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關于生態(tài)環(huán)境的建議范文第1篇

關鍵詞：衡水湖；生態(tài)環(huán)境；平衡

中圖分類號：X171.1文獻標識碼：A

1 衡水湖濕地的概況

衡水湖位于河北省衡水市境內(nèi),在京津以南200公里處,原為一片古老的自然洼地,舊稱“千頃洼”。自1958年筑堤建閘蓄水后改稱衡水湖。湖區(qū)周邊河流均屬海河水系的子牙河系,主要有滏陽河、滏陽新河、滏東排河以及冀碼渠、冀呂渠、衛(wèi)千渠、鹽河古道等河流。1985年衛(wèi)千引水工程建成后,衡水湖成為衡水市一座大型平原蓄水工程,現(xiàn)已投入使用的引黃濟冀（津）跨流域大型調(diào)水工程極大地緩解了包括衡水在內(nèi)的邢臺、滄州、天津等地區(qū)嚴重缺水的狀況?！澳纤闭{(diào)”工程實施后，每年至少可為衡水湖提供2億m3的水量。將為衡水及周邊地市提供飲用水和工農(nóng)業(yè)用水，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用，并使其生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益產(chǎn)生巨大影響。

衡水湖濕地自然保護區(qū)系以調(diào)蓄類型的濕地生態(tài)系統(tǒng)為基礎的城郊型國家級自然保護區(qū), 包括衡水湖及周邊地區(qū)、滏東排河及滏陽新河的部分區(qū)域,總面積187.87平方公里。有著華北平原保存相對完好的內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護區(qū)屬溫帶大陸季風氣候區(qū),具有獨特的自然景觀和草甸、沼澤、水域、灘涂、林地、農(nóng)田等多種生態(tài)系統(tǒng),是北溫帶野生動植物的聚集地,是眾多珍稀鳥類南遷北徙的重要中轉(zhuǎn)站，生物多樣性資源十分豐富。

2 衡水湖濕地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)資源減少，環(huán)境被破壞使生態(tài)系統(tǒng)失去平衡 近年來，在湖區(qū)中心的淺水區(qū)域多次出現(xiàn)大面積臭水死魚現(xiàn)象已經(jīng)引起有關方面的注意。由于過量的捕撈使?jié)O業(yè)資源嚴重衰退，地籠捕魚使小魚全部被捕獲，使魚類不能得到正常的補充。而被電過的魚幾乎都失去了繁殖能力。這種破壞生態(tài)平衡的過度捕撈，不僅會導致魚類資源萎縮，還會影響鳥類的食物來源。 衡水湖湖區(qū)沙地多，林木少，水位淺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。位于衡水湖自然保護區(qū)北部的滏陽新河灘地，原來就是濕地，多年來不斷退化。有關專家測定，從20世紀60年代到目前，衡水湖濕地面積減少了60多平方公里。相關機構、村莊、服務業(yè)等建筑物不斷增多，破壞了濕地的自然環(huán)境，加上人為的活動影響，使?jié)竦孛娣e還在不斷減少。

此外，湖區(qū)內(nèi)以及周邊居民、養(yǎng)殖廠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工礦企業(yè)排放的生活和工業(yè)污水嚴重威脅著衡水湖。有關專家指出，衡水湖作為內(nèi)陸封閉型匯水濕地，湖水自凈能力差，一旦污染，很難恢復。

2.2 水系封閉，無穩(wěn)定的生態(tài)用水水源 衡水湖基本上是一個封閉的水系統(tǒng)，由于冀南渠、冀呂渠、冀午渠、冀棗渠等存在不同程度的污染,自1994年引黃入冀工程實施以來,已關閉上述河道入湖口。水源主要由其周邊河流匯集當?shù)刈匀唤邓鸵S濟冀補水。目前,衡水湖沒有專用于生態(tài)環(huán)境的水源。由于水源缺乏等因素導致西湖、滏陽新河灘地等濕地嚴重退化。

3 關于維系衡水湖濕地生態(tài)平衡措施建議3.1 綜合利用 保護濕地水資源 保護衡水湖濕地的水資源是首要任務。按照積極保護、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，必須堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用。除通過南水北調(diào)中線工程外，還要與衡水湖上游和周邊地區(qū)搞好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，合理利用和調(diào)度水資源，保證維持濕地生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)的需要。3.2 防治水污染的方法

衡水湖水體污染治理應主要抓好以下幾點：(1)防治引水河道入湖口生態(tài)修復，可以通過沉積作用、植物生長等生態(tài)過程，增強河口生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，使入湖水質(zhì)得以凈化。（2）加大上游污染源治理力度，如建立滏陽河排污導污工程，將濕地處理剩余污水得以排泄；對于工業(yè)排污等要規(guī)范排污口管理制度，實現(xiàn)達標排放。(3)加強對衡水湖水質(zhì)的檢測和污染的綜合治理。（4）加大農(nóng)業(yè)水源污染治理控制力度，保證入湖水質(zhì)清潔。(5)積極開展湖內(nèi)生物治污工程，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力。(6)壓縮湖內(nèi)人工水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，充分利用湖外池塘進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，以減輕因漁業(yè)生產(chǎn)對湖水的污染。3.3 保護生物多樣性 積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)恢復工程，對生態(tài)功能退化嚴重的區(qū)域，通過生物和工程措施，逐步恢復其生態(tài)功能，同時要嚴禁毀壞蓮藕、蘆葦?shù)韧λ参?。控制捕撈量，避免過度捕撈；嚴禁隨意捕獵鳥禽，保護水域的生物多樣性。3.4 實施生態(tài)補水效益建立的必要性及原則

作為急需補水的重要濕地，衡水湖已被納入《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2005 －2010）》且目前已積累了豐富的跨流域引水經(jīng)驗，上游有崗南、黃壁莊、朱莊、東武仕、岳城等十余座大中型水庫，總蓄水能力近50億m3通過多年的水利建設，衡水湖在本流域引水已具備了基本條件，統(tǒng)籌水資源調(diào)度，實施生態(tài)補水需建立一個客觀、全面，適用于衡水湖流域內(nèi)的補水效益評價指標體系?？茖W預測生態(tài)補水，從系統(tǒng)良性循環(huán)的角度評價已實施補水項目的綜合效益，對促進衡水湖區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)具有重要意義。

衡水湖作為受水區(qū)，生態(tài)補水工程產(chǎn)生的效益涉及多個方面，要制定出具有科學性、可操作性、可持續(xù)性的比較完善的指標體系應遵循如下原則：

(1)科學性主要體現(xiàn)在克服主觀因素的影響，能真實客觀地反映衡水湖受水區(qū)的資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和水平，從而體現(xiàn)其科學的意義。

(2)適用主要體現(xiàn)在具有廣泛的空間適用性，對補水項目實施前后，都能運用所選指標對生態(tài)補水產(chǎn)生的影響作出全面、客觀的評價。

(3)可操作性主要體現(xiàn)在要充分考慮定量化指標的可獲得性和可比性，定性化指標的科學界定，便于檢查考核，提高指標體系在實際工作中的可操作性。

(4)可持續(xù)發(fā)展是個動態(tài)過程，其評價指標也應該是一個相對發(fā)展的過程。每一個具體指標都應體現(xiàn)靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一，具有時間和空間的敏感性，從而為可持續(xù)發(fā)展政策的制定、調(diào)整和實施提供參考。

因此綜上所述的特點建立健全有效的生態(tài)補水工程不僅可以緩解湖區(qū)缺水的危機，保護生物的多樣性，遏制生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構的破壞和功能的喪失，維持湖區(qū)水生態(tài)的基本平衡，而且還可以有效的實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，推動湖區(qū)及周圍地區(qū)科學、平穩(wěn)、持續(xù)的發(fā)展。

3.5加強監(jiān)管舉措 加固堤防，完善水利工程設施的建設與維護。積極搞好上游的水土保持工作，減少入湖泥沙淤積；利用枯水期積極進行湖底清淤，保持和提高湖泊蓄水調(diào)洪能力。嚴格保護現(xiàn)有的湖濱帶，嚴禁圍湖造田，對影響和破壞濕地生態(tài)環(huán)境的農(nóng)田要退耕還湖還濕，防止湖泊萎縮、濕地破壞。對散布于湖邊的零星濕地，要加快合并建設，增加濕地面積。

3.6需要加強的幾點建議

(1)本著“建得成、管的好、用的起、長效益”的目標，積極探索有效的建后管理體制及機制，立足當前、著眼長遠，形成一套科學的水利建設規(guī)劃、水資源維護體系，使衡水湖濕地生態(tài)環(huán)境更加完整。

(2)建立衡水湖濕地長效補水機制,保證濕地生態(tài)需水。盡快開辟黃壁莊水庫～衡水湖應急引水工程、岳城水庫～衡水湖應急引水工程、南水北調(diào)衡水支線等多條引水線路,需國家有計劃地每年向衡水湖提供生態(tài)用水,以確保華北平原唯一保持完整的內(nèi)陸淡水濕地結(jié)構穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)充分發(fā)揮其社會、生態(tài)效益。

(3)維護衡水湖濕地的生態(tài)環(huán)境，不僅要靠政府的大力整治與管理，宣傳與教育等多種政策的實施，還要靠社會上廣大人民群眾的支持與自覺維護，只有社會各方的廣泛參與和合作才能使?jié)竦氐纳鷳B(tài)環(huán)境得以平衡、穩(wěn)定、持續(xù)的保持下去。例如可以在湖區(qū)多設立一些宣傳欄及警示標語等來提醒大家注意保護環(huán)境。或是安排湖區(qū)巡邏員加以監(jiān)督，并派人員不定時的打撈湖面上漂浮的垃圾等廢棄物，減少水系的污染從而更好的保持湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4結(jié)語

衡水湖是衡水人民的母親湖，是即白洋淀在華北地區(qū)的又一璀璨的明珠。2012～2013年衡水市舉行了兩屆衡水湖國際馬拉松賽，帶動了衡水市的經(jīng)濟更進一步的發(fā)展，使得更多的人知道并喜歡上了這個美麗的濕地，因此多措并舉創(chuàng)造衡水湖良好的水系、水環(huán)境，對提升湖城形象，保持衡水湖生態(tài)系統(tǒng)的平衡具有深遠的意義。

參考文獻

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[2]安樹清.濕地生態(tài)工程.2003.1

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[4]劉振杰.河北衡水湖濕地水環(huán)境分析及綜合防治對策[D]

關于生態(tài)環(huán)境的建議范文第2篇

1. 對我國自然資源開發(fā)模式的反思

2. 運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理的基本理論(蔣庭松等，1991，1991，1993)

3. 我國自然資源開發(fā)環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段及其評價

4. 關于我國運用經(jīng)濟手段進行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議 模式，利用經(jīng)濟手段加強環(huán)境管理，減少資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

、湖北、陜西、新疆等省、自治區(qū)也制定了對自然資源開發(fā)征收生態(tài)環(huán)境補償費的有關政策，準備付諸實施。

上述各種經(jīng)濟手段對于遏制自然資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，籌集環(huán)境保護資金起到了一定作用，但還存在著一些不盡如人意的問題。

政出多門，缺少協(xié)調(diào)。如上所述，各個部門與自然資源開發(fā)有關的收費名目繁多，有的相互之間重復，有的缺乏法律依據(jù)，沒有得到明確的授權，這就削弱了國家作為自然環(huán)境資源所有者代表實現(xiàn)其價值的權威性，影響了這一手段的效果。

缺少科學依據(jù)，激勵作用不強。沒有根據(jù)自然環(huán)境資源的價值以及開發(fā)活動的損失為基礎制定收費費率，標準偏低，從而難以刺激開發(fā)者珍惜自然資源，保護生態(tài)環(huán)境。

手段單調(diào)。如上所述，運用的經(jīng)濟手段絕大部分為征收稅費這一種，而其他經(jīng)濟手段則運用甚少。

資金挪用嚴重。既然收取的費用是自然環(huán)境資源價值的體現(xiàn)，是自然資源產(chǎn)品成本的一部分，那么，為了維護自然環(huán)境資源的再生產(chǎn)，這些費用必須再投入到自然環(huán)境資源的恢復、保護與增殖項目中去，但被挪作它用的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。挪用的另一個表現(xiàn)形式，也是最普遍、最不被人注意的形式是，根據(jù)管轄權限收費，安排使用。這就造成位于一地的開發(fā)者向在另一地的管轄者交費，這樣，當?shù)刈匀画h(huán)境資源的破壞就不能得到補償，這部分價值實際是被挪到別處使用了。

4. 關于我國運用經(jīng)濟手段進行自然資源開發(fā)環(huán)境管理的建議

4.1 加強自然環(huán)境資源的價值與價格研究

關于生態(tài)環(huán)境的建議范文第3篇

守護綠色任重道遠

自治區(qū)第十次黨代會指出，綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責任和潛力，堅守生態(tài)底線是建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求。在內(nèi)蒙古遼闊美麗的土地上，各族干部群眾對綠色的守護從未停歇。今年的政府工作報告顯示，過去的一年里，全區(qū)完成營造林1511萬畝，種草3381萬畝，治理水土流失760萬畝。實施新一輪草原生態(tài)補獎政策，提高了禁牧和草畜平衡補貼標準。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到86%，提高5.1個百分點。單位工業(yè)增加值能耗和用水量分別降低6.5%和4.5%。中央環(huán)保督察組交辦我區(qū)的1800多件環(huán)境事項全部辦結(jié)。

數(shù)字的背后，一幅瑰麗的生態(tài)畫卷正在內(nèi)蒙古大地上徐徐展開。然而我們也必須看到，我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體脆弱的局面沒有根本改變，一些環(huán)境問題依然比較突出，生態(tài)保護工作還處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭，保護與治理生態(tài)環(huán)境任重而道遠。

筑牢生態(tài)安全屏障

“我們要牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅決守住生態(tài)底線，堅定不移走好綠色發(fā)展之路，筑牢生態(tài)安全屏障。”政府工作報告中關于綠水青山的承諾擲地有聲。

李紀恒書記在參加呼和浩特市代表團討論時提出，要著力加強生態(tài)文明建設，加快建設國家園林城市，抓好生態(tài)修復，深入推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃，完成好節(jié)能減排任務，讓首府的天更藍、水更清、空氣更清新、市民更_心。

加強生態(tài)環(huán)境保護和修復力度、鐵腕整治生態(tài)環(huán)境突出問題、推進生態(tài)文明制度建設……兩會期間，代表委員們關于生態(tài)環(huán)境的建言熱度不減。

常軍政代表說，要堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，培育生態(tài)文化，建設生態(tài)文明，鐵腕整治環(huán)境突出問題，著力抓好總書記考察我區(qū)時提出的生態(tài)文明制度建設試點改革，確保興安盟青山常在、綠水長流。

“只有健康的土壤才能生產(chǎn)健康的糧食，耕地的土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達標，甚至成為有毒有害農(nóng)產(chǎn)品等問題的源頭?！碧m云峰委員認為，農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長期高強度、超負荷利用，造成耕地質(zhì)量下降，必須減少化肥農(nóng)藥投放量、提高耕地質(zhì)量，促進我區(qū)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

本立而道生，本固而木榮。制度是生態(tài)文明的基石。繼自治區(qū)第十次黨代會強調(diào)加強生態(tài)文明制度建設之后，今年的政府工作報告也緊跟著提出了這方面的工作安排。兩會上，如何為美麗內(nèi)蒙古撐起“制度屏障”，成為備受關注的議題。

張錦明代表說，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就必須要完善生態(tài)紅線和底線制度，嚴格落實草原生態(tài)補獎政策，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度。他建議自治區(qū)制定出臺草原生態(tài)補獎政策執(zhí)法監(jiān)管的具體辦法，加強基層執(zhí)法隊伍建設，推動草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

烏云畢力格委員建議，在草原生態(tài)核心區(qū)壓縮糧食種植面積，嚴格執(zhí)行草畜平衡要求，利用合作社積極劃分輪牧范圍，促進植被恢復。

龔明珠代表建議，建立呼包鄂環(huán)境污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，共同推進黃河流域水源保護。

尹美英代表則建議政府出臺林業(yè)保護工作相關政策，解決護林員護林難問題。

代表委員們相信，只要全區(qū)上下積極行動起來，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，就一定能讓內(nèi)蒙古的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。

要讓綠色富區(qū)惠民

美麗和發(fā)展如何實現(xiàn)雙贏？綠水青山和金山銀山如何共生？解決好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，始終是擺在我們面前的重要課題。

自治區(qū)第十次黨代會為內(nèi)蒙古指明了方向：“全面推進綠色發(fā)展，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，促進綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動。加大主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施力度，嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃確定發(fā)展定位，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?！?/p>

兩會上，圍繞綠色富區(qū)、綠色惠民這一熱點話題，代表委員們紛紛建言獻策。

石磊代表指出，在發(fā)展過程中要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把環(huán)境保護放在重要位置，大力發(fā)展有利于保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，比如政府應出臺具體的扶持和優(yōu)惠政策，支持企業(yè)依托獨特的民族文化發(fā)展旅游業(yè)，注重打造旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

關于呼倫貝爾市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐鋒委員充滿信心：“不管呼倫貝爾26.2萬平方公里土地下面埋有多少煤炭、石油甚至是黃金， 都不能與她地面上的森林、湖泊、濕地、草原和藍天白云相媲美。不管呼倫貝爾地下資源可以為內(nèi)蒙古貢獻多少GDP，但50年乃至100年后，呼倫貝爾必定是一個以旅游聞名于世的好地方?！彼粲?，對呼倫貝爾旅游資源的認知、保護、開發(fā)，應盡快提升到自治區(qū)甚至國家層面。

付萬惠代表說，錫林郭勒盟傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有18萬平方公里天然草原，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢明顯。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進養(yǎng)殖專業(yè)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化、服務社會化，促進一二三產(chǎn)深度融合。

生態(tài)文明建設不僅關乎經(jīng)濟上的變革，更是一次生活方式和價值觀念的“綠色革命”。政府工作報告提出“推進國家低碳城市試點，實施全民節(jié)能行動計劃”，以及“積極培育生態(tài)文化，倡導綠色低碳的生活方式”，正是著眼于為生態(tài)文明建設奠定堅實的群眾基礎。

趙慧華委員說，加大大氣污染治理力度，更要提升公眾環(huán)保意識，倡導綠色低碳的生活方式，引導公眾主動投身環(huán)保事業(yè)，這樣，“內(nèi)蒙古藍”才能保持得更加長久。

關于生態(tài)環(huán)境的建議范文第4篇

關鍵詞　流域　生態(tài)環(huán)境　補償機制

一、生態(tài)補償機制及流域生態(tài)環(huán)境補償機制的內(nèi)涵

生態(tài)補償是為保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展而采取的措施。流域生態(tài)環(huán)境補償是為落實生態(tài)環(huán)境保護責任、調(diào)整各相關方的利益關系而采取的措施。

(一)生態(tài)補償和生態(tài)補償機制

生態(tài)補償?shù)母拍钍謱挿海诓煌瑫r期有不同的理解，歸納起來大致有以下三種認識：

(1)自然生態(tài)補償。生態(tài)補償最初源于自然生態(tài)補償，《環(huán)境科學大辭典》將自然生態(tài)補償定義為“生物有機體、種群、部落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力”。自然生態(tài)補償強調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部補償。

(2)生態(tài)系統(tǒng)補償。是對生態(tài)環(huán)境本身、生態(tài)環(huán)境價值或生態(tài)服務功能的補償，側(cè)重于從生態(tài)學角度對生態(tài)補償?shù)囊环N直觀解釋，它考慮的是人與自然的關系，是通過人工治理措施恢復自然界的生態(tài)能力；強調(diào)的是對生態(tài)系統(tǒng)的補償，不包括對環(huán)境資源保護作出貢獻者的經(jīng)濟補償。

(3)生態(tài)保護的經(jīng)濟手段。生態(tài)補償是將生態(tài)保護行為外部性內(nèi)部化，是對行為或利益主體的補償。側(cè)重于從經(jīng)濟學的角度對生態(tài)補償更深層次的認識，它重點考慮的是人與人之間的關系，是對提供生態(tài)服務、保護生態(tài)環(huán)境的人給予補償。它是實踐工作中制定生態(tài)補償政策的重點。

國內(nèi)學者在研究生態(tài)補償時習慣將其譯成英文“Ecological Compensation”，而國外學者常使用“Payment for Ecological Services”或者“Payment for Environmental Services”，即生態(tài)服務付費或環(huán)境服務付費。從術語的使用就可以看出國內(nèi)外學者對生態(tài)補償?shù)恼J識和側(cè)重點的不同。補償(Compensation)強調(diào)的是受益方從道義上對付出方的回報。付費(Payment)則強調(diào)雙方地位平等，通過契約或市場交換，一方獲得生態(tài)產(chǎn)品，另一方則獲得了相應的報酬。

綜合國內(nèi)學者的研究，我們認為：生態(tài)補償是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展為目的，通過調(diào)整保護或損害生態(tài)環(huán)境主體間的利益關系，將生態(tài)保護中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動保護者的積極性。根據(jù)生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和所提供生態(tài)服務價值，由受益主體向生態(tài)保護者進行補償。一般而言，生態(tài)補償是對生態(tài)保護和建設的補償，不包括環(huán)境保護補償。

生態(tài)補償機制是指調(diào)整保護和改善生態(tài)環(huán)境相關方利益關系的一系列行政、法律和經(jīng)濟手段的總和，主要是對生態(tài)補償主體、補償對象、補償內(nèi)容、補償標準等作出制度性安排。其實質(zhì)是利益調(diào)整，通過對生態(tài)建設和保護中各種利益關系進行協(xié)調(diào)，達到既保護好生態(tài)環(huán)境、又協(xié)調(diào)好利益相關者之間的關系。

(二)流域生態(tài)環(huán)境補償機制

流域生態(tài)環(huán)境補償是指以保護流域水資源和水環(huán)境、促進人與水生態(tài)和諧為目的，通過調(diào)整流域水生態(tài)受益者與保護者、破壞者與受害者之間的利益關系，將流域水生態(tài)保護中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動保護者的積極性，約束破壞者的行為。流域生態(tài)環(huán)境補償包括生態(tài)和環(huán)境服務受益者向保護者的補償，也包括破壞者向受害者的補償。流域生態(tài)環(huán)境補償包括流域生態(tài)補償和流域水環(huán)境保護補償。

流域生態(tài)環(huán)境補償機制是指為維護和改善流域水生態(tài)服務功能，根據(jù)流域生態(tài)保護和恢復成本、發(fā)展機會成本、水生態(tài)服務價值，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，調(diào)整水生態(tài)受益者同保護者、破壞者同受害者之間利益關系的制度安排。其本質(zhì)是調(diào)整流域相關主體水生態(tài)利益及其經(jīng)濟利益的關系，激勵對水生態(tài)保護，約束對水生態(tài)破壞和過度利用水資源的行為。流域生態(tài)環(huán)境補償機制包括流域生態(tài)補償機制和流域環(huán)境補償機制。

二、建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的依據(jù)

(一)理論依據(jù)

研究流域生態(tài)環(huán)境補償機制，需要從理論上厘清為什么要進行補償、如何進行補償和如何確定補償標準等問題。建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的理論基礎主要有：公共產(chǎn)品理論、外部性理論和生態(tài)資本理論。

1、公共產(chǎn)品理論

按照微觀經(jīng)濟學，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性特征。水資源及其所提供的水生態(tài)服務屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，其使用具有非競爭性，往往導致過度使用，最終導致水資源短缺，水生態(tài)破壞，出現(xiàn)全體用水戶利益受損的“公地悲劇”。建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制就是通過支付補償金的方式，利用制度設計來激勵公共產(chǎn)品的足額提供，從而避免水資源和水環(huán)境利用中“公地的悲劇”，減少“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，公共產(chǎn)品理論解決了為什么要進行流域生態(tài)環(huán)境補償?shù)膯栴}。

2、外部性理論

環(huán)境資源在生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的外部性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本，二是生態(tài)環(huán)境保護所產(chǎn)生的外部效益。前者導致因資源開發(fā)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，但這部分成本沒有納入經(jīng)營者的生產(chǎn)成本；后者所產(chǎn)生的生態(tài)效益被其他個體無償享用。古典經(jīng)濟學家庇古認為，當社會邊際成本收益與私人資本邊際成本收益背離時，難以靠合約規(guī)定的補償辦法解決，表現(xiàn)為市場失靈，必須依靠外部力量，即通過政府干預加以解決。政府可以通過稅收與補貼等經(jīng)濟手段使邊際稅率(邊際補貼)等于外部成本(邊際外部收益)，使外部性“內(nèi)部化”。羅納斯?科斯的產(chǎn)權交易理論則認為，外部性問題的實質(zhì)在于雙方產(chǎn)權界定不清，在產(chǎn)權明晰和交易成本為零的情況下，外部性問題可以通過市場解決。由于水的流動性，使得上下游水事活動具有高度關聯(lián)性，對水資源的不同利用方式都會產(chǎn)生外部效應。不論是正的外部效益還是負外部效應，都會導致私人邊際效應成本和社會邊際效應成本發(fā)生偏離，進而導致資源配置扭曲。既然水資源利用存在外部效應，就需要建立補償機制來消除外部效應的影響。

3、生態(tài)資本理論

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學理論，整個環(huán)境都是資源，都具有價值，其價值大小受稀缺程度和開發(fā)利用條件的影響。同其他生產(chǎn)要素一樣，自然資源和環(huán)境也是資產(chǎn)，作為自然資本向社會提供其獨特的生態(tài)服務，這種生態(tài)服務的提供也應得到相應的資本權益。因此，利用生態(tài)環(huán)境資源也應支付相應的費用，從經(jīng)濟上建立保護生態(tài)環(huán)境的機制。流域生態(tài)環(huán)境補償機制是資源和環(huán)境有

償使用制度的重要內(nèi)容，它的建立要求生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者改變水資源及水生態(tài)是公共物品無需付費的觀念，要求全社會認同水生態(tài)功能的價值。

(二)法規(guī)和政策依據(jù)

我國資源與環(huán)境的法律體系已基本形成，在有關法律法規(guī)和政策文件中，均有涉及生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容。

1、已有法律法規(guī)中有關生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊?guī)定

現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》，以及《取水許可和水資源費征收管理條例》、《退耕還林條例》、《排污費征收使用管理條例》等有關法律法規(guī)，均從不同的角度對水資源有償使用、排污總量控制和排污收費、水環(huán)境保護補償和生態(tài)建設補償?shù)戎贫茸鞒隽艘?guī)定，為我國建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制奠定了法律基礎。如2008年修訂的《水污染防治法》第七條規(guī)定：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制”；第二十四條規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費”。《森林法》第八條規(guī)定：“國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”?！端ā返谒氖藯l規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權”。

2、有關政策文件的規(guī)定

中央高度重視建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制。黨的十七大報告提出“實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜铡??！鞍凑照l開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制”?！案鞯貐^(qū)要切實承擔對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程”。《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》提出，“落實流域治理目標責任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補償機制”。國家環(huán)保總局《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》指出：“生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的環(huán)境經(jīng)濟政策”。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費。要明確生態(tài)補償責任主體，確定生態(tài)補償?shù)膶ο蟆⒎秶－h(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復責任，賠償相關損失，支付占用環(huán)境容量的費用；生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當?shù)难a償費用”。

此外，部分省區(qū)的地方政府也相繼出臺了生態(tài)補償?shù)南嚓P政策。如浙江作為全國第一個全面推進生態(tài)補償實踐的省份，在2005年了《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，提出了在省域范圍內(nèi)實施生態(tài)補償?shù)目蚣芎退悸?。遼寧制定了《跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標考核及補償辦法》，探索了流域上下游間水環(huán)境污染的賠償標準。山東、河北、江蘇、福建等地也出臺了流域水環(huán)境補償?shù)挠嘘P法規(guī)和規(guī)定。

三、京冀間流域生態(tài)環(huán)境補償機制框架

海河流域總面積31.8萬平方公里，包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、內(nèi)蒙古和遼寧8省(區(qū))。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達，大中城市眾多，包括北京、天津等26個地級以上城市。流域人口和GDP分別占全國的10％和15％，但水資源量只占全國的1.3％。水資源過度開發(fā)，水生態(tài)環(huán)境呈持續(xù)惡化趨勢，省際間因爭水、水污染引發(fā)的沖突時有發(fā)生。

(一)京冀間水緣關系及面臨的主要水生態(tài)問題

1、跨京冀河流概況

北京從東到西分布有薊運河、潮白河、北運河、永定河和大清河五大水系，除北運河上游的溫榆河發(fā)源于北京市的軍都山外，其他四大水系均自河北流入。官廳水庫和密云水庫是北京市的重要水源地，官廳水庫位于永定河上，密云水庫位于潮白河上，兩庫上游流域面積的42％和75％在河北境內(nèi)。

2、面臨的水生態(tài)問題

河北省的張家口、承德兩市是北京市重要的生態(tài)屏障和水源地。自1999年華北地區(qū)進入連續(xù)干旱枯水年以來，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日趨明顯。主要表現(xiàn)在：上下游用水矛盾突出，官廳、密云入庫水量明顯減少；官廳水庫入庫水質(zhì)下降；水源區(qū)生態(tài)保護與地區(qū)發(fā)展矛盾突出。

(二)京冀間生態(tài)補償實踐情況

近10年來，為了補償河北省相關地區(qū)因保護水源經(jīng)濟發(fā)展受限的損失，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付對官廳、密云水庫上游地區(qū)的生態(tài)建設、水源保護和水污染防治等給予了大力支持。北京市也通過省際間的合作，對張承兩市水資源和水環(huán)境保護給予補償，增強水源區(qū)生態(tài)保護力度和發(fā)展能力。

1、以國家財政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補償

國家在水源區(qū)實施了《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《京津風沙源治理工程規(guī)劃》等工程。此外，還有退耕還林、退牧還草、海河流域水污染防治、中央森林生態(tài)效益補償?shù)葒抑С猪椖俊?/p>

2、京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補償

北京市圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、水環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)林建設等，與張家口和承德兩市進行合作共建和實施生態(tài)環(huán)境補償。2005年，北京市與張家口市、承德市分別組建了水資源環(huán)境治理合作協(xié)調(diào)小組，制定了《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》，確定從2005年到2009年，每年安排2000萬元支持張承兩地相關區(qū)縣水資源保護。2006年10月，北京市與河北省政府簽署了《加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，確立包括交通基礎設施建設、水資源和生態(tài)環(huán)境保護等九個方面的合作項目。2006年開始在潮白河流域?qū)嵤暗靖暮怠惫こ?，在張家口市赤城縣實施“稻改旱”1.74萬畝，北京市按照每年每畝450元標準，補償“稻改旱”農(nóng)民收益損失。2007-2008年，連續(xù)在張家口市的赤城縣和承德市的豐寧、灤平縣實施“稻改旱”10.3萬畝，2008年的補償標準由每畝450元提高到每畝550元，并增加每畝10元的管理費用。

3、生態(tài)環(huán)境補償中存在的主要問題

無論是以國家財政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補償，還是京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補償，都存在一些需要深入研究解決的問題。一是流域生態(tài)環(huán)境補償缺少法律支撐。有些重要法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊?guī)定不到位或過于原則，如《水污染防治法》規(guī)定：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保

護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制”，但至今也沒有出臺相應的實施細則。二是國家投資的生態(tài)建設項目，缺乏部門協(xié)調(diào)和長效機制。國家對官廳、密云水庫上游區(qū)實施的生態(tài)補償，主要通過林業(yè)、水利、環(huán)保等部門實施，不能構成相互協(xié)調(diào)、相互支撐的補償體系。三是京冀間的合作機制有待完善。由于京冀間生態(tài)環(huán)境補償還沒有建立責權利統(tǒng)一的長效補償機制，實施的水資源和水環(huán)境補償項目達不到預期目標時，難以追究相關者的責任。四是補償方式較為單一。在官廳、密云水庫上游實施的生態(tài)補償，主要是中央財政轉(zhuǎn)移支付，北京市有部分財政支持。這種完全依靠財政補償?shù)姆绞剑瑳]有全面體現(xiàn)“誰受益、誰補償”的原則。

(三)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補償機制框架

針對京冀間存在的水資源和水環(huán)境問題，海河流域京冀間生態(tài)環(huán)境補償機制框架包括：城市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償、省際間水資源利用補償、省際間水環(huán)境保護補償(圖1)。

(四)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補償機制分析

根據(jù)永定河和潮白河流域的特點，在京冀間應重點建立飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償機制、水資源利用補償機制和水環(huán)境保護補償機制，具體分析如下：

1、城市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償機制

城市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償機制，是按照“誰保護、誰受益”的原則，由國家和北京市政府向密云、官廳水庫水源保護區(qū)提供水源涵養(yǎng)、保護水資源和水環(huán)境的成本和管護費用補償?shù)闹贫劝才拧?/p>

(1)補償主體與補償對象。實施飲用水水源保護區(qū)補償?shù)呢熑沃黧w，主要是各級政府。考慮歷史上的多種因素，對官廳、密云水庫水源地保護區(qū)的生態(tài)補償主體是國家；按照“誰受益，誰補償”的原則，北京市政府也應承擔一定的補償責任。由于水源保護區(qū)的各項保護措施主要由地方政府組織實施，保護區(qū)內(nèi)各級地方政府應是主要補償對象。

(2)補償內(nèi)容和補償標準。①對實施生態(tài)工程和水資源保護工程的投入和管護費用的補償。補償標準按生態(tài)保護和建設投入成本和管護費用確定。②對由于水源保護的要求，保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受到一定的限制造成經(jīng)濟損失的補償。補償標準按照《水污染防治法》第五十六至第五十九條限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定，給保護區(qū)所造成的機會成本損失。

(3)補償資金籌集。①通過稅收政策改革籌集補償資金。國家開征水源生態(tài)補償附加稅，征收辦法可在增值稅和營業(yè)稅的基礎上增加水源生態(tài)補償附加稅，建議稅率為5‰，在國家公共支出中專用于生態(tài)補償。②用水企業(yè)和個人承擔。在水費中增加水源生態(tài)保護費項目，建議每立方米征收0.1元。

(4)建立水源保護區(qū)補償機制的必要條件，按《水污染防治法》規(guī)定劃定飲用水水源地保護區(qū)范圍。

2、京冀間水資源利用補償機制

北京、河北山水相連，水緣關系極為密切。按照“誰受益、誰補償”的原則，建立水資源利用補償機制。

(1)補償主體和補償對象。情況一：當河北省通過各項節(jié)約用水措施，將節(jié)約的水量供給北京時，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可參照《取水許可和水資源征收管理條例》第二十七條規(guī)定，實行有償轉(zhuǎn)讓，北京市按供水數(shù)量對河北省相關地區(qū)支付補償費用。補償主體是北京市政府，補償對象是上游轉(zhuǎn)讓節(jié)約水量的河北省相關地方政府。補償標準由雙方協(xié)商確定。情況二：當河北省未按國務院有關水量分配文件中規(guī)定的出境水量向下游地區(qū)供水時，河北省相關地區(qū)應向北京市補償由于減少了供水量造成的經(jīng)濟損失。補償主體是河北省政府或上游地區(qū)相關地方政府，補償對象為北京市政府。具體補償標準可由相關地方政府協(xié)商確定。

(2)補償方式和補償資金籌措。京冀間水資源利用補償，主要通過省、市政府財政轉(zhuǎn)移支付，也可以由用水戶承擔。

(3)建立水資源利用補償機制的必要條件。省際間建立水資源利用補償機制前提是以有法律效力的水量分配方案作為依據(jù)，2007年國務院批準的《永定河干流水量分配方案》(國函[2007]135號)和國務院批復實施的《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中潮白河流域水量分配方案，應是建立京冀間水資源利用補償機制的依據(jù)。

3、京冀間水環(huán)境保護補償機制

京冀間水環(huán)境保護補償機制，是按照“誰污染、誰付費”的原則，由京冀間政府就水環(huán)境保護作出的制度安排。

(1)補償主體和補償對象。由于上游水質(zhì)不達標或水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟損失時，河北省相關地區(qū)對下游北京市予以必要的經(jīng)濟補償。如有明確的污染主體，由污染責任主體負責支付經(jīng)濟補償；如難以區(qū)分責任主體時，則由河北省有關地方政府作為補償主體承擔補償責任。補償對象是北京市有關地方政府、企業(yè)或個人。省界斷面污染物超標，補償標準可參照“河北子牙河流域水環(huán)境污染補償”測算；當上游發(fā)生水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟損失時，有關責任主體應根據(jù)經(jīng)濟損失評估報告，與補償對象協(xié)商補償額。

(2)補償方式和補償資金籌集。當上游地區(qū)補償主體和下游地區(qū)補償對象都是地方政府時，通過政府間財政轉(zhuǎn)移支付方式進行補償；當上游地區(qū)補償主體是企業(yè)或個人，下游地區(qū)受償對象是地方政府、企業(yè)或個人時，按雙方協(xié)商的補償數(shù)額，直接向補償對象支付補償金。

(3)建立跨省區(qū)水環(huán)境保護補償機制的必要條件。一是要明晰省界斷面水體質(zhì)量標準和保護的法律責任。二是要建立健全流域省界斷面水質(zhì)監(jiān)管制度。明確海委水資源保護局在水資源保護方面的監(jiān)督管理職能，建立河流跨界斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)管制度，定期省界斷面水量、水質(zhì)信息，為跨界河流水環(huán)境保護補償提供依據(jù)。

四、建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的政策建議

我國流域生態(tài)環(huán)境補償尚處于探索階段，建議在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上盡快制定有針對性的生態(tài)補償政策，具體建議如下：

(一)加快生態(tài)環(huán)境補償立法進程，進一步完善相關法律制度

生態(tài)環(huán)境補償機制的建立和有關生態(tài)環(huán)境補償政策的實施都需要國家或地方立法的剛性約束。雖然我國資源、環(huán)境的法律法規(guī)不斷完善，在一些法律和政策文件中對生態(tài)保護和建設補償有所涉及，但多數(shù)為原則性規(guī)定，難以具體指導實踐。生態(tài)環(huán)境補償立法已成為當務之急，需要以法律形式明確生態(tài)環(huán)境補償?shù)脑瓌t、補償主體、補償對象、補償范圍、補償方式和補償標準等，以利于消除生態(tài)環(huán)境補償中存在的主觀性和隨意性的弊端?？紤]到生態(tài)環(huán)境補償工作的急切性和法律出臺需要一定的程序，建議先以國務院名義下發(fā)關于開展生態(tài)環(huán)境補償工作的指導性意見，明確生態(tài)環(huán)境補償對于保護生態(tài)環(huán)境、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，以及需要加快開展生態(tài)環(huán)境補償?shù)念I域和地區(qū)。在指導意見的基礎上，通過實踐經(jīng)驗總結(jié)，力爭早日出臺《生態(tài)環(huán)境補償管理條例》。就流域而言，在《流域法》出臺之前，先制定《流域生態(tài)環(huán)境補償辦法》。與此同時，抓緊研究制定在產(chǎn)權明晰的前提下如何進行排污權和水資源使用權交

易的法律規(guī)定，促進生態(tài)環(huán)境補償市場化。

(二)完善流域生態(tài)環(huán)境補償機制的財政政策

在現(xiàn)階段，應發(fā)揮財政政策在生態(tài)環(huán)境補償中的重要作用。

(1)將生態(tài)保護的發(fā)展機會成本作為一般性財政轉(zhuǎn)移支付的因素。在中央和省級一般性財政轉(zhuǎn)移支付中，對重要生態(tài)功能區(qū)和大江大河源頭因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，作為財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個因素考慮。

(2)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補償專項資金。政府是生態(tài)環(huán)境補償?shù)闹匾黧w，對生態(tài)環(huán)境補償機制的建立負主要責任，但政府可使用的資金有限，而生態(tài)環(huán)境補償對資金的需求量又很大。因此，需要建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補償專項資金，保證生態(tài)環(huán)境補償工作的正常進行。按照分級負責的原則，國家、省、地、縣分別從各自財政收入中提取一定比例的資金，以及從征收的水資源費、排污費和水費中提取部分資金，作為生態(tài)環(huán)境補償專項資金，由本級財政設立專戶管理。國家生態(tài)環(huán)境補償專項資金，用于跨省界飲用水水源保護區(qū)、大江大河源頭區(qū)、國家級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設補償。省級生態(tài)環(huán)境補償專項資金，主要用于對所轄區(qū)內(nèi)跨市飲用水水源保護區(qū)、省級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設補償，以及對上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償。地市級生態(tài)環(huán)境補償專項資金，主要用于對所轄區(qū)內(nèi)跨縣飲用水水源保護區(qū)、市級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設的補償，以及對市域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償?？h級生態(tài)環(huán)境補償專項資金，主要用于對所轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)生態(tài)保護和建設補償，以及對縣域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償專項資金績效考核評價、審計和相應的獎懲制度，使其更好地發(fā)揮激勵和引導作用。

(三)構建流域生態(tài)環(huán)境補償協(xié)商合作機制

建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制不僅是一種利益協(xié)調(diào)機制，更需要一個利益協(xié)調(diào)平臺，讓利益相關者平等協(xié)商。長江、黃河、淮河、海河等七大流域均有流域水資源保護管理機構，可以作為建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的協(xié)調(diào)機構，組織流域內(nèi)水資源補償、水環(huán)境補償?shù)仁乱说膮f(xié)商和談判。加強流域上下游區(qū)域經(jīng)濟合作，扶持上中游地區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，鼓勵下游受益區(qū)企業(yè)到上游區(qū)發(fā)展環(huán)保事業(yè)等。

(四)積極推進市場化流域生態(tài)環(huán)境補償

在保護方和受益方明確的前提下，可以充分發(fā)揮市場機制在流域生態(tài)環(huán)境補償中的重要作用。水資源使用權轉(zhuǎn)讓和排污權交易是流域生態(tài)環(huán)境補償市場化的重要手段。在水量分配明晰、排污權初次分配有償使用的基礎上，加快建立流域水資源使用權轉(zhuǎn)讓和主要水污染物排污權交易制度，逐步形成上下游間水資源有償使用市場轉(zhuǎn)換和排污權交易機制，通過市場調(diào)節(jié)和政府引導使水資源合理配置、水環(huán)境有效保護。

參考文獻：

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關于生態(tài)環(huán)境的建議范文第5篇

    自以來,東村就一直處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷調(diào)整之中。由于鄰近昆明,除了農(nóng)業(yè)方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了應有的發(fā)展。東村相繼發(fā)展了采石、建筑、運輸、制鞋、印刷、糧食加工、個體商業(yè)等行業(yè),全村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)濟收入逐年增加。就農(nóng)業(yè)方面而言,自上世紀80年代末期開始,東村經(jīng)濟發(fā)展也逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“效益型農(nóng)業(yè)”的方向轉(zhuǎn)變。在上世紀80年代末期,東村就有農(nóng)戶開始經(jīng)營農(nóng)家樂,整個90年代,東村的農(nóng)家樂數(shù)量在不斷增加。時至今日,東村有近10家農(nóng)家樂,此外,還有幾個由外地企業(yè)投資興建的規(guī)模較大、檔次較高的旅游度假村也在東村境內(nèi)。在目前包括東村在內(nèi)的沙朗壩子種植無公害蔬菜、鮮花、水果等的大棚已經(jīng)成為最為顯眼的景觀,據(jù)沙朗東村關于土地流轉(zhuǎn)方面的最新統(tǒng)計資料顯示,東村實有土地在冊面積93.33hm2,目前已經(jīng)轉(zhuǎn)讓72.93hm2,也就是說在東村的土地中,有78%的已經(jīng)出租或轉(zhuǎn)讓,這些出租或轉(zhuǎn)讓的土地都作為農(nóng)家樂,水果或蔬菜種植、苗圃等經(jīng)營性用地。東村的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,與整個沙朗的總體變化情況是一致的。幾年前,有人對沙朗的整體發(fā)展提出過這樣的建議,其中對處于沙朗壩子的大村和東村的未來發(fā)展也提出了具體的建議:大村、東村沙朗壩子,要充分利用大村白族一條街這一別具特色的民風民俗農(nóng)舍及地下溫泉的自然優(yōu)勢,合理開發(fā)和整理土地,改善農(nóng)村環(huán)境,興建體現(xiàn)旅游農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)村新民舍,從規(guī)模、檔次、特色、環(huán)境、衛(wèi)生、服務等方面不斷提高現(xiàn)有農(nóng)家樂,發(fā)展壯大農(nóng)家樂。同時結(jié)合白族的民風民俗舉辦一些如唱山歌、對調(diào)子、火把節(jié)等民族風情濃厚的活動,吸引市民參與、觀看、消費,從而帶動沙朗壩子內(nèi)的觀光農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展。在近30多年來東村經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)型過程中,無論是發(fā)展以農(nóng)家樂為主的“休閑農(nóng)業(yè)”,還是發(fā)展以水果、無公害蔬菜種植為主的“效益型農(nóng)業(yè)”,甚至是即將開始的包括沙朗廠口在內(nèi)的“生態(tài)旅游區(qū)”的建設,生態(tài)環(huán)境的保護均是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整之后走可持續(xù)發(fā)展之路的重要保障。在本世紀初期沙朗鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,要“處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟開發(fā)的辯證關系,走可持續(xù)發(fā)展的路子?！薄吧鷳B(tài)興鄉(xiāng)”,這早已成為沙朗鄉(xiāng)(辦事處)黨委政府的戰(zhàn)略重點。然而,在這樣的一種背景之下,在東村近30多年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型的過程中,來自生態(tài)環(huán)境保護、維護方面的壓力并未減小,有些問題是歷史遺留問題,有些則是在最近幾十年中出現(xiàn)的新問題,有些甚至是在最近一二年中才出現(xiàn)的新問題,這些來自于生態(tài)環(huán)境方面的現(xiàn)實問題,必將嚴重制約東村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

    生態(tài)環(huán)境對東村經(jīng)濟發(fā)展的制約

    山林面積萎縮據(jù)村里的老人說,以前東村山林茂密,歷代的村規(guī)民約都有對山林嚴加保護的規(guī)定。但是從民國時期開始,由于人口的增加,昆明城市的發(fā)展等因素,山林面積急劇縮減,尤其是在20世紀50年代末期到70年代,東村周邊山林破壞嚴重。自古以來,包括沙朗東村在內(nèi)的昆明周邊的農(nóng)村地區(qū)一直是昆明城市居民炭薪的主要來源地。據(jù)村里一些上了年紀的人講,一直到上個世紀的70~80年代,挑柴、背炭到昆明城里去賣,仍然是當?shù)厝俗钪饕氖杖雭碓础?0世紀80年代以后,山林急劇減少的勢頭得到了遏制。西郊垃圾處理場的污染位于東村境內(nèi)紅水塘的昆明西郊垃圾處理場建于上世紀90年代,占地面積近千畝,設計總庫容為914萬m3,是我省目前規(guī)模最大、設備最先進的垃圾填埋場。1999年底投入使用后,平均日處理垃圾1400t以上,高峰時達1500t,200多車次,遠遠超過當初設計的日處理800t的承受力。西郊垃圾處理場預計使用年限為21年,負擔過盤龍、五華、西山等地的垃圾處置填埋工作,截至2010年12月底,共填埋垃圾3751430.6t。據(jù)家住龍箐山莊的張某介紹,每年雨季,均會有大量的污水從垃圾場的山坡上流下來,經(jīng)過他們家門前的水溝里的水也變成了黑色,以前他們是直接飲用水溝里的水,但是近年來,溝里的水已經(jīng)無法飲用,不得不在水溝的另一邊打了一個水井作為飲用水的水源。這里所說的這條從龍箐山莊出來的水溝,也是沙朗河的重要水源,沙朗河流經(jīng)東村位于壩區(qū)的大部分田地,直接影響到這些田地里的農(nóng)作物。隨著位于普吉境內(nèi)的垃圾焚燒場的建成,位于東村境內(nèi)的昆明西郊垃圾處理場日處理垃圾量已有所減少,但是已經(jīng)填埋的近400萬t的垃圾,其后患,可能是無窮的。渣土填埋場對東村生態(tài)環(huán)境的潛在影響在垃圾處理場日填埋垃圾減少的同時,在東村的東南面又興建起了一些渣土填埋場,目前這些渣土填埋場雖然不在東村的地盤上(屬于沙朗大村),但是這些渣土填埋場就在東村東南面的山坡上,這或許又是東村未來生態(tài)環(huán)境的一個重大隱患。曾經(jīng)的采石場如果說上面說到的垃圾場、渣土場是現(xiàn)在還影響著東村生態(tài)環(huán)境建設的重要方面,那么我們也不應該忘記那些曾在東村境內(nèi)存在數(shù)量不少的采石場。據(jù)上世紀90年代末期的一個統(tǒng)計資料,東村境內(nèi)當時有采石場8個,扎石機3臺。這些采石場,大多位于東村東南面,雖然這些采石場在本世紀初期逐步關閉,但是由于過度開采,山體破碎,生態(tài)難以在短時間內(nèi)得到恢復。日益污染的沒底坑水庫在東村目前所面臨的生態(tài)環(huán)境問題中,還有一個方面是來自東村東面的沙朗街道辦事處桃源居委會。位于東村和桃源交界的沒底坑水庫,是東村人畜飲水、農(nóng)作物灌溉的一個重要水源。該水庫是在1976~1982年歷時六年,投資60多萬元建成的,蓄水120余萬m3,有14km長的東西干渠,涉及東村、西村、大村等近133.33hm2農(nóng)田的灌溉。前些年,由于桃源大量工業(yè)廢水以及未經(jīng)處理的污水直接排入沒底坑水庫,已經(jīng)使該水庫的水質(zhì)惡化。