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關(guān)鍵詞:校園暴力;含義;現(xiàn)狀;對(duì)策
一、校園暴力的內(nèi)涵
關(guān)于校園暴力的內(nèi)涵莫衷一是,有多種說(shuō)法,有人將校園暴力解釋為一種發(fā)生在校園內(nèi)部的,對(duì)學(xué)生、教師及校外其他人員造成傷害的經(jīng)常性事件,有人將校園暴力描述為一種發(fā)生在校園內(nèi),由學(xué)生、教師或其他校外人員對(duì)另外的一些學(xué)生、教師或人員等造成精神或身體傷害的事件。具體來(lái)說(shuō),校園暴力既是一種校園現(xiàn)象,同樣也是一種社會(huì)現(xiàn)象,是發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生、教師或其他校外人員之間的為了達(dá)到某些目的而以威脅、強(qiáng)迫等手段傷害被害人的不良行為。這種行為傷害主要指的是精神、身體及財(cái)務(wù)方面的傷害。
二、校園暴力的法律現(xiàn)狀
當(dāng)前校園暴力的頻發(fā),在法律層面上,其主要的問(wèn)題現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):(1)法制教育滯后,學(xué)生法律意識(shí)淡薄。學(xué)校法制教育的滯后甚至缺失導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法掌握全面良好的法律知識(shí),對(duì)暴力產(chǎn)生的后果缺乏明確的認(rèn)識(shí),因此在法律意識(shí)淡薄的情況下很容易發(fā)生各種各樣的校園暴力事件;(2)有關(guān)的法律空白,缺乏執(zhí)法依據(jù)與力度?,F(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》及《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律著重闡釋的是對(duì)未成年進(jìn)行保護(hù)的原則,而對(duì)暴力的處理表述卻相當(dāng)模糊,而且也缺乏怎樣制止暴力以及制止后的處罰方式和力度等,這難免會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門的處理問(wèn)題時(shí)無(wú)法做到“有法可依”,而只能以家庭教育或?qū)W校教育的方式來(lái)處理;(3)法律對(duì)低齡化施暴主體的約束力有限。據(jù)中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)的調(diào)查顯示,在我國(guó)刑事犯罪中青少年的犯罪比例占到了70%,其中十五六歲少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件總數(shù)的70%以上,且在校生的犯罪率還有逐年增加的趨勢(shì)。這部分人群由于年齡小,法律對(duì)其約束力小,正是這樣低犯罪成本的校園暴力使得青少年漠視法律,缺乏對(duì)法律的尊崇和敬畏。
三、校園暴力的有關(guān)法律思考
(1)實(shí)施專項(xiàng)立法,構(gòu)建預(yù)防體系
從問(wèn)題的深層次上來(lái)說(shuō),校園暴力實(shí)際上是師生、家庭及學(xué)校等對(duì)社會(huì)問(wèn)題的一種綜合反映,因此需要從校園暴力的預(yù)防上入手,構(gòu)建校園暴力的防治體系,實(shí)施專項(xiàng)立法。在立法方面要明確規(guī)定有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,完善與之有關(guān)的法律程序和救濟(jì)制度,從而更好的預(yù)防青少年犯罪的發(fā)生,從根本上預(yù)防校園暴力的發(fā)生。學(xué)校應(yīng)該始終堅(jiān)持“預(yù)防勝于補(bǔ)救”的理念,對(duì)可能造成校園暴力的因素進(jìn)行妥善處理,加強(qiáng)學(xué)校的日常管理,消滅可能造成暴力的因素。
(2)細(xì)化法律保護(hù)條款
法律法規(guī)的實(shí)施只有落實(shí)到實(shí)處才能更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用,因此法律法規(guī)必須細(xì)化才能起到保護(hù)的作用。在健全法律法規(guī)時(shí)應(yīng)對(duì)與學(xué)生人格有關(guān)的法律保護(hù)制度進(jìn)行明確的設(shè)置,嚴(yán)格規(guī)定法律中涉及到的責(zé)任問(wèn)題,尤其要對(duì)侵犯學(xué)生人格權(quán)的法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。除此之外,學(xué)校還應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育觀念,增強(qiáng)對(duì)道德教育的關(guān)注度,不僅注重對(duì)學(xué)生的道德教育同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)教師的職業(yè)道德建設(shè),從而為建立和諧的師生關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。除道德教育外,學(xué)校還可以通過(guò)對(duì)法制教育的加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的不良行為進(jìn)行輔導(dǎo)和管理及為師生提供相關(guān)的心理咨詢與輔導(dǎo)等。
(3)齊抓共管,完善法律救助制度
校園暴力問(wèn)題的發(fā)生很多時(shí)候并不僅僅是教育問(wèn)題,造成的因素也不僅僅出現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部,因此對(duì)校園暴力的防范不僅需要學(xué)校自身的努力,更需要社會(huì)各群體的共同關(guān)注。動(dòng)員整個(gè)社會(huì)的力量來(lái)開(kāi)展校園暴力的預(yù)防和綜合治理工作,能夠?yàn)榍嗌倌甑慕】党砷L(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)和諧安全的社會(huì)環(huán)境。此外,還要不斷完善教育行政法律的救濟(jì)制度,制定與校園暴力相關(guān)的申訴辦法或條例,規(guī)范申訴程序,同時(shí)也應(yīng)注重行政復(fù)議制度的作用,將因教育公權(quán)力行為失范而導(dǎo)致的行政性質(zhì)的校園暴力納入行政訴訟范疇,同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校園暴力的懲治力度,增大法律的威懾作用,從而減少校園暴力的發(fā)生。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,作為一種法律現(xiàn)象,一種違法行為,校園暴力所涉及的法律問(wèn)題既敏感又復(fù)雜。對(duì)校園暴力的預(yù)防需要社會(huì)各界的關(guān)注和配合,不僅需要政府、學(xué)校等部分相關(guān)法律法規(guī)的完善和安全措施防范,同時(shí)也需要企業(yè)社會(huì)對(duì)健康大環(huán)境的塑造。要綜合各種力量和渠道建立預(yù)防和處理機(jī)制,同時(shí)也要傾聽(tīng)同學(xué)們自身的意見(jiàn),加強(qiáng)他們的自身建設(shè)作用,共同建設(shè)和諧校園。
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作者:郭春燕 朱曉卓
衛(wèi)生法律的專業(yè)歸屬、專業(yè)定位及培養(yǎng)規(guī)格仍處于不統(tǒng)一狀態(tài),畢業(yè)生的學(xué)位類別和職稱走向不明確,前者會(huì)影響培養(yǎng)質(zhì)量,后者則影響人才的發(fā)展和穩(wěn)定。同時(shí),尚未形成梯度合理清晰的人才培養(yǎng)層次,現(xiàn)有的衛(wèi)生法律教育以本科教育為主,研究生教育尚未真正起步。缺乏合適的教材目前衛(wèi)生法律教材不少,但大多是相關(guān)衛(wèi)生法律條文的集中,而缺少法理研究和具體應(yīng)用性介紹,顯得枯燥而缺乏實(shí)用性。這與衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)—實(shí)用性不相適應(yīng)。師資力量薄弱衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)應(yīng)由具有醫(yī)學(xué)和法學(xué)復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者承擔(dān)教學(xué)。然而,目前大多數(shù)學(xué)校的衛(wèi)生法學(xué)教師往往不能做到兩者知識(shí)的兼?zhèn)?,更談不上具備豐富的衛(wèi)生法律協(xié)調(diào)的實(shí)踐能力[2]。
提高衛(wèi)生法律教育重要性的認(rèn)識(shí)衛(wèi)生法律教育經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程,目前正處在進(jìn)一步發(fā)展及如何發(fā)展的關(guān)鍵階段。各類院校,尤其是衛(wèi)生類院校需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),正視衛(wèi)生法律教育是醫(yī)學(xué)教育不可或缺的一部分。而教育管理行政部門在規(guī)范教育管理的同時(shí),應(yīng)給予充分的支持,積極為其創(chuàng)造有利發(fā)展的環(huán)境條件。積極探討構(gòu)建教育體系多數(shù)衛(wèi)生法律在立法過(guò)程中,是把現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生工作中的許多技術(shù)規(guī)范變成了具有國(guó)家衛(wèi)生法律專業(yè)強(qiáng)制力的法律[3]。這就決定了衛(wèi)生法律具有很強(qiáng)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)性。從這個(gè)角度,筆者認(rèn)為衛(wèi)生法律專業(yè)培養(yǎng)的應(yīng)是具有法律知識(shí)和能力的衛(wèi)生專業(yè)人才,從專業(yè)大類歸屬看,歸于衛(wèi)生管理專業(yè)類別下更合適;從開(kāi)辦院???,由醫(yī)學(xué)院校主辦較合適;從名稱看,衛(wèi)生法律比醫(yī)事法律更全面。每一項(xiàng)工作均需要高低不同層次的專業(yè)人員合作開(kāi)展,衛(wèi)生法律協(xié)調(diào)工作也不例外。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前浙江省衛(wèi)生法律工作人員中,以本科、大專學(xué)歷為主,占65%以上,中專及以下學(xué)歷其次,占25%左右,研究生僅占2%左右,以一斑窺全豹,全國(guó)衛(wèi)生法律人員的層次結(jié)構(gòu)不外乎如此。從這個(gè)結(jié)構(gòu)看,研究生比例偏低,而中專及以下學(xué)歷者偏高。為適應(yīng)衛(wèi)生法律教育的發(fā)展,衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)應(yīng)立足本科為主,適當(dāng)開(kāi)展大專應(yīng)用型人才培養(yǎng),同時(shí)加強(qiáng)研究生教育。根據(jù)崗位需要,合理設(shè)計(jì)課程體系,編制合適教材根據(jù)衛(wèi)生法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系,其服務(wù)的范疇涉及醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的各個(gè)方面。
從目前衛(wèi)生法制建設(shè)重點(diǎn)分析,該專業(yè)的主要就業(yè)方向是大、中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門從事管理和相關(guān)法律事務(wù)工作;律師事務(wù)所和其它法律中介機(jī)構(gòu)從事法律業(yè)務(wù)工作;高等院校、研究部門從事相關(guān)的教學(xué)和科研等工作。不同層次的能力要求應(yīng)在程度上有區(qū)別,但根據(jù)從事的主要崗位要求,其基本工作能力必須具備以下幾個(gè)方面:①扎實(shí)的法律知識(shí)基礎(chǔ)和熟練的法律關(guān)系的處理能力;②熟悉醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)、臨床醫(yī)學(xué)及預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí),尤其側(cè)重相應(yīng)衛(wèi)生服務(wù)工作中的流程及規(guī)范;③衛(wèi)生管理及衛(wèi)生法律協(xié)調(diào)能力。其課程體系應(yīng)是法律與衛(wèi)生的有機(jī)結(jié)合,而非簡(jiǎn)單疊加,應(yīng)充分體現(xiàn)是衛(wèi)生范疇的法律教育,中心應(yīng)在衛(wèi)生,法律能力則為工具。教材是教學(xué)內(nèi)容的載體,醫(yī)學(xué)高校的衛(wèi)生法制教育必須密切聯(lián)系實(shí)際,教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)是純粹的法律知識(shí)或衛(wèi)生法知識(shí)的理論體系,而是法律及衛(wèi)生法在醫(yī)學(xué)實(shí)踐中的具體體現(xiàn),真正起到對(duì)醫(yī)療實(shí)踐的引導(dǎo)和制約作用。但目前尚無(wú)此類合適的教材,建議教育和衛(wèi)生行政部門共同牽頭組織,衛(wèi)生及法律的教育和踐行部門互相支持合作,盡快編寫與衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)需要相適應(yīng)的配套教材。加強(qiáng)衛(wèi)生法合作,創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新途徑目前無(wú)論是衛(wèi)生類還是法律類院校,都非常缺乏符合要求的衛(wèi)生法律專業(yè)師資隊(duì)伍。因此目前可行的方法是兩類院校利用雙方的各自優(yōu)勢(shì),開(kāi)展合作教學(xué),共同培養(yǎng)衛(wèi)生法律人才。在初始階段,建議衛(wèi)生及教育主管行政部門給予更多的支持,鼓勵(lì)甚至主動(dòng)參與相關(guān)的人才培養(yǎng)合作項(xiàng)目的開(kāi)展,促進(jìn)衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)途徑的創(chuàng)新和成熟。