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法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第1篇

［關(guān)鍵詞］非公有制經(jīng)濟(jì)；制度障礙；融資

［中圖分類號］D64 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0207-02

1 引 言

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對公有制經(jīng)濟(jì)而言的,在不同的情況下,其劃分標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同,在我國,非公有制經(jīng)濟(jì)的具體含義主要是指個體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、港澳臺同胞投資經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的非公有制經(jīng)濟(jì)等。只有正確理解我國非公有制經(jīng)濟(jì)的含義,才能依據(jù)其特點(diǎn)制定出滿足我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的法律保障機(jī)制,它是我國非公有制經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制建設(shè)的依據(jù)。改革開放以來,我國非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經(jīng)濟(jì)形成了相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局。但是,我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需的制度基礎(chǔ)在建設(shè)上存在著不少的障礙,其中法律保障機(jī)制是影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素,需要從法律制度上進(jìn)一步健全和完善對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制,從而才能更加有效地保護(hù)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此,進(jìn)行我國非公有制經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制研究,對促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)具有非常重要的現(xiàn)實的意義。

2 當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的法律機(jī)制的制約

盡管我國非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)未來的可持續(xù)發(fā)展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。

(1)稅法上對公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)實行差別待遇。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩(wěn)定方面都有著重要意義。然而在我國現(xiàn)行稅法機(jī)制中,非公有制經(jīng)濟(jì)常常無法享受到與公有制經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)的各種稅收上面的優(yōu)惠,而且在稅法的制定和修訂中也經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟(jì)的特殊需求,這種差別化的待遇直接導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)稅負(fù)的不公平。例如在增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等方面,這種稅負(fù)上的不公平機(jī)制必將影響未來非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是我國法律部門必須重點(diǎn)解決的問題之一。

(2)金融立法上對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的支持。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經(jīng)濟(jì)是不可能正常發(fā)展的。目前我國金融體系的現(xiàn)狀是以銀行為主導(dǎo),證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問題,已經(jīng)是我國非公有制企業(yè)的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的作用,改革現(xiàn)有金融機(jī)制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個良好的金融制度環(huán)境。

3 完善我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法律保障機(jī)制

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的法制建設(shè)是符合我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實和要求。而在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,法律機(jī)制是一種有效的保護(hù)形式,它能夠為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策平臺和制度環(huán)境。因此,完善我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障機(jī)制,已經(jīng)成為我國非公有制經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中急需解決的一個問題。

(1)制定科學(xué)合理的稅收機(jī)制。稅收是國家用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有力手段,也是影響我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),這樣才能制定科學(xué)合理的稅收制度。對非公有制企業(yè)而言,所謂科學(xué)合理的稅收機(jī)制,就是有利于減輕其企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān),并能促進(jìn)其企業(yè)的發(fā)展。稅法部門應(yīng)該要為我國非公有制企業(yè)的發(fā)展,營造一個公平良好的稅收環(huán)境,科學(xué)合理地對非公有制企業(yè)征收稅款,并且讓非公有制企業(yè)享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應(yīng)該要以切實減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)為目的,在加強(qiáng)對稅收監(jiān)管的同時,還要通過合理的途徑擴(kuò)大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),特別是對那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè),應(yīng)該在稅費(fèi)方面給予一定的減免優(yōu)惠政策,使其能夠得到更好更全面的發(fā)展,為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(2)為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機(jī)制。金融機(jī)制是衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的一個非常重要因素,良好的金融機(jī)制能夠為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)建良好的金融保障機(jī)制已經(jīng)成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個重大課題。在我國非公有制經(jīng)濟(jì)近三十年的發(fā)展過程中,非公有制企業(yè)一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國非公有制企業(yè)未來發(fā)展中面臨的一個重要障礙,這個問題如果不能得到良好解決,必定會使我國非公有制企業(yè)在未來無法實現(xiàn)突破性和持續(xù)性地發(fā)展。因此,政府部門應(yīng)該要轉(zhuǎn)變觀念,把非公有制企業(yè)作為其重要的服務(wù)對象,考慮非公有制企業(yè)的特殊需求,改革我國現(xiàn)有的金融機(jī)制,構(gòu)建出與非公有制企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的金融機(jī)制。同時,政府還應(yīng)該鼓勵非公有制企業(yè)積極加強(qiáng)自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業(yè)資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供金融方面的保障。

法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第2篇

一、戶籍問題。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的邊緣性社會地位是其社會保障嚴(yán)重滯后的根本原因。正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國社會仍是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，長期的“重城市，輕農(nóng)村”的國家發(fā)展思路，國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴(yán)格的戶籍制度，附著了太多利益的戶口仍在發(fā)揮著作用，沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的社會保障待遇，因此使農(nóng)民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權(quán)益。在此社會背景下，不從消除歧視、調(diào)整國家與公民關(guān)系入手，而就事論事地為農(nóng)民工立法，其結(jié)果只能是固化現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)、阻礙社會進(jìn)步，農(nóng)民工的社會保障權(quán)益也無法真正落實。

二、立法、制度缺失。社會保障立法不健全，政府及社會重視程度不夠。雖然我國在1998年以來就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會保障工作難以實現(xiàn)強(qiáng)制性原則。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。我國目前的社會保障體系基本上只覆蓋城鎮(zhèn)，雖有個別地方為農(nóng)民建立了社會保障制度，但是廣大農(nóng)村的社會保障制度還遠(yuǎn)未形成，真正的共濟(jì)互助意義上的社會保障制度未能形成。農(nóng)村社會保障與城市社會保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會保障。

三、農(nóng)民工自身意識。農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護(hù)自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏，自身社會保障意識較差。農(nóng)民工也缺乏自我保護(hù)意識，目光比較短淺，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，如果要繳納一定的社會保障費(fèi)用，往往都十分不情愿，對于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度。大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護(hù)農(nóng)民工的意識，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護(hù)。一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴(kuò)面指標(biāo)層層向企業(yè)進(jìn)行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強(qiáng)制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感。

四、流動性。流動性大是農(nóng)民工的一個鮮明特點(diǎn)。這種流動性不僅反映在城鄉(xiāng)之間流動、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動。人員流動性大，工作場所不固定是外來民工參保的一大困難。從實踐角度看，由于我國社會保障制度實行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動為其社會保障賬戶的轉(zhuǎn)移帶來很大的困難。由于外來民工在跨地域變動工作中一般都會退保，往往導(dǎo)致參保中斷。即使在一個縣或市，由于民工暫失業(yè)或者頻繁地變動工作，使保險部門面對繁瑣的手續(xù)而窮于應(yīng)付，大量的外來民工更換新工作后常常中斷參保。農(nóng)民工流動性強(qiáng)，農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時，也因為各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而使社會保障轉(zhuǎn)移的實踐可操作性很差。

五、資金。資金問題也是農(nóng)民工的社會保障不盡如人意的又一原因。近幾年，國家和政府集中精力與財力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等仍舊陷入資金困境。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運(yùn)行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。大批的勞動力市場的存在使雇主在雇用農(nóng)民工時可以抬高要價，拒絕負(fù)責(zé)農(nóng)民工的社會保障，而這點(diǎn)在我國是很普遍的。我國城市居民的保障體系尚處于不斷建設(shè)和完善過程中，普遍存在著的企業(yè)繳費(fèi)率偏高，拖欠、拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重，覆蓋面難以擴(kuò)大，歷史欠賬多等問題，資金運(yùn)行現(xiàn)收現(xiàn)支的現(xiàn)狀，也沒有得到改變，甚至保險基金的安全也無法得到確保。

有針對性地解決以上論述中存在的問題和困難將有利于建立農(nóng)民工社會保障制度，進(jìn)而推動整個國家的社會保障事業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)意義。解決“三農(nóng)問題”，全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，而解決“三農(nóng)問題”一個主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入，他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷等相同的風(fēng)險。建立與其風(fēng)險相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障制度，將有利于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，全面實現(xiàn)小康社會的建設(shè)。農(nóng)民工已深化成一種強(qiáng)大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總效率。

（二）農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大現(xiàn)實意義。我國的城市化進(jìn)程在二元社會結(jié)構(gòu)的影響下，在改革開放前的二十多年時間里一直停滯不前，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程，呈現(xiàn)出“工業(yè)國家，農(nóng)村社會”的特征。改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期，但與發(fā)達(dá)國家的城市化水平仍相差甚遠(yuǎn)。提高城市化水平最重要的措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。一旦建立起這種社會保障制度，農(nóng)民工將不再處于流動狀態(tài)從而有利于我國城市化水平進(jìn)一步提高，是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障。

法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 河南 保障機(jī)制

一、河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢良好

作為一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)引入河南省的時間不長，但發(fā)展勢頭良好。河南省于2005年開始循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，目前已進(jìn)入由點(diǎn)及面的實施階段，效果顯著。繼第一批21家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位后，河南2007年3月正式啟動了第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位在探索、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面取得的經(jīng)驗，為河南省乃至全國全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了有益的借鑒。由于中央的支持及河南省委省政府的重視，河南省已成為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。

2、資源綜合利用率明顯提高

近年來，河南省通過開展資源整合、節(jié)約利用和綜合利用，使得大量廢棄資源得到回收和再生利用，減少了環(huán)境污染。首先，注重資源整合，提高資源開采的集中度。河南省礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)及后續(xù)加工業(yè)是全省的支柱產(chǎn)業(yè)。為有效保護(hù)和節(jié)約利用資源，提高資源開采的集中度，河南加強(qiáng)了對煤炭、鋁土等礦產(chǎn)資源的整合，并取得了良好效果。其次，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，大力促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用好國家鼓勵資源綜合利用的各項優(yōu)惠政策，對共伴生礦、工業(yè)“三廢”等資源進(jìn)行回收再利用。在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的資源化、減量化、無害化利用為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣以及秸稈養(yǎng)殖、氣化和發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。2006年，河南省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到70.6%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.98%，并且都超過了全國平均水平。

3、綜合能耗水平有所降低

河南省大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過加快企業(yè)技術(shù)改造和加強(qiáng)企業(yè)管理，使全省的資源利用效率有了較大提高，綜合能耗水平有了一定的下降；通過加快淘汰高耗能、重污染的落后生產(chǎn)能力，加強(qiáng)對氧化鋁、電解鋁、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入管理，實現(xiàn)了企業(yè)的減排化、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。省政府成立了專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立了專項資金，圍繞改善質(zhì)量、降低消耗、節(jié)約資源，支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的重大項目和示范工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過淘汰落后生產(chǎn)能力、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等工作，全省重點(diǎn)耗能行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2006年，萬元GDP能耗達(dá)到1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降了2.9%，萬元GDP電耗達(dá)到1257.5千瓦時，同比下降了1.6%，萬元工業(yè)增加值能耗達(dá)到3.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降了6.0%。

4、節(jié)能減排取得較大成就

河南省高度重視節(jié)能環(huán)保工作，采取了一系列有效措施，加強(qiáng)能源、土地、水等重要資源的節(jié)約利用，節(jié)能減排工作取得了較大成果，建設(shè)節(jié)約型社會初見成效。河南省政府制定了《河南省重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，在重點(diǎn)耗能行業(yè)實施了“3515”節(jié)能行動計劃，即在河南省鋼鐵等能源消費(fèi)量較大的行業(yè)中，通過抓好300家年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。積極推動建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行新的設(shè)計節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，河南成為繼北京、天津后第三個實行65%設(shè)計節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的省份，走在全國建筑節(jié)能工作的前列。河南全面實施計劃用水管理，城市計劃用水管理率達(dá)到70%以上，工業(yè)節(jié)水成效顯著。建立了火電、石油化工、造紙、冶金、紡織等高耗水企業(yè)節(jié)水改造示范工程，大力推進(jìn)煤礦礦井水資源化利用。把農(nóng)業(yè)作為節(jié)水重點(diǎn)，積極推廣節(jié)水設(shè)備和節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。2006年，全省萬元GDP用水量達(dá)到187.35m3，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到83.17m3。

二、河南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、資源供需矛盾比較突出

未來十五年，河南將進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的新時期。在這一時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，資源需求量將大幅度增加，資源供需矛盾將變得日益突出。目前，河南主要礦產(chǎn)資源的消耗處于高增長階段，省內(nèi)資源供給不足，一些主要礦產(chǎn)資源的保有儲量大幅度下降，其可采儲量保障年限不斷縮短。如煤礦保有資源儲量254億噸，其中可采儲量約60億噸，按年產(chǎn)煤1.5億噸、消耗可采儲量3億噸估算，其保障年限僅為20年左右；鋁土礦保有資源儲量6.4億噸，而可采儲量3億噸，按年產(chǎn)760萬噸氧化鋁、消耗可采儲量4000萬噸估算，其保障年限僅為8年；銅礦保有資源儲量（金屬量）21萬噸，其中可采儲量（金屬量）10萬噸，按年產(chǎn)3.7萬噸、消耗可采儲量（金屬量）5萬噸估算，其保障年限只有2年。金礦目前保有資源儲量（金屬量）256噸，可采儲量（金屬量）86噸，按年產(chǎn)25噸礦產(chǎn)品金、消耗43噸可采儲量（金屬量）估算，其保障年限也只有2年。

2、能源消耗仍然偏高

目前，河南高消耗粗放型的增長模式不僅加重了經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，而且造成資源嚴(yán)重的浪費(fèi)以及資源的低效利用。實踐證明，較低的資源利用水平已經(jīng)成為制約競爭力的重要障礙。因此，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，提高能源的利用率，成為河南的當(dāng)務(wù)之急。

3、思想認(rèn)識存在一定偏差

當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識，但對如何科學(xué)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏認(rèn)識，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵以及它的建設(shè)機(jī)制及保障政策還有待進(jìn)一步把握。因此，河南省政府要認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真正內(nèi)涵，以用來指導(dǎo)政府的規(guī)劃和各項工作，而不能盲目地只追求速度，模仿西方的做法。

法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第4篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；體制；持續(xù)

中圖分類號：F061.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006－3544(2010)04－0050－05

為保持經(jīng)濟(jì)的高效可持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)客觀實際及其變化不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。例如，為克服經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能源約束和環(huán)境約束，我們必須要由高能耗、重污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。又如改革開放以來，出口一直是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，但在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化，我國的出口約束不斷增大的條件下，為保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要在繼續(xù)努力增加出口的同時擴(kuò)大內(nèi)需。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個動態(tài)的過程，這就需要我們必須具有內(nèi)在的轉(zhuǎn)變能力，以保證對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行合理、及時的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。其中，體制是維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式科學(xué)性和有效性的有力保證，應(yīng)理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)體制的相互關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的支持力度，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。

一、體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)系

自我國政府最初提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至今已有20多年，但現(xiàn)實依然嚴(yán)峻：我國現(xiàn)在每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍、德國的5倍、日本的近6倍，我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長成本高于世界平均水平25％以上，轉(zhuǎn)變進(jìn)度一直不快，轉(zhuǎn)變過程難以持續(xù)。截至2009年，全國單位GDP能耗下降只有14.38％，距離國家“十一五”20％的節(jié)能目標(biāo)差距尚大，同時2009年全國單位GDP能耗僅僅下降2.2％，不僅低于預(yù)期4.4％的年均下降目標(biāo)，也低于去年上半年下降3.35％的成績。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與預(yù)期目標(biāo)存在差距，究其原因既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性和政府對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“路徑依賴”等多方面因素，更有體制性的原因。吳敬璉指出：“根本的問題在于我們的體制，要克服那些轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制，要建立一個有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系，歸根到底它的癥結(jié)，它的關(guān)鍵在于改革?！彪m然在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基本途徑上已達(dá)成觀念轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步、深化改革的共識，但最終的落腳點(diǎn)還是集中在體制上。

1　體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系的理論層面。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部各構(gòu)成要素間形成了一定的相互關(guān)系，在早期經(jīng)濟(jì)起步階段發(fā)揮了主要的資本積累功能。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與體制的關(guān)系集中體現(xiàn)在“路徑依賴”性質(zhì)上，即人們一旦選擇了某個體制，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)以及適應(yīng)性預(yù)期等因素的存在，會導(dǎo)致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強(qiáng)化。長期沿襲的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式會提供強(qiáng)化對現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式選擇的刺激和慣性，使得地方政府、企業(yè)集團(tuán)沿著原有的路徑向既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)靠攏。所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最根本的困難在于我國長期沿用的體制機(jī)制性根源。面對長期存在的具有強(qiáng)力慣性的體制機(jī)制，只有施加強(qiáng)有力的外部力量才能持續(xù)快速地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，選擇更有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

2　體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系的表現(xiàn)層面。面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，地方政府作為經(jīng)濟(jì)主體是改革的對象，又是改革的推動者。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性改革需要各級地方政府強(qiáng)化市場在資源配置中的作用，弱化自己的資源配置權(quán)以及放棄部分對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，因此地方政府內(nèi)部會以有形或者無形的阻力阻撓中國經(jīng)濟(jì)增長方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。只有對體制進(jìn)行改革才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，否則單純的表面工作只會使中國的經(jīng)濟(jì)增長方式停留在原地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)詫⒕徛靶校豢沙掷m(xù)。

3　政府官員任期階段性與責(zé)任有限性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不可持續(xù)性有一部分要?dú)w因于政府官員的任期階段性與責(zé)任有限性。目前以經(jīng)濟(jì)增長速度、招商引資規(guī)模等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主要內(nèi)容的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，GDP在我國政府官員的政績考核指標(biāo)中仍然占有很大的比重，導(dǎo)致了政府角色的錯位。尤其是地方政府在政績觀等的驅(qū)動下，鋪攤子、上項目、粗放式擴(kuò)張成為最佳的途徑選擇，通過粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行大量的物質(zhì)資料投入，創(chuàng)造GDP政績成效。而地方政府在任期內(nèi)通過各種形式的大規(guī)模高投入、高能耗、高污染的項目，形成了與生產(chǎn)成本不匹配的產(chǎn)出水平。由于官員任期制度缺少政府官員對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會效益的負(fù)責(zé)機(jī)制，缺失保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的機(jī)制，各任期官員只顧以大量的人力物力資本投入，對于前任留下的環(huán)境污染、高能消耗等問題不重視，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長方式缺乏有效的機(jī)制，經(jīng)濟(jì)單一增長背后積累的大量問題將成為牽絆以后歷屆政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重負(fù)。

二、建立持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式體制的對策

確定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)之后，經(jīng)濟(jì)體制恐怕將是持續(xù)有效的支持持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的主要保證。前瞻性的經(jīng)濟(jì)體制作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的軌道直接決定著轉(zhuǎn)變方向的可控性，成效的可預(yù)見性。只有政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制上有所作為，才能讓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的市場行為沿著預(yù)設(shè)的轉(zhuǎn)變目標(biāo)軌道前行。

(一)目標(biāo)引導(dǎo)體制

在經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型中，關(guān)鍵是要“采取實際措施提高經(jīng)濟(jì)效率”，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在于設(shè)定一個明確可行的目標(biāo)，并配置一套完善的目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相比較，早期的工業(yè)化道路多是以資源消耗、環(huán)境污染為代價，走先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后治理環(huán)境的道路，而當(dāng)前最主要的還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“既要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的新型工業(yè)發(fā)展目標(biāo)”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)引導(dǎo)要以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，堅持環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)的基本國策，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變向人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展引導(dǎo)。

就目標(biāo)引導(dǎo)體制而言：第一，堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目標(biāo)的動態(tài)性。在總結(jié)了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗以及世界其他國家發(fā)展進(jìn)程的經(jīng)驗和教訓(xùn)之后，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。面對不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景以及我國現(xiàn)有的科技水平，在不斷調(diào)整的動態(tài)中逐步落實經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第二，堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式目標(biāo)設(shè)定的全面性。目標(biāo)的制定一定要考慮到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技的各個方面，只有在我國現(xiàn)有的現(xiàn)代化程度、綜合實力、國際競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)增長能力等現(xiàn)實條件的基礎(chǔ)上輔之以有效的措施，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

(二)行政力量推動體制

由于對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式認(rèn)識的差異，當(dāng)前中央只是提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在政策支持上沒有形成適當(dāng)?shù)牧Χ惹覜]有持續(xù)性。已經(jīng)出臺的各種規(guī)定沒有約束力的條款，多數(shù)是無法律強(qiáng)制性與權(quán)威性的規(guī)章條款，僅僅依靠指導(dǎo)性的意見、規(guī)范性的通

知達(dá)不到市場應(yīng)有的效率。國家雖然鼓勵個人、部門、企業(yè)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式采取一定的措施，要求地方政府應(yīng)當(dāng)有所為等，但是對法律強(qiáng)制的責(zé)任沒有具體明確，對實施效果無界定標(biāo)準(zhǔn)，無明確的獎懲措施。所以除了提高對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的責(zé)任感和義務(wù)心，還需要利用強(qiáng)制性的行政力量。對于阻礙轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程，與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背道而馳的經(jīng)濟(jì)主體以罰金的方式嚴(yán)厲查處，對禁止進(jìn)行行政手段控制，強(qiáng)制性地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程。

(三)利益調(diào)節(jié)機(jī)制

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式即是由高能耗、重污染的生產(chǎn)向低能耗、輕污染的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，確立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。而此道路必將受到多方利益主體的干擾，作為利益調(diào)節(jié)主體的政府構(gòu)建明確有力的稅收、財政補(bǔ)貼、信貸機(jī)制無疑可以推進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的順利進(jìn)行。

1　稅收機(jī)制。早在1920年福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古所提出的庇古稅就按照污染物的排放量或經(jīng)濟(jì)活動的危害來確定納稅義務(wù)?！氨庸哦悺狈桨刚J(rèn)為政府可以通過征稅或者補(bǔ)貼來矯正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本?！爸灰扇〈胧┦沟盟饺顺杀竞退饺死媾c相應(yīng)的社會成本和社會利益相等，則資源配置就可以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?！痹谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，稅收仍然是調(diào)節(jié)利益的重要機(jī)制，要強(qiáng)制性建立強(qiáng)有力的稅收導(dǎo)向機(jī)制，提高資源的利用效率，限制高能耗產(chǎn)品的使用，抑制資源的浪費(fèi)和過度消耗。

2　財政補(bǔ)貼。對欲以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的企業(yè)主體實施財政補(bǔ)貼制度。首先，財政補(bǔ)貼具有靈活性和針對性的特點(diǎn)，在我國財政政策中已得到了廣泛應(yīng)用，而以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕鈭D的財政補(bǔ)貼激勵作用更明顯。一方面，對率先要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的企業(yè)，政府要給予補(bǔ)貼。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，采用先進(jìn)市場經(jīng)營管理方式的企業(yè)給予重點(diǎn)扶植，為我國社會福利逐年遞增式的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，對那些在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下因環(huán)境治理不到位、生態(tài)遭到破壞而直接受損的公眾給予補(bǔ)貼。要注意補(bǔ)貼目標(biāo)的明確和具體化，補(bǔ)貼的數(shù)額應(yīng)控制在可預(yù)測的范圍內(nèi)，在避免扭曲市場機(jī)制的前提下，定期地進(jìn)行評估和做出調(diào)整。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生正外部效應(yīng)的補(bǔ)貼要做出明確的細(xì)化與評估，而那些可預(yù)期的對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境會產(chǎn)生不利影響的補(bǔ)貼要減少或取消。

3　信貸機(jī)制。國家信貸指導(dǎo)部門應(yīng)聯(lián)合金融部門，嚴(yán)格進(jìn)行信貸審核把關(guān)，不斷更新金融服務(wù)項目，根據(jù)企業(yè)發(fā)展方式以及區(qū)域差異性、產(chǎn)業(yè)差異性創(chuàng)新融資產(chǎn)品。對先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行授信業(yè)務(wù)優(yōu)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、工具化、柜面化提高新型企業(yè)的信貸服務(wù)效率。對于那些生產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)化水平低、生產(chǎn)效率差、盲目發(fā)展、規(guī)劃不完善的企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)放貸款，即便發(fā)放也要配合相關(guān)部門，在信貸政策的指導(dǎo)下進(jìn)行集中處理，鼓勵此類企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(四)政策引導(dǎo)體制

傳統(tǒng)的政策調(diào)節(jié)主體都是圍繞本身利益目標(biāo)來調(diào)節(jié)，而不是從宏觀利益來調(diào)節(jié)。所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要有明確的政策導(dǎo)向，適度控制轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度。

從政策上鼓勵轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程。政府一方面要退出一般競爭性的行業(yè)，另一方面要針對不同的地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同類型的企業(yè)相區(qū)別的公共需要，側(cè)重于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，集聚生產(chǎn)要素力量強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從宏觀利益出發(fā)，構(gòu)建轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工業(yè)園區(qū)，打造轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的融資平臺，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建立健全轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思想和技術(shù)交流機(jī)制，提高市場開放度，提高政府效率，減少對企業(yè)的干預(yù)。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際發(fā)展動態(tài)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變動態(tài)，獲得具有先進(jìn)技術(shù)和市場前景的發(fā)展方式方法。

(五)直接投資項目體制

加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的推廣與支持，增加轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的直接資金投入力度，直接投資信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中國政府一直高度重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)，明確提出要以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。2009年底，通信、金融、電力、交通行業(yè)應(yīng)用軟件收入均超過25％，新產(chǎn)品開發(fā)保持平穩(wěn)增長，新產(chǎn)品產(chǎn)值增長2.3％，占銷售產(chǎn)值的比重達(dá)到22％，比上年提高了0.3個百分點(diǎn)。雖然工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)加快，信息化發(fā)展水平提升，但是“當(dāng)前投資中，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的格局仍未完全形成，下游對上游的壓價明顯，影響了電子信息企業(yè)的整體效益。粗放型發(fā)展面臨的環(huán)境和資源約束日益明顯，產(chǎn)業(yè)盲目建設(shè)的苗頭有所顯現(xiàn)，一些地區(qū)投資更多基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)利益，缺乏區(qū)域間的聯(lián)動和統(tǒng)籌推進(jìn)，也影響投資的整體效益?！彼砸哟笮畔⒒a(chǎn)業(yè)的資金支持力度。

1　建立科技推廣專項基金，并逐步制度化地增加財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的份額。以智力型產(chǎn)業(yè)替代資源型產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品流程的創(chuàng)新，使生產(chǎn)力由動力資源向智力資源轉(zhuǎn)變，大大降低物質(zhì)和能源消耗。同時信息技術(shù)具有極強(qiáng)的滲透性和極高的倍增效應(yīng)，通過新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，提高技術(shù)水平，改造與優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息資源提高產(chǎn)品知識含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化升級。

2　調(diào)整支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的資金投入支出結(jié)構(gòu)，減少政府對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接支持資金投入，增加對科技、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入，使政府對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的資金投入達(dá)到國際水平。加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的教育與思想培訓(xùn)，把教育、研究與推廣緊密結(jié)合，提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意識。

(六)不斷完善創(chuàng)新體制和科技投入體制

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)選擇上，圍繞環(huán)境保護(hù)和降低資源消耗建立技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用體系。研究開發(fā)和推廣無污染、少污染的技術(shù)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新技術(shù)。通過加大科技投入，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高級化，建立科技創(chuàng)新鼓勵機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制。

1　推動企業(yè)與創(chuàng)新研究部門的合作研究，不斷完善創(chuàng)新體制，建立合作研究的有效機(jī)制，促進(jìn)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的開展，培育和扶植小企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮小企業(yè)激勵機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制的活力。

2　在提高我國企業(yè)的制造能力、技術(shù)水平和管理水平上應(yīng)該給予更多的體制支持。無論是知識、技藝之類的軟件技術(shù)還是機(jī)器設(shè)備等硬件技術(shù)，政府都要立足于長遠(yuǎn)目標(biāo)，消除我國與外國、本土企業(yè)與外來企業(yè)之間的技術(shù)差距。近期應(yīng)從生產(chǎn)需求出發(fā)，填補(bǔ)技術(shù)空白，轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一方面，在引進(jìn)技術(shù)知識、專家人才、經(jīng)營管理方法方式的前提下，從國外引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備、檢測手段，做到技術(shù)知識管理方法與技術(shù)設(shè)施引進(jìn)并舉。另一方面，開展廣泛的技術(shù)交流、合作以及學(xué)術(shù)交流活動，引進(jìn)外國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新思想以及國外先進(jìn)的高科技人才。

3　創(chuàng)造條件建立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的示范推廣基地，開展示范性的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)思想和技術(shù)培訓(xùn)。示范

推廣基地建設(shè)是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要措施。加強(qiáng)技術(shù)市場建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為科研機(jī)構(gòu)、院校及科技企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化提供便利條件和措施保證。通過各種途徑科技轉(zhuǎn)變信息，密切技術(shù)供需雙方的關(guān)系。通過法規(guī)、管理辦法等規(guī)范市場行為，進(jìn)一步凈化市場環(huán)境，提高對技術(shù)傳播轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的信任度，大力發(fā)展技術(shù)市場與技術(shù)傳播推廣市場性與政府性組織，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程。

長期持續(xù)高效地加大科技投入，提高科技創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科技貢獻(xiàn)度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。對原有勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)方式進(jìn)行創(chuàng)新性改造和專業(yè)化升級，在發(fā)揮原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上持續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

(七)制定和完善考察、考核體制

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的障礙中，政府的職能缺位、錯位現(xiàn)象，行為方式不規(guī)范占很大一部分，因此應(yīng)制定和完善考察、考核機(jī)制，消除政府?dāng)U張投資的沖動，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體加快轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性。

首先，切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式營造一個良好的政策和法律環(huán)境，搭建轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的服務(wù)平臺，完善服務(wù)機(jī)制，建立溝通渠道，加大服務(wù)力度，全面提高經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實施和保護(hù)能力。政府要建立健全各種制度，對各主體實施統(tǒng)一規(guī)范的管理，明確決策層在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的領(lǐng)導(dǎo)地位，配備專業(yè)的指導(dǎo)隊伍，按照建立創(chuàng)新型國家要求，加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，鼓勵各類企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府優(yōu)先采購創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)品，保護(hù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的企業(yè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的社會氛圍。

法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；保險發(fā)展；協(xié)整；預(yù)測

中圖分類號：F240；F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 　 doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.12 文章編號：1672-3309（2012）03-26-03

一、引言

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，第三產(chǎn)業(yè)異軍突起，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，金融業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要支撐，起著舉足輕重的作用，而保險業(yè)作為金融業(yè)不可忽視的力量，對保險業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的考察理應(yīng)成為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究的一個重要組成部分。

Ward、Zurbruegg(2000)研究了OECD 9個成員國保險市場的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)不同國家保險業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系不一樣。謝利人（2009）同樣從C-D模型出發(fā)，指出財產(chǎn)險保險消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長具有負(fù)向作用；相反，人身險保險消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長具有正向作用。饒曉輝、鐘正生（2005）基于VAR模型提出經(jīng)濟(jì)增長才是促進(jìn)保險發(fā)展的原因。孫健、張春海（2010）也提出經(jīng)濟(jì)增長是保費(fèi)增長的主要促進(jìn)因素，但是保險發(fā)展在長期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長的Granger因果關(guān)系不顯著。以上觀點(diǎn)皆是來自于對全國保險市場的觀察，對地方保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的研究僅有張連剛、李興（2008）的《保險增長與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究——基于成都市的實證分析》，高樹棠、周雪梅（2009）的《甘肅省保險發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證分析》和任善英（2011）的《青海保險與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實證分析》等為數(shù)不多的幾篇。

廣東省作為中國保險第一大省，目前以香港的保險業(yè)作為趕超目標(biāo)，以發(fā)揮保險業(yè)為經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行保駕護(hù)航的作用，提升其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。本文以廣東省作為研究案例，分析經(jīng)濟(jì)大省廣東的保險業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長狀況具有重要意義。

二、實證分析

1.指標(biāo)及數(shù)據(jù)選取

為了研究廣東省保險行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)機(jī)制，本文采用保險密度作為保險業(yè)發(fā)展指標(biāo)，以人均GDP衡量經(jīng)濟(jì)增長水平，選取《廣東統(tǒng)計年鑒》1985年至2010年的數(shù)據(jù)作為研究對象。為了消除數(shù)據(jù)波動和異方差性，對保險密度和人均GDP數(shù)值取對數(shù)后再進(jìn)行實證分析，分別記為ln ID和ln GDP。ln ID和ln GDP關(guān)系如下：

從圖中可以看出，隨著時間推移，ln ID和ln GDP序列具有相同的趨勢特征，說明兩者在長期具有強(qiáng)烈的相關(guān)性。

2.平穩(wěn)性檢驗

為了避免虛假回歸對時間序列分析結(jié)果的影響，采用ADF檢驗方法對序列做平穩(wěn)性檢驗，結(jié)果如表1所示：

注：（C，T，K）表示ADF檢驗方式是否含有常數(shù)項、時間趨勢項以及滯后期數(shù)，I(1)表示在5% 的顯著水平上通過顯著性檢驗，該序列為一階單整。

結(jié)果表明，ln ID和ln GDP序列的原序列是不平穩(wěn)的，只有經(jīng)過一階差分后才拒絕非平穩(wěn)的原假設(shè)，不存在單位根過程，故ln ID和ln GDP的一階差分序列是平穩(wěn)序列。

3.協(xié)整檢驗

對以上一階單整序列，選取ln ID做為自變量，ln GDP作為因變量，做回歸方程：

作為對比，選取ln GDP作為自變量，ln ID作為因變量，擬合回歸方程：

從回歸結(jié)果來看，兩個方程的R2=0.975876，意味著回歸方程具有十分良好的擬合精度和顯著性。上述兩個方程的殘差序列平穩(wěn)性檢驗結(jié)果如下：

方程（1）的ADF值為-2.510小于5%的臨界值-1.955，即殘差序列具有良好的平穩(wěn)性。同樣，方程（2）的殘差也沒有單位根，二者都是零階單整。根據(jù)上述檢驗可以判定，所選取的變量數(shù)據(jù)具有長期協(xié)整關(guān)系，所擬合的回歸方程具有現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)意義。

4.格蘭杰因果關(guān)系檢驗

上文得到廣東省保險密度與GDP的長期均衡關(guān)系，為了判定二者間內(nèi)在的相互推動關(guān)系，需要進(jìn)一步做格蘭杰因果關(guān)系檢驗。檢驗結(jié)果如下：

根據(jù)赤池信息準(zhǔn)則（AIC），最優(yōu)滯后期為6，表明自1985年以來，保險業(yè)對GDP增長的促進(jìn)作用顯著，而GDP增長對保險業(yè)并無明顯的推動作用。

5.誤差修正模型

在上文中，協(xié)整結(jié)果和方程證明了廣東省GDP與保險密度間的長期均衡關(guān)系，但是這種長期穩(wěn)定關(guān)系是在短期動態(tài)過程中不斷調(diào)整的基礎(chǔ)上維持的。根據(jù)Grange（1987）的表述定理推廣，對于協(xié)整的人均GDP與保險密度，其短期非均衡關(guān)系總能由一個誤差修正模型表述。另一方面，方程（1）的DW值較低，存在正的自相關(guān)。為此，筆者建立誤差修正模型，剔除協(xié)整方程中存在的自相關(guān)問題。采用從一般到特殊的方法，經(jīng)過多次篩選建立如下誤差修正模型：

其中，Δ表示一階差分，ecmi-1為誤差修正項。結(jié)果如表4：

各變量的T統(tǒng)計量對應(yīng)概率值均小于5%的顯著水平，說明方程系數(shù)具有良好的統(tǒng)計性質(zhì)。DW值為2.1988接近于2，可知?dú)埐畈淮嬖谧韵嚓P(guān)，模型的統(tǒng)計檢驗效果良好。由模型參數(shù)可得：在短期內(nèi)當(dāng)保險密度上升1個百分點(diǎn)時，人均GDP將上漲0.14個百分點(diǎn)，誤差項的修正系數(shù)為-0.254395，符合反向修正機(jī)制。

6.基于VAR的動態(tài)預(yù)測模型

上文整理得到的協(xié)整方程揭示了ID與人均GDP之間的因果關(guān)系，筆者在求得方程的基礎(chǔ)上采用VAR動態(tài)預(yù)測模型模擬2011年到2020年lnID與ln GDP的數(shù)值， VAR動態(tài)預(yù)測模型如下，根據(jù)AIC及SC最小化原則選擇滯后期為3的模型，則可得：

利用建立的VAR進(jìn)行動態(tài)預(yù)測：

（1）對1985-2010的動態(tài)模擬結(jié)果為：

（2）利用上述VAR模型對lnID及l(fā)nGDP未來9年數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)預(yù)測，可得未來9年lnGDP與lnID趨勢圖為：

將lnGDP和lnID轉(zhuǎn)化為人均GDP和ID的絕對數(shù)，即二者未來9年的預(yù)測值如下：

由圖所示，lnGDP動態(tài)預(yù)測值與lnGDP回歸預(yù)測值基本吻合，因此，VAR動態(tài)預(yù)測模型模擬的數(shù)值具有可取性。

預(yù)測模型下2012-2020年lnGDP和lnID的發(fā)展趨勢趨于一致。但是二者的距離幾乎沒有發(fā)生明顯的變動。在預(yù)測模型中，GDP在未來9年的增長速度約為8%，這符合中國在未來9年內(nèi)放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，因此動態(tài)預(yù)測模型具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。根據(jù)動態(tài)預(yù)測模型，未來9年中廣東省保費(fèi)收入仍能以每年平均11%的速度發(fā)展。這說明若廣東省保險業(yè)按照當(dāng)前的模式繼續(xù)發(fā)展，只能保證保險業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展但無法縮小差距，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)地位無法得到提升。如果保險行業(yè)能夠不斷創(chuàng)新品種，改變發(fā)展模型，那么保險行業(yè)一定能夠增強(qiáng)保險滲透力，以超過11%的速度發(fā)展，從而增大對GDP發(fā)展的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)論

本文對廣東省保險發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)機(jī)制進(jìn)行了實證的研究，得出以下結(jié)論：

第一，廣東保險業(yè)的發(fā)展長期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用明顯大于短期內(nèi)的推動作用，即在長期內(nèi)廣東省保險密度每增加1個百分點(diǎn)，人均GDP平均增長0.63個百分點(diǎn)。在短期內(nèi)保險密度上升1個百分點(diǎn)時人均GDP將跟隨上漲0.14個百分點(diǎn)。這反映保險業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和社會穩(wěn)定器，在保障社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展等方面發(fā)揮重要的作用，但是廣東省的保險行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的系數(shù)有待加強(qiáng)。

第二，廣東保險業(yè)基礎(chǔ)薄弱。保險業(yè)起步低，與其他經(jīng)濟(jì)部門相比較處于初級階段。目前廣東省的保險業(yè)ID增長的速度一部分源于其起點(diǎn)低，理應(yīng)具有更快的速度才能縮小和發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的距離。

第三，根據(jù)模型的預(yù)測值，廣東省在未來9年保險密度和人均GDP的關(guān)系趨于良性的發(fā)展，無論是目前或未來，保險業(yè)的發(fā)展都將是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。廣東省保險業(yè)要取得突破性的發(fā)展，就必須在已有政策和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，增加品種，增強(qiáng)對GDP的滲透力，這樣才能更加有力地促進(jìn)GDP的發(fā)展。

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