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7月15日,XXX大學(xué)黨委書記XXX帶隊前往XX縣XX鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園、“納米小鎮(zhèn)”籌建基地,XX鎮(zhèn)XX村金銀花產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,XX鎮(zhèn)黨定村XX養(yǎng)殖數(shù)據(jù)中心,考察調(diào)研學(xué)校定點幫扶工作。該校副校長XX及相關(guān)單位負責(zé)同志一同參加考察調(diào)研。
惟農(nóng)是務(wù) 凝聚鄉(xiāng)村振興合力 在XX鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)園的種植大棚,XXX與正在參加暑期勞動實踐的同學(xué)們親切交流,詳細詢問同學(xué)們的勞動和生活情況。“多到鄉(xiāng)親們家里走一走,多和村里的孩子們交流交流,在科技方面提供一些力所能及的幫助”。在聽到同學(xué)們用溫度傳感器幫助解決大棚恒溫問題后,校領(lǐng)導(dǎo)對同學(xué)們主動思考、積極尋求優(yōu)化方案的行為表示充分肯定,鼓勵同學(xué)們發(fā)揮所學(xué)所長,用科技創(chuàng)新為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)賦能。
XX鎮(zhèn)是XX校友XX院士的故鄉(xiāng)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、教育、資源特點,學(xué)校積極對接協(xié)調(diào)資源、提供智力服務(wù),幫助XX鎮(zhèn)形成了建設(shè)“納米小鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)村振興方案。校領(lǐng)導(dǎo)一行在實地走訪考察“納米小鎮(zhèn)”籌建基地后表示,學(xué)校將繼續(xù)深入對接,挖掘拓展定點幫扶領(lǐng)域,幫助落實落細建設(shè)方案,深入促進教育資源互聯(lián)共享,為“納米小鎮(zhèn)”建設(shè)及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展給予持續(xù)有力支持。
青春奉獻 集聚人才振興活力
在XX鎮(zhèn)XX村金銀花產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,作為學(xué)校勞動教育實施方案中的重要一環(huán),本次勞動實踐課程一經(jīng),就有800多名同學(xué)踴躍報名。竹園1號書院XXX同學(xué)便是其中之一,“大家挎著籃子開始采摘,心里都在暗暗努力,都想多采摘一些。走進美麗鄉(xiāng)村,我們學(xué)到了書本中沒有的知識,體驗了勞動的辛苦,收獲了勞動的經(jīng)驗,感受到了勞動的快樂”。
XXX為參加勞動實踐的同學(xué)們講述了學(xué)校幫助XX村做大做強金銀花產(chǎn)業(yè)脫貧致富的歷程。他指出,XX村人均收入從2014年底的不足4000元,到2020年的21000元,整體脫貧致富,正是中國千千萬萬個貧困村脫貧的縮影,充分體現(xiàn)了我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得的偉大成就。他表示,自2013年被確立為中央定點幫扶單位以來,學(xué)校始終把定點幫扶工作作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好,充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢,與地方共同打造特色產(chǎn)業(yè),幫助人民群眾脫貧致富,為國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了西電貢獻。
XXX勉勵同學(xué)們珍惜參加勞動實踐的寶貴機會,深入鄉(xiāng)村、走近群眾,親身感受人民生活和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生的巨大變化,更加深刻地理解鄉(xiāng)村、理解社會,牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念,同時還要關(guān)注農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民實際需要,結(jié)合所學(xué)為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極貢獻力量。
科技賦能 匯聚產(chǎn)業(yè)振興動力
文章編號:1005-913X(2015)09-0085-02
一、引言
環(huán)境文化是人們在社會實踐過程中,對自然的認識、對人與自然環(huán)境關(guān)系的認知狀況和水平的群體性反映樣態(tài)。[1]環(huán)境文化是人類在對環(huán)境危機的深刻反思中形成的環(huán)境保護共識,人類活動作用于環(huán)境,環(huán)境對人類的行為進行反饋,在人類與環(huán)境互動過程中逐漸形成了一套適合環(huán)境保護與人類發(fā)展的正確的發(fā)展理念。環(huán)境文化是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是伴隨著政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的新的文化形態(tài),是解決經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境問題的內(nèi)在機制。環(huán)境文化其實體現(xiàn)在一個人如何對待自己所處的自然環(huán)境,在一個文化厚實的社會里,人懂得尊重自然,即:不掠奪,因為不掠奪所以有永續(xù)的生命。
二、遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化發(fā)展現(xiàn)狀
(一)遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化取得的成效
1.制訂環(huán)境保護和治理方案
遼寧省是全國僅有的兩個“實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”試點。遼寧省制定了《遼寧省農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實施方案》和《遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實施方案》,建立了由省人大常委會環(huán)資城建委牽頭,省委宣傳部、省環(huán)保廳等部門共同主辦聯(lián)席會議工作制度,健全農(nóng)村環(huán)保工作的激勵機制、約束機制和長效機制。農(nóng)村節(jié)能減排工作成為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的一把“生態(tài)尺子”,實行一票否決制。[2]2013年,遼寧省政府下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實施意見》,明確了開展農(nóng)村環(huán)境治理的工作目標(biāo):通過對農(nóng)村環(huán)境的治理,全面鞏固和提高遼河等省內(nèi)重點流域的治理成果,到2017年末,基本完成對遼寧農(nóng)村環(huán)境的治理任務(wù)。2014年1至同年11月,遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目共9個,涉及資金4079.2萬元。
2.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效
2013年開始,遼寧省政府實施美麗鄉(xiāng)村示范村項目建設(shè)試點項目,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準(zhǔn)則,尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制建設(shè)規(guī)劃,旨在解決與群眾利益密切相關(guān)的問題。對示范村實行村莊亮化,環(huán)境美化,衛(wèi)生凈化,村莊綠化,道路硬化,管理優(yōu)化;安裝太陽能路燈,修建垃圾站,文體廣場,路邊溝村內(nèi)水渠等,農(nóng)村村容村貌得到很大的改善。盤錦宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作以整治環(huán)境為突破,推進城鄉(xiāng)同步發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民精神面貌發(fā)生巨大的變化,綠化、暢通、碧水等九大類工程在全市395個行政村同步推動,宜居鄉(xiāng)村建設(shè)大步邁進,農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民精神面貌發(fā)生了巨大變化,充分反映了美麗中國、美麗遼寧、美麗鄉(xiāng)村在盤錦的生動實踐,打造了農(nóng)村精神文明建設(shè)的升級版。
(二)遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)民的環(huán)境文化意識淡薄
遼寧省有11 595個行政村,農(nóng)民成為農(nóng)村環(huán)境問題的制造者、農(nóng)村環(huán)境成本的承擔(dān)者、農(nóng)村環(huán)境保護的旁觀者。由于農(nóng)民受保守思想的束縛,缺乏必要的科學(xué)文化知識,民主法治觀念也很淡薄,導(dǎo)致農(nóng)民在環(huán)境保護意識上仍然很淡薄。無論是日常生活中的隨意丟棄、堆放生活垃圾,還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的過量噴灑農(nóng)藥、化肥,都體現(xiàn)出農(nóng)民對破壞環(huán)境行為缺乏認識和自我約束。農(nóng)民普遍認為農(nóng)作物要生長,施肥是關(guān)鍵,但是據(jù)農(nóng)業(yè)部門測定:農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中所使用的化肥,只有30%左右被農(nóng)作物所利用,其余的則進入地下水或地表水或揮發(fā)損失。農(nóng)民對有關(guān)環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)缺乏最起碼的了解,在農(nóng)民的意識中,環(huán)境法律、法規(guī)是用來約束老百姓的,忽視了法律是維護自己權(quán)利的保障。
2.政府部門對農(nóng)村環(huán)境文化建設(shè)的妥協(xié)與忽視
遼寧省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政狀況堪憂,缺乏對環(huán)境保護工作投入的實力。農(nóng)村環(huán)境物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投入仍然缺少一些相應(yīng)的政策支撐和資金支持。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與排污企業(yè)常常是一個利益共同體,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)一些“不作為”的現(xiàn)象。一些污染企業(yè)本身就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),污染企業(yè)的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益不可分割,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)企業(yè)的污染情況采取包庇、隱瞞的態(tài)度,這種地方保護主義決定了農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化和農(nóng)民權(quán)益的嚴重侵犯。
三、遼寧省農(nóng)村環(huán)境文化發(fā)展對策
(一)加強農(nóng)村環(huán)境文化教育及培訓(xùn),提高農(nóng)民的環(huán)保意識和環(huán)保知識
1.提高農(nóng)民環(huán)保意識
建設(shè)生態(tài)文明,生態(tài)文化先行。環(huán)境文化建設(shè)的最終目標(biāo)是樹立生態(tài)理念,共建生態(tài)文明。因此,生態(tài)模式、思維模式、行為模式,都應(yīng)該發(fā)生根本性的變化。解決農(nóng)村的環(huán)境問題,首先要加強農(nóng)村的環(huán)境保護教育,提高人們的環(huán)保意識。在農(nóng)村,對農(nóng)民的環(huán)境教育要內(nèi)容要豐富,形式要多樣,更重要的是要貼近生活,有針對性,政府要有措施作保障。提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識首先應(yīng)該從學(xué)生抓起,在九年義務(wù)教育中對學(xué)生普及環(huán)保知識,讓學(xué)生從小就對環(huán)保有所認識。針對成年人要開展一些短期培訓(xùn),普及環(huán)保知識,使環(huán)保知識扎根于每個人的心中。提高農(nóng)民的環(huán)保意識,農(nóng)村的環(huán)保宣傳一定要做到位。
2.推廣和培養(yǎng)環(huán)保技能,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
要加強環(huán)境職業(yè)技能培訓(xùn),培育有文化、有技能、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,充分發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)集生產(chǎn)的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護、能源再生利用、經(jīng)濟效益為一身。對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶加強農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)培訓(xùn),安排培訓(xùn)經(jīng)費,用于印制相關(guān)培訓(xùn)資料、打造生態(tài)示范田等,引導(dǎo)農(nóng)戶減少對化肥和農(nóng)藥依賴。通過培訓(xùn)使農(nóng)民掌握實用的環(huán)保技術(shù),提高農(nóng)民保護環(huán)境的技能,合理開發(fā)利用各種自然資源、生產(chǎn)“綠色無公害”食品、發(fā)展先進的生態(tài)農(nóng)業(yè)。利用集中培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋、現(xiàn)代遠程教育的作用,將農(nóng)民急需的技術(shù)、信息及時傳遞給農(nóng)民。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),把農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來,在大型養(yǎng)殖基地里,運用無公害化處理技術(shù),實現(xiàn)豬糞尿無臭化處理、有機肥加工、沼氣加熱,發(fā)電等一條龍模式;堅持用地養(yǎng)地相結(jié)合,杜絕只關(guān)注眼前利益的對土地只用不養(yǎng)的行為,廣泛應(yīng)用測土配方施肥和土壤無機質(zhì)提升等地力保護項目。
(二)保障農(nóng)民在環(huán)境保護中的主體性地位
1.保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)
由于農(nóng)民自身在知識結(jié)構(gòu)、法律認知能力方面水平相對薄弱,對環(huán)境污染缺乏足夠的認識。所以農(nóng)村污染相關(guān)信息的公開是保障農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的有力保障。只有農(nóng)民的知情權(quán)得到保護,農(nóng)民才能對自己的環(huán)境權(quán)益做到更好的保護,才不會出現(xiàn)粗暴、無序的維權(quán)行為。
【關(guān)鍵詞】稅費改革;成效;農(nóng)村綜合改革;階段;財務(wù)管理
2003年,農(nóng)村稅費改革試點工作開始實施,經(jīng)過三年的改革實踐已取得了初步成效。到2005年,全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民征收的各種稅費,初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度,農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕,公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快,新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展。2006年農(nóng)村稅費改革試點工作重點由規(guī)范農(nóng)村稅費制度、減輕農(nóng)民負擔(dān)全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革的新階段。通過農(nóng)村綜合改革,切實解決了農(nóng)村稅費改革的一些遺留問題,消除了加重農(nóng)民負擔(dān)的體制性因素,從制度上防止了農(nóng)民負擔(dān)反彈;通過農(nóng)村綜合改革,調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障;通過農(nóng)村綜合改革,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,促進城鄉(xiāng)資源的合理配置,為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財力支持;通過農(nóng)村綜合改革,轉(zhuǎn)變基層政府職能,加強農(nóng)村社會管理,搞好農(nóng)村公共服務(wù),健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),建立農(nóng)村工作新機制,為新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉。
農(nóng)村稅費改革試點工作從2003年開始,到2013年農(nóng)村綜合改革已有十年的時間。在這十年時間中可以概括為兩個階段:第一階段,從2003年到2005年為農(nóng)村稅費改革階段;從2006年到現(xiàn)在為農(nóng)村綜合改革階段。在第一階段中,減免了農(nóng)民稅費,配套改革穩(wěn)步推進。2003年,取消了面向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)”;2004年,取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,降低農(nóng)業(yè)稅4個百分點;2005年,在2004年降低農(nóng)業(yè)稅4個百分點的基礎(chǔ)上完全取消了農(nóng)業(yè)稅的征收。在第二階段中,由農(nóng)村稅費改革試點工作全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革的新階段,深入推進和完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。同時完成了我市國有農(nóng)場稅費改革并積極推進國有農(nóng)場綜合改革,完成了國有農(nóng)場分離辦教育工作;完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作;從2010年開始實施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作;從2013年開始完成鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)審定和國有農(nóng)場分離辦社會職能改革工作,啟動實施美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點工作。
一、農(nóng)村稅費改革取得的初步成效
(一)農(nóng)民負擔(dān)為零并得到種糧補貼
2003年農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)民負擔(dān)大幅度減輕,取消了面向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)”,2004年到2005年免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和取消農(nóng)業(yè)稅,我市農(nóng)民負擔(dān)為零,并從2004年開始4年時間農(nóng)民得到了種糧補貼。
(二)配套改革穩(wěn)步完成
1.實行“村財鄉(xiāng)代管”工作。從2003年開始到2008年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村全部實行了“村會計委托制”,從根本上遏制了村級財務(wù)管理的混亂局面。
2.完成了擴大村級規(guī)模工作。農(nóng)村稅費改革前,為減輕農(nóng)民負擔(dān),防止農(nóng)民負擔(dān)反彈,通過擴大村級規(guī)模,撤掉部分行政村,緩解了鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)費壓力。
3.完成了教育布局調(diào)整工作。為減輕農(nóng)民負擔(dān),最大限度整合教育資源,撤并農(nóng)村學(xué)校,減輕了各級財政經(jīng)費壓力。
二、扎實推進和完成農(nóng)村綜合改革各項工作是農(nóng)村稅費改革質(zhì)的飛躍
沒有農(nóng)村稅費改革的完成就沒有農(nóng)村綜合改革的順利實施,兩者相輔相成、銜接一致,是一條政策主線上的兩個階段。從2006年開始進入農(nóng)村綜合改革階段。到2007年主要完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革;2008年到2009年,穩(wěn)妥開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理審定化解工作;2010年到2013年,扎實推進一事一議財政獎補村內(nèi)道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點工作,同時完成了農(nóng)村墊交稅費債務(wù)和公益性債務(wù)審定及國有農(nóng)場進一步分離辦社會改革工作。
三、農(nóng)村綜合改革的階段
(一)農(nóng)村綜合改革第一階段的重點工作
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革,以此帶動農(nóng)村的各項綜合改革。
1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作。認真開展農(nóng)村稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作,并簽訂了《稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作責(zé)任狀》。高度重視責(zé)任狀的承諾事項,通過精心組織、周密部署、穩(wěn)步實施,到2006年末,農(nóng)村稅費改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作按期完成。通過改革理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制,規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置,有效地促進了定崗人員的工作積極性,有利地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。
2.全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費政策。主要內(nèi)容有:一是進一步明確免除學(xué)雜費政策的對象及免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn),確定有關(guān)工作部門的責(zé)任分工及工作實施辦法步驟。二是進一步明確資金管理辦法。即市、縣(區(qū))財政籌措的資金要設(shè)專戶管理。三是進一步明確對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費后與財政公用經(jīng)費投入的關(guān)系
3.積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。2007年全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”預(yù)算管理辦法,進一步推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,以確保公教人員工資發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)正常運轉(zhuǎn),緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難,實現(xiàn)依法理財。改革的主要內(nèi)容是:
(1)預(yù)算共編。縣級財政部門按年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,按有關(guān)政策和財力情況,提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排指導(dǎo)意見,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排順序和重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按縣級財政部門的指導(dǎo)意見,編制本級預(yù)算草案報縣級財政部門審核后,按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案,需報縣級財政部門審核后,按法定程序報批。
(2)帳戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計,由縣級財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù),核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶,由縣級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財政專戶,并設(shè)立“結(jié)算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級資金專戶”和“預(yù)算外專戶”5個分賬戶。
(3)統(tǒng)一收付方式。全面推行綜合財政預(yù)算管理制度,
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入直接繳入縣級國陣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入全部繳入縣財政設(shè)立的“結(jié)算專戶”。由縣財政按照收入類別和科目,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨進行核算。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù),將資金直接撥入縣財政設(shè)立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶??h級財政必須搞好資金調(diào)度,切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出,不能擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金用于縣級支出
(4)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等所有票據(jù),其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)經(jīng)辦員統(tǒng)一到縣財政結(jié)算中心辦理票據(jù)領(lǐng)、繳、銷,做到票款同行、以票管收,嚴禁坐收坐支,嚴禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項收入。
(5)采購統(tǒng)辦。由縣級集中采購部門辦理,其管理權(quán)全部收到縣級財政部門,由縣級財政部門統(tǒng)一辦理。
(6)機構(gòu)上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構(gòu),人、財、物上劃到縣財政局,業(yè)務(wù)由財政局垂直管理,人員由財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。
(二)農(nóng)村綜合改革第二階段的重點工作
積極推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點,同時完成了農(nóng)村墊交稅費債務(wù)和公益性債務(wù)審定及國有農(nóng)場進一步分離辦社會改革工作。
1.扎實推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補及美麗鄉(xiāng)村示范村工作
2010年,緊緊抓住村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補這一惠民政策的有利契機,啟動實施了一事一議財政獎補工作,2013年又啟動實施了美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)試點工作。緊緊圍繞村內(nèi)戶外道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村屯綠化和管理優(yōu)化等“六化”項目,合理確定具體項目規(guī)劃,并有效組織項目實施。這項惠民政策得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和擁護,一事一議財政獎補工作穩(wěn)步推進并取得了較好成效。
(1)抓認識,提供思想保障。做好一事一議財政獎補工作,把好事辦好、辦實、辦細。同時,建立市縣鄉(xiāng)三級工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò),專門成立一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)工作的組織和協(xié)調(diào)。
(2)抓宣傳,提供輿論推動保障。通過電視、廣播、報紙以及標(biāo)語口號等形式,廣泛宣傳一事一議財政獎補政策以及全市一事一議財政獎補項目實施情況,使全市廣大農(nóng)民群眾都來關(guān)心和積極參與
(3)抓培訓(xùn),提供業(yè)務(wù)保障。重點抓好五種不同形式的培訓(xùn):抓好自身培訓(xùn)、抓好以會代訓(xùn)、抓好專題培訓(xùn)、抓好全員培訓(xùn)、抓好隨機培訓(xùn)。
(4)抓管理,提供制度保障。通過健全制度、強化監(jiān)督、完善機制,實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。
(5)抓點面,提供示范牽動保障。以點帶面,相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進、起到示范牽動作用。
(6)抓驗收,提供項目質(zhì)量保障。一事一議財政獎補工作,與新農(nóng)村重點村、試點村和示范村建設(shè)結(jié)合起來,不斷完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還帶動了周邊村的一事一議財政獎補項目建設(shè)。
2.穩(wěn)妥推進農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點
以滿足農(nóng)民生活需要為目的,通過財政獎補對以農(nóng)村居民為主要服務(wù)對象的設(shè)施、場所和項目進行運行維護。明確目標(biāo)任務(wù)、明確維護內(nèi)容、明確申報范圍、明確申報程序、明確項目實施、明確資金來源、明確報賬程序、明確規(guī)范憑證。在實施過程中,嚴格按照目標(biāo)、內(nèi)容和范圍組織實施,嚴格履行農(nóng)民民主議事程序,堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點審核、縣級批準(zhǔn)的工作流程,切實推進了新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展,填補了農(nóng)村公共服務(wù)運行維護體系資金缺失這一空白,進而從根本上改變了村級“資產(chǎn)毀損了無錢修、環(huán)境臟亂無人管”的局面。
3.進一步完成國有農(nóng)場分離辦社會改革
為減輕國有農(nóng)場辦社會職能負擔(dān),進一步理順政企、事企、社企關(guān)系,促進國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,更好地發(fā)揮國有農(nóng)場在全面建成小康社會和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動示范作用,2013年進行國有農(nóng)場分離辦社會職能改革工作。國有農(nóng)場辦社會職能改革減輕了國有農(nóng)場辦社會職能負擔(dān),進一步理順政企、事企、社企關(guān)系,促進國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,發(fā)揮了農(nóng)場在全面建成小康社會和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動示范作用。
4.加強村級財務(wù)管理,保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費
加強村級財務(wù)管理,進行村級財務(wù)公開,嚴禁虛假配套,或向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負擔(dān),更不能形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要按縣鄉(xiāng)報賬和建補并行原則,管好、用好獎補資金,嚴格資金撥付程序,及時撥付資金,更好地發(fā)揮財政獎補資金的使用效益。要建立和完善責(zé)任追究機制,避免違規(guī)操作和截留挪用,確保獎補資金管理規(guī)范、運行高效。
積極改進村級財務(wù)管理,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,取得了較好效果。村級經(jīng)費的足額撥付,進一步完善了村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制,促進了村級組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè),為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
面對當(dāng)前的形勢和任務(wù),從實際出發(fā),確定下一步農(nóng)村綜合改革的工作思路是:認真貫徹黨的十和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展主題,積極支持村級公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),深入推進農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點,鞏固國有農(nóng)場辦社會職能改革和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作成果,研究探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等體制機制創(chuàng)新及相應(yīng)的政策措施,分類施措,逐步建立健全有效運行的管理制度和機制,更好地保障和促進新農(nóng)村建設(shè)順利實施并取得顯著成效。
參考文獻:
關(guān)鍵詞 生態(tài)林業(yè);必要性;現(xiàn)狀;問題;可持續(xù)發(fā)展對策;廣東興寧
中圖分類號 S757 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)13-0189-02
生態(tài)林業(yè)即為在傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,運用現(xiàn)代科技成果及管理方式,采用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等原理建立起來的集約化程度較好,經(jīng)濟、生態(tài)及社會效益均較高的一種高效林業(yè)方式,可以有效地協(xié)調(diào)一直以來存在的資源保護與利用、經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾,實現(xiàn)林業(yè)的良性發(fā)展。生態(tài)林業(yè)的發(fā)展方針為因地制宜,采取以林業(yè)發(fā)展為主的綜合發(fā)展模式,立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,建立起層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、循環(huán)發(fā)展的林業(yè)體系。生態(tài)林業(yè)的發(fā)展,成為各國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
興寧市屬于廣東省的東部地區(qū),海拔100~1 017 m,年均溫21 ℃左右,降水量1 500 mm,其中40%以上集中在夏季,年均日照時數(shù)在2 000 h以上,光熱資源豐富,適宜發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁、果等。近年來,興寧市林業(yè)局對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)發(fā)展進行認真規(guī)劃,開展了新一輪的綠化活動,全面貫徹梅州市下達的精神,結(jié)合興寧市當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展實際,加大了生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐,依靠科技的力量,用現(xiàn)代、生態(tài)的理念發(fā)展林業(yè),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展方式,以規(guī)?;?、立體化、多層化的經(jīng)營方式逐漸取代傳統(tǒng)的分散、粗放型的經(jīng)營方式,以注重品質(zhì)的提升為目標(biāo)逐漸替代原來以注重產(chǎn)量為目標(biāo)的理念,以提高林業(yè)發(fā)展水平,實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)增效、林農(nóng)收入持續(xù)增加等目標(biāo)。
1 生態(tài)林業(yè)發(fā)展的必要性
1.1 類型多樣,可充分發(fā)揮地方優(yōu)勢
我國的地域遼闊,各個地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)條件、自然資源、林業(yè)發(fā)展水平等均存在一定程度的區(qū)別,生態(tài)林業(yè)的發(fā)展類型多樣,可以對我國傳統(tǒng)林業(yè)的經(jīng)驗進行充分吸收,再結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展技術(shù)以及先進的林業(yè)技術(shù)裝備,結(jié)合各個地區(qū)的森林資源的實際,揚長避短,充分針對實際進行協(xié)調(diào),發(fā)揮出各個地區(qū)的優(yōu)勢。
1.2 綜合發(fā)展,提高林業(yè)生產(chǎn)能力
生態(tài)林業(yè)的發(fā)展,較為重視林業(yè)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮,以生態(tài)、保護環(huán)境為原則,結(jié)合整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)等先進理念,對林業(yè)的發(fā)展進行全面規(guī)劃,以優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)、林、牧、副、漁等各個行業(yè)的綜合發(fā)展,較大幅度地提高林業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
1.3 效率高,提高林農(nóng)生產(chǎn)的積極性
生態(tài)林業(yè),注重林業(yè)的循環(huán)發(fā)展,通過對林區(qū)的空間、光熱資源等進行充分利用,在一定程度上達到降低成本、增加收入的目標(biāo),還可以實現(xiàn)林產(chǎn)品的深加工,不僅增加林產(chǎn)品的附加值,還可解決林區(qū)剩余勞力的就業(yè)問題,對激發(fā)農(nóng)民積極性、維護林區(qū)穩(wěn)定等方面均有較好的效果。
1.4 維護生態(tài)平衡,促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展
生態(tài)林業(yè)的發(fā)展,可以對生態(tài)環(huán)境起到較好的保護效果,可在一定程度上防止環(huán)境污染,從而使林產(chǎn)品的安全性得到提高;將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來,轉(zhuǎn)變以前的以破壞環(huán)境為代價而獲得經(jīng)濟發(fā)展的落后方式,在維護生態(tài)平衡、保證人們食品安全的基礎(chǔ)上最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化,促使林業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,大大提高生態(tài)林業(yè)發(fā)展的后勁。
2 興寧市生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,興寧市政府對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)的發(fā)展極為重視,重點做好規(guī)劃,確保政策的落實,培育典型示范,打造生態(tài)品牌,提高經(jīng)濟效益,有效地推動了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)的發(fā)展水平,在營造山青、水凈良好環(huán)境方面取得了較好的效果。2013年,興寧市被廣東省授予“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”的稱號,當(dāng)年完成造林面積6 400 hm2,封山育林的面積在4 700 hm2,生態(tài)景觀林帶的建設(shè)長度超過56 km,在森林碳匯造林方面取得了不少成功的經(jīng)驗,在廣東省范圍內(nèi)逐漸得到推廣。2015年,興寧市統(tǒng)一部署,積極對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)紅線進行劃定,加大了對生態(tài)公益林的建設(shè);完成碳匯造林、封山育林面積分別為6 400、4 700 hm2,在47 km濟廣高速興平段進行生態(tài)景觀林建設(shè),完成面積超過106.7 hm2;做好省級生態(tài)公益林的建設(shè),規(guī)劃新建面積200 hm2;對已有的生態(tài)公益林(6.87萬hm2)加強管理,對相應(yīng)的效益補償機制進行完善;加大對森林旅游資源的開發(fā),推進興寧市美麗鄉(xiāng)村建設(shè);規(guī)劃建立了5個森林公園,包括合水、龍?zhí)锏?,在全市?0余個鄉(xiāng)村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),重點打造示范,在很大程度上提高了農(nóng)村的林業(yè)綠化水平。2016年,興寧市林業(yè)局以尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理念作為指導(dǎo),加大林業(yè)生態(tài)建設(shè),將生態(tài)文明放在重要的位置,計劃完成重點生態(tài)建設(shè)面積為2 900 hm2左右,投資總額在3 698萬元,部署碳匯造林、韓江流域水源涵養(yǎng)林、珠江防護林的面積分別在1 500、300、2 300 hm2,推進建設(shè)了50 km生物防火林帶,完善提升了121 km的生態(tài)景觀林的建設(shè);重點做好新幼林的撫育管理,計劃投入2 500萬元以上,于11月前完成省級碳匯林、國家森林撫育等任務(wù);對近年來取得的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效進行鞏固,保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;此外,興寧市林業(yè)局還在當(dāng)?shù)貒辛謭龈母?、森林公園建設(shè)等方面加大了力度,保證林業(yè)的各項具體工作得以真正落實,實現(xiàn)興寧市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,將興寧市打造成生態(tài)文明、生態(tài)安全的宜居、宜業(yè)之鄉(xiāng)。
3 存在的問題
目前,雖然興寧市生態(tài)林業(yè)發(fā)展取得了較好的成果,但還是存在一系列的問題。一是建設(shè)水平普遍不高。在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)建設(shè)中,很多地區(qū)造林的樹種單一,人工造林的積極性很高,但忽略了封山育林的重要性,在樹種的搭配上,存在很多不合理的地方,人造林的林分大多為純林,混交林比例很低,且存在重視造林卻輕視后期管理維護等問題,整體上影響了興寧市整體造林的效果,降低了生態(tài)效益。二是法制觀念淡薄。一直以來,人們的習(xí)慣看法是林業(yè)就是一個普通的產(chǎn)業(yè),對其在環(huán)境保護等方面發(fā)揮的作用沒有充分地認識到,一般過分注重當(dāng)前的效益,忽視了林業(yè)的長期發(fā)展。三是保障體系不完善。目前,林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的投入還相對不足,特別是造林后長期的管護方面,因此造成很多地區(qū)在政府的大方針下取得一定的造林效果,但由于缺乏資金等多方面原因,后期管理不能及時跟上,無法鞏固建設(shè)成果;此外,未充分建立多方共同參與到生態(tài)林業(yè)建設(shè)中來的機制,且新的成果在實際中無法廣泛推廣,造成很多人力、財力等資源的浪費。
4 可持續(xù)發(fā)展對策
4.1 完善苗木培育與流通體系
結(jié)合興寧市林業(yè)發(fā)展的實際,建立起完善的苗木培育體系,以有效地緩解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的需求與苗木品種單一化的矛盾,為生態(tài)林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。育苗要與實際相結(jié)合,以培育出真正適合在興寧市種植的種苗,保證當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展。育苗方式上,可采取地膜覆蓋、營養(yǎng)缽育苗等方式,為了促進苗木盡快長出根系,可適當(dāng)?shù)卣喝∩鶆┑?,效果明顯[2]。結(jié)合興寧市的土壤及氣候條件,因地制宜地引入合適的新品種進行示范、改良,以培育出適宜在當(dāng)?shù)胤N植的林苗優(yōu)良品系。種苗生產(chǎn)中務(wù)必在質(zhì)量上把好關(guān),嚴格禁止不合格的苗木用于造林中,從根本上提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量[3]。種苗的供應(yīng)方面,采取招標(biāo)的方式,保證應(yīng)用到林業(yè)工程中的苗木質(zhì)量均為優(yōu)質(zhì)苗。種苗價格方面,可實行聽證制,絕對不允許種苗市場出現(xiàn)壟斷,造成價格非正常上漲,避免增加種苗需求單位的成本,保證其合法利益,達到穩(wěn)定種苗市場的目的。此外,對于原有的國有苗圃,要進行整改,進行資源的整合,統(tǒng)一規(guī)劃[4]。
4.2 改革林業(yè)生產(chǎn)方式
在林區(qū)通過各種方式進行宣傳,提高林區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的生態(tài)意識。通過舉辦森林論壇等活動,估計全民積極地參與,提高其對林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要性的認識,并主動參與到植樹造林活動中[5]。推進天然林保護、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè),以增加森林的覆蓋率。對當(dāng)前的林權(quán)制度進行深入改革,積極地發(fā)展多元化的生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式,拓寬資金融資渠道。充分地結(jié)合興寧市林業(yè)資源,發(fā)展林下養(yǎng)殖等[6]。
5 參考文獻
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今年以來,新聞股按照縣委宣傳部和中心要求和部署,結(jié)合工作實際,始終堅持新聞宣傳工作“三貼近”和宣傳工作服務(wù)服從于全區(qū)工作大局,以創(chuàng)建服務(wù)性機關(guān)為工作目標(biāo),切實轉(zhuǎn)變新聞工作作風(fēng),改善新聞宣傳服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量,提升部門形象,確保了整體工作時間的目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn),為2014年目標(biāo)任務(wù)的開進奠定了較好的基礎(chǔ)。
我們緊緊圍繞全縣的中心工作開展了有計劃、有重點、有深度的宣傳報道工作,牢牢把握輿論導(dǎo)向,及時報道重點工作。據(jù)統(tǒng)計,我臺嚴格按照廣播電視新聞節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)和要求,共編播電視新聞節(jié)目即《縣新聞》187期,完成自采電視新聞稿件1212條;廣播新聞178期,自采新聞稿件1212條。
(1)圍繞全縣中心工作,除做好常規(guī)性宣傳報道外,認真策劃,打有準(zhǔn)備之仗,力求創(chuàng)新。圍繞我縣中心工作和重大主題活動,組織編輯記者積極主動參與,深入采訪,策劃制作了《聚焦縣“兩會”》、《三送專欄》、《100個重點項目》、《蘇區(qū)振興兩周年》等多組系列報道。既體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)媒體宣傳輿論導(dǎo)向作用,又充分展示我縣大開發(fā)、大建設(shè)中各行各業(yè),各條戰(zhàn)線取得的豐碩成果,從而激發(fā)我縣人民團結(jié)一致,奮發(fā)向上的精神,節(jié)目播出后收到了良好的社會效果。報道體現(xiàn)了關(guān)心百姓、貼近百姓的報道方針和平民視角。
(2)精心組織并策劃常規(guī)性的經(jīng)濟宣傳報道,全方位、多視角、大容量的反映經(jīng)濟開放、項目落實等情況。鼓舞全縣人民建設(shè)經(jīng)濟強縣、提前全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的士氣和信心。
(3)結(jié)合重大節(jié)日等紀(jì)念活動,開辟專欄節(jié)目,烘托氣氛,營造宣傳環(huán)境。今年2月和9月8日在央視《新聞聯(lián)播》播出反映縣客家民俗新聞“全家?!?,感悟親情品味中秋傳統(tǒng)味道,8月25日《焦點訪談》欄目播出我縣白鷺專題節(jié)目《美麗鄉(xiāng)村、文明傳承》,4月15日在央視財經(jīng)頻道播出反映我縣客家民俗美食長達18分鐘的節(jié)目《踏春尋櫻客家好味》,并先后在央視新聞頻道播出稿件21條,在省電臺電視臺新聞聯(lián)播播出新聞53條,市電臺電視臺播出新聞稿件563條。外宣工作始終保持在全市各縣市區(qū)前列。