去申請一定數(shù)量的資金。為了避免對資金的浪費和盲目使用,工程完成后需根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財務(wù)決算。所以,做好對水利財務(wù)預(yù)算和決算的監(jiān)督同樣具有著無可替代的作用。
二、在水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制方面存在的問題
(1)責(zé)任劃分和監(jiān)督主體都存在有很大缺陷。在我國水利財務(wù)管理方面,對責(zé)任人的界定存在著明顯的問題,而且相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制也存在一定的缺陷。如此混亂的體制必然會引起各個部門之間在發(fā)生問題時,相互推卸責(zé)任的情況發(fā)生。
(2)對資金的預(yù)算不夠細(xì)致,難以實現(xiàn)資金的集中管理。毫無疑問的是,在對財務(wù)管理中,資金預(yù)算是個非常重要的環(huán)節(jié)。對資金的預(yù)算不夠細(xì)化,增大了對資金進(jìn)行集中管理的難度。并且在水利財務(wù)的日常工作中,對資金預(yù)算的重要認(rèn)識不足,從而導(dǎo)致了資金公開性和透明度都不夠高。
(3)對農(nóng)田水利項目缺乏后期長效管理。在水利項目中,農(nóng)田水利重建設(shè),輕管理這種狀況比較突出,基層的農(nóng)田水利項目完成后,由于缺乏相應(yīng)的維護(hù)資金,對大多數(shù)的基層農(nóng)田水利項目的管理都是臨近分配。由于在資金、水利項目管理人員方面存在的種種問題,使得基層的農(nóng)田水利項目完成后,并不能得到很好的維護(hù)保養(yǎng),在后期長效管理方面明顯做的不夠。
(4)在財務(wù)核算方面存在著一些不規(guī)范的操作。在水利項目實施過程中,在財務(wù)核算方面存在著很多不規(guī)范的操作問題。比如水利項目在??顚S蒙希饕前凑諏?顚S玫脑瓌t,對指定用途的資金,按照規(guī)定的用途使用。專賬核算一般是項目資金管理的要求,主要是為了保證資金安全運行,防止被擠或者是私自挪用。但是在水利項目實施的過程中,??顚S煤蛯Y~核算還是存在著很多漏洞,因為在進(jìn)行專賬核算的時候沒有設(shè)置專門的賬套核算,所以給水利財務(wù)管理上帶來了一定的困難,并且不利于水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建立與完善。在水利財務(wù)核算方面存在的一些不規(guī)范操作,同時也為一些人鉆財政漏洞提供了可乘之機(jī)。
三、在完善水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制方面我們需要做的努力
(1)對財務(wù)監(jiān)督體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟啤σ粋€水利項目工程的建設(shè),需要多方的參與與努力。因此為了確保在水利項目工程中財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)性地位,當(dāng)前財務(wù)管理體系中存在的問題是一個很好的切入點。我們要從實際出發(fā),實事求是,從而對財務(wù)監(jiān)督體系進(jìn)行一定程度的完善。這就要求水利財務(wù)管理人員對自身所擔(dān)任的責(zé)任有一個明確的認(rèn)識,并且要對相關(guān)水利建設(shè)程序有個整體的把握,從而使監(jiān)督管理工作可以依靠嚴(yán)格的管理制度和流程來進(jìn)行開展。并且,作為內(nèi)部管理體系的財務(wù)監(jiān)督管理,將水利財務(wù)管理的重要性傳達(dá)到各個部門具有極其重要的意義,從而使各個部門各司其職,為完善水利財務(wù)監(jiān)督體系而努力開展工作。
(2)提高各個部門間的協(xié)調(diào)配合能力。對水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建不是單方面的工作,而是件復(fù)雜的工作,它需要各個部門參與進(jìn)來,僅僅靠一方力量很難完成。因此提高各個部門間的協(xié)調(diào)配合能)力非常重要。在水利財務(wù)預(yù)算、財務(wù)集中管理、財務(wù)收支明細(xì)以及財務(wù)決算等方面,我們都要加強(qiáng)對其的重視程度。并且在這過程中,也要提高對水利財務(wù)進(jìn)行審計核算這一部分的重視度。各個部門在著重解決這些問題的同時,加強(qiáng)各個部門之間的合作與交流,不僅有利于提高工作效率,而且對水利財務(wù)管理工作也具有一定的推動作用。并且通過各部門之間協(xié)調(diào)配合,可以對水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行更好完善,從而推動水利財務(wù)監(jiān)督工作的進(jìn)行。
(3)創(chuàng)新水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制??梢哉f創(chuàng)新是事物不斷進(jìn)步的動力源泉。在水利項目工程的建設(shè)發(fā)展中,多個方面都被牽扯其中,傳統(tǒng)的水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代水利項目工程建設(shè)的要求,這就要求我們要對原有的水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新,從而適應(yīng)新形勢下水利項目工程的財務(wù)管理。
(4)完善水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在當(dāng)前水利財務(wù)管理的不斷實踐中,我們也逐漸發(fā)現(xiàn)了存在于傳統(tǒng)水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制中的一些問題,我們可以通過這些問題,對原有機(jī)制進(jìn)行有針對性的完善。從水利財務(wù)監(jiān)督工作人員、水利監(jiān)督相關(guān)部門和水利財務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度等幾方面入手,從而對水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行一定程度的完善,促進(jìn)水利財務(wù)監(jiān)督工作的更好的開展。
四、完善水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的重要作用
(1)有利于確保水利建設(shè)中投入資金的安全。確保資金安全是進(jìn)行財務(wù)管理的重要使命。只有更好地開展水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制工作,才能保障資金的安全,二者具有相互的促進(jìn)作用。
(2)有利于更好地執(zhí)行國家在財務(wù)安全管理方面的相關(guān)規(guī)定。水利項目工程的建設(shè)資金多數(shù)是來自于國家,因此,在使用水利項目建設(shè)資金時,必須嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)范。同時水利財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的完善,還非常有利于對財務(wù)安全管理方面的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行更好的執(zhí)行。
財務(wù)審核意見 財務(wù)管理 財務(wù)報表 財務(wù)分析 財務(wù)管理制度 財務(wù)金融 財務(wù)會計 財務(wù)綜合 財務(wù)工作計劃 財務(wù)考察報告 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀