前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇企業(yè)信用管理規(guī)范范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

企業(yè)信用管理規(guī)范范文第1篇

（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 新疆 烏魯木齊 830000）

摘要 企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系是質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)的重要組成。本文闡述了企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系建立的意義及必要性，并結(jié)合我區(qū)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，提出了建立企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系的思路和方向。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量信用評(píng)價(jià) 體系 意義 建議

質(zhì)量信用是建立現(xiàn)代信用體系的市場(chǎng)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》在“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理”一章中，明確提出要健全質(zhì)量信用信息收集與制度，完善質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大質(zhì)量失信懲戒力度，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會(huì)生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者，建設(shè)質(zhì)量誠(chéng)信體系，離不開(kāi)企業(yè)的參與。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和機(jī)制的完善，質(zhì)量、信用、信任成為與企業(yè)生存和發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的要素。企業(yè)在其產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量方面所承擔(dān)的義務(wù)，包括相關(guān)法律法規(guī)的要求、與顧客的約定，以及企業(yè)自愿承擔(dān)的其他相關(guān)義務(wù)，構(gòu)成了企業(yè)的質(zhì)量承諾。而對(duì)企業(yè)履行其質(zhì)量承諾的能力和程度的認(rèn)定，使得企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作應(yīng)運(yùn)而生。

一、建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系的意義

1.企業(yè)信用缺失問(wèn)題已經(jīng)阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)信用缺失現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。市場(chǎng)交易缺乏誠(chéng)信，失信行為越來(lái)越多，由此造成的損失越來(lái)越嚴(yán)重；信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)銀行的信貸資產(chǎn)威脅越來(lái)越大，造成大量不良貸款；企業(yè)間相互拖欠貨款，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；商業(yè)交易中出現(xiàn)大量欺詐行騙行為，假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)；上市公司公布虛假信息、欺騙瞞報(bào)等不乏其例。

2.開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。建立和完善企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管模式，加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)提升質(zhì)量監(jiān)管效能，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）通過(guò)建設(shè)和完善企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)信用，促使企業(yè)面向市場(chǎng)加強(qiáng)自身信用管理，并運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化信用管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)，提高企業(yè)的信用等級(jí)，對(duì)健全社會(huì)信用體系具有積極作用。有效的信用評(píng)價(jià)體系可以使信用制度及狀況公開(kāi)透明，確定企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信、等價(jià)有償?shù)墓浇灰住?/p>

（2）在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復(fù)建設(shè)的原則，發(fā)揮銀行系統(tǒng)信貸評(píng)價(jià)登記系統(tǒng)、企業(yè)信用擔(dān)保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以企業(yè)為主體、服務(wù)全社會(huì)的社會(huì)化信用體系，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提升宏觀質(zhì)量管理的有效性。有效的信用評(píng)價(jià)體系能夠取得運(yùn)行成本低、社會(huì)效益高的良好效果，信用評(píng)價(jià)結(jié)果可以通過(guò)信用數(shù)據(jù)庫(kù)等各種信用信息渠道傳播給社會(huì)。有效的信用評(píng)價(jià)能給有信用的企業(yè)帶來(lái)極大的利益，能夠產(chǎn)生廣泛的影響，這種能力是其他經(jīng)濟(jì)手段所不具備的。

（3）新疆以中小企業(yè)為主的現(xiàn)狀對(duì)建立有效的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系的需求更為迫切：由于中小企業(yè)規(guī)模偏小，同時(shí)也由于缺乏國(guó)際公認(rèn)的信用評(píng)級(jí)，致使新疆中小企業(yè)難以參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。

二、新疆企業(yè)質(zhì)量信用工作的現(xiàn)狀

1.形式不一的信用評(píng)價(jià)。我區(qū)銀行、工商、稅務(wù)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)目前都有針對(duì)企業(yè)信用狀況而進(jìn)行的評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。銀行對(duì)企業(yè)貸款歸還及企業(yè)通過(guò)該家銀行進(jìn)出金額的多少等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，稅務(wù)部門(mén)針對(duì)企業(yè)納稅，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)針對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，工商局側(cè)重“重合同守信用”評(píng)比。

2.存在問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的各類企業(yè)信用評(píng)價(jià)，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，起到了一定的作用，但局限性也非常明顯，表現(xiàn)在：信用環(huán)境的社會(huì)基礎(chǔ)差，企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德規(guī)范，從政府部門(mén)到社會(huì)上無(wú)有效的質(zhì)量信用工作機(jī)制。

（1）企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用管理機(jī)構(gòu)和制度。目前，我區(qū)企業(yè)總量有近30 萬(wàn)家，通過(guò)調(diào)研，許多企業(yè)通過(guò)質(zhì)量、管理等認(rèn)證后，并未切實(shí)按照認(rèn)證的要求進(jìn)行管理，認(rèn)證結(jié)果只是為企業(yè)宣傳多了一層鍍金而已。

（2）缺乏獨(dú)立的中介信用評(píng)價(jià)組織體系。信用評(píng)價(jià)的本質(zhì)決定了評(píng)價(jià)只能由獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但目前缺乏這樣的成熟組織機(jī)構(gòu)。

（3）缺乏行業(yè)信用自律。一是缺少行業(yè)協(xié)會(huì)組織；二是新疆企業(yè)界的行業(yè)協(xié)會(huì)大多是從原來(lái)的政府行政主管部門(mén)改變而來(lái)，對(duì)企業(yè)而言除了交納一定的會(huì)費(fèi)外，并無(wú)切實(shí)有效的行業(yè)自律措施。

（4）缺乏相應(yīng)的信用管理法律。對(duì)于信用評(píng)價(jià)、信用管理沒(méi)有相配套的法律或行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，沒(méi)有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，市場(chǎng)不能發(fā)揮對(duì)信用狀況的獎(jiǎng)懲作用，企業(yè)也缺乏加強(qiáng)信用管理的動(dòng)力。

三、對(duì)新疆企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的建議

推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作機(jī)制。建立體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的企業(yè)質(zhì)量信用體系和運(yùn)行機(jī)制，形成電子化的企業(yè)質(zhì)量信用記錄。

1.確立企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理主體的分工與協(xié)作機(jī)制，制定企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的總體思路和規(guī)劃。企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)是連接政府部門(mén)和企業(yè)共同參與信用建設(shè)的有效方式，具有較好的引導(dǎo)功能、推動(dòng)作用和激勵(lì)功效，同時(shí)也為采集企業(yè)質(zhì)量信用信息提供了有效渠道。

2.搭建企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開(kāi)放的整合系統(tǒng)，應(yīng)主要由三部分構(gòu)成：由工商部門(mén)提供的企業(yè)基礎(chǔ)信息、其他部門(mén)提供的企業(yè)相關(guān)信息和社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)估反饋的信息。

企業(yè)基礎(chǔ)信息是整個(gè)體系的基礎(chǔ)和核心，它應(yīng)涵蓋工商登記注冊(cè)和監(jiān)管的市場(chǎng)主體資格的各種信息，包括受到的獎(jiǎng)懲等；企業(yè)相關(guān)信息應(yīng)涵蓋各監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管信息，金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信譽(yù)評(píng)估情況；社會(huì)反饋信息包括各行業(yè)協(xié)會(huì)信息、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息、新聞媒體社會(huì)輿論信息、企業(yè)間經(jīng)濟(jì)糾紛及市場(chǎng)評(píng)價(jià)信息等。這樣能保證數(shù)據(jù)來(lái)源的權(quán)威性又可避免重復(fù)記錄，最重要的是建立了一套統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)。

3.制定與質(zhì)量信用評(píng)價(jià)管理體系相配套的政策。建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定制度、企業(yè)信用獎(jiǎng)罰機(jī)制，加大企業(yè)或個(gè)人失信的成本。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系必須立法先行，加以規(guī)范。通過(guò)制定管理辦法、評(píng)估管理、監(jiān)管等相應(yīng)的規(guī)章制度使新疆企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)有章可循。

四、企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)的工作思路和設(shè)想

1.工作思路。2015 年為企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)階段。首先，開(kāi)展試點(diǎn)工作。從生產(chǎn)企業(yè)入手，在烏魯木齊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)選擇3～5 家具有名牌產(chǎn)品的企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，為全疆質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。其次，推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。再次，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定與培訓(xùn)，制定《企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)準(zhǔn)則制造業(yè)》《企業(yè)質(zhì)量信用管理規(guī)范》《企業(yè)質(zhì)量信用管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合試點(diǎn)工作，做好內(nèi)容和指標(biāo)驗(yàn)證，積極爭(zhēng)取。對(duì)已取得和準(zhǔn)備申報(bào)新疆名牌的企業(yè)，以及地區(qū)局、縣局從事質(zhì)量工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握評(píng)定內(nèi)容，做好工作組織與落實(shí)。

2.工作設(shè)想。（1）企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作的組織。以第三方中介機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展我區(qū)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作。充分發(fā)揮我區(qū)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)審定委員會(huì)及質(zhì)量信用評(píng)價(jià)專家咨詢組的作用。質(zhì)量信用評(píng)價(jià)審定委員會(huì)負(fù)責(zé)全區(qū)的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審定。質(zhì)量信用評(píng)價(jià)專家咨詢組成員由質(zhì)量管理、信用評(píng)價(jià)、行業(yè)專家等組成，為開(kāi)展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)提供專業(yè)咨詢。

（2）確定評(píng)價(jià)的等級(jí)分類。在建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)質(zhì)量信用分類標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提取企業(yè)質(zhì)量信用檔案的數(shù)據(jù)，生成企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)。

（3）明確企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。主要包括：產(chǎn)品質(zhì)量狀況、質(zhì)量管理和質(zhì)量管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況、標(biāo)準(zhǔn)化管理和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)認(rèn)定情況、計(jì)量管理和計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè)情況、企業(yè)售后服務(wù)體系建設(shè)及消費(fèi)者意見(jiàn)反饋情況及近三年內(nèi)企業(yè)遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況。

（4）確立我區(qū)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作程序。進(jìn)行質(zhì)量信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)所遵循的操作步驟包括：評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、級(jí)別初評(píng)、級(jí)別審查與審定、跟蹤監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查等階段。

（5）形成企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)報(bào)告。企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果在《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告》中反映，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)對(duì)企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)情況、質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、質(zhì)量保證能力實(shí)際狀況、質(zhì)量績(jī)效等信息進(jìn)行充分的提示和分析。

（6） 做好監(jiān)督管理。企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)將作為企業(yè)信息之一，在新疆產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄平臺(tái)和新疆名牌網(wǎng)公開(kāi)。

企業(yè)信用管理規(guī)范范文第2篇

關(guān)鍵字：藥品市場(chǎng)市場(chǎng)信用分類管理

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，一直是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。但是，就現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該是一種基于信用機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)此，我國(guó)的民商法律有明確的表述，如《民法通則》第4條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！镀睋?jù)法》第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

《合同法》第6條亦規(guī)定，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?？梢哉f(shuō)，與信用相關(guān)的法則滲透了我國(guó)整個(gè)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范。我國(guó)藥品市場(chǎng)已初具規(guī)模，在供銷鏈鏈接、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格形成與管理、品質(zhì)保證、廣告管理等諸方面雖取得一定的成績(jī)，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，制售假劣藥品行為和違法經(jīng)營(yíng)等行為屢禁不止，即使進(jìn)行突擊大檢查或“嚴(yán)打”等手段，在地方保護(hù)主義等防護(hù)傘下也只是治標(biāo)的辦法，可以說(shuō)，醫(yī)藥市場(chǎng)依舊面臨著嚴(yán)重的信用缺失問(wèn)題。

1我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)主體信用缺失現(xiàn)狀

1．1廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失

廣義的藥品市場(chǎng)主體信用，是指藥品市場(chǎng)的主體(包括藥品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守契約關(guān)系規(guī)則，合理追求利潤(rùn)最大化的意志與能力。它包括很多方面的信用，諸如財(cái)務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等?，F(xiàn)今廣義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任；合同信譽(yù)遭到嚴(yán)重破壞，債務(wù)糾紛不斷；市場(chǎng)交易行為的失信。

1．2狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失

狹義的藥品市場(chǎng)主體信用是指藥品市場(chǎng)的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等過(guò)程中，為保證藥品的安全、有效而遵守藥品監(jiān)督管理部門(mén)制訂的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會(huì)信任的程度j。現(xiàn)今狹義上的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)主體在設(shè)立過(guò)程中存在不規(guī)范行為，內(nèi)部制度不健全；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂；在藥品研制環(huán)節(jié)，研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠，忽視質(zhì)量管理，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)；在藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)多過(guò)亂、層層加價(jià)，出租柜臺(tái)、掛靠經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、非法市場(chǎng)等不法經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購(gòu)藥品的問(wèn)題在基層和農(nóng)村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止。

2針對(duì)當(dāng)前法律環(huán)境，我國(guó)藥品市場(chǎng)中信用法律制度的建立所遇問(wèn)題

2．1上位法的缺失

近期，全國(guó)不少地區(qū)紛紛著手重建社會(huì)信用。但是從各地建設(shè)社會(huì)信用體系的試點(diǎn)情況來(lái)看，推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙，因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)尚沒(méi)有一部國(guó)家法律涉及到社會(huì)信用體系的基本構(gòu)架與實(shí)施細(xì)則。

在藥品市場(chǎng)信用方面，盡管國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺(tái)了《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定)，此規(guī)定對(duì)信用信息檔案的建立和交流、信用等級(jí)的定義與分化、企業(yè)信用的激勵(lì)與懲戒及其監(jiān)督管理四個(gè)方面做了詳細(xì)的要求，是對(duì)企業(yè)信用的征信和信用評(píng)價(jià)的有效嘗試，但在實(shí)際操作過(guò)程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項(xiàng)不能實(shí)行或不能達(dá)到立法本意。如對(duì)失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠(chéng)實(shí)守信的原則，而《行政處罰法》、《行政許可法》及《藥品管理法》都沒(méi)有明確規(guī)定信息披露的對(duì)象，是否可以對(duì)公眾公布，為避免對(duì)外公布企業(yè)信息的行政訴訟，藥監(jiān)執(zhí)法部門(mén)只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息，從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過(guò)低。

2，2現(xiàn)有規(guī)定的操作性不強(qiáng)

除了上述《暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點(diǎn)外，《暫行規(guī)定》在實(shí)際操作中也存在懲戒和激勵(lì)的措施過(guò)少過(guò)輕的問(wèn)題。一些懲戒措施對(duì)企業(yè)的失信行為懲罰過(guò)輕，同時(shí)對(duì)企業(yè)守信行為的激勵(lì)過(guò)少，從而既起不到對(duì)企業(yè)失信的懲罰作用也激勵(lì)不了企業(yè)自動(dòng)守信。

2．3信息記錄不完全，缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)

因《暫行規(guī)定》對(duì)信用檔案中應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容也沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容，但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)政策調(diào)整范圍之外的行為，其具體是什么并未明確，所以造成各地的藥品企業(yè)信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，各地對(duì)《暫行規(guī)定》中信用評(píng)價(jià)原則的理解不同，實(shí)際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標(biāo)，缺乏一個(gè)定量的指標(biāo)。

3國(guó)外設(shè)立的有關(guān)信用的法律制度及其特點(diǎn)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的信用市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機(jī)制。一方面，通過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易制度的完善，培育起了“講信譽(yù)者生存、不講信譽(yù)者淘汰”的良好信譽(yù)機(jī)制和信用環(huán)境。另一方面，這些國(guó)家大多都以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過(guò)完善非政府的市場(chǎng)信息披露和社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)的公開(kāi)和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對(duì)稱，使授信方能夠更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽(yù)、信用狀況，以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽(yù)價(jià)值的企業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)了信用市場(chǎng)中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)J。上述2個(gè)方面使信用市場(chǎng)中的違約率大大降低，同時(shí)也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽(yù)資源與信用資源的激勵(lì)和有效供給。

3．1國(guó)外信用管理的立法簡(jiǎn)述

在世界上信用管理相關(guān)法律比較健全的國(guó)家基本上都是發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)上信用經(jīng)濟(jì)成分相當(dāng)大時(shí)各類信用管理服務(wù)才出現(xiàn)，才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來(lái)維持市場(chǎng)規(guī)則，只有信用管理專業(yè)法律健全的國(guó)家，才能上升為征信國(guó)家。

美國(guó)在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)目前已有l(wèi)7部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)，《公平信用報(bào)告法》是其核心法律。1995年10月，歐洲會(huì)議通過(guò)了歐盟的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)》，這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個(gè)公共法律。與美國(guó)不同的是歐盟建立資信評(píng)估體系是以政府為主導(dǎo)，而美國(guó)建立市場(chǎng)評(píng)估體系是以市場(chǎng)為主導(dǎo)。

在亞洲，有消費(fèi)者信用管理專業(yè)法律的國(guó)家和地區(qū)包括13本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港。

3．2國(guó)外信用管理法律的特點(diǎn)

3．2．1有關(guān)信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有著比較完善的法律規(guī)范，所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個(gè)法律體系不僅包括對(duì)個(gè)人信用體系的規(guī)制也包括對(duì)企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。

(1)有著市場(chǎng)化程度較高的信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得政府不必親自參與信用信息的收集和評(píng)價(jià)，專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時(shí)也減少了政府成本。(2)法律對(duì)提供信用信息的中介機(jī)構(gòu)也有較多完備的規(guī)制，使得中介機(jī)構(gòu)能提供有效信息。(3)建立了信息公開(kāi)的法律制度，如1966年頒布的《信息公開(kāi)法》和1976年頒布的《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調(diào)查過(guò)程和方式都及時(shí)傳遞給公眾和企事業(yè)單位，保障和增強(qiáng)了政府的信用度。

3．2．2致力于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)從外國(guó)信用管理專業(yè)法律的立法角度看，主要通過(guò)以下原則來(lái)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)：(1)消除信用交易中的信息不對(duì)稱影響的原則。(2)金融機(jī)構(gòu)平等和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強(qiáng)制性開(kāi)放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)的工作方式，并使其提供真實(shí)信息的原則。除法律外，美國(guó)政府還出臺(tái)了一些信用管理有關(guān)的規(guī)則，最著名的有“統(tǒng)一消費(fèi)者信用準(zhǔn)則”和“統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則”。(6)法律系統(tǒng)配套，具有相容性。

3．2．3具有保證信用法律體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行，發(fā)達(dá)國(guó)家都有各自保證信用法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4建立和完善藥品市場(chǎng)信用法律制度的探索

4．1對(duì)廣義藥品市場(chǎng)的主體信用缺失規(guī)制的建議

4．1．1設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信用不僅僅是一個(gè)道德范疇，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。因此，信用問(wèn)題就不僅僅是一個(gè)道德問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、法律問(wèn)題。法律與道德應(yīng)當(dāng)相輔相成，相互促進(jìn)，如果法律無(wú)所作為，道德也是蒼白無(wú)力的。假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，合同違約、商業(yè)欺詐隨處可見(jiàn)，三角債、拖欠款和銀行不良債權(quán)反復(fù)出現(xiàn)。造成上述信用危機(jī)的原因有很多，但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機(jī)制，加上執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，就使得法律規(guī)范力和強(qiáng)制力居然成為對(duì)市場(chǎng)交易中的失信行為毫無(wú)辦法的軟約束。

我國(guó)的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則，作為民事行為的指導(dǎo)性原則。但在司法實(shí)踐中，上述法律都沒(méi)有可操作性的條款，針對(duì)性也不強(qiáng)，對(duì)于個(gè)人失信行為沒(méi)有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài)，使失信者的失信行為不僅得不到應(yīng)有的懲罰，而且客觀上降低了失信者的失信成本，對(duì)失信者的失信行為實(shí)際上是一種鼓勵(lì)。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。

4．1．2設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會(huì)信用信息對(duì)稱程度目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，資信服務(wù)行業(yè)也還在建立過(guò)程之中。只有對(duì)信用信息的來(lái)源和取得方式，對(duì)信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定，才能確保信用信息的完全和對(duì)稱。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)信用信息的采集和使用并沒(méi)有法律依據(jù)。由于信用信息的相對(duì)封閉和分散，或者對(duì)信用信息的采集和共享缺乏相關(guān)的法律限制，都可能造成市場(chǎng)主體信用信息不完全或不對(duì)稱。而信用信息不完全或不對(duì)稱的直接后果就是不公平使用信用信息，從而造成信用混亂。

4．2對(duì)狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失規(guī)制的建議

企業(yè)信用管理規(guī)范范文第3篇

關(guān)鍵詞：信用缺失　信用法律制度　藥品

1我國(guó)藥品市場(chǎng)信用現(xiàn)狀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。

就現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)而言，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一種基于信用機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)的民商法律對(duì)此有明確的表述，如((民法通則第4條規(guī)定，民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則；《票據(jù)法第10條規(guī)定，票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系；《合同法第6條亦規(guī)定，當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則?？梢哉f(shuō)，我國(guó)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范均體現(xiàn)了信用法則。然而，我國(guó)已初具規(guī)模的藥品市場(chǎng)雖然在供銷鏈接、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格管理、品質(zhì)保證、廣告管理等方面取得了一定的成績(jī)，但制售假劣藥品和違法經(jīng)營(yíng)等行為屢禁不止，突擊大檢查或“嚴(yán)打”只是治標(biāo)不治本。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的醫(yī)藥市場(chǎng)面臨著嚴(yán)重的信用缺失問(wèn)題。

1．1廣義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失廣義的藥品市場(chǎng)主體信用，是指藥品市場(chǎng)的主體(包括研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的企事業(yè)單位)在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以誠(chéng)實(shí)守信的態(tài)度開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守契約關(guān)系規(guī)則，合理追求利潤(rùn)最大化的意志與能力11。它包括很多方面的信用，諸如財(cái)務(wù)信用、合同信用、借貸信用等等。現(xiàn)今廣義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任；合同信譽(yù)遭到嚴(yán)重破壞，債務(wù)糾紛不斷；市場(chǎng)交易行為失信。

1．2狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失狹義的藥品市場(chǎng)主體信用是指藥品市場(chǎng)的主體在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)程中，為保證藥品的安全、有效而遵守國(guó)家和藥品監(jiān)督管理部門(mén)制訂的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理規(guī)范的意志和能力，并因此取得社會(huì)信任的程度…?，F(xiàn)今狹義的藥品市場(chǎng)主體信用缺失主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)主體在設(shè)立過(guò)程中存在不規(guī)范行為，內(nèi)部制度不健全，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。在藥品研制環(huán)節(jié)，存在研制不規(guī)范、資料造假等違規(guī)行為；在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠，忽視質(zhì)量管理，把產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度等作為應(yīng)付檢查的擺設(shè)；在藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，存在經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)多過(guò)亂，層層加價(jià)，出租柜臺(tái)，掛靠經(jīng)營(yíng)，虛假?gòu)V告，非法市場(chǎng)等不法經(jīng)營(yíng)行為；在藥品使用環(huán)節(jié)，降低質(zhì)量要求或者從非法渠道采購(gòu)藥品的問(wèn)題在基層和農(nóng)村仍然存在，不合理用藥現(xiàn)象較多。

2我國(guó)當(dāng)前建立藥品市場(chǎng)信用法律制度面臨的問(wèn)題

2．1上位法缺失近期，全國(guó)不少地區(qū)紛紛著手重建社會(huì)信用。但從各地建設(shè)社會(huì)信用體系的試點(diǎn)情況來(lái)看，推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)的最大障礙是法律障礙，因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)尚沒(méi)有一部國(guó)家法律涉及到社會(huì)信用體系的基本構(gòu)架與實(shí)施細(xì)則。在藥品市場(chǎng)信用方面，盡管國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年9月出臺(tái)了((藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》(后文簡(jiǎn)稱((暫行規(guī)定》)，此規(guī)定對(duì)信用信息檔案的建立和交流、信用等級(jí)的定義與分化、企業(yè)信用的激勵(lì)與懲戒及其監(jiān)督管理4個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定，是對(duì)企業(yè)信用的征信和信用評(píng)價(jià)的有效嘗試。但在實(shí)際操作過(guò)程中，因缺乏上位法的支撐，往往規(guī)定中所要求的款項(xiàng)不能實(shí)行或不能達(dá)到立法本意。如對(duì)失信企業(yè)的信息披露，因現(xiàn)行法律只限定了誠(chéng)實(shí)守信的原則，而行政處罰法》、行政許可法》及藥品管理法》都沒(méi)有明確規(guī)定信息披露的對(duì)象是否可以對(duì)公眾公布，為避免企業(yè)對(duì)對(duì)外公布信息的行政訴訟，藥監(jiān)部門(mén)只能在系統(tǒng)內(nèi)披露企業(yè)失信信息，從而導(dǎo)致了企業(yè)失信成本過(guò)低。

2．2現(xiàn)有規(guī)定操作性不強(qiáng)除了暫行規(guī)定》在信息披露方面的難點(diǎn)外，暫行規(guī)定在實(shí)際操作中也存在懲戒和激勵(lì)的措施過(guò)少過(guò)輕的問(wèn)題。一些懲戒措施對(duì)企業(yè)的失信行為懲罰過(guò)輕，同時(shí)對(duì)企業(yè)守信行為的激勵(lì)過(guò)少，起不到應(yīng)有的作用。

2．3信息記錄、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)不統(tǒng)一目前全國(guó)各地設(shè)立了藥品企業(yè)信用檔案。因((暫行規(guī)定))對(duì)信用檔案中應(yīng)涵蓋的內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法，其中第六條、第七條分別規(guī)定了信用檔案應(yīng)該包括和不應(yīng)包括的內(nèi)容，但規(guī)定中限定檔案內(nèi)容不包括藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)政策調(diào)整范圍之外的行為，其具體內(nèi)容并未明確，造成各地的信用檔案內(nèi)容不一、信息記錄也不完整。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，各地對(duì)暫行規(guī)定中信用評(píng)價(jià)原則的理解不同，實(shí)際操作中掌握的尺度也不一樣，往往只有定性的指標(biāo)，缺乏定量的指標(biāo)。

3國(guó)外信用法律制度及其特點(diǎn)歐美國(guó)家的信用市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)百年的培育和發(fā)展，形成了比較完善的信用體系和管理機(jī)制。

一方面，通過(guò)長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易制度的完善，培育了“講信譽(yù)者生存、不講信譽(yù)者淘汰”的良好信用環(huán)境；另一方面，這些國(guó)家大多以立法的形式保證了信息披露公平、公正和迅捷，并通過(guò)完善非政府的市場(chǎng)信息披露和社會(huì)信用評(píng)級(jí)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)信息的公開(kāi)和透明，最大限度地降低了信用交易雙方的信息不對(duì)稱，使授信方能更加準(zhǔn)確地掌握受信企業(yè)的信譽(yù)、信用狀況，以較低的成本和較高的準(zhǔn)確性甄別出不同信譽(yù)價(jià)值的企業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)了信用市場(chǎng)中唯一穩(wěn)定的博弈均衡(授信，守約)。

上述兩個(gè)方面大大降低了信用市場(chǎng)中的違約率，同時(shí)也使授信方判斷的受信企業(yè)違約概率維持在較低的水平上，從而形成提供信譽(yù)資源與信用資源的激勵(lì)和有效供給。

3．1國(guó)外信用管理的立法簡(jiǎn)述，信用管理相關(guān)法律比較健全的國(guó)家基本上都是發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)上信用經(jīng)濟(jì)成分足夠大時(shí)各類信用管理服務(wù)才會(huì)出現(xiàn)，才需要信用管理相關(guān)的基礎(chǔ)法律來(lái)規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則。只有信用管理專業(yè)法律健全的國(guó)家，才能上升為征信國(guó)家。目前美國(guó)在信用管理上的相關(guān)法律、法規(guī)已有17部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個(gè)主要環(huán)節(jié)，公平信用報(bào)告法是其核心法律。1995年10月，歐洲議會(huì)通過(guò)了歐盟的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)綱領(lǐng)，這是歐盟在信用領(lǐng)域的第一個(gè)公共法律。歐盟建立資信評(píng)估體系是以政府為主導(dǎo)，而美國(guó)建立市場(chǎng)評(píng)估體系是以市場(chǎng)為主導(dǎo)。在亞洲，有消費(fèi)者信用管理專業(yè)法律的國(guó)家和地區(qū)包括日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港。3．2國(guó)外信用管理法律的特點(diǎn)

3．2．1信用管理的法律法規(guī)比較完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家所有現(xiàn)行的信用管理法律都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個(gè)法律體系不僅包括對(duì)個(gè)人信用體系的規(guī)制，也包括對(duì)企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。

(1)有市場(chǎng)化程度較高的信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府不必親自參與信用信息的收集和評(píng)價(jià)，專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更有效率同時(shí)也減少了政府的管理成本； 

企業(yè)信用管理規(guī)范范文第4篇

一、加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要形式

1.指導(dǎo)思想。以吸引民間投資為基礎(chǔ)，政府財(cái)政補(bǔ)助為激勵(lì)，走市場(chǎng)化運(yùn)作道路，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)法人和自然人投資創(chuàng)辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

2.基本原則。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)參與和規(guī)范管理、有序發(fā)展相結(jié)合的原則；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作與法人化管理相結(jié)合的原則；堅(jiān)持提供擔(dān)保服務(wù)與提升企業(yè)信用相結(jié)合的原則；堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持適度競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)自律相結(jié)合的原則。

3、積極鼓勵(lì)構(gòu)建多元化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)展政府扶持性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府扶持性擔(dān)保機(jī)構(gòu)由政府全資或參股出資，不以盈利為主要目的；商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是完全由民間資本投資組建的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)；互擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是由企業(yè)以會(huì)員制形式自愿出資，為本會(huì)員企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。有條件的地方，可以探索建立為各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

4.鼓勵(lì)多渠道、多形式籌措擔(dān)保資金。支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大擔(dān)保資金來(lái)源，利用非公有制經(jīng)濟(jì)機(jī)制上的靈活性，提高擔(dān)保業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，出資或參與出資設(shè)立政府扶持性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。積極鼓勵(lì)探索以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等為單位，組建中小企業(yè)互擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多種形式的企業(yè)互融資擔(dān)保服務(wù)。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立條件和基本要求

5.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法成立的，主要從事中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)及相關(guān)融資服務(wù)，并獨(dú)立承擔(dān)信用擔(dān)保責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人或社團(tuán)法人。

6.設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》、《公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并依法向登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的注冊(cè)登記手續(xù)。

三、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)創(chuàng)新

7.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的科技型、外向型、勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、生態(tài)環(huán)保型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)和獨(dú)立創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，重點(diǎn)是成長(zhǎng)型和初創(chuàng)型中小企業(yè)。

8.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是為中小企業(yè)和獨(dú)立創(chuàng)業(yè)者提供短期銀行貸款（包括銀行承兌匯票、信用證打包以及出口產(chǎn)品押匯等）、中長(zhǎng)期銀行貸款、融資租賃、訴訟履約以及其他經(jīng)濟(jì)合同等擔(dān)保服務(wù)。規(guī)模不大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)重點(diǎn)為中小企業(yè)短期銀行貸款提供擔(dān)保，嚴(yán)格控制中長(zhǎng)期貸款擔(dān)保。

9.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際需要，積極創(chuàng)新?lián)７?wù)方式、開(kāi)發(fā)擔(dān)保服務(wù)產(chǎn)品。在實(shí)行以企業(yè)房產(chǎn)、土地使用權(quán)等為主反擔(dān)保的同時(shí)，也可積極探索以動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、特許收費(fèi)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)租賃權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保，努力挖掘各種可利用的擔(dān)保資源。

四、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的政策扶持和工作措施

10.市政府每年從市技術(shù)創(chuàng)新資金中安排一定數(shù)量的資金，作為中小企業(yè)信用擔(dān)保財(cái)政扶持專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)**市本級(jí)范圍內(nèi)登記注冊(cè)的，符合享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（由市經(jīng)委負(fù)責(zé)制訂）的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年可申報(bào)一次，時(shí)間在2月至4月。由市經(jīng)委（中小企業(yè)局）會(huì)同財(cái)稅、人民銀行、銀監(jiān)進(jìn)行審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

11.建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)擔(dān)保覆蓋面廣、社會(huì)貢獻(xiàn)大，風(fēng)險(xiǎn)防范好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，給予10萬(wàn)元補(bǔ)助，同時(shí)按當(dāng)年平均擔(dān)保額3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。如發(fā)現(xiàn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)弄虛作假，抽逃資本金，偽造憑證，騙取財(cái)政扶持資金或不開(kāi)展正常擔(dān)保業(yè)務(wù)的，除收回財(cái)政扶持資金外，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

12.對(duì)列入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局公布的免征營(yíng)業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，享受三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策。

13.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定可在稅前按當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)的50％比例提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金；按不超過(guò)當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額的1％比例以及所得稅后利潤(rùn)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于擔(dān)保賠付。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到擔(dān)保責(zé)任余額的10%后，實(shí)行差額提取。

14.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取擔(dān)保費(fèi)可根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，總的擔(dān)保費(fèi)率應(yīng)控制在同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50％以內(nèi)，以減輕中小企業(yè)的融資成本。

15.各級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，將擔(dān)保體系建設(shè)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，給予重點(diǎn)支持。工商行政管理部門(mén)應(yīng)給予辦理查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開(kāi)的相關(guān)資料；國(guó)土和房管部門(mén)應(yīng)給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；公安車管、地方海事等部門(mén)應(yīng)依法給予辦理車輛、船舶抵押登記；公證部門(mén)應(yīng)給予辦理公證證明；稅務(wù)部門(mén)應(yīng)給予查詢被擔(dān)保企業(yè)納稅情況；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢被擔(dān)保企業(yè)貸款情況。

五、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的制度規(guī)范與完善

16.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須遵循安全性、流動(dòng)性、效益性的原則，規(guī)范運(yùn)營(yíng)擔(dān)保資金。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依照《擔(dān)保法》、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，健全內(nèi)部決策制度、內(nèi)部管理制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)法人化管理，嚴(yán)控操作風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)操作。

17.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)以提供小額、流動(dòng)資金貸款擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或單個(gè)企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任余額，最高不得超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本的15%，擔(dān)保責(zé)任余額最高不超過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本的10倍。對(duì)管理規(guī)范、運(yùn)行良好的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)要積極支持和合作，在規(guī)定的范圍內(nèi)，可以適當(dāng)提高擔(dān)保資金的放大倍數(shù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)債務(wù)本金可以實(shí)行比例擔(dān)保，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以要求被擔(dān)保人以其合法財(cái)產(chǎn)提供反擔(dān)保。加強(qiáng)和完善對(duì)被擔(dān)保人的事前評(píng)估、事中監(jiān)控和事后追償與處置機(jī)制。

18.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照財(cái)政部有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并按要求向行政主管部門(mén)和財(cái)稅部門(mén)報(bào)送機(jī)構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及其他會(huì)計(jì)報(bào)表和資料。

六、加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作

19.中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)在利益一致的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，以互利雙贏為目標(biāo)，明確各自職責(zé)，合理分擔(dān)責(zé)任，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。

20.金融機(jī)構(gòu)要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；各商業(yè)銀行要客觀分析中小企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，辨證地看待第一還款來(lái)源與第二還款來(lái)源的關(guān)系，全方位思考中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式，高度重視信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入銀企信貸關(guān)系的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作范圍，加強(qiáng)信息溝通，建立合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益的協(xié)作機(jī)制；對(duì)由擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持的中小企業(yè)融資需求，在資金供應(yīng)、利率水平上予以傾斜；在企業(yè)的資信調(diào)查、貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、貸后監(jiān)督等方面，與擔(dān)保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同步考察，建立安全有效的借、保、貸、還運(yùn)行機(jī)制。各商業(yè)銀行（農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)）每增加一家協(xié)作擔(dān)保機(jī)構(gòu)，當(dāng)年末擔(dān)保貸款余額在1000萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；對(duì)與協(xié)作擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作情況好，年平均擔(dān)保貸款額在2000萬(wàn)元以上的基層商業(yè)銀行（農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)）機(jī)構(gòu)，按1‰的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督

21.各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入制度、信用資信評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)歸口管理職能部門(mén)為市、縣經(jīng)委（中小企業(yè)局）。

22.現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在本意見(jiàn)公布后一個(gè)月內(nèi)，到市經(jīng)委（中小企業(yè)局）登記備案；變更登記中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的，在變更后一個(gè)月內(nèi)到市經(jīng)委（中小企業(yè)局）登記備案。

23.鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和自律。信用擔(dān)保行業(yè)自律組織要通過(guò)制訂行業(yè)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、組織擔(dān)保人員培訓(xùn)、組織擔(dān)保業(yè)務(wù)交流、資信評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制與防范。

24.各級(jí)中小企業(yè)職能部門(mén)要積極會(huì)同財(cái)政、工商、金融監(jiān)管等職能部門(mén)，加強(qiáng)服務(wù)，完善措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，共同做好擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，努力促進(jìn)我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

八、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)和環(huán)境營(yíng)造

企業(yè)信用管理規(guī)范范文第5篇

[論文摘要]人才市場(chǎng)誠(chéng)信體系是社會(huì)主義市場(chǎng)信用體系的重要組成部分，當(dāng)前人才市場(chǎng)中存在的用人單位與應(yīng)聘人才之間的糾紛已嚴(yán)重影響了社會(huì)安定和市場(chǎng)秩序，降低了全社會(huì)的資源配置效率。因此，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化誠(chéng)信制度建設(shè)。重構(gòu)有中國(guó)特色的人才市場(chǎng)誠(chéng)信體系尤為重要。

人才信用是指對(duì)人才資信狀況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估，它是以信息化手段為基礎(chǔ)，以為企業(yè)提供真實(shí)有效的人才資信服務(wù)為目的，通過(guò)對(duì)人才信息的收集整理、調(diào)查評(píng)估、分級(jí)歸類、交互運(yùn)用及保障追究，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才資源科學(xué)系統(tǒng)有效管理的人才宏觀管理系統(tǒng)。

從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，為適應(yīng)中國(guó)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，一些國(guó)有的企事業(yè)單位在學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家信用管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始在市場(chǎng)上提供征信服務(wù)。自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，個(gè)別地方組織也開(kāi)始投資征信行業(yè)，一些著名的外資征信機(jī)構(gòu)也開(kāi)始登陸中國(guó)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)10余年的不斷探索和發(fā)展，以企業(yè)征信、個(gè)人征信、應(yīng)收賬款管理、信用管理培訓(xùn)和咨詢服務(wù)為主要內(nèi)容的中國(guó)信用體系有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。然而，作為信用中非常重要的一部分，中國(guó)的人才市場(chǎng)信用制度相對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)信用來(lái)講，區(qū)別很大，差距也很大。人才市場(chǎng)中的信用制度需要有更多的政府部門(mén)的介人，如人事、勞動(dòng)、教育、科技部門(mén)，而目前中國(guó)人才市場(chǎng)征信信息尚不能夠滿足人才求職、就業(yè)、使用、發(fā)展的需求，同時(shí)也存在層次偏低的缺陷，法律支持還不到位。

一、中國(guó)人才市場(chǎng)信用缺失的程度、范圍

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年簽訂的經(jīng)濟(jì)合同有40億份，履約的只有20億份。近年來(lái)，全國(guó)法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛和債權(quán)、債務(wù)民事糾紛案件近300萬(wàn)件，約占法院全部受理案件的51%。由于社會(huì)信用污染嚴(yán)重，人才市場(chǎng)也受到信用危機(jī)的影響，假學(xué)歷、假文憑、假檔案、假接收、假鑒定、假證明等時(shí)有出現(xiàn)。中國(guó)已經(jīng)加人WTO，在同國(guó)際慣例接軌中信用制度建設(shè)突出地提到議事日程。各地政府都在重視信用制度建設(shè)，在以企業(yè)信用制度建設(shè)為重點(diǎn)的同時(shí)，也啟動(dòng)了個(gè)人信用體系建設(shè)。1999年5月中國(guó)首先在上海成立了資信有限公司，并開(kāi)始試點(diǎn)個(gè)人信用聯(lián)合征信，隨后深圳從2002年1月起也開(kāi)始了同樣的試點(diǎn)。這些試點(diǎn)側(cè)重于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為的信用，例如上海聯(lián)合征信的信息主要是個(gè)人貸款及償還記錄，信用與透支及付款記錄，個(gè)人在銀行發(fā)生的不良信用特別記錄，個(gè)人的民事和刑事訴訟記錄，個(gè)人的身份證信息和與個(gè)人信用有關(guān)的處罰記錄等。然而，綜觀整體人才市場(chǎng)同經(jīng)濟(jì)信用相比還存在著各個(gè)方面較大程度的信用缺失。

(一)信用信息的完整性與真實(shí)性

制販假證件、假文憑、假檔案現(xiàn)象普遍，信息缺乏真實(shí)、完整性。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)該是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。然而，加人wro后的中國(guó)，信用問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重危害我們的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活，人才的快速流動(dòng)，擇業(yè)的雙向選擇，使得制售假證的不法行為泛濫成災(zāi)，人才信用信息真實(shí)性、完整性受到影響。

(二)信用信息的開(kāi)放度與透明度

資訊的收集、使用相對(duì)封閉，缺乏公開(kāi)和透明。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)信用信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開(kāi)放度低，缺乏規(guī)范的信息和收集渠道，政府部門(mén)和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以公開(kāi)的企業(yè)、個(gè)人資訊沒(méi)有合法開(kāi)放，增加了企業(yè)和征信機(jī)構(gòu)信息獲取的難度。另一方面，信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)育較晚，雖然也有一些為企業(yè)提供信用服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)構(gòu)和信用產(chǎn)品，但是市場(chǎng)規(guī)模很小，經(jīng)營(yíng)分散，行業(yè)整體水平不高，技術(shù)力量不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。人才信用信息的收集、使用相對(duì)封閉，不公開(kāi)，不透明。

(三)信用檔案的管理與監(jiān)督

統(tǒng)一的檔案管理制度管理目標(biāo)操作不規(guī)范，檔案材料沒(méi)有法定責(zé)任和缺少監(jiān)督保證?，F(xiàn)階段，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，企業(yè)生存周期縮短，人才流動(dòng)頻率加快，統(tǒng)一的檔案管理制度和管理目標(biāo)與分散操作不規(guī)范的管理矛盾加劇，用人單位對(duì)進(jìn)入檔案的材料沒(méi)有法定責(zé)任和缺少監(jiān)督保障。目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的人事檔案一般由單位自主管理，而大部分民營(yíng)企業(yè)無(wú)人事檔案管理權(quán)，只好委托人才市場(chǎng)進(jìn)行有償管理，或干脆不要檔案。這樣，不但在社會(huì)上造成了民企人才社會(huì)地位差人一等的不公平感覺(jué)，影響人才進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)的積極性，而且更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致大量民企人才斷檔、棄檔，使這些人才的信用在社會(huì)上受到懷疑，給人才的流動(dòng)制造了障礙，也增添了社會(huì)的失真度和無(wú)序度。另一方面，現(xiàn)在的檔案有償管理可能導(dǎo)致部分人才市場(chǎng)見(jiàn)利忘義，容易滋生涂改、偽造檔案的行為還有，目前一些單位和個(gè)人違反規(guī)定，滯留、接收、保管流動(dòng)人員的人事檔案，造成流動(dòng)人員原所有制身份不能保留、檔案工資不能調(diào)整、工齡無(wú)法計(jì)算、難以參加社會(huì)保險(xiǎn)，其他應(yīng)享受的保障無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至雙方發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議時(shí)也無(wú)法進(jìn)行仲裁。

如上問(wèn)題說(shuō)明，在人才自由流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，檔案管理由于日益分散的操作，規(guī)范程度不斷下降，信度、效度受到影響。進(jìn)行人事檔案制度改革是建立人才信用制度的重要一環(huán)。

(四)信用檔案內(nèi)容的適用性與規(guī)范性

原有檔案內(nèi)容已不完全適應(yīng)市場(chǎng)需要。中國(guó)傳統(tǒng)的人事檔案可以看作是中國(guó)特色個(gè)人信用制度的基礎(chǔ)，但隨著市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制的推進(jìn)，內(nèi)容簡(jiǎn)單、條目單一、千人一面的人事檔案已經(jīng)無(wú)法滿足招聘雙方的需要，更無(wú)法成為打假的有效手段。這是由于現(xiàn)行的人事檔案管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，以干部的集中統(tǒng)一和分級(jí)管理為基礎(chǔ)檔案材料的內(nèi)容發(fā)揮著憑證、依據(jù)和參考作用，檔案材料的收集、使用在統(tǒng)一的制度規(guī)范下由各用人單位分散操作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，原有的人事檔案內(nèi)容已經(jīng)表現(xiàn)出若干不適應(yīng)：首先是隨著干部人事制度改革，干部已經(jīng)實(shí)行分類管理，統(tǒng)一的“干部”概念和管理體制已不復(fù)存在;其次是原有檔案是組織部門(mén)用于考察和了解干部的工具，它記載著個(gè)人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)及工作業(yè)績(jī)等內(nèi)容，是用人單位選拔和使用人才的依據(jù)。但是，現(xiàn)在進(jìn)入檔案的內(nèi)容越來(lái)越少，檔案不能滿足用人單位了解和掌握一個(gè)人全部信息的要求，特別是缺少反映當(dāng)事人綜合能力、素質(zhì)、職業(yè)生涯以及綜合信用信息和有權(quán)威部門(mén)認(rèn)定的業(yè)績(jī)考核資料。由此可見(jiàn)，修改原有檔案內(nèi)容，建立社會(huì)化的人才信用體系勢(shì)在必行。

(五)信用管理人才缺失度

根據(jù)上海市緊缺人才辦公室2005年公布的緊缺人才報(bào)告，目前上海從事信用服務(wù)行業(yè)的公司不過(guò)20家，從業(yè)人員僅500余人，每年有數(shù)千人的“信用”人才缺口。而據(jù)中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在今后10年內(nèi)，中國(guó)將至少需要50萬(wàn)信用管理人才。該報(bào)告介紹，根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定，2005年上海80%的大型企業(yè)和50%的中小企業(yè)都要建立貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)和交易各個(gè)環(huán)節(jié)的信用管理制度，建成內(nèi)容完備、管理規(guī)范和定期歸存的企業(yè)信用檔案。而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，隨著國(guó)際化程度提高，中國(guó)企業(yè)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，其中企業(yè)缺乏信用管理機(jī)制造成的風(fēng)險(xiǎn)將是最主要的。今后，企業(yè)在政府采購(gòu)、公共財(cái)政項(xiàng)目招投標(biāo)及政府相關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)中將越來(lái)越多地要求提供信用報(bào)告。由此，一個(gè)信用社會(huì)的誕生，將出現(xiàn)對(duì)信用管理人才的大量需求。

就目前而言，中國(guó)高校從2002年開(kāi)始招收第一批信用管理專業(yè)的本科生，在上海僅有兩所高校開(kāi)設(shè)該專業(yè)，每年的招收人數(shù)只有二三十余人，最早的畢業(yè)生也要到2006年才能就業(yè)?！靶庞谩比瞬湃笨诮窈竺磕甓加袛?shù)千人的“空當(dāng)”，信用管理人才即將成為企業(yè)爭(zhēng)相搶購(gòu)的“緊俏商品”。

目前上海市已經(jīng)按照“上海市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃”，芷式啟動(dòng)了上海市企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)。由上海市信用管理培訓(xùn)與考核辦公室主辦的《信用管理》崗位培訓(xùn)，實(shí)行全市學(xué)大綱、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證。重點(diǎn)培養(yǎng)信用管理專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，創(chuàng)新與管理能力較強(qiáng)，能夠熟練運(yùn)用信用管理技術(shù)的高層次人才。以滿足整個(gè)國(guó)家對(duì)此類人才的需求。

二、中國(guó)人才市場(chǎng)信用缺失對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

(一)信用缺失是造成人才市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策失調(diào)的內(nèi)在原因

目前中國(guó)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，高端勞動(dòng)力市場(chǎng)尚有缺口需要滿足，整個(gè)人才市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)并不均衡。通過(guò)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)來(lái)提高人才價(jià)值是人才市場(chǎng)長(zhǎng)期的發(fā)展政策。而人才的價(jià)值由三部分組成：能力價(jià)值、資源價(jià)值和道德價(jià)值。在一個(gè)成熟的人才市場(chǎng)中，人因?yàn)槭亍靶拧倍谩坝谩?，因“用”而集“資”，三者內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。人才的道德價(jià)值是資源價(jià)值和能力價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，信用是形成企業(yè)與個(gè)人雙方雇傭關(guān)系的前提條件。然而，信用缺失導(dǎo)致了人才市場(chǎng)道德機(jī)制的缺失、人才信用與人才價(jià)值背離，從短期來(lái)看使雇用雙方遭受損失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人才市場(chǎng)上有利于人才價(jià)值提升的宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮有效作用，進(jìn)而制約人才市場(chǎng)的良性發(fā)展。

(二)信用缺失提高了人才市場(chǎng)上企業(yè)與個(gè)人匹配的交易成本和投資風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，職業(yè)經(jīng)理人違約跳槽事件經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。職業(yè)經(jīng)理人在獲取了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系資源和客戶資源，甚至一些商業(yè)機(jī)密之后，轉(zhuǎn)而加入原企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者或另起爐灶，給原企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。雖然企業(yè)針對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)采取了一些對(duì)策，如加大內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的空間、內(nèi)部人推薦及增加試用周期等，但所有這些方法都不能非常有效地避免道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還會(huì)引發(fā)另一些問(wèn)題：如用人的選擇面狹窄、難以獲得一流人才、容易引發(fā)裙帶關(guān)系等，造成人力資本開(kāi)發(fā)和有效利用的低效率，無(wú)形中增大了人才開(kāi)發(fā)與利用的成本。

(三)信用缺失導(dǎo)致逆向選擇問(wèn)題嚴(yán)重，從而造成人才市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)機(jī)制失效

雖然人員素質(zhì)測(cè)評(píng)技術(shù)對(duì)于減少逆向選擇動(dòng)機(jī)有一定的作用，但與實(shí)際需求相比，還存在著信度和效度不高的問(wèn)題。企業(yè)在人才市場(chǎng)上面臨這樣一個(gè)困境：以一個(gè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)招攬人才，吸引而來(lái)的往往是低于該薪酬標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)能力的人，而高于此薪酬標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)能力的人則不會(huì)被吸引。這類逆向選擇問(wèn)題對(duì)人力資本的激勵(lì)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。而欠缺信用體系的信息披露和監(jiān)督以及職業(yè)中介的輔助，中國(guó)人力資本的各種類型還未得到有效的市場(chǎng)細(xì)分，加劇了信息不對(duì)稱情況下商家靠廣告效應(yīng)高薪招攬人才的被動(dòng)局面，大大增加了逆向選擇行為的機(jī)會(huì)。

(四)誠(chéng)信缺失引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛不斷

越來(lái)越多的企業(yè)為人才的誠(chéng)信度和忠誠(chéng)度偏低感到苦惱，由于個(gè)人缺乏道德與自律意識(shí)，企業(yè)花巨資送人出國(guó)培訓(xùn)，受訓(xùn)者學(xué)成回國(guó)后卻甩手就走，經(jīng)理人利用信息不對(duì)稱損害委托人利益，流動(dòng)之中竊取機(jī)密、帶走客戶及管理團(tuán)隊(duì)跳槽給企業(yè)管理造成真空等等行為屢屢發(fā)生，折射出中國(guó)人才市場(chǎng)缺乏誠(chéng)信的現(xiàn)狀，也引發(fā)了許多相關(guān)的法律訴訟和媒體上的口誅筆伐。同時(shí)，由于人才市場(chǎng)上企業(yè)與人才雙方互不信任，缺乏承諾，對(duì)契約關(guān)系如同兒戲。為了應(yīng)對(duì)人才泡沫，企業(yè)對(duì)人才也進(jìn)行“海口承諾”，許以不切實(shí)際的待遇和機(jī)會(huì)，到最后難以兌現(xiàn)，人才只好跳槽報(bào)復(fù)。

三、構(gòu)建中國(guó)人才市場(chǎng)信用體系的對(duì)策

分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的誠(chéng)信缺失直接影響著企業(yè)誠(chéng)信體系的建立和完善。健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信的根本途徑。為了加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可從以下方面著手。

(一)加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎認(rèn)為：無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心，無(wú)恒心者無(wú)誠(chéng)信。如果沒(méi)有真正的個(gè)人所有者，就不會(huì)有人有積極性維持企業(yè)信譽(yù)，企業(yè)就不可能講信譽(yù)。所有者是否有積極性維持企業(yè)信譽(yù)，在很大程度上依賴于企業(yè)的所有權(quán)是否能有償轉(zhuǎn)讓。這就是說(shuō)，明晰的產(chǎn)權(quán)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制建立在產(chǎn)權(quán)界定清楚、產(chǎn)權(quán)的有效轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)等基礎(chǔ)之上，產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)及其相應(yīng)的制度可以充分調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，私有權(quán)的存在是維系和支撐誠(chéng)信原則最基本的制度基礎(chǔ)。當(dāng)私有產(chǎn)權(quán)不存在或保護(hù)不足時(shí)，誠(chéng)信的成本就非常昂貴。因此，明晰產(chǎn)權(quán)可以有效地降低失信的概率。

(二)培育信息對(duì)稱的環(huán)境，促進(jìn)重復(fù)博弈

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要通過(guò)各經(jīng)濟(jì)主體之間的相互交易來(lái)進(jìn)行，信息主要是在各個(gè)交易主體之間橫向傳遞。目前，中國(guó)人才市場(chǎng)上的信息量空前增大，但由于市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善，尚未形成一整套有效的機(jī)制來(lái)保證信息的公正、公開(kāi)和有效傳遞。這就使得人才市場(chǎng)上授受信雙方所了解的信息不對(duì)稱。在信息不對(duì)稱的條件下，堅(jiān)持誠(chéng)信可以看作是一種風(fēng)險(xiǎn)。而誠(chéng)信機(jī)制發(fā)生作用的條件是信息暢通，當(dāng)事人的不誠(chéng)信行為能夠被及時(shí)觀察到，交易關(guān)系須有足夠高的概率持續(xù)下去。建立良好的信息溝通渠道和機(jī)制可以有效地減少信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，從而縮減信用缺乏的滋生土壤。二戰(zhàn)后美國(guó)建立的信用報(bào)告機(jī)構(gòu)和目前中國(guó)汕頭市政府大力推行的“信用網(wǎng)”都是為了解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。通過(guò)建立信用網(wǎng)，塑造一個(gè)信息對(duì)稱的環(huán)境是大勢(shì)所趨。可見(jiàn)，誠(chéng)信本身具有很強(qiáng)的外部性，只有塑造信息對(duì)稱的環(huán)境，保障信息暢通，促進(jìn)重復(fù)博弈，才能建立起誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。