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農(nóng)村基層治理的概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀(jì)20年代起，研究農(nóng)村問(wèn)題的專(zhuān)著在我國(guó)陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來(lái)愈深入，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過(guò)程等4個(gè)方面[1]。

1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點(diǎn)

1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

在治理主體方面，趙樹(shù)凱[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過(guò)協(xié)商談判等方式來(lái)解決分歧，實(shí)現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機(jī)構(gòu)，以及村委會(huì)等村級(jí)組織和各種民間團(tuán)體。在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)上，賀雪峰[1]認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)村治理機(jī)制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重。陳力予等[4]提出戶(hù)代表會(huì)議制度，以戶(hù)為單位，成立村民小組會(huì)議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機(jī)制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標(biāo)攤派”的方法，慎用“試點(diǎn)推廣”的方式，避免“典型激勵(lì)”的慣性，樹(shù)立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財(cái)政運(yùn)行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制[6]。針對(duì)當(dāng)前村民選舉非理性投票過(guò)多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機(jī)制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。

1.3 鄉(xiāng)村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實(shí)施效果為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)影響社會(huì)自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個(gè)基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會(huì)力量的程度的分析，提出了自覺(jué)自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機(jī)制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過(guò)對(duì)江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來(lái)進(jìn)行治理探索，以黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運(yùn)用“黨建+”理念，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實(shí)施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴(kuò)散效應(yīng)。

1.4 鄉(xiāng)村治理路徑

張繼蘭[13]認(rèn)為可以通過(guò)完善協(xié)商互動(dòng)機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來(lái)解決鄉(xiāng)村社會(huì)自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機(jī)制不完善等問(wèn)題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對(duì)象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開(kāi)展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)各決策主體進(jìn)行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開(kāi)展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認(rèn)為當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問(wèn)題

2.1 基層民主建設(shè)滯后

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。在王華[18]看來(lái)，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當(dāng)前村民自治組織長(zhǎng)期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機(jī)出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致村民自治能力不強(qiáng)。

2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機(jī)構(gòu)權(quán)利分工不明

歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會(huì)與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國(guó)家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機(jī)構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對(duì)的困境之一。

2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>

在李文政[23]看來(lái)，鄉(xiāng)村治理面對(duì)的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問(wèn)題同樣嚴(yán)重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實(shí)制約、法律制約和經(jīng)濟(jì)制約。袁金輝[25]認(rèn)為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過(guò)度干預(yù)村莊事務(wù)。同時(shí)基層政權(quán)缺少財(cái)政來(lái)源，村、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政缺口過(guò)大，故造成當(dāng)今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認(rèn)為由于我國(guó)幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當(dāng)利益受損，無(wú)法通過(guò)正常渠道及方式維護(hù)自身利益時(shí)，越級(jí)上訪(fǎng)、申訴或暴力對(duì)抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認(rèn)為灰色勢(shì)力是治理鄉(xiāng)村的一個(gè)惡疾。

3 完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

3.1 推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善村民自治

李文政[23]覺(jué)得加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會(huì)作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認(rèn)為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)需加強(qiáng)村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個(gè)尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐

在馬寶成[31]看來(lái)，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當(dāng)前問(wèn)題需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認(rèn)為減少治理危機(jī)出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機(jī)制，動(dòng)員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強(qiáng)政治文化學(xué)習(xí)

張曉忠等[34]認(rèn)為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認(rèn)為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對(duì)村民開(kāi)展政治參與培訓(xùn)，推動(dòng)村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽(yáng)雪梅等[20]認(rèn)為開(kāi)展村民意識(shí)教育是完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策之一。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村治理理論進(jìn)行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機(jī)制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題及原因，取得了一些有價(jià)值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機(jī)制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進(jìn)一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實(shí)證研究更是鮮見(jiàn)。從趨勢(shì)看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中具體問(wèn)題的分析，尤其是對(duì)個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是運(yùn)用數(shù)理模型和先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)證研究。

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農(nóng)村基層治理的概念范文第2篇

[關(guān)鍵詞]：微觀組織；社區(qū)；自我整合

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正在成為一個(gè)全社會(huì)所關(guān)注的重大問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)不可避免地要回答的問(wèn)題是：新農(nóng)村建設(shè)為誰(shuí)而建，由誰(shuí)來(lái)建。按照慣常的思維自然是中央出政策，地方出規(guī)劃，基層來(lái)組織。但是，伴隨農(nóng)業(yè)稅的免除和鄉(xiāng)村治理體制改革，相當(dāng)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基層政府與基層組織由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺乏而處于維持狀態(tài)，難以承擔(dān)組織動(dòng)員農(nóng)民、整合資源，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重任。由此需要重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。本文將結(jié)合中國(guó)農(nóng)村基層組織體系狀況，以湖北省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，探討農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村治理體系中社區(qū)民間組織的缺失

在傳統(tǒng)中國(guó)，鄉(xiāng)村治理體制是官治與民治的二元并存結(jié)構(gòu)。除征稅征兵以外，國(guó)家不直接干預(yù)鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)，處于孤立分散狀態(tài)的鄉(xiāng)村主要依靠民間社會(huì)資源進(jìn)行自我整合。自近代以來(lái)，伴隨現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，鄉(xiāng)村治理體制開(kāi)始趨于單軌制。一方面，國(guó)家將原來(lái)散落在各個(gè)村落的權(quán)力集中為統(tǒng)一的，形成自上而下的單一行政治理體制；另一方面，國(guó)家又要將其意志極力滲透到分散孤立的鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會(huì)的國(guó)家化。近代以來(lái)，特別是1949年以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)社會(huì)主義和現(xiàn)代化的改造，建立了覆蓋全國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)組織體系。但同時(shí)，原有的內(nèi)生于鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織及其整合機(jī)制趨于消失。

自上而下的單一行政治理對(duì)于將分散孤立的鄉(xiāng)村迅速整合到國(guó)家體系中有其積極意義，但這種整合主要是依靠外部性的國(guó)家力量所進(jìn)行的外部性整合，它在將鄉(xiāng)村和農(nóng)民帶入國(guó)家體系的同時(shí)，卻中止或者割斷了鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民之間的聯(lián)系，發(fā)軔于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需求并聯(lián)結(jié)農(nóng)民的自組織基本不復(fù)存在。而外部性國(guó)家治理鄉(xiāng)村的體制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村內(nèi)部沒(méi)有相應(yīng)的組織來(lái)承接和應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村內(nèi)部公共事務(wù)，進(jìn)行自我整合，由此就會(huì)陷于“治理真空”。

而造成單一的行政化治理體制不斷發(fā)生變化的重要原因又在于這一治理體制所賴(lài)以存在的財(cái)政體制。體制是單一的行政化治理達(dá)到極致的體制。這一體制存續(xù)的基礎(chǔ)就是“政社合一”，即政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織合為一體。上千萬(wàn)農(nóng)村干部（包括公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)）是由公社集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的準(zhǔn)國(guó)家干部，農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理主要依靠集體經(jīng)濟(jì)的支持。國(guó)家依靠這一體制，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志的滲透，又節(jié)省了大量的行政成本。當(dāng)然，它的代價(jià)是由農(nóng)民支付著本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的治理成本，其后果是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸降低和農(nóng)民對(duì)國(guó)家的高度依附。正是基于此，農(nóng)村改革后，分戶(hù)經(jīng)營(yíng)體制取代了體制。分戶(hù)經(jīng)營(yíng)體制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和自主性，并在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)造了鄉(xiāng)村治理體制，即實(shí)行“政社分開(kāi)”，農(nóng)村基層實(shí)行村民自治。

村民自治是在體制解體并出現(xiàn)“治理真空”時(shí)產(chǎn)生的，是農(nóng)村微觀組織體制的重構(gòu)。作為村民自治組織載體的村民委員會(huì)是村民群眾自治組織。但是，村民委員會(huì)及其下屬的村民小組仍然屬于國(guó)家管理農(nóng)村居民的基層組織，仍然屬于一種外部性的制度安排，由此使村和組（大多由公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)改名而生）具有天然的行政地域?qū)傩院头膰?guó)家的公共管理功能（從國(guó)家的行政管理看，村民委員會(huì)又被視之為“行政村”）。在宏觀的單一制下，法定的自治組織與實(shí)際的基層行政組織合為一體，并大量承載著自上而下的行政功能，由此使村民委員會(huì)及其下屬的村民小組更多地具有行政化的色彩，即它們的主要任務(wù)仍然是完成政府交辦的各種任務(wù)，而不是基于本社區(qū)內(nèi)部需要的公共事務(wù)。與公社體制相同的是，改革后的農(nóng)村基層治理的經(jīng)費(fèi)仍然主要來(lái)源于農(nóng)民。由于包括政府任務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)的迅速增多和人員的增加，以各種稅費(fèi)為主要內(nèi)容的農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，以致達(dá)到農(nóng)民不得不離開(kāi)土地而“拋荒”和“民怨沸騰”的程度。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央政府決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并免除農(nóng)業(yè)稅。在這一過(guò)程中，還開(kāi)展了以合并村組、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“減人減事減支”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體制改革。

稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)村治理體制改革是圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而展開(kāi)的。這一改革同公社體制改革之初一樣，又面臨著農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)無(wú)錢(qián)辦、無(wú)人管的問(wèn)題，即外部性治理體制一旦變動(dòng)，沒(méi)有內(nèi)生的社區(qū)組織來(lái)承接原由行政化組織所承擔(dān)的事務(wù)，農(nóng)村迅速重新陷入一盤(pán)散沙的“治理真空”境地。一是村組干部人數(shù)大量減少。在中部地區(qū)的村，如有2000—3000人，一般規(guī)定配村干部5人左右，許多村民小組的組長(zhǎng)由村干部兼任。二是免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，村組基本沒(méi)有公用財(cái)力，也沒(méi)有了從內(nèi)部獲取資源的體制性渠道。三是村組干部減少后，村組干部更缺乏精力和時(shí)間處理本村公共事務(wù)。另外，村組干部的報(bào)酬由縣一級(jí)財(cái)政支付，具有“工資化”的傾向，從而更強(qiáng)化了村組干部對(duì)上級(jí)政府的依賴(lài)。所以，農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)預(yù)想不到的后果是行政化治理進(jìn)一步向村組滲透，而大量基于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)卻陷于無(wú)組織依托辦理的困境。這實(shí)際也反映了社會(huì)主義國(guó)家改革中的一個(gè)共同性問(wèn)題，即一旦外部性的行政（黨政）整合機(jī)制發(fā)生變化或者鏈條中斷后，沒(méi)有內(nèi)生的自組織加以替代，缺乏自我整合的機(jī)制。要解決這一“治理真空”問(wèn)題，必須重新構(gòu)造微觀組織體系，特別是注重內(nèi)生的社區(qū)民間組織的發(fā)育。湖北省楊林橋鎮(zhèn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革中產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我們尋求解決問(wèn)題的思路提供了經(jīng)驗(yàn)性范例。

二、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)因及自我整合機(jī)制

湖北省秭歸縣位于長(zhǎng)江三峽大壩壩址所在地，是典型的山區(qū)，還是國(guó)家級(jí)貧困縣。楊林橋鎮(zhèn)位于該縣西南部的高寒山區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。近年，該鎮(zhèn)利用興建三峽大壩的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)村貧困狀況得到很大改善。特別是交通狀況的改善，將長(zhǎng)期封閉的山區(qū)農(nóng)民與山外的大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)村莊外部的依存度愈來(lái)愈高，人們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)的需求也愈來(lái)愈強(qiáng)。但是，該鎮(zhèn)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)很薄弱，特別是在稅費(fèi)改革后遇到了新的問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的需求。

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，楊林橋鎮(zhèn)貫徹中央的稅費(fèi)改革政策，從!""&年下半年開(kāi)始，取消了統(tǒng)一規(guī)定的積累工和義務(wù)工等籌勞項(xiàng)目以及以資代勞和道路、教育等集資項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)配套改革。然而楊林橋鎮(zhèn)和全國(guó)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，農(nóng)村水利工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、校舍改造等公益事業(yè)的辦理出現(xiàn)了新的“空殼化”現(xiàn)象。

首先是無(wú)錢(qián)辦事，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，并且正在成為發(fā)展投入的一個(gè)“盲區(qū)”。一方面，取消和減免各種稅費(fèi)后，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，過(guò)去主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)維系的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在只能按照“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來(lái)辦，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限，楊林橋鎮(zhèn)各個(gè)村轉(zhuǎn)移支付只有20000多元，支付村組干部的工資后，所剩無(wú)幾，根本沒(méi)錢(qián)辦理鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項(xiàng)目。其次是無(wú)人理事，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無(wú)組織機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)的“治理真空”局面。楊林橋鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革，裁減和辭退富余人員，機(jī)關(guān)工作人員只保留30人左右，撤銷(xiāo)和合并了各種事業(yè)單位，這些單位的一些職能被轉(zhuǎn)并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直其他單位，但人手、經(jīng)費(fèi)都不足，公共服務(wù)職能?chē)?yán)重弱化。同時(shí)從2001年下半年開(kāi)始，為適應(yīng)稅費(fèi)改革的要求，楊林橋鎮(zhèn)將36個(gè)村304個(gè)村民小組合并成14個(gè)村84個(gè)村民小組，平均每村1800多人，600多戶(hù)，一個(gè)小組97戶(hù)，一個(gè)村的村干部不過(guò)三五人，平均一人管150多戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了出力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級(jí)政府布置的任務(wù)，根本無(wú)力和無(wú)暇顧及本地公益事業(yè)。

“危機(jī)孕育著生機(jī)”。當(dāng)外部性整合“缺位”時(shí)，基于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需要的自組織力量也有可能產(chǎn)生，并填補(bǔ)“治理真空”。正當(dāng)當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕衩鎸?duì)“治理真空”一籌莫展時(shí)，農(nóng)民自己組織起來(lái)解決自身面臨的公共性問(wèn)題的活動(dòng)得以出現(xiàn)，其初始動(dòng)因便是道路修建。

楊林橋鎮(zhèn)是典型的山區(qū)，離秭歸縣城有60多公里，道路沿高山盤(pán)繞九曲十八彎，平均海拔1000多米，農(nóng)戶(hù)大多分散居住在山區(qū)，原先縣鄉(xiāng)道路沒(méi)打通時(shí)，許多人一輩子沒(méi)有出過(guò)大山，農(nóng)村的道路建設(shè)確實(shí)困擾了山區(qū)里許多代人的出行問(wèn)題。修路可以說(shuō)是山區(qū)人最為迫切的公共需要。該鎮(zhèn)鳳凰嶺村4組，有個(gè)叫鐵爐沖的小自然村，有11戶(hù)42名村民，三面環(huán)山一面臨崖，僅有一條懸崖上開(kāi)鑿的小道與外界聯(lián)系。兩人相遇，得側(cè)著身子才能通過(guò)。眼看山下的農(nóng)民依靠種蔬菜、種烤煙脫貧致富，鐵爐沖的村民卻連喂養(yǎng)的豬都賣(mài)不出去。有膽大的請(qǐng)幾個(gè)人下山賣(mài)豬，可連續(xù)有7頭豬滾下懸崖，村民們心都涼了半截。以前由于對(duì)國(guó)家的依附而產(chǎn)生依賴(lài)思想，總是希望上級(jí)能撥付經(jīng)費(fèi)并組織修建道路。2002年，村組合并后，為數(shù)不多的村干部很少光顧該地，更無(wú)錢(qián)投入，該村成為被“遺忘的角落”。失去依賴(lài)的村民只好自發(fā)地組織起來(lái)，推舉袁學(xué)商領(lǐng)頭，連開(kāi)五次會(huì)，最后一次用稿紙寫(xiě)下修路計(jì)劃，各戶(hù)簽名蓋章，共同舉手宣誓：依靠自己的力量修路，一年不成兩年，總有一天要修通。22個(gè)勞動(dòng)力，靠賣(mài)豬、雞蛋湊起2萬(wàn)余元，連續(xù)3個(gè)冬春閑月，投工5600多個(gè)，1037天，終于在懸崖上開(kāi)鑿出一條2公里的山區(qū)公路。村民種的烤煙、野菜能運(yùn)出去了。2004年人均收入達(dá)到了3000多元。

受到鐵爐沖依靠村民自己辦理自己最需要的公益事業(yè)的啟發(fā)，2003年5月，鎮(zhèn)黨委和政府引入當(dāng)時(shí)正流行于城市的“社區(qū)建設(shè)”的理念，并首先在白鶴洞村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后便在全鎮(zhèn)統(tǒng)一推行。2003年7月1日，楊林橋鎮(zhèn)正式開(kāi)始撤銷(xiāo)運(yùn)行多年的村民小組建制，組建農(nóng)村社區(qū)。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，全鎮(zhèn)14個(gè)村成立社區(qū)306個(gè)，互助組1034個(gè)。每個(gè)社區(qū)30個(gè)左右農(nóng)戶(hù)，設(shè)理事長(zhǎng)1人，理事2—3人，共“海選”出理事會(huì)成員1028人，建立了“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶(hù)”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)理事會(huì)在村黨總支和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會(huì)為主要形式，廣泛聽(tīng)取社區(qū)農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)和建議，形成決議，再付諸實(shí)施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，“要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么”完全由農(nóng)民群眾自己說(shuō)了算，實(shí)現(xiàn)了真正的群眾當(dāng)家作主。

從表1可以看出，村民小組延續(xù)了時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，行政色彩較濃厚。農(nóng)村稅費(fèi)改革和合村并組以后，村民小組無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的需要，而農(nóng)村社區(qū)與村民小組從服務(wù)戶(hù)數(shù)、事務(wù)范圍、產(chǎn)生方式、工作方式、責(zé)任指向和報(bào)酬的有無(wú)等方面都有很大的區(qū)別。楊林橋鎮(zhèn)楊林橋村村支書(shū)王太富說(shuō)：“以前當(dāng)組長(zhǎng)，是村委指派的，上頭要你干什么，你就干什么；現(xiàn)在當(dāng)理事長(zhǎng)，是海選的，每件事都是老百姓自己坐下來(lái)協(xié)商好，干的都是農(nóng)民想干的?！薄耙郧暗拇甯刹烤褪翘巵y子（解決民事糾紛）、收款子（收農(nóng)業(yè)稅）、刮娃子（抓計(jì)劃生育），根本沒(méi)有精力想發(fā)展?，F(xiàn)在從小事中解放出來(lái)，能考慮大事了?！?/p>

表1：楊林鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)與村民小組的區(qū)別

數(shù)量87個(gè)306個(gè)

戶(hù)數(shù)97戶(hù)/組30戶(hù)/社區(qū)

產(chǎn)生方式村委會(huì)指派村民投票選舉

報(bào)酬由村提留提取無(wú)報(bào)酬或項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)

工作方式行政命令方式協(xié)商肯談方式

事務(wù)范圍上級(jí)任務(wù)為主本社區(qū)事務(wù)

責(zé)任指向向上級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村民負(fù)責(zé)

村民自治的主體是村民。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，自治的組織載體單一，主要是依靠村民委員會(huì)和村民小組，而村和組的行政功能較強(qiáng)，村民廣泛參與公共事務(wù)缺乏必要的組織載體。楊林橋鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)民自組織農(nóng)村社區(qū)這一載體，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織，深化了村民自治的內(nèi)涵，突出農(nóng)民參與，建立起“大家的事情大家辦、大家的事情大家議”的活動(dòng)機(jī)制。白鶴洞村25社區(qū)于!2004年6月10日就農(nóng)網(wǎng)改造問(wèn)題共同討論并定出的一套方案是：（1）每戶(hù)集資15元，選一人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)（師傅吃飯每人一天一頓5元的標(biāo)準(zhǔn)，由集資中開(kāi)支，煙在外，給師傅煙時(shí)，必須要有證人）。（2）不交錢(qián)的獻(xiàn)出桿子一根（7米長(zhǎng)、粗一尺二，大葉春木不要）。（3）不夠用的錢(qián)大家補(bǔ)，用不完的退到農(nóng)戶(hù)，做到不存不掛。不上工的付多做工的每天20元。社區(qū)理事會(huì)根據(jù)村民的需求開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)、提供經(jīng)濟(jì)信息等，自發(fā)投入大量人力和物力，使過(guò)去很多不通公路的地方打通了道路，農(nóng)家生產(chǎn)的無(wú)公害蔬菜和糧食可以運(yùn)出山外，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，楊林橋鎮(zhèn)各社區(qū)2004年興辦基礎(chǔ)設(shè)施25個(gè)，集資12496元，投工51155個(gè)，維修公路492公里，新修公路49.8公里，同時(shí)也減少了投入成本。響水洞村13社區(qū)王太成說(shuō)，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路0.5公里，集資和投工共花費(fèi)1600元左右，而政府按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修路則至少需要5000元。近年，社區(qū)的飲水、供電、通訊達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)有機(jī)地連接起來(lái)了。

社區(qū)在為農(nóng)民參與提供組織平臺(tái)的同時(shí)，也建立起相應(yīng)的行為規(guī)則，從而形成社區(qū)自我整合的機(jī)制。這一機(jī)制的基礎(chǔ)是利益共享。農(nóng)村社區(qū)發(fā)軔于當(dāng)?shù)鼐用褡钇惹械男蘼沸枨?，正是道路修建后社區(qū)成員可以共同受益，才促使社區(qū)成員自愿投資投勞，沒(méi)有感到這是額外的“負(fù)擔(dān)”。社區(qū)自我整合機(jī)制的活動(dòng)原則是商議共識(shí)和公共輿論。社區(qū)要辦的事由社區(qū)成員共同討論，對(duì)于討論通過(guò)的事，雖然允許有少數(shù)人不同意或不愿參與這種情況出現(xiàn)，但這些“反對(duì)者”也面臨著利益和道德的雙重壓力。響水洞村13社區(qū)王太成說(shuō)，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路，當(dāng)時(shí)討論集資，規(guī)定“摩托車(chē)10元，拖拉機(jī)50元，自行車(chē)5元，人均3元”，集資方案拿出來(lái)以后，80%-的人同意，只有20%-的人不同意。但是村社區(qū)是熟人共同體，20%-的人面臨公眾輿論壓力，別人在修路，自己不修路，以后走在別人費(fèi)錢(qián)費(fèi)力修的路上怎能心安理得呢？王太成說(shuō)，后來(lái)這部分人也參與到集資建路中來(lái)，或者以其他方式為自己的“過(guò)失”進(jìn)行補(bǔ)償。

民間性的社區(qū)組織還為整合各種資源提供了開(kāi)放性平臺(tái)。現(xiàn)階段的農(nóng)村處于大流動(dòng)和大變動(dòng)之中，一個(gè)重要趨勢(shì)就是大量農(nóng)村精英外流，但這并不意味農(nóng)村組織資源完全枯竭。關(guān)鍵在于開(kāi)發(fā)和利用。由公社體制沿襲下來(lái)的村組體制是與戶(hù)籍制、土地承包制相伴隨的。行政化的村組體制只是將村組干部作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其他民間精英往往被排斥在外。傳統(tǒng)的村組體制打破后，實(shí)行社區(qū)體制，則有助于將各種民間精英吸納到社區(qū)組織中來(lái)，豐富農(nóng)村組織資源。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種“致富能人”得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)，成為主事者和社區(qū)致富的帶頭人。楊林橋社區(qū)理事會(huì)的會(huì)長(zhǎng)有相當(dāng)一部分是近年跑運(yùn)輸，種蔬菜、魔芋、烤煙的能人。以往，他們只是考慮自己的利益，但當(dāng)他們進(jìn)入社區(qū)組織中心以后，道德榮譽(yù)感促使他們考慮社區(qū)共同富裕的問(wèn)題。他們通過(guò)傳授技術(shù)，帶動(dòng)社區(qū)成員種植經(jīng)濟(jì)作物，帶來(lái)更大效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體“共贏”。二是由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)居住的人得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)。這部分人在村組體制下根本沒(méi)有進(jìn)入社區(qū)組織中心的可能。實(shí)行社區(qū)體制以后，他們以居住者的身份參與社區(qū)活動(dòng)，并以其特有的見(jiàn)識(shí)、權(quán)威和資源在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

三、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)自我整合的效能與啟示

楊林橋鎮(zhèn)以民間性的社區(qū)組織建設(shè)，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體制，解決農(nóng)村公益事業(yè)辦理難的問(wèn)題，填補(bǔ)了外部整合“缺位”和“治理真空”，取得了初步成效。與傳統(tǒng)的村組體制相比，其成效及其對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的啟示主要表現(xiàn)為以下幾方面。

第一，要變動(dòng)員式參與為主動(dòng)性參與。20世紀(jì)以來(lái)，伴隨國(guó)家政權(quán)建設(shè)和外部性整合，成為唯一整合力量的是對(duì)農(nóng)民的外部性動(dòng)員。這種動(dòng)員式參與的直接后果是培育了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民對(duì)外部力量的依從性和依賴(lài)性。一旦外部整合發(fā)生變化，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部就有可能無(wú)所適從。這種“等、靠、要”的思想已深深浸潤(rùn)在廣大農(nóng)村干部與村民之中，在新農(nóng)村建設(shè)中也處處可見(jiàn)。如新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)是為農(nóng)民而建，但許多農(nóng)民卻無(wú)動(dòng)于衷，認(rèn)為只是政府行為或者“政府政績(jī)”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的突出功能是將“政府要”變成“我自己要干”。社區(qū)事務(wù)來(lái)自農(nóng)民需求，社區(qū)治理由農(nóng)民討論，農(nóng)民通過(guò)社區(qū)組織平臺(tái)創(chuàng)造自己的幸福生活。

第二，要開(kāi)發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源。在20世紀(jì)的外部性整合過(guò)程中，鄉(xiāng)村組織基本上都是由國(guó)家自上而下建構(gòu)和延伸的，這一組織體制是適應(yīng)于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取和社會(huì)改造的。而在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家由向農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村發(fā)展，大量的資源將輸入農(nóng)村。但是，自上而下的輸入不可能窮盡農(nóng)村所有事務(wù)，更不可能由政府包辦一切。如在道路建設(shè)中，中央、省、市、縣財(cái)政主要用于主干道的建設(shè)，而農(nóng)戶(hù)與主干道連接的“最后一公里”也是“關(guān)鍵的一公里”，卻得由農(nóng)村自我負(fù)責(zé)。在新農(nóng)村建設(shè)中，會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。這些事務(wù)需要相應(yīng)的組織加以處理，傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村、組的行政一體化組織體制顯然已不適應(yīng)這一要求。楊林橋社區(qū)建設(shè)正是在這一背景下產(chǎn)生的，也為新農(nóng)村建設(shè)中開(kāi)發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

第三，要節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本。20世紀(jì)以來(lái)，鄉(xiāng)村治理體制之所以不斷發(fā)生變化，一個(gè)重要原因就是外部性整合的治理成本過(guò)高。這一治理成本是多方面的，包括財(cái)政成本、行政成本和心理成本。單一的行政治理并不都是為了從農(nóng)村汲取資源，有的的確是為農(nóng)村發(fā)展謀取利益，但是，單向度的行政吸納資源的方式將被吸納者排斥在外，使他們將無(wú)論何種政府行為都視之為外在于自己的“負(fù)擔(dān)”或者與自己無(wú)關(guān)的“公事”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)是在構(gòu)造農(nóng)村微觀組織的同時(shí)，重新構(gòu)造著農(nóng)民的治理成本意識(shí)。大家的事大家辦，大家的財(cái)大家管，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資投勞的積極性和主動(dòng)性。盡管為修路，他們的集資集勞早已超出政府設(shè)定的限制，但是農(nóng)民并沒(méi)有感到這是不可忍受的“額外負(fù)擔(dān)”。因?yàn)橥顿Y投勞是為自己謀求福利，并直接接受投資投勞者對(duì)全過(guò)程的監(jiān)督。

社區(qū)的概念原本就來(lái)自鄉(xiāng)村，其核心精神是形成具有共同的認(rèn)同和歸屬感的生活共同體。這種共同體的基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區(qū)自身的力量進(jìn)行整合。但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于單一的行政化治理，社區(qū)的理念未能進(jìn)入鄉(xiāng)村。楊林橋鎮(zhèn)率先將社區(qū)的理念引入鄉(xiāng)村治理中，并以社區(qū)體制重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機(jī)制具有重要啟示性意義。

農(nóng)村基層治理的概念范文第3篇

（一）遠(yuǎn)程教育已成為我國(guó)農(nóng)村信息化骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的載體

首先，遠(yuǎn)程教育可以發(fā)揮信息交互技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的繼續(xù)教育是遠(yuǎn)程教育中一個(gè)很重要的組成部分。由于農(nóng)村群眾自身素質(zhì)普遍較低，對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育就必須采用直觀形象的教育方式來(lái)進(jìn)行，這樣才能達(dá)到繼續(xù)教育的目標(biāo)。將遠(yuǎn)程教育應(yīng)用于農(nóng)村再教育時(shí)，要充分采用IPTV技術(shù)，并將其運(yùn)用于種養(yǎng)殖方面的技術(shù)培訓(xùn)、政策和法規(guī)教育、電影和電視等文化宣傳，使聲音、視頻、圖片、文字融為一體，這樣能使農(nóng)村群眾更容易接受這些新知識(shí)和新技術(shù)，同時(shí)也激發(fā)了農(nóng)民再教育的積極性和主動(dòng)性。其次，遠(yuǎn)程教育能充分發(fā)揮出信息量大和覆蓋面廣的資源優(yōu)勢(shì)。遠(yuǎn)程教育運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)中，其內(nèi)容涵蓋是非常廣的，如種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、相關(guān)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)加工制作信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)信息等。再次，遠(yuǎn)程教育能夠?qū)⑵脚_(tái)相互共驅(qū)、網(wǎng)絡(luò)立體交叉的傳輸優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。如我國(guó)甘肅省天水市建立了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將現(xiàn)代的遠(yuǎn)程教育與廣播、電視和黨建、手機(jī)信息、農(nóng)村文化的共享工程等公共信息服務(wù)的資源組合起來(lái)，讓衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科學(xué)技術(shù)、教育和其他相關(guān)部門(mén)的公共信息資源為農(nóng)村黨員干部和群眾服務(wù)。

（二）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化服務(wù)的主體

第一，遠(yuǎn)程教育為農(nóng)民增收提供了及時(shí)、有效的資訊服務(wù)。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下，充分利用社會(huì)各方面的技術(shù)力量，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)信息資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)整合，對(duì)信息結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并進(jìn)行進(jìn)一步的信息采集和處理，拓寬渠道進(jìn)行信息資源的整理、加工和分析，并且要以農(nóng)民容易接受的方式進(jìn)行，如以圖文、視頻等方式及時(shí)將一些農(nóng)業(yè)信息和教育信息提供給農(nóng)民。第二，遠(yuǎn)程教育能為農(nóng)村提供大量的信息資源。遠(yuǎn)程教育目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)充足的農(nóng)村信息資源，遠(yuǎn)程教育可以為廣大農(nóng)村提供大量的信息資源。第三，遠(yuǎn)程教育建立了聯(lián)系村莊和農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村遠(yuǎn)程信息的服務(wù)系統(tǒng)。使用IPTV網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)手段，主動(dòng)覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，可以增強(qiáng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)模式下的終端網(wǎng)站建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的、集聚功能較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)。

（三）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的業(yè)務(wù)平臺(tái)

首先，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)民工獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)的這個(gè)概念的教學(xué)平臺(tái)。通過(guò)播放農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)視頻，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的理念。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的宣傳和教育，給農(nóng)民工一個(gè)正確的就業(yè)觀，并建立創(chuàng)業(yè)的概念。其次，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)村勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)信息平臺(tái)?？梢詾檗r(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建立遠(yuǎn)程服務(wù)的信息網(wǎng)站，為群眾和招聘的企業(yè)建立一個(gè)信息的橋梁，為農(nóng)民工提供方便、快捷的服務(wù)信息的集成。同時(shí)，利用遠(yuǎn)程教育的信息網(wǎng)站，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供及時(shí)、可靠的外部工作信息。再次，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)的建設(shè)。從農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況出發(fā)，制定出合適的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，并將遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)充分利用起來(lái)，可以加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理、使用，及時(shí)公布政府政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、黨員教育、實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)資訊，為農(nóng)民提供便捷、高效的服務(wù)，不斷改善和提高基層黨建工作服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的水平。根據(jù)市場(chǎng)和就業(yè)的需要，采取具體的方式，對(duì)群眾進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和對(duì)政策、法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)，提高他們的整體質(zhì)素。

（四）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易信息的渠道

第一，遠(yuǎn)程教育擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)信息和瀏覽數(shù)量。遠(yuǎn)程信息網(wǎng)能夠讓農(nóng)民及時(shí)地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及預(yù)測(cè)信息等查詢(xún)，為農(nóng)村工作提供可靠的依據(jù)。農(nóng)民不僅不受遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站信息查詢(xún)的限制，而且也可以瀏覽企業(yè)商務(wù)信息，這主要通過(guò)圖形web集群和影視版的輔助教學(xué)站點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，它能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多、更可靠的信息服務(wù)。第二，農(nóng)產(chǎn)品的商務(wù)信息功能也能夠通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的信息渠道主要是圖形網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站以及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，在信息的同時(shí)，強(qiáng)化了遠(yuǎn)程教育。第三，遠(yuǎn)程教育是農(nóng)民群眾的留言板或論壇。網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)的網(wǎng)站提供了留言和論壇功能，使農(nóng)民群眾在瀏覽信息時(shí)可以反饋一些商務(wù)信息。

（五）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)基地

首先，教育模式要改革創(chuàng)新，制定好遠(yuǎn)距離培訓(xùn)計(jì)劃。要將現(xiàn)代教育技術(shù)網(wǎng)絡(luò)普及到省、市、縣三級(jí)，職業(yè)技能培訓(xùn)要在現(xiàn)代化教育技術(shù)的基礎(chǔ)上定期組織開(kāi)展。各類(lèi)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的資源有很多，并且其中有相當(dāng)一部分是重復(fù)的，甚至有的比較落后，因此，要盡可能做好各類(lèi)培訓(xùn)資源整合工作，將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課件的制作作為重點(diǎn)。針對(duì)普通農(nóng)民群眾而言，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)到專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去參加培訓(xùn)，因此，充分利用遠(yuǎn)程教育對(duì)其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，能夠提高農(nóng)民群眾整體素質(zhì)，為發(fā)家致富奠定良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)遠(yuǎn)程教育中心只有貼近農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，做好區(qū)域內(nèi)的實(shí)用技術(shù)人才的培訓(xùn)設(shè)計(jì)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，完善農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的教育體系，才能對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供人才支持。其次，建立和完善學(xué)習(xí)的需求預(yù)測(cè)與反饋機(jī)制。應(yīng)組織、收集、匯總和分析農(nóng)村群眾對(duì)實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)需求，確定課件制作的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)關(guān)鍵的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民群眾迫切需要的實(shí)用性技術(shù)，要適時(shí)開(kāi)發(fā)和研制有針對(duì)性的、能在教學(xué)平臺(tái)播出的教學(xué)課件。再次，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)電視+基地農(nóng)戶(hù)”的教育模式培訓(xùn)農(nóng)村中的實(shí)用性人才。把各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)課件，通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)分發(fā)到各播出平臺(tái)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)及時(shí)組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使用“基地”、“示范點(diǎn)”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，采取大輻射的方式來(lái)促進(jìn)技術(shù)的推廣。最后，教導(dǎo)學(xué)生要因材施教，進(jìn)行分類(lèi)訓(xùn)練。遠(yuǎn)程教育應(yīng)根據(jù)“需要什么，培訓(xùn)什么；缺少什么，補(bǔ)充什么”的原則，采取各種手段，培養(yǎng)迫切需要的實(shí)用性人才。在培訓(xùn)內(nèi)容上，加強(qiáng)課程編排的計(jì)劃性，講究制作的配套，突出鄉(xiāng)土特色，加快有地方特色的資源庫(kù)建設(shè)步伐。充分考慮各地農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的差異，并有針對(duì)性地進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，使農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的教學(xué)資源真正實(shí)現(xiàn)本土化、系統(tǒng)化、實(shí)用化，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多樣化需求，大大提高農(nóng)村遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的利用率。

（六）遠(yuǎn)程教育已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)

第一，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目+遠(yuǎn)程+基地+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)業(yè)合作組織+遠(yuǎn)程+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+遠(yuǎn)程+農(nóng)戶(hù)”、“公司+遠(yuǎn)程+農(nóng)戶(hù)”等模式制作遠(yuǎn)程教學(xué)和學(xué)習(xí)的配套模式，提供有針對(duì)性、真實(shí)性和時(shí)效性的市場(chǎng)資訊和專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，指引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在項(xiàng)目的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)提供及時(shí)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的集聚功能，在促進(jìn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量。第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)管理和科學(xué)決策。農(nóng)民透過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)可以檢索到生產(chǎn)和管理的信息，進(jìn)行合理判斷，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)決策提供便捷的信息服務(wù)和有力支持，最大限度地避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。第三，促進(jìn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群體的知識(shí)普及。遠(yuǎn)程教育應(yīng)采取價(jià)值鏈接方式把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)連接到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)民在工業(yè)化生產(chǎn)和管理中成為知識(shí)豐富的員工，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。

二、遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）提升基層黨員干部素質(zhì)

遠(yuǎn)程教育能夠推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作，進(jìn)而提升基層黨員干部素質(zhì)。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基層黨員干部起到了重要作用，因此應(yīng)不斷提升基層黨員干部的能力素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期組織黨員干部收看教育片、宣傳片，加強(qiáng)基層黨員干部政治理論、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)知識(shí)，提升基層黨員干部自律意識(shí)以及管理能力。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)大規(guī)模培訓(xùn)，將培訓(xùn)基地、培訓(xùn)力量和培訓(xùn)資金有效地整合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部的教育。遠(yuǎn)程教育提升農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)，其涉及的部門(mén)較廣，因此，必須將這些部門(mén)的力量有效地整合起來(lái)，協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系，確保各部門(mén)職能充分發(fā)揮出來(lái)，從而共同推進(jìn)遠(yuǎn)程教育工作。實(shí)踐證明，在黨員干部培訓(xùn)中采用遠(yuǎn)程教育，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工程。總之，遠(yuǎn)程教育能夠提高農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)，促使其更好地為農(nóng)民發(fā)家致富起到帶頭作用，促進(jìn)信息技術(shù)融入到農(nóng)村種植業(yè)中，為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)提供良好的條件。

（二）提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，讓老百姓先富起來(lái)是我黨的重要政策。目前，我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要有四種，分別為外出打工、自家的種養(yǎng)殖業(yè)、承包的種養(yǎng)殖業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入。其中外出打工和自家的種養(yǎng)殖業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入。要想提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平就需要提高農(nóng)民的知識(shí)，而農(nóng)村遠(yuǎn)程教育正是信息技術(shù)培訓(xùn)的關(guān)鍵。通過(guò)遠(yuǎn)程教育，將農(nóng)業(yè)相關(guān)理論知識(shí)和技能知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)普及到廣大農(nóng)民中，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。遠(yuǎn)程教育能夠給農(nóng)民帶來(lái)新型的服務(wù)。首先，可以加強(qiáng)農(nóng)民群眾的學(xué)歷教育。其次，可以加強(qiáng)農(nóng)民群眾的技能培訓(xùn)。大力加強(qiáng)新農(nóng)村科技培訓(xùn)工程的建設(shè)，以遠(yuǎn)程教育為主體，持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。再次，可以提供農(nóng)民個(gè)人素養(yǎng)。在遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中開(kāi)設(shè)農(nóng)民論壇，及時(shí)了解農(nóng)民群眾的實(shí)際生活情況，積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。最后，村委會(huì)還可以定期在閑暇時(shí)間組織農(nóng)村群眾到村委會(huì)中觀看與農(nóng)村村民有密切關(guān)系的教學(xué)視頻，如種植技術(shù)視頻、養(yǎng)殖技術(shù)視頻等，在觀看視頻過(guò)程中，農(nóng)民群眾也可以相互討論，這樣不但提高了農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遠(yuǎn)程教育要充分發(fā)揮技術(shù)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民自身素質(zhì)得到最大程度的提升。基層黨員干部與村支部干部要定期了解農(nóng)民所掌握的技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，從而不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。另外，對(duì)于一些返鄉(xiāng)的農(nóng)民工而言，沒(méi)有一定的技能就難以實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，因此，應(yīng)該加強(qiáng)職能部門(mén)的資源整合，對(duì)這些農(nóng)民工加大技能培訓(xùn)力度，進(jìn)而使他們的就業(yè)能力所有加強(qiáng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

（三）提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)

農(nóng)村基層治理的概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：林農(nóng)異質(zhì)性；集體林權(quán)改革；獲益；差別化

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）05-0109-07

農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系是集體林權(quán)改革的重要背景之一，脫離農(nóng)村的社會(huì)背景來(lái)談林改將會(huì)無(wú)益于解決農(nóng)村的林業(yè)問(wèn)題[1，2]。因?yàn)?，林?quán)改革的最終落腳地還在于基層社區(qū)的社會(huì)行動(dòng)者圍繞林業(yè)的行動(dòng)，而基層社會(huì)中的不同階層權(quán)力及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，社會(huì)分層，弱勢(shì)群體問(wèn)題，公平與效率問(wèn)題等都關(guān)系到基層林農(nóng)能否從集體林權(quán)改革中獲益。

不同學(xué)者對(duì)在集體林權(quán)改革過(guò)程中的不同利益者主體的獲益情況進(jìn)行了調(diào)查。肖澤忱等從林業(yè)工作人員和林農(nóng)兩個(gè)不同主體對(duì)林權(quán)改革認(rèn)知差異的角度進(jìn)行分析，指出對(duì)于林改的不滿(mǎn)意度和對(duì)政策的清晰度，林業(yè)工作人員要高于林農(nóng)[3]。賀東航等人在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為新林改雖然在很多方面取得了實(shí)質(zhì)性的成效，但有些地方卻沒(méi)能很好地兼顧到公平，外來(lái)非農(nóng)資本、信息不對(duì)稱(chēng)、歷史遺留問(wèn)題等因素導(dǎo)致林權(quán)集中和失山林農(nóng)群體的出現(xiàn)[4]。這表明不同利益相關(guān)者在集體林權(quán)改革中的體會(huì)明顯不同，同時(shí)其獲益的效果迥異。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的流動(dòng)性和開(kāi)放性日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)成員呈現(xiàn)出社會(huì)特征分化與社會(huì)結(jié)構(gòu)層化變動(dòng)趨勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的二元差距不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了少數(shù)在資源稟賦、社會(huì)偏好等方面與多數(shù)普通農(nóng)戶(hù)存在異質(zhì)性的鄉(xiāng)村精英階層[5]。這種農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的異質(zhì)性社會(huì)背景可能會(huì)對(duì)不同社區(qū)成員在集體林權(quán)改革過(guò)程中的行動(dòng)機(jī)制產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致他們獲益結(jié)果不同。

本文所運(yùn)用的獲益概念與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的績(jī)效概念不完全一樣，獲益強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者從林改中獲得的收益，這種收益不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，而且也表現(xiàn)在社會(huì)資本、權(quán)力等收益上，是擴(kuò)大化的概念。同時(shí)獲益的概念更多強(qiáng)調(diào)的是從微觀行動(dòng)者的視角看待集體林權(quán)改革的效果，而不是從宏觀整體概括。本文將在充分考察社區(qū)林農(nóng)的異質(zhì)性基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型描述社區(qū)內(nèi)部異質(zhì)性與獲益差別化的關(guān)系，討論社區(qū)行動(dòng)者主體在集體林權(quán)改革過(guò)程中獲益的差別化問(wèn)題，最后提出行動(dòng)者獲益差別化對(duì)集體林權(quán)改革政策評(píng)估的啟示。

一、資源稟賦、行動(dòng)能力與林農(nóng)異質(zhì)性

許多時(shí)候，農(nóng)民經(jīng)常作為一個(gè)無(wú)差別的概念用于農(nóng)村政策制定中，但是農(nóng)民是一個(gè)高度分化的群體，農(nóng)村社區(qū)“內(nèi)部依據(jù)財(cái)富情況，權(quán)力，性別，民族特征等因素”而高度分化，有極大差別[6]。村莊的社會(huì)分層以及異質(zhì)性需要得到更多的關(guān)注，假如政策制定中沒(méi)有顧及農(nóng)村中的這種分層和異質(zhì)性，那么政策所達(dá)到的效果就未必可以實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。以基層社區(qū)的資源稟賦和行動(dòng)能力為主要依據(jù)，農(nóng)村的社會(huì)分層可以概括為“精英—能人—普通人—貧困戶(hù)”序列。

1.貧困戶(hù)。由于年老、孤寡、離異、殘疾、疾病、無(wú)家等原因造成，他們的現(xiàn)金收入極少，經(jīng)常欠債，經(jīng)濟(jì)和生活水平處于鄉(xiāng)村最底層。如果沒(méi)有其他人的幫助，就需要依賴(lài)政府的有效社會(huì)救助，但是在現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制下，政府的救助也是有限和不足的。他們?cè)谂c外界的社會(huì)政治聯(lián)系，獲取資源能力，經(jīng)營(yíng)農(nóng)林業(yè)等方面就明顯處于劣勢(shì)，在鄉(xiāng)村社區(qū)中也往往容易遭受社會(huì)排斥。對(duì)這部分人，如果不特別對(duì)待，即使分給他們林業(yè)資源，也可能由于其自身的弱勢(shì)，沒(méi)有能力或者難以掌握和主張其資源權(quán)利，可能表現(xiàn)出極大的產(chǎn)權(quán)不安全性。

2.一般農(nóng)戶(hù)。普通農(nóng)戶(hù)可以勉強(qiáng)對(duì)付生活基本需求，但是也沒(méi)有結(jié)余，經(jīng)濟(jì)和生活水平處于鄉(xiāng)村中等偏下。他們主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害等意外的情況下，他們的生活水平可能下降非?？?。在林業(yè)生產(chǎn)上，他們往往成為風(fēng)險(xiǎn)回避者，但是因?yàn)槊媾R有權(quán)人士的壓力而難以掌握其對(duì)資源的利用權(quán)利。例如，由于林木生長(zhǎng)的周期性比較長(zhǎng)，投入比較大，經(jīng)濟(jì)效益很難在短時(shí)間內(nèi)充分體現(xiàn)，普通農(nóng)戶(hù)自身的經(jīng)濟(jì)條件所限，很難進(jìn)行大資本的投入。這就導(dǎo)致了普通林農(nóng)與林業(yè)精英相比，普通林農(nóng)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，使他們?cè)诖迩f社區(qū)公共決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán)難以得到體現(xiàn)。

3.能人家庭。他們擁有更廣泛的社會(huì)政治聯(lián)系，有一定的技能，教育水平和資產(chǎn)，他們的經(jīng)濟(jì)和生活水平處于鄉(xiāng)村中上等。他們可以利用與外界的聯(lián)系，積極從事一些經(jīng)濟(jì)行動(dòng)以改善自己的生活水平。因此，在集體林權(quán)改革后，他們可以利用與鄉(xiāng)村權(quán)力強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行合作，而充分地掌握和利用林業(yè)資源。

4.精英農(nóng)戶(hù)。擁有雄厚的資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治資本，與當(dāng)?shù)卣貏e是具有政治資源的干部具有良好的關(guān)系，與社會(huì)上資本雄厚的商人往往具有廣泛的來(lái)往，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中具有舉足輕重的地位，在資源分配過(guò)程中具有優(yōu)先權(quán)，并可以利用自身優(yōu)勢(shì)讓一些弱勢(shì)群體依賴(lài)。在林改中，一些林業(yè)精英（如林業(yè)大戶(hù)和林場(chǎng)主）迅速成長(zhǎng)起來(lái)，他們大多是村莊內(nèi)的“能人”和“內(nèi)行人”。這些人的來(lái)源包括：現(xiàn)任或以前的村干部和林業(yè)部門(mén)職工；林業(yè)技術(shù)員；長(zhǎng)期從事木材經(jīng)營(yíng)地木材銷(xiāo)售人員；林業(yè)大戶(hù)或者林場(chǎng)主。一方面，他們對(duì)在社區(qū)林改方案的確定和社區(qū)公共資源的支配等方面有著較大的話(huà)語(yǔ)權(quán)；另一方面，他們能夠憑借自己在社區(qū)內(nèi)的威望和影響力，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)群眾吸引社區(qū)普通林農(nóng)的依賴(lài)。因此，精英在集體林權(quán)改革中必然扮演基層最為重要的角色之一，他們對(duì)資源的分配利用往往具有優(yōu)先的決策權(quán)。

關(guān)注農(nóng)村基層的社會(huì)分層與異質(zhì)性，對(duì)于理解基層社會(huì)行動(dòng)具有重要意義。因?yàn)椋鐣?huì)分層與異質(zhì)性會(huì)直接影響到社區(qū)行動(dòng)者的行動(dòng)。在集體林權(quán)改革過(guò)程中，社會(huì)的不同分層將直接影響到不同層級(jí)的農(nóng)戶(hù)獲益差別。因此，即使集體權(quán)改革可以將所有農(nóng)戶(hù)納入到獲取林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間中，但是社會(huì)分層與異質(zhì)性并不能保證所有人都能得到均等的決策權(quán)和資源分配權(quán)。因此，認(rèn)識(shí)這些分層和權(quán)力的異質(zhì)性差異有助于為不同的行動(dòng)者提供相應(yīng)的能力建設(shè)幫助，以充分確保所有的基層主體在集體林權(quán)改革過(guò)程中能夠受益。

二、集體林權(quán)改革林農(nóng)行動(dòng)模式與獲益分析框架

在研究集體林權(quán)改革中相關(guān)行動(dòng)者的實(shí)踐和獲益狀況時(shí)，本文首先提出一個(gè)解釋國(guó)家政策在基層實(shí)踐過(guò)程即行動(dòng)者行動(dòng)模式的框架。本文認(rèn)為人類(lèi)的行動(dòng)需要經(jīng)歷由了解、認(rèn)知、理解、學(xué)習(xí)、解構(gòu)外界事物的過(guò)程；然后結(jié)合自身經(jīng)歷和資本將外來(lái)信號(hào)內(nèi)化成行動(dòng)策略和采取相關(guān)行動(dòng)的過(guò)程；最后行動(dòng)決策決定行動(dòng)者獲益狀況的過(guò)程，即從“解構(gòu)”到“行動(dòng)”再到“獲益”的過(guò)程，這是行為人的基本行動(dòng)模式即實(shí)踐模式。

基于制度轉(zhuǎn)型中個(gè)體認(rèn)知狀態(tài)模型[7]，本文首先給出一個(gè)在集體林權(quán)改革中不同行為人的基本行為模式及其分析框架。在圖1中，獨(dú)立的場(chǎng)景和環(huán)境中，行為人單獨(dú)開(kāi)展著自我的行為和實(shí)踐，對(duì)于自己的行為權(quán)利責(zé)任和義務(wù)都有對(duì)應(yīng)的知識(shí)聯(lián)結(jié)。在圖2中，當(dāng)不同行為人的場(chǎng)景發(fā)生交叉時(shí)，行為人則會(huì)表現(xiàn)出認(rèn)知的沖突以及行動(dòng)的互動(dòng)，其結(jié)果可能導(dǎo)致與獨(dú)立場(chǎng)景下行為人截然不同的后果。這表明，在行為人面臨不同的社會(huì)環(huán)境及場(chǎng)景時(shí)會(huì)發(fā)生不同的互動(dòng)，從而導(dǎo)致結(jié)果的差異。

在集體林權(quán)改革過(guò)程中，面對(duì)自上而下的宏觀集體林權(quán)改革政策，基層行為人的場(chǎng)景信號(hào)發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜的交叉。各種行為人基于不同的認(rèn)知偏好并結(jié)合各自所擁有的資本，在基層的林業(yè)場(chǎng)域中發(fā)生各種行動(dòng)互動(dòng)及博弈，由此產(chǎn)生效果各異的結(jié)果，從而帶動(dòng)基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的變遷，這就是本文需要研究的基本問(wèn)題。

三、林農(nóng)異質(zhì)性與集體林權(quán)改革林農(nóng)獲益差異實(shí)證研究

很多研究表明，新一輪集體林權(quán)改革中，林農(nóng)的獲益狀況從總體上表現(xiàn)良好，體現(xiàn)出較高的參與度、良好的獲益效果。但是總體獲益情況不能代表所有農(nóng)戶(hù)的狀況，在村莊內(nèi)部社會(huì)分層和異質(zhì)性前提下，不同林農(nóng)群體從林改中獲益的差別可能受到來(lái)自多方面的影響。這里我們將運(yùn)用貴州省的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行實(shí)證性分析，觀察林農(nóng)內(nèi)部差異是否會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)從林改中獲益的差別化。

（一）林農(nóng)獲益的影響因素

林農(nóng)獲益由多種條件決定，包括林農(nóng)內(nèi)部自身?xiàng)l件因素（如家庭條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、資本條件等）以及外部因素（如政策要素，村組條件，外部市場(chǎng)條件等）。本文的目的不在于找出影響農(nóng)戶(hù)獲益的所有影響因素，而只想觀察農(nóng)戶(hù)內(nèi)部分層及異質(zhì)性是否會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)從林改中受益造成影響。因此，這里假設(shè)農(nóng)戶(hù)面對(duì)的外部條件是同質(zhì)的，從而考察農(nóng)戶(hù)之間內(nèi)部的條件異質(zhì)性（即農(nóng)戶(hù)內(nèi)部分層）是否會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)獲益的差異化。農(nóng)戶(hù)內(nèi)部條件對(duì)獲益的影響變量我們考慮以下三類(lèi)：

1.戶(hù)主及家庭層面的異質(zhì)性因素。社區(qū)內(nèi)林農(nóng)的異質(zhì)性首先表現(xiàn)在人口和家庭層面，戶(hù)主年齡大小、家庭人口多少、家庭外出務(wù)工人員多少等因素的差異，將構(gòu)成農(nóng)戶(hù)人口和家庭層面上的異質(zhì)性。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)性觀察，家庭人口因素與勞動(dòng)力資源緊密相關(guān)，勞動(dòng)力資源的多寡又與農(nóng)戶(hù)行動(dòng)能力緊密相關(guān)，最終導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)從林改中獲益的差異化。

因此，家庭和戶(hù)主的特征可能會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)獲益造成影響，因?yàn)樵谝话闱闆r下，農(nóng)戶(hù)戶(hù)主決定家庭行為選擇，同時(shí)家庭人口也是影響家庭決策的重要因素，而家庭人員外出務(wù)工則可能削弱家庭林業(yè)經(jīng)營(yíng)的效果造成農(nóng)戶(hù)從林改中獲益的減少。這里我們假設(shè)戶(hù)主年齡如果偏大，家庭人口少，而且家庭人口外出務(wù)工，則其從林改中獲益的效果比較差。

2.林農(nóng)認(rèn)知層面的異質(zhì)性因素。社區(qū)農(nóng)戶(hù)異質(zhì)性在認(rèn)知層面上的表現(xiàn)，一般體現(xiàn)于農(nóng)戶(hù)基于教育文化水平差異，而對(duì)外界信息（政策）的接受和認(rèn)知在廣度和深度上的差異，從而影響其行動(dòng)策略的有效性，最終導(dǎo)致獲益的差別化。例如，村莊內(nèi)的林農(nóng)精英一般能在較短時(shí)間內(nèi)了解和接收到集體林權(quán)改革的相關(guān)信息，從而能較快地采取行動(dòng)策略，而貧困農(nóng)戶(hù)則對(duì)林改的相關(guān)信息認(rèn)知要滯后很多。

農(nóng)戶(hù)認(rèn)知層面涉及到農(nóng)戶(hù)對(duì)政策的認(rèn)知程度，其影響因素涉及到：戶(hù)主教育文化程度、對(duì)政策的了解、對(duì)林子作用的認(rèn)知程度等。文化程度較高的農(nóng)戶(hù)可能積極參與到林改過(guò)程中，對(duì)政策了解程度比較深，而對(duì)從森林中獲益的認(rèn)知較高。這里我們假設(shè)文化程度高、對(duì)政策了解、對(duì)林子作用認(rèn)知高的農(nóng)戶(hù)從林改中獲益的效果比較好。

3.林農(nóng)行動(dòng)支撐層面的異質(zhì)性因素。社區(qū)農(nóng)戶(hù)異質(zhì)性在行動(dòng)層面上的表現(xiàn)，則在于其擁有的資源稟賦差異上。圍繞集體林權(quán)改革，基層社區(qū)行動(dòng)者將利用自己擁有的資本在林業(yè)場(chǎng)域內(nèi)進(jìn)行互動(dòng)和博弈。經(jīng)驗(yàn)性的觀察是，資本量富足的精英農(nóng)戶(hù)能獲得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)、更優(yōu)先的行動(dòng)權(quán)和更強(qiáng)的行動(dòng)支撐，因而更容易從集體林權(quán)改革中獲益。

農(nóng)戶(hù)行動(dòng)層面的影響因素主要包括支撐其行動(dòng)的一些資本要素，如林業(yè)資本、勞動(dòng)力資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、政治資本等。這里我們假設(shè)，林業(yè)資本量充足、家庭勞動(dòng)力多、經(jīng)濟(jì)資本豐裕、社會(huì)資本廣泛、政治資本多的農(nóng)戶(hù)從林改中獲益的可能性較高。

（二）村莊林農(nóng)之間獲益差異實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)來(lái)源。本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基金項(xiàng)目（中國(guó)集體林權(quán)制度改革研究—制度變遷·農(nóng)民參與·配套政策的角度）在2010-2011年的實(shí)地調(diào)研。除了文獻(xiàn)綜述和相關(guān)調(diào)查地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以外，實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)自于貴州省黎平縣、黃平縣和錦屏縣等3縣。在選取調(diào)查縣和鄉(xiāng)的時(shí)候綜合考慮了森林資源狀況、林權(quán)改革開(kāi)展情況、經(jīng)濟(jì)地理位置等要素，抽取了具有代表性的幾個(gè)縣和鄉(xiāng)，樣本縣的基本信息見(jiàn)表1。

在村級(jí)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查選擇上，則是根據(jù)隨機(jī)抽樣原則，依據(jù)各村的農(nóng)戶(hù)名單進(jìn)行等距抽樣，在遇到特殊情況時(shí)則抽取周?chē)r(nóng)戶(hù)進(jìn)行訪(fǎng)談。這樣，經(jīng)過(guò)抽樣，形成了3個(gè)縣，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)村，357個(gè)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查規(guī)模，有效問(wèn)卷為333份，如表2所示。

在實(shí)際的數(shù)據(jù)調(diào)查中，采用的調(diào)查方法主要包括：典型人物訪(fǎng)談，結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查，半結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查，參與式會(huì)議研討，實(shí)地觀察，參與式農(nóng)戶(hù)調(diào)查等。

2.變量選取。根據(jù)農(nóng)戶(hù)獲益的影響因素及假設(shè)，設(shè)計(jì)被解釋變量和解釋變量。被解釋變量中，農(nóng)戶(hù)獲益的程度以“農(nóng)戶(hù)從林改獲益效果如何？”來(lái)計(jì)量，一般而言，如果農(nóng)戶(hù)從林改中獲益較多，應(yīng)該會(huì)從主觀上認(rèn)為林改給其來(lái)的效果比較好。反之，如果林農(nóng)認(rèn)為林改沒(méi)有什么效果，那么林改則很可能沒(méi)有給其帶來(lái)良好的獲益結(jié)果。農(nóng)戶(hù)家庭異質(zhì)性變量由戶(hù)主年齡、家庭是否有外出務(wù)工人員、家庭人口等問(wèn)題組成。農(nóng)戶(hù)認(rèn)知層面異質(zhì)性變量由戶(hù)主受教育年限、對(duì)林改政策了解情況、對(duì)林子作用的認(rèn)知等問(wèn)題組成。農(nóng)戶(hù)行動(dòng)支撐層面的異質(zhì)性變量由家庭實(shí)物資產(chǎn)（代表農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)資本）、家庭勞動(dòng)力數(shù)量（代表勞動(dòng)力資本）、“家庭遇到意外事情請(qǐng)人幫忙是否容易”（代表社會(huì)資本）、林地面積（代表林業(yè)資本）、家中是否有村組干部（代表政治資本）組成。

3.數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，本文選取的變量賦值以及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表3。

4.變量Spearman相關(guān)性檢驗(yàn)分析。由于無(wú)法確定變量之間的函數(shù)關(guān)系，在進(jìn)行回歸分析前，我們需要先對(duì)變量通過(guò)相關(guān)性檢驗(yàn)進(jìn)行篩選，將不存在線(xiàn)性和非線(xiàn)性的變量剔除。相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)可以用數(shù)值的方式精確反映兩個(gè)變量之間相關(guān)關(guān)系的強(qiáng)弱程度。由于模型中的變量同時(shí)含有連續(xù)變量以及分類(lèi)變量，因此選用使用范圍更廣的Spearman相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn)。

變量Spearman相關(guān)性檢驗(yàn)結(jié)果表明，在11個(gè)將要考察的變量中，戶(hù)主教育程度、能否獲得他人幫助、對(duì)林子作用的看法和家庭人口數(shù)等4個(gè)變量與因變量之間不構(gòu)成顯著相關(guān)，需要從變量中剔除。出現(xiàn)這種結(jié)果，筆者認(rèn)為原因在于：（1）戶(hù)主的教育程度與從林改中獲益也沒(méi)有必然的聯(lián)系；（2）用農(nóng)戶(hù)能否獲得他人幫助的變量來(lái)代替社會(huì)資本的廣泛程度其代表性不明顯，因?yàn)榻^大部分的村莊農(nóng)戶(hù)在需要幫助時(shí)至少在村莊內(nèi)都能獲得幫助，體現(xiàn)不出社會(huì)資本的差異性；（3）由于森林不管是提高收入還是維持基本生計(jì)的作用，對(duì)具有需求的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)都是有作用的，因此這個(gè)變量體現(xiàn)不出差異性；（4）家庭人口變量與勞動(dòng)力數(shù)量變量重合，而且由于外出務(wù)工農(nóng)村家庭普遍只剩下老人小孩，統(tǒng)計(jì)家庭人口對(duì)于結(jié)果沒(méi)有什么意義。

5.二分類(lèi)Logistic回歸分析。由于研究中因變量是分類(lèi)的變量，而且是二分類(lèi)的變量，因此適宜采用Logistic回歸分析建立回歸模型。依據(jù)Logistic的基本回歸模型，本研究可以建立如下模型：

其中，Pi表示獲益的概率，xi表示農(nóng)戶(hù)認(rèn)知層面變量集合，yi表示農(nóng)戶(hù)行動(dòng)層面變量集合，zi表示農(nóng)戶(hù)家庭特征控制變量集合；b1、b2、b3表示變量的估系數(shù)；a表示常量；wi表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

本研究采用Spss13.0軟件進(jìn)行二分類(lèi)Logistic回歸，將相關(guān)性分析剔除變量剩下的林地面積、農(nóng)田面積、實(shí)物資產(chǎn)、外出務(wù)工、勞動(dòng)力、村干、年齡等變量數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4。依據(jù)模型擬合優(yōu)度檢驗(yàn)指標(biāo)，回歸分析結(jié)果表明，極大似然值為309.005，Nagelkerke R2值為0.214，回歸結(jié)果具有可行性和顯著性。

6.計(jì)量結(jié)果分析

第一，戶(hù)主及家庭層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶(hù)獲益的關(guān)系。根據(jù)模型結(jié)果，外出務(wù)工變量、家庭勞動(dòng)力數(shù)量以及村干部變量對(duì)農(nóng)戶(hù)從林改中獲益具有顯著性影響，且顯著性概率均在95%。這表明，社區(qū)農(nóng)戶(hù)在家庭層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶(hù)獲益差異具有顯著相關(guān)性。因此，社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)家庭外出務(wù)工人員少、家庭勞動(dòng)力數(shù)量多，是村莊干部的農(nóng)戶(hù)，對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好。

農(nóng)戶(hù)的家庭外出務(wù)工人數(shù)對(duì)其從林改中獲益具有負(fù)面的效果。原因在于，家庭外出務(wù)工的都是年輕勞動(dòng)力，剩下在家庭中的勞動(dòng)力減少，而剩下的老人小孩對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)的能力有限，難以從林業(yè)中獲得較好的收益，因而從林改中獲得的收益有限。

戶(hù)主年齡和家庭人口差異對(duì)獲益結(jié)果不具有顯著性。因?yàn)閼?hù)主年齡和家庭人口只是個(gè)外生變量，其產(chǎn)生作用需要其他眾多因素的共同作用，單獨(dú)來(lái)說(shuō)，不能形成對(duì)農(nóng)戶(hù)從林改中獲益的顯著性影響因素。

第二，農(nóng)戶(hù)認(rèn)知層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶(hù)獲益的關(guān)系。根據(jù)模型估計(jì)，農(nóng)戶(hù)對(duì)政策的了解程度與農(nóng)戶(hù)獲益具有顯著性相關(guān)，且影響水平顯著率在99%。因此，農(nóng)戶(hù)對(duì)林改政策了解越深、其對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好。這表明，社區(qū)農(nóng)戶(hù)在認(rèn)知層面的異質(zhì)性表現(xiàn)于其對(duì)外界信息和政策的認(rèn)知和接受上，集體林權(quán)改革過(guò)程中那些能夠掌握和利用改革相關(guān)信息及時(shí)調(diào)整行動(dòng)的農(nóng)戶(hù)獲益的可能性較大。

第三，農(nóng)戶(hù)行動(dòng)支撐層面的異質(zhì)性與農(nóng)戶(hù)獲益的關(guān)系。根據(jù)模型結(jié)果，社區(qū)農(nóng)戶(hù)在林地面積數(shù)量、家庭實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量、家庭勞動(dòng)力數(shù)量以及是否村干部等的異質(zhì)性對(duì)農(nóng)戶(hù)獲益差別化具有顯著性影響。林地面積對(duì)因變量的影響水平顯著率在99%，家庭勞動(dòng)力數(shù)量和村干變量的影響概率在95%，實(shí)物資產(chǎn)的影響概率在90%。

這表明，社區(qū)農(nóng)戶(hù)在行動(dòng)支撐層面上的異質(zhì)性與農(nóng)戶(hù)獲益差異具有顯著性。社區(qū)農(nóng)戶(hù)的家庭林地面積數(shù)量越多（林地資本），家庭實(shí)物資產(chǎn)量越多（經(jīng)濟(jì)資本），家庭勞動(dòng)力數(shù)量多（勞動(dòng)力資本），是村莊干部的農(nóng)戶(hù)（政治資本），其在集體林權(quán)改革過(guò)程中的行動(dòng)能力和有效性越強(qiáng)，對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好。

另外，農(nóng)戶(hù)家庭擁有的農(nóng)田面積對(duì)結(jié)果不具有顯著性，原因是農(nóng)戶(hù)家庭擁有的農(nóng)田數(shù)量并不與林地面積具有替代性，因此不能形成有效的差異化影響因素；能否獲得他人幫助變量與因變量之間不構(gòu)成顯著相關(guān)，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟^大部分的村莊農(nóng)戶(hù)在需要幫助時(shí)至少在村莊內(nèi)都能獲得幫助，體現(xiàn)不出社會(huì)資本的差異性。

第四，社區(qū)農(nóng)戶(hù)異質(zhì)性對(duì)農(nóng)戶(hù)獲益差異的整體性影響。綜上所述，社區(qū)農(nóng)戶(hù)在家庭、認(rèn)知、及行動(dòng)支撐層面上的異質(zhì)性與農(nóng)戶(hù)獲益差異具有顯著相關(guān)性。因此，社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的林地面積數(shù)量越多，家庭實(shí)物資產(chǎn)量越多，對(duì)林改政策了解越深、家庭外出務(wù)工人數(shù)少、家庭勞動(dòng)力數(shù)量多，是村莊干部的農(nóng)戶(hù)，其對(duì)林改政策的效果評(píng)價(jià)越高，從林改中的獲益越好，反之亦然。

四、結(jié)論與建議

（一）村莊內(nèi)的農(nóng)戶(hù)分層和異質(zhì)性，將導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)從林改中獲益的差異化擴(kuò)大

農(nóng)戶(hù)獲益機(jī)制可以看成是其解構(gòu)與行動(dòng)機(jī)制的后果函數(shù)，認(rèn)知機(jī)制和行動(dòng)策略決定了行動(dòng)者的獲益結(jié)果。通過(guò)實(shí)證研究，基本證明的事實(shí)是：基于認(rèn)知層面的差異（通過(guò)對(duì)政策了解程度變量反映）以及在行動(dòng)層面的差異（通過(guò)林業(yè)資本差異、經(jīng)濟(jì)資本差異、勞動(dòng)力資本差異、政治資本差異等反映），農(nóng)戶(hù)從林改中獲益的效果具有差異性。表現(xiàn)在：農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)資本越大、林業(yè)資本越多、勞動(dòng)力資本越多、政治資本越多以及對(duì)政策的認(rèn)知程度越深，就越容易從林改中獲得較多的收益，獲得較好的效果。這與本文假設(shè)相吻合，即村莊內(nèi)的農(nóng)戶(hù)分層和異質(zhì)性，將導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)從林改中獲益的差異化。例如，村莊干部家庭、精英家庭和能人家庭將從林改中獲得較好的收益，而村莊困難農(nóng)戶(hù)以及一般的農(nóng)戶(hù)將難以從林改中獲得好的收益。

（二）建議重點(diǎn)關(guān)注基層行動(dòng)者獲益的差別化機(jī)制

由集體林權(quán)改革基層林農(nóng)獲益的差異化分析中，我們可以看到，集體林權(quán)改革的獲益效果評(píng)判并不能從總體上以一語(yǔ)而概之。實(shí)際上，由于基層農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性，基層行動(dòng)者獲益的差別可謂千差萬(wàn)別。以村莊內(nèi)部的差異化為例，資本雄厚的大戶(hù)，有權(quán)力關(guān)系的鄉(xiāng)村能人獲益的機(jī)遇大于普通和貧困的林農(nóng)?；趹T習(xí)和行動(dòng)能力上的差異而考慮，林改可能造成的結(jié)果是有錢(qián)的人越有錢(qián)，強(qiáng)者愈強(qiáng)，窮者愈窮。假如一語(yǔ)而概括之說(shuō)林權(quán)促進(jìn)了林農(nóng)增收和致富，這可能會(huì)犯以偏概全的錯(cuò)誤，這將客觀上造成農(nóng)村的進(jìn)一步兩極分化和社會(huì)的不穩(wěn)定。

因此，在完善集體林權(quán)改革階段，不能僅僅用市場(chǎng)的邏輯一味地要求農(nóng)村基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率，由于各行動(dòng)主體之間獲益的差別化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率可能會(huì)犧牲廣泛的弱勢(shì)群體的利益而利好與強(qiáng)勢(shì)群體，這可能造成農(nóng)村基層的進(jìn)一步分化。從未來(lái)農(nóng)村林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，建立穩(wěn)定的基層林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度需要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)公平的分配機(jī)制，同時(shí)在政策傾向中需要從總體效益評(píng)估轉(zhuǎn)移到獲益分類(lèi)差別化評(píng)估、從關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移到更為兼顧農(nóng)村基層社會(huì)公平和社會(huì)維護(hù)、從林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益轉(zhuǎn)移到綜合農(nóng)村效益、從表面性的短期林業(yè)增值收益轉(zhuǎn)移到實(shí)質(zhì)性的長(zhǎng)期森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)收益。

（三）建議重點(diǎn)關(guān)注基層行動(dòng)者的行動(dòng)能力建設(shè)

在基層林業(yè)場(chǎng)域中，行動(dòng)主體由于資本、權(quán)力和關(guān)系等的差別，其采取的行動(dòng)策略和行動(dòng)效果截然不同，因此獲益效果差異較大。對(duì)于一些行動(dòng)能力較低的主體，例如一些貧困林農(nóng)，由于基層林農(nóng)的資本和關(guān)系有限，往往在基層林業(yè)場(chǎng)域內(nèi)處于劣勢(shì)的位置。如果不加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的能力建設(shè)，其在與其他相關(guān)行動(dòng)者的博弈中的行動(dòng)中將難以有好的獲益效果。

在集體林權(quán)改革中賦予相關(guān)主體產(chǎn)權(quán)具有重要作用，但是使行動(dòng)者能夠掌握和利用好已有的產(chǎn)權(quán)和權(quán)利，提供支持其產(chǎn)權(quán)安全性的安排可能比直接賦予其產(chǎn)權(quán)更具有實(shí)際意義，這關(guān)系到未來(lái)集體林權(quán)改革政策能否對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生良好的效果。能力建設(shè)非常重要，特別是對(duì)基層林農(nóng)和貧農(nóng)來(lái)說(shuō)[8]。賦權(quán)需要能力建設(shè)相匹配，包括對(duì)基層林農(nóng)的資本的獲取的特殊支持，特別是在制度和文化資本上的偏向，包括貨幣資本貸款，砍伐政策支持，群體決策能力及社區(qū)合作能力建設(shè)等等。加強(qiáng)對(duì)基層行動(dòng)者特別是弱勢(shì)群體的能力建設(shè)支持，才能幫助他們掌握和利用來(lái)之不易的權(quán)利。

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Study on Farmers’ Differentiated Benefit From Collective Forest Tenure Reform Based on Community Heterogeneity

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農(nóng)村基層治理的概念范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 空心化 農(nóng)村社區(qū) 治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現(xiàn)的“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，生成背景復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣泛，負(fù)面影響明顯，采取科學(xué)舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農(nóng)村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力大量甚至是過(guò)分轉(zhuǎn)移到城市中務(wù)工，而導(dǎo)致農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上空缺和村莊空間形態(tài)上荒蕪的現(xiàn)象。作為一種“去中心化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村空心化究其本質(zhì)是復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變革在鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)實(shí)反映。一方面，人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，對(duì)城市公共服務(wù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。戶(hù)籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導(dǎo)致農(nóng)民難以獲得完善的政策和生活保障。無(wú)法真正享受與市民同等的待遇。為此，對(duì)其而言，一個(gè)理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導(dǎo)致農(nóng)村“年齡空心化”的現(xiàn)象凸顯。另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地“外擴(kuò)內(nèi)空”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)戶(hù)更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉(xiāng)交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內(nèi)人走宅空，老宅長(zhǎng)期閑置，農(nóng)村“住宅空心化”的現(xiàn)象普遍。

農(nóng)村空心化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性發(fā)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。其一。農(nóng)村空心化造成了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展格局的失衡和資源的浪費(fèi)。留守老人和婦女在知識(shí)素質(zhì)、技術(shù)水平、學(xué)習(xí)能力等方面弱化，亦使得科技知識(shí)和新技術(shù)推廣難度增加，進(jìn)而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶(hù)多宅”情況，數(shù)量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。其二，農(nóng)村空心化引發(fā)了諸多嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移使得新農(nóng)村建設(shè)主力日益流失，社會(huì)管理革新的難度加大。老人養(yǎng)老、醫(yī)療和小孩的教育等問(wèn)題日漸凸顯。其三，農(nóng)村空心化的“外擴(kuò)內(nèi)空”，使得農(nóng)村整體的面貌和人居環(huán)境受到破壞。農(nóng)村村莊內(nèi)部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了困難。同時(shí)，由于村內(nèi)住宅長(zhǎng)期無(wú)人居住、年久失修，在遭遇各類(lèi)自然災(zāi)害時(shí)往往存在著重大的安全隱患，并現(xiàn)實(shí)地影響著農(nóng)村建設(shè)的整體風(fēng)貌和布局。此外，住宅空心化的無(wú)序發(fā)展，還使得長(zhǎng)期以來(lái)形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實(shí)民風(fēng)和人際關(guān)系淡化，村民的集體意識(shí)受到削弱。爭(zhēng)奪宅基地行為的增多，又導(dǎo)致干群關(guān)系和村民關(guān)系日益緊張。很大程度上影響著村內(nèi)社會(huì)治安和公共秩序的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村社區(qū)與社會(huì)管理創(chuàng)新

“社區(qū)”是1887年由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會(huì)因素的內(nèi)涵豐富的概念。農(nóng)村社區(qū)相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，系指聚居在一定地域內(nèi)的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上所形成的社會(huì)生活共同體。它在我國(guó)的產(chǎn)生，系新時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，對(duì)我國(guó)基層民主和村民自治制度推進(jìn)和完善具有積極作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)中，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不失為解決農(nóng)村空心化問(wèn)題的重要舉措。近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)的功能并積極引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，自十六屆六中全會(huì)中央首次提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主張后，短短幾年間，各地的社區(qū)建設(shè)便經(jīng)歷了探索實(shí)驗(yàn)、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)四個(gè)發(fā)展階段，其社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要功能日益彰顯。

首先，農(nóng)村社區(qū)的建立改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的生活思維方式，整合了社會(huì)資源。當(dāng)前各地對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的探索，主要包括新興農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村規(guī)劃社區(qū)以及舊村改造社區(qū)_一類(lèi)。其中最常見(jiàn)的形式為村莊合并，原先散居的村落變?yōu)榧谢纳鐓^(qū)，匯集了更多的異地人口，建立在傳統(tǒng)親緣、地緣關(guān)系上的鄉(xiāng)土人際網(wǎng)絡(luò)更多地加入了業(yè)績(jī)因素，熟人社會(huì)的鄉(xiāng)土性慢慢減弱，開(kāi)放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進(jìn)了農(nóng)村生活與城市生活的科學(xué)對(duì)接。同樣，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亦推動(dòng)了社會(huì)資源的節(jié)約和公共問(wèn)題的解決。通過(guò)對(duì)村落住宅加以科學(xué)規(guī)劃，整合并優(yōu)化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優(yōu)質(zhì)的居住條件和配套設(shè)施，改善其生活環(huán)境和質(zhì)量的同時(shí)，更為城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。此外，針對(duì)留守群體的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足的狀況，社區(qū)建設(shè)還為村民搭建了組織化利益和訴求表達(dá)的平臺(tái)，從而為其爭(zhēng)取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機(jī)制保障。

其次，作為一種新體制，農(nóng)村社區(qū)還在促進(jìn)基層民主、村民自治方面發(fā)揮著重要的功能。農(nóng)村社區(qū)的成立，適應(yīng)了鄉(xiāng)村社會(huì)日益開(kāi)放和人員融合的變遷趨勢(shì)，一改傳統(tǒng)封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民和居民的民利。并且，針對(duì)農(nóng)村青壯年人口離鄉(xiāng)進(jìn)城所帶來(lái)的基層民主空心化的發(fā)展障礙，農(nóng)村社區(qū)以更加務(wù)實(shí)的方式，將轄區(qū)基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統(tǒng)村籍的限制，將外來(lái)人員納入社區(qū)民主治理之主體范疇，從而打造了一個(gè)多元利益主體平等協(xié)商、協(xié)調(diào)的平臺(tái)，激發(fā)著社區(qū)自我管理和服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中各類(lèi)矛盾的化解和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策選擇

針對(duì)農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)原則，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)治理主體的力量，系統(tǒng)整合各類(lèi)社會(huì)公共資源，切實(shí)形成建設(shè)合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織和引領(lǐng)

我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)具有很強(qiáng)的政治建構(gòu)特性，政府的動(dòng)員和制度安排顯得異常重要。政府部門(mén)要更新理念，改變行政權(quán)力包攬和過(guò)度干預(yù)的傳統(tǒng)，在社區(qū)建設(shè)中始終以農(nóng)村所需和農(nóng)民所思為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)授權(quán)、還權(quán)于社區(qū)，保障農(nóng)民的社會(huì)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。其一，通過(guò)宣傳教育、政治動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)等手段，引導(dǎo)村民形成組織化的協(xié)調(diào)、互助意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上選擇符合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式，整合農(nóng)村由于“外擴(kuò)內(nèi)空”而分散和浪費(fèi)的各類(lèi)資源、實(shí)現(xiàn)組織化的綜合利用，最終形成規(guī)模發(fā)展和集約效應(yīng)。其二，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，明確對(duì)農(nóng)村社區(qū)的法律定位。作為農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組織基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)賦予其正當(dāng)?shù)姆傻匚缓统渥愕墓芾頇?quán)限。其三，有效利用農(nóng)村社區(qū)利益表達(dá)和訴求輸送的平臺(tái)效用，有針對(duì)性加以政策設(shè)計(jì)和民主推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構(gòu)，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民的參與、協(xié)商和討論。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、制度化地收集和分析社區(qū)整理和輸送的各種建議與訴求，及時(shí)修正相關(guān)政策措施，將資源和經(jīng)費(fèi)的投入加以最優(yōu)化配置，有的放矢地化解空心化的各類(lèi)難題。

（二）在攻克農(nóng)村空心化問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準(zhǔn)確定位，有效彌補(bǔ)政府管理缺失。目前村莊合并構(gòu)建社區(qū)的模式，主要著眼于農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)化或就地城鎮(zhèn)化，結(jié)果是盡管產(chǎn)生了新興社區(qū)，但往往停留在村民居住集中或行政機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單合并等淺層次上?？此拼蚱屏嗽写迩f的行政界限和社會(huì)邊界，但實(shí)際上還沒(méi)有完全融合成為一個(gè)真正意義的社區(qū)。其內(nèi)部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優(yōu)化整合，社區(qū)的組織和制度建設(shè)都相對(duì)滯后，社區(qū)管理委員會(huì)的職能并未切實(shí)轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)的提供能力低下，難以協(xié)助政府解決土地城鎮(zhèn)化快于村民市民化的矛盾?；诖耍覀冃枰厮苌鐓^(qū)的治理地位，要將其職能切實(shí)定位在資源整合、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。充分考慮我國(guó)目前空心村“內(nèi)控外擴(kuò)”、“小聚居、大分散”的特點(diǎn)，按照資源共享、貼近基層、節(jié)約成本、服務(wù)村民的原則，以空心村整治——中心村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)原先村內(nèi)外的整體空間結(jié)構(gòu)、家庭模式進(jìn)行重構(gòu)。即在政府的支持下積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村用地的整理活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把地域相鄰的幾個(gè)村莊公共資源加以整合，選擇一個(gè)發(fā)展?jié)摿^大的村莊設(shè)置為中心村，配套建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，具體承接政府對(duì)村民的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對(duì)留守人員居住環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)社區(qū)布局特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)、退宅還田，遏制土地資源浪費(fèi)。

第二，加強(qiáng)“內(nèi)功”修煉，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。針對(duì)目前農(nóng)村空心化所引發(fā)的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)在各級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)下，持續(xù)健全農(nóng)村生產(chǎn)體系來(lái)協(xié)調(diào)加以解決。社區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)集農(nóng)資、技術(shù)、服務(wù)、信息提供的大平臺(tái)，它可對(duì)以往分散在各空心村內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求加以整合，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌支持農(nóng)村合作組織和各類(lèi)行業(yè)組織的發(fā)展，集中消除空心村內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣的障礙，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向規(guī)?；?、集約化方向轉(zhuǎn)型。鑒于目前空心村內(nèi)所導(dǎo)致的人才短缺，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新難以為繼的困境，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)在對(duì)策的選擇上內(nèi)外并舉。一方面，依靠管理部門(mén)的支持和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)、組織的力量，加大對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)者的技術(shù)宣傳、教育和培訓(xùn)的力度。包括對(duì)農(nóng)民定期進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；幫助其掌握先進(jìn)的技術(shù)并在實(shí)踐中強(qiáng)化其應(yīng)用的熟練度；設(shè)立專(zhuān)門(mén)化組織長(zhǎng)效地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等問(wèn)題加以咨詢(xún)、解答；組織農(nóng)民學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)科技、文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和法律等相關(guān)知識(shí)等等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)要大力引進(jìn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才。特別要引進(jìn)在農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中能對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)、種植養(yǎng)殖、農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)做出貢獻(xiàn)的應(yīng)用型人才。大力探索大學(xué)生農(nóng)村服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，并為其爭(zhēng)取完善的待遇保障和晉升渠道。農(nóng)村社區(qū)還應(yīng)借助專(zhuān)家的智慧，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化農(nóng)民的種糧意識(shí)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多元化全新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在種植結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局，切實(shí)提高現(xiàn)有土地生產(chǎn)的利用潛力。