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公共交通的意思范文第1篇

關(guān)鍵詞：初中；思想品德；德育；人格培養(yǎng)；社會(huì)；人才

中圖分類(lèi)號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2013）25-053-01

司馬光之《資治通鑒》中有云：“才德全盡謂之圣人，才德兼亡謂之愚人；德勝才謂之君子，才勝德謂之小人?！庇纱丝梢?jiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化中對(duì)于一個(gè)人德和才的重視程度。我從事初中思想品德課教學(xué)多年，就如何搞好課堂教學(xué)與學(xué)生德育工作的和諧統(tǒng)一做出過(guò)一些研究和探索，特于此撰文提出，以與廣大教育同仁切磋交流。

一、應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前思想品德課程教學(xué)只重視理論教學(xué)而忽視其德育功能的現(xiàn)狀

《中學(xué)基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》要求，思想品德課程“以加強(qiáng)初中學(xué)生的思想品德為主要任務(wù)”。要求培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)、法律意識(shí)，要求對(duì)學(xué)生進(jìn)行世界觀、人生觀和價(jià)值觀的培養(yǎng)教育，從而為社會(huì)培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人。但是，眾所周知，初中生升學(xué)當(dāng)前還處于一種選拔升學(xué)的狀態(tài)，各地對(duì)思想品德課普遍采用的是開(kāi)卷考試的模式，這樣往往會(huì)導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生兩種不正確的認(rèn)識(shí)，其一：思想品德課不像語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)學(xué)科那么重要，要不會(huì)實(shí)行開(kāi)卷考試？其二：為考試而去死記硬背思想品德學(xué)科知識(shí)，而忽視其德育功能。除此之外，思想品德教學(xué)還受到很多客觀因素的影響，特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，教學(xué)效率普遍較低是不爭(zhēng)的事實(shí)。除了硬件設(shè)備不足，以及學(xué)生的基礎(chǔ)差等客觀原因外，教師的教育思想、教學(xué)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)、教學(xué)過(guò)程的構(gòu)想無(wú)疑也存在一定的誤區(qū)，目前大部分的農(nóng)村中學(xué)思想品德課堂教學(xué)仍以講授為主，許多大道理，包括做人的道理，都是通過(guò)簡(jiǎn)單的灌輸來(lái)完成的。而學(xué)生大部分都是死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的被動(dòng)學(xué)習(xí)，至于對(duì)學(xué)生在思維構(gòu)建、心理改造、智力發(fā)展、以及人格培養(yǎng)等領(lǐng)域則是紙上談兵。那么如何才能保證思想品德課教育和德育功能的統(tǒng)一實(shí)施呢？這就需要廣大教師能在正確認(rèn)識(shí)目前所處的教學(xué)誤區(qū)的基礎(chǔ)上，更新傳統(tǒng)教學(xué)觀念，大膽創(chuàng)新教學(xué)方式，以培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)教育和德育工作的統(tǒng)一進(jìn)行。

二、打造高效課堂是保證思想品德學(xué)科知識(shí)傳輸和德育工作的主要途徑

對(duì)于學(xué)生而言，思想品德課是一門(mén)知識(shí)內(nèi)容比較抽象的學(xué)科，不像語(yǔ)文、歷史知識(shí)一樣富有趣味性，又不像數(shù)理化那樣具有嚴(yán)密的科學(xué)性。這就需要教師在教學(xué)的過(guò)程中，能對(duì)自己的教學(xué)方法進(jìn)行錘煉提升，積極創(chuàng)設(shè)一種愉悅的課堂教學(xué)氛圍，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

1、平等、民主與和諧的師生關(guān)系是創(chuàng)設(shè)和諧愉悅課堂教學(xué)氣氛的基礎(chǔ)

思想品德課的德育功能即是培養(yǎng)學(xué)生健康健全的人格，所以，教師在實(shí)際教學(xué)工作中首先要樹(shù)立一種人格典范。要時(shí)刻用良好的形象和恰當(dāng)?shù)呐e動(dòng)潛移默化地影響學(xué)生，學(xué)生們也會(huì)因喜愛(ài)老師而自覺(jué)遵守紀(jì)律，主動(dòng)投入學(xué)習(xí)，這樣會(huì)給課堂定下一個(gè)愉快而安祥的基調(diào)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

2、理論聯(lián)系實(shí)際，挖掘豐富的社會(huì)生活素材來(lái)解讀課文，提高知識(shí)內(nèi)容的趣味性

現(xiàn)行初中思想品德教材主要包括三大塊內(nèi)容：道德教育、法律教育、國(guó)情教育。在這些板塊中，可以明顯看出其知識(shí)內(nèi)容與社會(huì)生活的緊密聯(lián)系，因此，也可以說(shuō)思想品德課程又是一門(mén)趣味性極強(qiáng)的課程，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵因素是看教師能否善于挖掘生活中的可以充當(dāng)教學(xué)素材的小材料來(lái)輔助教學(xué)，而那些取自于現(xiàn)實(shí)生活中的小材料，也一定是學(xué)生們都樂(lè)聽(tīng)樂(lè)記的內(nèi)容。對(duì)于課堂教學(xué)素材的篩選，教師應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，多找一些有教育意義的，能對(duì)學(xué)生的人生觀、世界觀、價(jià)值觀起到潛移默化影響的正面素材來(lái)輔助教學(xué)。

3、可采用合作學(xué)習(xí)法，把課堂還給學(xué)生，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的興趣

教師要盡可能為學(xué)生創(chuàng)設(shè)興奮環(huán)境，創(chuàng)造民主、平等、尊重的學(xué)習(xí)氛圍?！昂献鲗W(xué)習(xí)法”教學(xué)就是在學(xué)生明確了學(xué)習(xí)目的情況下，結(jié)合教師的指導(dǎo)，積極主動(dòng)地參與教學(xué)過(guò)程的一種教學(xué)方式。在這種教學(xué)中，教師要有甘于退居幕后的思想，主動(dòng)放權(quán)給學(xué)生，或通過(guò)讓學(xué)生圍繞課堂問(wèn)題組成學(xué)習(xí)小組，對(duì)知識(shí)要點(diǎn)進(jìn)行討論、分析、總結(jié)。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生不在單純地接受知識(shí)，而是獨(dú)立思考，大膽實(shí)踐合作共享，充分發(fā)揮自己的學(xué)習(xí)潛能和創(chuàng)造精神，屬于一種再創(chuàng)造過(guò)程。

三、樹(shù)立大政治觀，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中尋找思想品德內(nèi)容，完成實(shí)踐檢驗(yàn)知識(shí)、從而培養(yǎng)健康健全人格的過(guò)程

公共交通的意思范文第2篇

[論文摘要]本文從教學(xué)的角度出發(fā)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，分析了城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)《城市工程系統(tǒng)規(guī)劃》課程的特點(diǎn)和教學(xué)現(xiàn)狀，在充分總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上找出存在的問(wèn)題和不足，并結(jié)合專(zhuān)業(yè)特色，提出了教學(xué)中的改進(jìn)方向。

仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院于2003年起，開(kāi)設(shè)了城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)。該專(zhuān)業(yè)依托林業(yè)、風(fēng)景園林等專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)，課程設(shè)置具有以園林綠化景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑學(xué)設(shè)計(jì)課程相互兼顧的特點(diǎn)。

設(shè)計(jì)類(lèi)課程作為我校城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的核心課程，在城市規(guī)劃所開(kāi)課程中所占比例較大。設(shè)計(jì)類(lèi)課程教學(xué)質(zhì)量的好壞將直接影響到畢業(yè)生的技能水平、綜合素質(zhì)和就業(yè)方向。因此，在設(shè)計(jì)類(lèi)課程教學(xué)當(dāng)中如何使老師的教和學(xué)生的學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是老師必須面對(duì)和經(jīng)常思考的問(wèn)題。

1.《城市工程系統(tǒng)規(guī)劃》課程的特點(diǎn)

本課程是城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的一門(mén)重要的設(shè)計(jì)類(lèi)基礎(chǔ)課程，也是我校城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的一門(mén)重要專(zhuān)業(yè)課。我國(guó)城市建設(shè)日新月異，迫切需要城市規(guī)劃向廣度和深度發(fā)展，以便科學(xué)而有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，所以城市規(guī)劃人員具備城市各專(zhuān)業(yè)工程規(guī)劃的基本知識(shí)和綜合規(guī)劃能力是非常必要的?！冻鞘泄こ滔到y(tǒng)規(guī)劃》就是系統(tǒng)的闡述城市工程系統(tǒng)規(guī)劃的范疇、規(guī)劃設(shè)計(jì)原則和方法的一門(mén)課程。作為我國(guó)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)首創(chuàng)的綜合性跨專(zhuān)業(yè)課程，它具有以下的一些特點(diǎn)。

(1) 全面性。根據(jù)城市工程專(zhuān)業(yè)的需要，課程涵蓋了除交通工程外，幾乎所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施部分的系統(tǒng)規(guī)劃，其中包括供電、燃?xì)狻⒐?、通信、給水、排水、防災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生、管線綜合規(guī)劃等單項(xiàng)工程系統(tǒng)規(guī)劃，覆蓋面廣。

(2) 系統(tǒng)深入性。知識(shí)內(nèi)容完整且深入。以城市給水工程系統(tǒng)規(guī)劃為例，其內(nèi)容涉及到用水量的預(yù)測(cè)、城市給水水源選擇、城市給水工程設(shè)施規(guī)劃、城市給水管網(wǎng)規(guī)劃等內(nèi)容。內(nèi)容除體現(xiàn)規(guī)劃的思想外，還具有一定的深度，例如在管網(wǎng)等部分的細(xì)節(jié)規(guī)劃中涉及很多數(shù)學(xué)計(jì)算。

(3) 規(guī)范性。課程的內(nèi)容多來(lái)源于相關(guān)規(guī)范。是諸如《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工程的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等與城市建設(shè)實(shí)況和需求的有機(jī)結(jié)合。

(4) 實(shí)踐性。課程的所涉及到的每一個(gè)單項(xiàng)工程系統(tǒng)規(guī)劃，都配有相應(yīng)的設(shè)計(jì)題目供學(xué)生完成。對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的要求高。同時(shí)課程又是城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)中其它設(shè)計(jì)類(lèi)課程的基礎(chǔ)。

2. 《城市工程系統(tǒng)規(guī)劃》課程設(shè)置的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題

由于我校的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是新辦專(zhuān)業(yè)，招生時(shí)間短，教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)有限，并受到辦學(xué)條件、師資等客觀條件的影響，故在本課程的教學(xué)過(guò)程中，存在著一些問(wèn)題。

(1) 課程安排不當(dāng)。由于本課程涉及內(nèi)容多，學(xué)生需要一定的時(shí)間進(jìn)行消化和理解。其它院校一般用70左右學(xué)時(shí)進(jìn)行理論的講解，并在其后開(kāi)設(shè)的設(shè)計(jì)類(lèi)課程，如居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)、城市總體規(guī)劃和畢業(yè)設(shè)計(jì)等課程。這樣的安排使得學(xué)生對(duì)本課程的理論知識(shí)得到了更好的理解和應(yīng)用，做到了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。我校本課程理論學(xué)時(shí)少，只有30學(xué)時(shí)，使得內(nèi)容講解不詳細(xì)，并且其開(kāi)課學(xué)期靠后，課程的規(guī)劃思想不能夠在一些設(shè)計(jì)類(lèi)課程中得到體現(xiàn)。

(2) 師資、專(zhuān)業(yè)教學(xué)資料缺乏。我校的城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)是新辦專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，師資力量?jī)?chǔ)備不足。由于課程內(nèi)容覆蓋面廣，為了保證課程的專(zhuān)業(yè)性，需要不同專(zhuān)業(yè)、方向的老師互相配合講解課程。由于學(xué)校在該門(mén)課程上的師資的不足，特別是城市電力系統(tǒng)和城市防災(zāi)系統(tǒng)兩部分的教師力量薄弱，教學(xué)的專(zhuān)業(yè)性下降。 轉(zhuǎn)貼于

另外，本課程由于剛剛開(kāi)設(shè)不久，在專(zhuān)業(yè)資料上的儲(chǔ)備略顯不足。專(zhuān)業(yè)資料的齊備，不僅可以作為供學(xué)生參考、借鑒和超越的目標(biāo)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的工程設(shè)計(jì)思維，豐富學(xué)生的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，形成專(zhuān)業(yè)傳統(tǒng)和良好的學(xué)習(xí)氛圍也是至關(guān)重要的。

(3) 實(shí)踐性教學(xué)條件不足。課程配有綜合性比較強(qiáng)的設(shè)計(jì)，工作量大，耗時(shí)長(zhǎng)，需要同學(xué)以小組為單位合作完成。故需要配備固定的設(shè)計(jì)專(zhuān)用課室，以方便小組進(jìn)行交流、討論。這有助于學(xué)生之間的互相提高，并能夠培養(yǎng)學(xué)生的工作熱情和工作習(xí)慣。但是學(xué)校的設(shè)計(jì)專(zhuān)用教室數(shù)量少，同時(shí)配備有多媒體教學(xué)手段的設(shè)計(jì)專(zhuān)用課室更少，這導(dǎo)致設(shè)計(jì)類(lèi)課程教學(xué)手段單一，課程的連貫性差，教學(xué)效果不明顯。

3.課程教學(xué)中的改進(jìn)方向

基于的各點(diǎn)分析并結(jié)合本校的工科基礎(chǔ)情況，我認(rèn)為在以后的教學(xué)工作中，應(yīng)該注意做到以下幾點(diǎn)：

(1)優(yōu)化課程設(shè)置。該課程涉及內(nèi)容多、系統(tǒng)性強(qiáng)，教學(xué)體系是一個(gè)比較龐大的內(nèi)容，很難在一門(mén)課程中的課時(shí)中得以全部展開(kāi)。故建議適當(dāng)將此課程開(kāi)設(shè)的時(shí)間提前，使學(xué)生能夠在后續(xù)的課程設(shè)計(jì)中運(yùn)用本課程的內(nèi)容。這樣不但能夠鞏固本課程的內(nèi)容體系，課程中所講授的“相關(guān)知識(shí)”還可以在后續(xù)的設(shè)計(jì)類(lèi)課程中發(fā)揮作用，使學(xué)生的方案具有細(xì)節(jié)表現(xiàn)力和深入性。

(2)明確本課程的規(guī)劃性和規(guī)范性并以此開(kāi)展教學(xué)。①突出課程的規(guī)劃性。本課程選用的教材是中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的同濟(jì)大學(xué)戴慎志主編的《城市工程系統(tǒng)規(guī)劃》。以其城市給水工程部分為例，其內(nèi)容中第四部分給水管網(wǎng)規(guī)劃中涉及到比較多的水力計(jì)算，計(jì)算步驟麻煩、學(xué)生難懂。故在講解的過(guò)程中，要從規(guī)劃的角度出發(fā)組織授課內(nèi)容，使學(xué)生重點(diǎn)掌握管網(wǎng)的規(guī)劃方面的內(nèi)容、知識(shí)；對(duì)于涉及到的復(fù)雜的水力計(jì)算的內(nèi)容，則要求一般掌握即可。

②課程講解中強(qiáng)調(diào)規(guī)范性。課程中的規(guī)范性特別明顯，授課中的很多內(nèi)容都是由規(guī)范中演變而來(lái)的，而且工程設(shè)計(jì)也都是在規(guī)范允許的范圍進(jìn)行的。但是一些學(xué)生對(duì)于城市工程系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度，對(duì)規(guī)范缺乏應(yīng)有的重視。所以，在課程的案例分析的講解中，要從規(guī)范的角度出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并且讓學(xué)生養(yǎng)成自覺(jué)了解規(guī)范、尊重規(guī)范的習(xí)慣。

③進(jìn)行師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)資料建設(shè)。本課程內(nèi)容全面，需要一個(gè)課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，只有團(tuán)隊(duì)成員互相配合，才能把課程上好。團(tuán)隊(duì)各專(zhuān)業(yè)課教師應(yīng)該注意自身素質(zhì)的建設(shè)，多接觸工程實(shí)際以積累經(jīng)驗(yàn)，多同有經(jīng)驗(yàn)的工程人員交流；同時(shí)注意教師間的經(jīng)驗(yàn)交流。

本課程涉及大量的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍和相關(guān)規(guī)范，為了豐富教學(xué)，還需要相關(guān)工程實(shí)際案例供學(xué)生課上和課后進(jìn)行分析、討論和借鑒，所以在平時(shí)應(yīng)該注意專(zhuān)業(yè)資料的積累和整理，逐步完善本課程的專(zhuān)業(yè)資料建設(shè)。

公共交通的意思范文第3篇

在的問(wèn)題及對(duì)策建議思考

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展為公路系統(tǒng)帶來(lái)了機(jī)遇。新形勢(shì)下，公路系統(tǒng)要謀求自身的發(fā)展，就需要廣泛思考升級(jí)轉(zhuǎn)型的措施，為提升發(fā)展質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。而公路系統(tǒng)職工則是公路行業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，職工的綜合素質(zhì)更是增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶，因此，如何做好新形勢(shì)下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作，是當(dāng)前思考做好職工教育培訓(xùn)工作的重要課題。

公路事業(yè)的不斷發(fā)展是社會(huì)全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，四通八達(dá)的公路給人們的交通出行帶來(lái)了便利，與此同時(shí)，公路系統(tǒng)內(nèi)部要尋求長(zhǎng)期發(fā)展，職工教育培訓(xùn)工作必不可少。公路行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，更需要人才支持。

一、新形勢(shì)下公路系統(tǒng)開(kāi)展職工教育培訓(xùn)的具體要求

（一）實(shí)用性

公路系統(tǒng)開(kāi)展職工教育培訓(xùn)工作需要具備實(shí)用性的要求，換言之，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)主要還是為了促進(jìn)公路行業(yè)的快速發(fā)展。公路系統(tǒng)開(kāi)展職工教育培訓(xùn)工作需要結(jié)合公路行業(yè)的實(shí)際情況，密切聯(lián)系實(shí)際，才能發(fā)揮最大效用。職工教育培訓(xùn)的根本目的是有效提升其理論和業(yè)務(wù)水平，促使其更好地完成本職工作，因此培訓(xùn)內(nèi)容就應(yīng)貼近職工的日常工作，這樣才能有效提升職工工作效率和工作水平。

（二）針對(duì)性

職工教育培訓(xùn)除了要具備實(shí)用性，還要具備針對(duì)性的要求。有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作才能發(fā)揮培訓(xùn)的作用。具體而言，就是職工教育培訓(xùn)要根據(jù)不同的工作崗位和不同的工作性質(zhì)，實(shí)施不同的教育培訓(xùn)，從而突出工作崗位的差異性。

（三）靈活性

公路系統(tǒng)的職工教育培訓(xùn)要靈活，教育的方式要多樣，才能激發(fā)職工對(duì)教育培訓(xùn)的興趣。由于公路部門(mén)存在多種多樣的工作崗位，所以在具體教育培訓(xùn)的過(guò)程中，需要采取高效靈活的教育方式，才能突出教育的成效。如理論知識(shí)的學(xué)習(xí)可以集中在會(huì)議室進(jìn)行，實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)則需要深入實(shí)際。總之，在教育培訓(xùn)中，需要根據(jù)不同工作崗位采取靈活多樣的培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)確定培訓(xùn)形式。

二、新形勢(shì)下公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）職工綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低

公路系統(tǒng)的職工數(shù)量眾多，文化程度也是參差不齊，所以給職工教育培訓(xùn)工作帶來(lái)了難度，當(dāng)前在公路行業(yè)的職工教育培訓(xùn)工作中，存在職工綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低的問(wèn)題。有資料顯示，某公路系統(tǒng)在職員工X多人，文化程度在大專(zhuān)以上的占比為X%，中專(zhuān)生占比X%，高中以下的占比X%，高級(jí)職稱(chēng)占比X%，高級(jí)工占比X%，中級(jí)工占比X%，初級(jí)工占比X%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可知，高等學(xué)歷和高級(jí)職稱(chēng)的員工人數(shù)很少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也很少。所以公路系統(tǒng)職工在綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上普遍偏低，不利于公路系統(tǒng)的全面發(fā)展。

（二）職工教育培訓(xùn)觀念落后

職工教育培訓(xùn)觀念落后也會(huì)阻礙公路系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展。職工教育培訓(xùn)目的是為職工的工作服務(wù)，為職工提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。從職工教育培訓(xùn)工作的本質(zhì)上看，職工教育培訓(xùn)能改善職工現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升職工的整體素質(zhì)。但是職工教育培訓(xùn)觀念的落后，也給職工教育培訓(xùn)帶來(lái)影響。部分公路系統(tǒng)的干部思想認(rèn)識(shí)不到位，舍不得在職工教育培訓(xùn)工作上投資，不利于職工教育培訓(xùn)的開(kāi)展。

（三）職教載體單一和培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)

公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展，需要借助多樣化的職教載體作用于職工的教育培訓(xùn)工作上。但從公路系統(tǒng)的實(shí)際來(lái)看，公路系統(tǒng)以養(yǎng)建工作為主要任務(wù)，因此，多數(shù)的職工教育培訓(xùn)以自學(xué)為主，但自學(xué)的問(wèn)題是不同文化程度的人對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容存在理解差異，使得培訓(xùn)效果不佳。單一化的職教載體和與實(shí)際脫節(jié)的培訓(xùn)內(nèi)容，是當(dāng)前公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題。職教培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)更多是以文化為主，理論學(xué)習(xí)缺乏實(shí)踐支持，導(dǎo)致職工教育培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)性作用無(wú)法發(fā)揮。

（四）缺乏應(yīng)用新技術(shù)的人才結(jié)構(gòu)

新形勢(shì)下，公路系統(tǒng)要發(fā)展，應(yīng)在實(shí)際的工作中結(jié)合應(yīng)用新技術(shù)，這樣才能真正促進(jìn)當(dāng)前的公路行業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。公路系統(tǒng)缺乏應(yīng)用新技術(shù)的人才結(jié)構(gòu)，不利于公路系統(tǒng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和機(jī)械化程度的增加，公路系統(tǒng)必然會(huì)引進(jìn)許多高科技的機(jī)械設(shè)備，而使用專(zhuān)業(yè)設(shè)備的技術(shù)人才不了解新型技術(shù)，常常出現(xiàn)操作問(wèn)題，不利于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提升。公路系統(tǒng)的職工教育培訓(xùn)缺乏新技術(shù)人才的培養(yǎng)，從而出現(xiàn)職工教育培訓(xùn)與公路系統(tǒng)發(fā)展實(shí)際不契合的情況，影響了公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作的科學(xué)開(kāi)展。

三、新形勢(shì)下如何做好公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)工作

（一）打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)，全面提升職工綜合素質(zhì)

公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)的只有重點(diǎn)打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)，才能全面提升職工的綜合素質(zhì)。以科學(xué)的職工教育培訓(xùn)機(jī)制，為學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)服務(wù)，職工教育培訓(xùn)機(jī)制能有效保障職工教育培訓(xùn)的成果，為職工綜合素質(zhì)的提升提供機(jī)制保障。在職工教育培訓(xùn)機(jī)制的建立上要做好三方面的工作：一是職工教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。評(píng)價(jià)機(jī)制能掌握職工在教育培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的情況，判斷培訓(xùn)內(nèi)容是否與實(shí)際工作內(nèi)容相貼近；二是職工教育培訓(xùn)考核機(jī)制的建立。定期考核職工的學(xué)習(xí)情況，將職工學(xué)習(xí)情況納入工作績(jī)效考核，激發(fā)職工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)習(xí)的積極性；三是職工教育培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制的建立。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)學(xué)習(xí)好的職工給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，重視職工的學(xué)習(xí)，提升職工的綜合素質(zhì)，打造學(xué)習(xí)型公路系統(tǒng)。

（二）積極轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念，重視培訓(xùn)工作

公路職工教育培訓(xùn)要發(fā)揮出實(shí)際效果，需要公路系統(tǒng)積極轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念，努力為職工教育培訓(xùn)創(chuàng)造發(fā)展空間。轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)觀念，重視培訓(xùn)工作。首先，公路系統(tǒng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)需要建立“人才是第一生產(chǎn)力”的思想觀念，認(rèn)識(shí)到人才是公路系統(tǒng)建設(shè)的核心力量，沒(méi)有人才的支持，再先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備也不能發(fā)揮出功效，造成生產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于公路系統(tǒng)的生產(chǎn)。所以從基層單位領(lǐng)導(dǎo)的角度進(jìn)行思考，通過(guò)職工教育培訓(xùn)建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是當(dāng)前公路系統(tǒng)發(fā)展的重要工作；其次，積極轉(zhuǎn)變觀念，具備大局意識(shí)，了解公路系統(tǒng)發(fā)展的外部環(huán)境和當(dāng)前外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，積極通過(guò)職工教育培訓(xùn)提升自我專(zhuān)業(yè)水平，保證公路系統(tǒng)企業(yè)在日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

（三）擴(kuò)大職教培訓(xùn)渠道，建立創(chuàng)新型培訓(xùn)載體

要不斷擴(kuò)大公路系統(tǒng)職工教育培訓(xùn)渠道，提升職教培訓(xùn)質(zhì)量。利用創(chuàng)新型培訓(xùn)載體，為職工營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，從而找到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。第一，通過(guò)交通職業(yè)院校培養(yǎng)和系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)提升教育培訓(xùn)內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性。專(zhuān)業(yè)院校人才培養(yǎng)的宗旨是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)交通人才，在現(xiàn)代化教育技術(shù)的支持下，提升人才的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，搭建院校培訓(xùn)與職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以院校教育內(nèi)容提升職教培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量；同時(shí)系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人員要積極幫助職工解決工作中遇到的問(wèn)題；第二，搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)載體。由于公路系統(tǒng)的多數(shù)職工都在公路生產(chǎn)一線，職工在文化和年齡上存在差異，知識(shí)理解能力也有差異，綜合考慮這些因素，體現(xiàn)在職教培訓(xùn)內(nèi)容上則要搭建創(chuàng)新型培訓(xùn)載體，積極考慮職工的工作和日常生活，將培訓(xùn)內(nèi)容集中化，鼓勵(lì)自學(xué)，在不同工作崗位上舉行不同的培訓(xùn)班；第三，培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化。職教培訓(xùn)內(nèi)容不僅需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要包含法律、政治、道德、文化等方面的內(nèi)容，為提升職工整體素質(zhì)服務(wù)，從而培養(yǎng)創(chuàng)新型全面發(fā)展的職工群體。

（四）培養(yǎng)一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)性的新技術(shù)人才隊(duì)伍

新技術(shù)對(duì)公路系統(tǒng)的高效發(fā)展十分重要，通過(guò)職工教育培訓(xùn)建立一支高素質(zhì)的新技術(shù)人才隊(duì)伍，能有效提升公路系統(tǒng)的工作效率。制定科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)短期、中期、長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。在信息化社會(huì)，不僅要培養(yǎng)新技術(shù)的應(yīng)用型人才，更要培養(yǎng)高科技的技術(shù)人才，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用在日常的公路系統(tǒng)建設(shè)中，突出專(zhuān)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)性地培訓(xùn)新技術(shù)人才。圍繞公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容做好公路系統(tǒng)職工的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高職工掌握新技術(shù)的能力，改善生產(chǎn)工人的操作環(huán)境，有力推動(dòng)新形勢(shì)下的公路系統(tǒng)建設(shè)。

公共交通的意思范文第4篇

關(guān)鍵詞　公私合作制　軌道交通　公共產(chǎn)品理論　政府管制理論　項(xiàng)目區(qū)分理論

中圖分類(lèi)號(hào)　F570；D63　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1000－7326(2009)02－0060－06

一

20世紀(jì)90年代，英國(guó)率先提出了公私合作制的概念，它主要是英國(guó)的公共部門(mén)與私人部門(mén)之間關(guān)系演變的自然結(jié)果。公私合作制的概念自英國(guó)最早提出以來(lái)，在美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭和日本等主要西方國(guó)家得到了廣泛的響應(yīng)。同時(shí)，非政府組織和學(xué)術(shù)界也對(duì)公私合作制的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，歐盟、聯(lián)合國(guó)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以及世界銀行等國(guó)際組織也將公私合作制的理念和經(jīng)驗(yàn)在全球范圍內(nèi)推廣，至此，包括中國(guó)、印度、巴西、墨西哥在內(nèi)的很多發(fā)展中國(guó)家紛紛開(kāi)始學(xué)習(xí)和嘗試公私合作制。但是，各個(gè)國(guó)家和組織機(jī)構(gòu)對(duì)公私合作制的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐進(jìn)展還是存在著一定的差異。

目前，公私合作制在全世界的應(yīng)用已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。自公私合作制被提出以來(lái)，受到了越來(lái)越多的運(yùn)用、關(guān)注和探討。公私合作制，即Public－Private Partnerships，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP或PPPs，又譯作“公私合作伙伴關(guān)系”，在臺(tái)灣地區(qū)也譯作“公私協(xié)力關(guān)系”，本身就是一個(gè)相當(dāng)廣泛的概念，加上文化背景、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及應(yīng)用環(huán)境等方面的不同，至今世界各國(guó)對(duì)PPP的概念還沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。德國(guó)學(xué)者Norbert Portz認(rèn)為“試圖去總結(jié)PPP是什么或者應(yīng)該是什么幾乎沒(méi)有任何意義，它沒(méi)有固定的定義。并且也很難去考證這個(gè)含義模糊的英文單詞的起源，PPP的確切含義要根據(jù)不同的案例來(lái)確定”。即便如此，學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的不同解讀還是有助于認(rèn)識(shí)PPP的內(nèi)涵。被譽(yù)為“民營(yíng)化大師”的薩瓦斯教授將PPP這個(gè)概念歸為三個(gè)層次：首先，它在廣義上指公共和私人部門(mén)共同參與生產(chǎn)和提供物品、服務(wù)的任何安排；其次，它指一些復(fù)雜的、多方參與并被民營(yíng)化了的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；再次，它指企業(yè)、社會(huì)賢達(dá)和地方政府官員為改善城市狀況而進(jìn)行的一種正式合作。聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院認(rèn)為PPP的定義包含兩層含義：第一是為了滿(mǎn)足公共產(chǎn)品的需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系。第二是為了滿(mǎn)足公共產(chǎn)品的需要，公共和私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系進(jìn)行大型的公共項(xiàng)目的實(shí)施。美國(guó)公私伙伴關(guān)系國(guó)家委員會(huì)(The National Council for Public－Private Partnerships)認(rèn)為PPP是指公共機(jī)構(gòu)(聯(lián)邦、州和地方)與營(yíng)利性公司之間的一個(gè)協(xié)議。通過(guò)協(xié)議，公私兩個(gè)部門(mén)共享彼此的技術(shù)、資產(chǎn)來(lái)為公眾提供服務(wù)和設(shè)施。除了共享資源外，它們還要共同承擔(dān)提供服務(wù)和設(shè)施中的風(fēng)險(xiǎn)并分享服務(wù)和設(shè)施帶來(lái)的收益。英國(guó)財(cái)政部則從三個(gè)方面解釋了PPP：“在國(guó)有行業(yè)中引入私人部門(mén)所有制；鼓勵(lì)私人投資行為，根據(jù)這一計(jì)劃，公共部門(mén)通過(guò)合同長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)，利用私人部門(mén)的管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)受益于私人的財(cái)力支持以鞏固公共項(xiàng)目；擴(kuò)大政府服務(wù)的出售范圍，從而利用私人部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和財(cái)力開(kāi)發(fā)政府資產(chǎn)的商業(yè)潛能?！?/p>

根據(jù)上述學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)PPP定義的闡釋?zhuān)梢越o出一個(gè)概括性的描述：公私合作制是指公共部門(mén)與私人部門(mén)通過(guò)簽訂正式的協(xié)議，為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。在這種伙伴關(guān)系下，公共部門(mén)和私人部門(mén)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來(lái)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享收益。而狹義的PPP模式可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱(chēng)，包括BOT(Build－Operate－Transfer，建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓)、TOT(Transfer－Operate－Transfer，轉(zhuǎn)讓?zhuān)\(yùn)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓)、DBFO(Design－Build－Finance－Operate，設(shè)計(jì)－建造－投資－經(jīng)營(yíng))等具體模式。

二

結(jié)合PPP的概念，筆者認(rèn)為，軌道交通公私合作制(PPP)的理論基礎(chǔ)有公共產(chǎn)品理論、政府管制理論以及項(xiàng)目區(qū)分理論。這些理論為軌道交通公私合作制(PPP)提供了可行性的論證。

(一)公共產(chǎn)品理論：私人部門(mén)進(jìn)入軌道交通行業(yè)的可能性分析

公共產(chǎn)品理論從消費(fèi)特征角度將產(chǎn)品分為三類(lèi)：即純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。表l區(qū)分了公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品及私人產(chǎn)品的不同特點(diǎn)。

城市軌道交通作為城市公共交通系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。在中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市公共交通常用名詞術(shù)語(yǔ)》中，將城市軌道交通定義為“通常以電能為動(dòng)力，采取輪軌運(yùn)轉(zhuǎn)方式的快速大運(yùn)量公共交通之總稱(chēng)”。目前國(guó)際軌道交通有地鐵、輕軌、市郊鐵路、有軌電車(chē)以及懸浮列車(chē)等多種類(lèi)型，號(hào)稱(chēng)“城市交通的主動(dòng)脈”。

根據(jù)表1的區(qū)別可知，城市軌道交通是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其特點(diǎn)為：軌道交通因?yàn)槭褂玫氖菍?zhuān)用軌道并且按售票準(zhǔn)入的方式提供服務(wù)，每個(gè)消費(fèi)者可以通過(guò)誰(shuí)買(mǎi)票誰(shuí)乘車(chē)的方式對(duì)城市軌道交通運(yùn)輸產(chǎn)品進(jìn)行消費(fèi)，因此其具有效用的可分割性，屬于私人產(chǎn)品的一個(gè)屬性。一般情況下。增加一個(gè)乘客不會(huì)提高軌道交通的運(yùn)營(yíng)成本，也不會(huì)影響其他個(gè)體消費(fèi)軌道交通服務(wù)時(shí)所獲得的效用。但是，作為軌道交通運(yùn)載主體的地鐵或輕軌是有其承載量的，而當(dāng)使用軌道交通運(yùn)輸方式的消費(fèi)者超過(guò)一定承載量時(shí)，新消費(fèi)者的加入將使得其他乘客無(wú)法舒適地甚至安全地享受軌道交通服務(wù)，因而其消費(fèi)服務(wù)具有不完全競(jìng)爭(zhēng)性。城市軌道交通對(duì)所有人提供相同數(shù)量和相同質(zhì)量的服務(wù)，但當(dāng)乘客越來(lái)越多的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生擁擠問(wèn)題，乘客所得的消費(fèi)利益將會(huì)下降。而通過(guò)售票準(zhǔn)入的方式排除一些人的消費(fèi)，只讓那些買(mǎi)票的人上車(chē)，而且不用花很大的成本。然而城市軌道交通是一種公用交通工具，雖然票價(jià)彈性較小，漲價(jià)會(huì)帶來(lái)收入的增加，但是不能通過(guò)隨意提高票價(jià)的方式，來(lái)排除大部分人對(duì)城市軌道交通運(yùn)輸產(chǎn)品的消費(fèi)。因此城市軌道交通具有不完全非排他性。

此外，軌道交通還具有一定的自然壟斷性。自然壟斷性是指由于產(chǎn)品成本中固定成本所占比重很大，而變動(dòng)成本的比重很小，因此在既定的投資規(guī)模基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)量導(dǎo)致成本下降。城市軌道交通需要通過(guò)特定的路網(wǎng)和場(chǎng)站來(lái)提供服務(wù)。這種網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)具有很強(qiáng)的資產(chǎn)專(zhuān)用性，也就是說(shuō)，它只能用來(lái)傳輸唯一一種服務(wù)，而不能移作他用；它只能服務(wù)于特定區(qū)域，而不能轉(zhuǎn)至其他區(qū)域使用。軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的大量投資主要集中在建設(shè)階段，一旦建成并投入使用，在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi)，隨著服務(wù)流量增大，平均成本就越低，邊際成本呈遞減的趨勢(shì)，具有顯著的成本弱增性和明顯的規(guī)模效益。公共產(chǎn)品理論表明具有溢出效應(yīng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其費(fèi)用支付既不能只由私人來(lái)承擔(dān)，也不宜由政府全部承擔(dān)下來(lái)，這為由私人部門(mén)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供了理論基礎(chǔ)。

(二)政府管制理論：政府部門(mén)監(jiān)管公私合作制的必要性分析

公私合作制的邏輯基礎(chǔ)在于無(wú)論是公共部門(mén)還是私人部門(mén)，它們?cè)诠卜?wù)的生產(chǎn)和提供的過(guò)程中，都具獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)；成功的制度安排在于汲取雙方的優(yōu)勢(shì)力量以建立互補(bǔ)性的合作關(guān)系。這充分強(qiáng)調(diào)了在公私合作制中政府部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮重要的職能，如果只注意到公私合作制的融資、引資功能而忽視“協(xié)調(diào)”、“合作”等應(yīng)有之意，就會(huì)容易導(dǎo)致成功的公私合作制必需的在合作過(guò)程中政府(公共部門(mén))相應(yīng)的職責(zé)定位和職能轉(zhuǎn)變得不到應(yīng)有的重視。因而，公私合作制不是簡(jiǎn)單的融資和引資。它更是對(duì)融資模式的一種超越，是對(duì)新公共管理(NPM)的發(fā)展和實(shí)踐，體現(xiàn)的是公共部門(mén)新的治理模式。公私合作制意味著政府要更多參與到項(xiàng)目之中，從項(xiàng)目一開(kāi)始，公共部門(mén)和私人部門(mén)就會(huì)共同承擔(dān)項(xiàng)目有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、成本與投資，尋求實(shí)現(xiàn)雙方利益的共贏，公共部門(mén)的目的不是為了營(yíng)利，而是起到帶動(dòng)私人部門(mén)和民營(yíng)資本的作用，也就是要求政府扮演與其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能和責(zé)任相匹配的監(jiān)管者角色。因此，公私合作制對(duì)公共部門(mén)管理的內(nèi)在要求是建立在政府管制(Government Regulation)的基礎(chǔ)之上的。

一般意義上，管制體制主要是政府通過(guò)一定的工具對(duì)其管制對(duì)象――公用事業(yè)部門(mén)在投資方式、運(yùn)營(yíng)方式和管理控制等方面進(jìn)行的約束或者激勵(lì)，以保證其在滿(mǎn)足正常經(jīng)營(yíng)效率的前提下。實(shí)現(xiàn)公共福利的增進(jìn)。這里的工具主要包括政府直接管制(以投資人主導(dǎo)的內(nèi)部管制)和政府間接管制(以監(jiān)管人主導(dǎo)的外部管制)兩種方式。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的管制體制，在1993年之前，主要是以計(jì)劃管制方式為主導(dǎo)，即使在雙軌制條件下，基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格出現(xiàn)過(guò)幾次調(diào)整，但均是由計(jì)劃部門(mén)制定與實(shí)施的。在1993年之后，隨著“條條”關(guān)系的解體，國(guó)有企業(yè)的管制由“條條”和“塊塊”雙重約束向地方政府的橫向管理模式轉(zhuǎn)移。職能性部門(mén)更多地轉(zhuǎn)換為公司實(shí)體及行業(yè)總會(huì)，但仍然保留了原有在項(xiàng)目審批、定價(jià)制度等方面的權(quán)限。

由于改革開(kāi)放后至今尚未對(duì)政府管制體系進(jìn)行較大的改革，所以管制性行政主體基本上仍然沿襲過(guò)去的形式，即往往就是行使該領(lǐng)域一般行政管理職能的中央政府部門(mén)。在政府管制改革過(guò)程中，出現(xiàn)了兩種不同的管制機(jī)構(gòu)：一是既是普通行政主體，而在履行管制職責(zé)時(shí)又是管制性行政主體的“綜合性管制機(jī)構(gòu)”，如鐵道部；一是管制職能專(zhuān)門(mén)化程度有所提高的“相對(duì)獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)”(承擔(dān)一定管制職能的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位或國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局等)，如國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)。然而，在進(jìn)行軌道交通公私合作制過(guò)程中，并沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效合理的監(jiān)督管理。但是，公私合作制的成功實(shí)施需要公共部門(mén)具有較高的專(zhuān)業(yè)技能、豐富的經(jīng)驗(yàn)和合理的管制體制，為此，不少?lài)?guó)家都成立了不同性質(zhì)的公私合作制專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為本國(guó)的公私合作制發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，同時(shí)為公共部門(mén)和私人部門(mén)建立更好、更快、更穩(wěn)定的公私合作關(guān)系提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。英國(guó)、愛(ài)爾蘭、菲律賓、加拿大和美國(guó)等國(guó)家都相繼成立了公私合作制專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如英國(guó)合作制公司(Partner－ships UK)；加拿大PPP委員會(huì)(Council for PPP，CCPPP)，美國(guó)PPP委員會(huì)(National Council for PPP，NCPPP)，其主要職責(zé)是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施公私合作制過(guò)程的監(jiān)管和制定標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和主要職能方面卻表現(xiàn)得較為不一致。這就要求我國(guó)的公共部門(mén)在城市軌道交通進(jìn)行公私合作制的過(guò)程中，必須要承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。實(shí)施必要的管制。

(三)項(xiàng)目區(qū)分理論：軌道交通公私合作制的可行性分析

項(xiàng)目區(qū)分理論是由上海市信息研究中心最早提出來(lái)的。項(xiàng)目區(qū)分理論認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施完全可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)品或服務(wù)的分類(lèi)理論為基礎(chǔ)，采取不同的投資管理辦法。即根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的性質(zhì)和特征，對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)別管理。項(xiàng)目區(qū)分理論將項(xiàng)目區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性。根據(jù)項(xiàng)目的屬性決定項(xiàng)目的投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道及權(quán)屬等。

根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目區(qū)分理論，我們不難看出適合采用公私合作制模式的項(xiàng)目主要集中在準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。因?yàn)闇?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目雖然有收費(fèi)機(jī)制，具有潛在的利潤(rùn)，但是因?yàn)檎呒捌渌矫娴脑?。?xiàng)目本身的收費(fèi)無(wú)法收回成本。并且這類(lèi)項(xiàng)目大多附帶有很大的公益性，是市場(chǎng)失效或低效的部分。因其具有不夠明顯的經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果將不可避免地形成資金供給的諸多缺口，需要政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。所以說(shuō)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論，包括城市軌道交通在內(nèi)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是最具備公私合作制模式條件的項(xiàng)目。

根據(jù)世界銀行提出的基礎(chǔ)設(shè)施可銷(xiāo)售性評(píng)估理論。①公私合作制的條件可以根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的可銷(xiāo)售性來(lái)判斷?？射N(xiāo)售越強(qiáng)的項(xiàng)目私人進(jìn)入的可能性就越大，那么采用公私合作管理模式的可能性也就越大。相反可銷(xiāo)售性越弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，私人進(jìn)入的可能性就越小，公私合作管理模式的可能性就越小。城市軌道交通競(jìng)爭(zhēng)的潛力高、服務(wù)的特征表現(xiàn)在私人、環(huán)境外部因素中。此外城市軌道交通的可銷(xiāo)售性表現(xiàn)較為突出：競(jìng)爭(zhēng)潛力高，可售指數(shù)達(dá)2.4，只是比天然氣生產(chǎn)運(yùn)輸、熱電及鐵路運(yùn)輸和客運(yùn)略差。可銷(xiāo)售性最高值為3.0，最低值是1.0，在1.8以上的領(lǐng)域，都可以采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。

三

我國(guó)軌道交通公私合作制(PPP)在實(shí)際操作層面都有了具體的實(shí)踐，并累積了一些經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)例印證了城市軌道交通公私合作制的可行性。

自從1965年北京修建第一條地鐵，40多年來(lái)，我國(guó)已有北京、上海、廣州、深圳、天津、長(zhǎng)春、大連、武漢、重慶、南京等10個(gè)城市陸續(xù)建成地鐵及輕軌線路，還有杭州、沈陽(yáng)、成都、哈爾濱、西安等33個(gè)城市正在規(guī)劃或建設(shè)中。在軌道交通建設(shè)中也逐漸引入公私合作制的模式。比較典型的軌道交通公私合作制模式有北京地鐵創(chuàng)新國(guó)內(nèi)PPP模式、深圳地鐵首次引入BOT融資模式以及上海軌道交通“四分開(kāi)”體制等三種。

北京地鐵創(chuàng)新國(guó)內(nèi)PPP模式。北京地鐵4號(hào)線在運(yùn)用PPP模式時(shí)有其自己的獨(dú)到之處。并不是整個(gè)項(xiàng)目都運(yùn)用該模式。而是首先將項(xiàng)目的營(yíng)利性部分和非營(yíng)利性部分相分離。然后對(duì)營(yíng)利性部分運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行市場(chǎng)化融資。增加了特許經(jīng)營(yíng)方式的可操作性。北京地鐵4號(hào)線由京港地鐵建設(shè)，并獲得北京地鐵4號(hào)線30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，是國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)中首個(gè)以PPP模式進(jìn)行合作投資的項(xiàng)目。4號(hào)線特許經(jīng)營(yíng)公司由社會(huì)投資方香港地鐵公司、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司和代表政府出資的北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司組成?？傋?cè)資本約15億元人民幣，香港地鐵和北京首創(chuàng)各占49％，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司占2％。PPP合作公司大約2/3的資金將采用無(wú)追索權(quán)銀行貸款。PPP公司于2005年2月7日以公私伙伴關(guān)系模式與北京市政府簽署了《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，合作投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)北京地鐵4號(hào)線。

深圳地鐵首次引入BOT融資模式。深圳地鐵4號(hào)線一期以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式由香港地鐵公司投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，一期建設(shè)期5年，運(yùn)營(yíng)期30年；香港地鐵公司將負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)二期工程，開(kāi)發(fā)期限30年。此外，香港地鐵公司還獲得4號(hào)線沿線290萬(wàn)平方米建筑面積的物業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)。在整個(gè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)期內(nèi)。項(xiàng)目公司由香港地鐵公司絕對(duì)控股，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)，全部資產(chǎn)無(wú)償移交深圳市政府。深圳地鐵4號(hào)線是國(guó)內(nèi)軌道交通領(lǐng)域第一條采用BOT模式的地鐵。

深圳地鐵4號(hào)線這種PPP融資模式實(shí)質(zhì)上是以BOT融資方式為基礎(chǔ)的一種拓展的、新型的模式――BDOT(Build－Develop－Operate－Transfer，建設(shè)－開(kāi)發(fā)－運(yùn)營(yíng)－移交)，即整個(gè)項(xiàng)目將以資本金投入、銀行貸款、軌道交通運(yùn)營(yíng)收入及沿線站點(diǎn)部分土地開(kāi)發(fā)的增值收益等作為主要現(xiàn)金流來(lái)源，由香港地鐵公司負(fù)責(zé)建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)4號(hào)線30年。該模式與傳統(tǒng)的BOT融資建設(shè)模式相比，其特點(diǎn)在于政府在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)中向項(xiàng)目承包建設(shè)方授予了項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的開(kāi)發(fā)權(quán)，以開(kāi)發(fā)權(quán)來(lái)支持非贏利性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保穩(wěn)定的資金流。

公共交通的意思范文第5篇

(第二課時(shí))

同商議

共承擔(dān)

教學(xué)目標(biāo)：

1、通過(guò)自身體驗(yàn)、交流園、辨析、閱讀感悟等活動(dòng)，懂得關(guān)心家庭生活，關(guān)心家人，關(guān)心家庭事務(wù)，初步具有為家庭和諧做貢獻(xiàn)的意識(shí)和行動(dòng)。

2、學(xué)會(huì)為家庭盡責(zé)任，懂得不管年齡大小，家庭成員都要承擔(dān)家庭責(zé)任，學(xué)會(huì)有事商議，培養(yǎng)家庭責(zé)任感。

教學(xué)重難點(diǎn)：[來(lái)源:學(xué)_科_網(wǎng)]

1、重點(diǎn)：引導(dǎo)學(xué)生為家庭盡責(zé)任，懂得不管年齡大小，家庭成員都要有事同商議、共承擔(dān)。

2、難點(diǎn)：作為家庭的一員，要主動(dòng)關(guān)心家庭成員，通過(guò)調(diào)解、提議，

營(yíng)造和諧美好的家庭氛圍。

教學(xué)過(guò)程：

活動(dòng)與探究一

一、導(dǎo)入

通過(guò)上節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們知道了一聲問(wèn)候，一句勸慰，一杯熱水都是對(duì)家人的支持、關(guān)心和愛(ài)護(hù)。作為家庭的一員，生活中，我們要留心觀察，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)，盡力關(guān)心和幫助家人，還要學(xué)會(huì)有事同商議，共同承擔(dān)家庭責(zé)任。[來(lái)源:學(xué)科網(wǎng)ZXXK]

二、活動(dòng)交流

（一）活動(dòng)與探究一

（1）

情境交流：

當(dāng)家人身體不適、或者遇到困難煩惱時(shí)，我們?nèi)绾伪磉_(dá)對(duì)家人的關(guān)愛(ài)呢？請(qǐng)大家閱讀P39活動(dòng)園，同桌交流。

全班交流

（2）

家人需求大調(diào)查

生活中，你的家人會(huì)遇到哪些煩惱和困難呢？我們又該怎么做呢？請(qǐng)大家完成一個(gè)家人需求的調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查，談?wù)勛约喝绾侮P(guān)愛(ài)家人。

師小結(jié)：我們同學(xué)心中都充滿(mǎn)了愛(ài)，相信你們發(fā)自?xún)?nèi)心的關(guān)心和照顧，一定會(huì)讓家人倍感溫暖。

（3）

走進(jìn)閱讀角——媽媽讓我來(lái)幫您！

認(rèn)真閱讀，思考：文中的“我”哪些做法值得我們學(xué)習(xí)？

交流：1、他善于觀察，發(fā)現(xiàn)媽媽情緒不好，能主動(dòng)詢(xún)問(wèn)。

2、積極幫媽媽訂票，并解決媽媽的后顧之憂。

師小結(jié)：文中的“我”真是一個(gè)貼心又能干的小家伙，我們也要向他學(xué)習(xí)。

（4）總結(jié)：和諧美好的家庭關(guān)系需要我們共同來(lái)營(yíng)造。讓我們學(xué)會(huì)主動(dòng)關(guān)心幫助家人，讓家人真真切切地感受到這份愛(ài)，并為我們的成長(zhǎng)進(jìn)步而倍感欣慰。[來(lái)源:學(xué)科網(wǎng)ZXXK]

（二）活動(dòng)與探究二

1、一家人相親相愛(ài)，但有時(shí)也會(huì)有意見(jiàn)不一致的時(shí)候，這不小勇和小紅就遇到了難題，大家一起來(lái)幫幫他們。

（1）

閱讀P40活動(dòng)園[來(lái)源:學(xué)§科§網(wǎng)Z§X§X§K]

（2）討論：

小勇該怎樣處理？

作為孩子，小紅對(duì)家里換車(chē)一事該不該發(fā)表意見(jiàn)？

（2）

總結(jié)：家人意見(jiàn)有分歧時(shí)，要一起討論、商量，共同解決問(wèn)題，這樣家庭才能夠和諧。

2、辨析[來(lái)源:學(xué)科網(wǎng)]

（1）

周末，爸爸媽媽吃完飯，坐在沙發(fā)上準(zhǔn)備看電視。爸爸想看足球賽，媽媽想看電視劇，他們發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，互不相讓。爸爸認(rèn)為世界杯是現(xiàn)場(chǎng)直播要第一時(shí)間收看，媽媽認(rèn)為電視劇今晚大結(jié)局，不能錯(cuò)過(guò)。這時(shí)，一旁的你該怎么辦？

（2）

放學(xué)回家，小明想先玩一會(huì)兒游戲，可媽媽卻讓他先做作業(yè)。小明覺(jué)得自己會(huì)安排時(shí)間，媽媽是瞎操心。小明該如何和媽媽溝通商量來(lái)解決這個(gè)矛盾？

3、學(xué)習(xí)閱讀角——我家的民主生活會(huì)

交流：你家會(huì)召開(kāi)民主生活會(huì)嗎？你贊同這種方式嗎？