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城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題范文第1篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設(shè)路徑；

作者簡(jiǎn)介：趙瑩，集美大學(xué)工商管理學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；

作者簡(jiǎn)介：李寶軒，集美大學(xué)工商管理學(xué)院副教授。

新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實(shí)人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國(guó)農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來(lái)縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)也難以真正實(shí)現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關(guān)系。因此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高，以“點(diǎn)”帶“面”示范效應(yīng)不強(qiáng)

首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國(guó)范圍看，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布點(diǎn)呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢(shì)。具體看也就是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點(diǎn)，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠(yuǎn)郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)。這種非均衡發(fā)展?fàn)顩r帶來(lái)的直接后果是特定區(qū)域間重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。

其次，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習(xí)慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動(dòng)性缺乏，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出，中心鎮(zhèn)建設(shè)流于形式。

最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導(dǎo)致重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的“捷徑”。［3］表面上，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃，會(huì)使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化?？梢?jiàn)，中心鎮(zhèn)建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無(wú)法釋放，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平不高

首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，我國(guó)東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、城鎮(zhèn)互動(dòng)、民資與外資的共同帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級(jí)速度普遍較慢，成效不明顯。相對(duì)于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國(guó)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)較小，對(duì)外資的吸引力不強(qiáng)，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對(duì)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以風(fēng)能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級(jí)，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實(shí)際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問(wèn)題。從區(qū)域角度看，我國(guó)東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級(jí)階段，小城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，帶動(dòng)了農(nóng)村人口的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥(niǎo)型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒(méi)有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費(fèi)意愿并不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我國(guó)中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的背景下，進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費(fèi)能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務(wù)不到位，又制約了農(nóng)民消費(fèi)潛力的釋放，“新居民”消費(fèi)對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的積極影響不顯著。

(三)城鎮(zhèn)化建設(shè)障礙重重，建設(shè)進(jìn)展緩慢

一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展緩慢。首先，近年來(lái)我國(guó)東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機(jī)會(huì)不多。同時(shí)，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法提供充足就業(yè)崗位，又進(jìn)一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，我國(guó)中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來(lái)人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應(yīng)能力差，進(jìn)鎮(zhèn)意愿不強(qiáng)，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。

另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設(shè)的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，無(wú)法真正分享土地增值收益，“棄土進(jìn)鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國(guó)小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對(duì)農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價(jià)值的不斷升高，越來(lái)越多的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份更保險(xiǎn)。同時(shí)，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會(huì)保障水平較低，已進(jìn)鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來(lái)實(shí)現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的消費(fèi)需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應(yīng)社會(huì)權(quán)利對(duì)農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設(shè)定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導(dǎo)致大量農(nóng)民長(zhǎng)期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門(mén)檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實(shí)了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會(huì)福利制度，新進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無(wú)法融合成一個(gè)“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問(wèn)題的復(fù)雜性。

(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高

第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國(guó)有30%左右的小城鎮(zhèn)建設(shè)尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對(duì)分散；各功能區(qū)間距離較遠(yuǎn)，建設(shè)成本較高；單一功能用地比例過(guò)大，資源浪費(fèi)等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)土地間存在矛盾。如，我國(guó)中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)者并沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴(kuò)張，盲目推進(jìn)“圈地運(yùn)動(dòng)”；以吸引開(kāi)發(fā)商投資來(lái)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，隨意擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設(shè)，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑

(一)妥善處理重點(diǎn)和一般的關(guān)系，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)

首先，擇優(yōu)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，避免因重點(diǎn)中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來(lái)的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，應(yīng)按實(shí)際情況重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)。

其次，應(yīng)繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過(guò)中心鎮(zhèn)帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體水平。中西部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準(zhǔn)中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導(dǎo)中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動(dòng)作用較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺(tái)。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺(tái)“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可采取聯(lián)合、集團(tuán)化等模式，推動(dòng)大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴(kuò)展；適當(dāng)增加中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應(yīng)努力做好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)社會(huì)資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)整體建設(shè)水平提高。

最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心鎮(zhèn)集聚的同時(shí)，應(yīng)綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模、財(cái)政收入等指標(biāo)，有針對(duì)性地推進(jìn)中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴(kuò)大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭(zhēng)將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動(dòng)效應(yīng)好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。

(二)推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)成為我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應(yīng)注意把握以下“兩個(gè)結(jié)合”。

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，為社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應(yīng)選擇“競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高、比較優(yōu)勢(shì)明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，應(yīng)制定特色產(chǎn)業(yè)培植計(jì)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎(chǔ)好的小城鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺(tái)，吸引與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，突破關(guān)鍵性技術(shù)，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財(cái)政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等。另外，積極實(shí)施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，打造具有全國(guó)性、國(guó)際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門(mén)檻低、資金投入少的社區(qū)服務(wù)業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加進(jìn)城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)家?guī)зY金、帶項(xiàng)目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量和就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，走以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。其次，堅(jiān)持“進(jìn)得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問(wèn)題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價(jià)的評(píng)估機(jī)制，建立合理的土地市場(chǎng)交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的建設(shè)，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強(qiáng)農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎(chǔ)、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高層次，使每個(gè)居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；增加勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)企業(yè)參與“新”居民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動(dòng)力，增強(qiáng)“新”居民就業(yè)能力，從而帶動(dòng)“新”居民樂(lè)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

第一，應(yīng)制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。一是客觀分析小城鎮(zhèn)當(dāng)前的綜合承載力，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，把小城鎮(zhèn)放到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中綜合考量，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的功能定位。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持有限擴(kuò)展理念，結(jié)合小城鎮(zhèn)具體定位，從區(qū)域整體發(fā)展的高度來(lái)設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展的短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進(jìn)行有序的空間擴(kuò)展。三是形成以重點(diǎn)鎮(zhèn)為樞紐的小城鎮(zhèn)總體布局，形成布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題范文第2篇

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn) 規(guī)劃建設(shè) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、前言

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，農(nóng)村的小康建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，與加快現(xiàn)代化步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求仍存在很大差距，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，發(fā)展小城鎮(zhèn)勢(shì)在必行。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與穩(wěn)定性。一些地方缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和科學(xué)精神，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理，變動(dòng)過(guò)于頻繁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的百年大計(jì)，規(guī)定的其發(fā)展方向和目標(biāo)，不能隨意變動(dòng)。但實(shí)際情況中，新領(lǐng)導(dǎo)上任后往往有新思想、新設(shè)想，在自己的任期內(nèi)建功立業(yè)，體現(xiàn)政績(jī)，于是大刀闊斧，棄舊圖新，把前任留下的城鎮(zhèn)規(guī)劃改得面目全非，使規(guī)劃建設(shè)失去穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.2不完善的社會(huì)保障制度的制約。目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療等社會(huì)保障制度還很不完善，社會(huì)保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度改革滯后，政府投入的社會(huì)保障資金不足等，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也不能夠適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對(duì)于安全，穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進(jìn)城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會(huì)保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸引力，社會(huì)保障制度不能夠消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂也是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個(gè)主要原因。

2.3居民規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)違章現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地區(qū)用地資源緊張，建設(shè)用地指標(biāo)缺乏，城鄉(xiāng)結(jié)合部地段的土地市民難以取得合法手續(xù)，按正?；ǔ绦驘o(wú)法取得合法規(guī)劃許可。加之一些城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)，造成亂占土地違建現(xiàn)象存在，嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃的實(shí)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)難度較大，使之城市環(huán)境和形象較差。

2.4脫離實(shí)際，人口規(guī)模偏大，過(guò)分追求高城鎮(zhèn)化率 。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，只有提高城鎮(zhèn)化水平，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入水平，才能加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化和全國(guó)的工業(yè)化，從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的有效實(shí)施，從一定程度上提高了城鎮(zhèn)化水平，但一些地方片面追求高城鎮(zhèn)化率，不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大小城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模，人口規(guī)模估計(jì)的比合理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)模大，使小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和相應(yīng)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成了長(zhǎng)期的不合理與浪費(fèi)。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)“千城一面”，毫無(wú)特色而言 。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，忽視了對(duì)小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點(diǎn)的研究，對(duì)小城鎮(zhèn)的自身的歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)把握不準(zhǔn)，由于小城鎮(zhèn)屬于城市的范疇，規(guī)劃工作者往往僅以大城市的規(guī)劃模式來(lái)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，如道路多以棋盤(pán)式為主、廣場(chǎng)位于小城鎮(zhèn)中心，民用建筑一般高，無(wú)層次感，建筑布局過(guò)于單調(diào)、呆板，最終的發(fā)展模式僅成為大中城市的簡(jiǎn)單縮影，建設(shè)布局毫無(wú)特色而言。

2.6小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺 。資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來(lái)源仍然主要是政府。而在我國(guó)，鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位，所得稅收需上繳縣財(cái)政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財(cái)政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來(lái)彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來(lái)源主要是土地拍賣(mài)所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價(jià)格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開(kāi)發(fā)商進(jìn)入的"門(mén)檻"，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢(shì)。

2.7缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)。這是因?yàn)榻陙?lái)隨著改革開(kāi)放的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益的激烈，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樗枷虢┗幕潭炔桓?，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識(shí)，沒(méi)有能夠適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒(méi)有能夠跟上時(shí)展的步伐，所以，近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度放慢，吸引帶動(dòng)能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問(wèn)題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過(guò)少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng)，也就無(wú)法達(dá)到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒(méi)有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動(dòng)和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與對(duì)策

3.1更新規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念。就規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，當(dāng)前首要的問(wèn)題是要更新觀念。較長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，城市規(guī)劃建設(shè)將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要的任務(wù)來(lái)考慮，過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則，以致社會(huì)效益與環(huán)境效益被嚴(yán)重忽視。因此，新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將中央提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會(huì)作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想應(yīng)在節(jié)約用地、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、照顧低收入階層和弱勢(shì)群體等方面得到充分體現(xiàn)。目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)的布點(diǎn)過(guò)多，一方面管理成本太高，另一方面建設(shè)成本高，這很不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。應(yīng)該合理地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的合并，構(gòu)建科學(xué)合理的城市體系。

3.2必須形成自己的風(fēng)格和特色 。城鎮(zhèn)在建設(shè)中依據(jù)規(guī)劃一定要形成自己的風(fēng)格，風(fēng)格應(yīng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主詞。對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒(méi)有特色的問(wèn)題，在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先對(duì)其所處的大區(qū)域背景進(jìn)行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個(gè)城鎮(zhèn)，只要形成了自己的特色文化，才有自己的個(gè)性與靈魂，才有生命力。

3.3必須合理確定人口規(guī)模。對(duì)于人口規(guī)模偏大，過(guò)于追求高城鎮(zhèn)化率的問(wèn)題，需要在與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效銜接的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各行業(yè)優(yōu)勢(shì)的具體分析，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行合理的勞動(dòng)力分配，分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的分布與流向，確定小城鎮(zhèn)吸納人口的數(shù)量。同時(shí)，國(guó)家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。一般而言，當(dāng)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)人以上，才能發(fā)揮集聚作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)內(nèi)部制度和社會(huì)公用設(shè)施水平等諸多因素構(gòu)成了農(nóng)村居民進(jìn)城的門(mén)檻。因此，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變觀念，將目光由大中城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，首先要使小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的飛躍，帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高集聚效應(yīng)。

4、結(jié)語(yǔ)

縱觀小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)由無(wú)序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設(shè)管理觀念由自發(fā)到自覺(jué)的轉(zhuǎn)化；為城鎮(zhèn)居民提供一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會(huì)各界的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題范文第3篇

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城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題范文第4篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；能源；集約利用

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2014）01-0060-04

1978-2012年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率從19.72%提高到52.57%。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家70%～80%的城鎮(zhèn)化率相比，雖有一定差距，但這已是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大進(jìn)步。而長(zhǎng)期粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式暴露出許多問(wèn)題，尤其是城市能源的供求失衡、結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益突出。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接或問(wèn)接導(dǎo)致能源消費(fèi)總量快速上升，1978年我國(guó)能源消費(fèi)總量按發(fā)電煤耗計(jì)算為57144萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2012年已增長(zhǎng)至36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速達(dá)5.5%。近年來(lái)，部分城市積累的能源問(wèn)題集中顯現(xiàn)出來(lái)，不少城市都相繼出現(xiàn)拉閘限電、油氣供應(yīng)不足等能源緊缺現(xiàn)象，在高能耗的同時(shí)也引發(fā)了碳排放和空氣嚴(yán)重污染等環(huán)境問(wèn)題，這一方面使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成本不斷提高，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展受到制約，另一方面使我國(guó)城鎮(zhèn)化的終極意義受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到質(zhì)疑。能源作為城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的必需品，對(duì)一國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響至關(guān)重要。因此，理性分析我國(guó)過(guò)去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用存在的問(wèn)題及其根源，進(jìn)而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)下探索如何進(jìn)行能源集約利用十分必要。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的能源利用問(wèn)題

我國(guó)的城鎮(zhèn)化與世界其他國(guó)家相比，有很多特點(diǎn)：一直強(qiáng)調(diào)外延式城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出城鎮(zhèn)化的規(guī)模；城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重心主要是支持工業(yè)化水平提高，以促進(jìn)工業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向；城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，尤其是忽視與能源利用規(guī)劃的配合和協(xié)調(diào)。這樣，直接或間接導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源利用問(wèn)題突出。

（一）忽視能源利用問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是一直致力于外延建設(shè)，片面追求“做大做強(qiáng)”的沖動(dòng)非常明顯，尤其是到20世紀(jì)90年代后期，在具備一定發(fā)展基礎(chǔ)后，部分城市盲日規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，有近百個(gè)城市提出要建沒(méi)國(guó)際化大都市的口號(hào)。能源作為城市建設(shè)和城市運(yùn)行所必需的投入，長(zhǎng)期外延擴(kuò)張直接導(dǎo)致能源消費(fèi)膨脹，能源利用的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)無(wú)條件的供給保障，而非合理利用。由此導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展中忽視對(duì)能源的合理利用，間接導(dǎo)致部分城市發(fā)展中能源問(wèn)題集中爆發(fā)。城鎮(zhèn)化過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)各方面系統(tǒng)綜合演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這一過(guò)程中需要有全局發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念作為基礎(chǔ)，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相互作用作為支撐。過(guò)去的城鎮(zhèn)化實(shí)際上一直是由政府主導(dǎo)完成的，市場(chǎng)機(jī)制的引入力度較小。政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化推進(jìn)對(duì)能源利用問(wèn)題缺乏成本效益的考量，決策的失誤和政策的變動(dòng)也相應(yīng)造成巨大的能源浪費(fèi)。

（二）能源粗放消費(fèi)

城鎮(zhèn)化的初始推動(dòng)力足工業(yè)化，同時(shí)城鎮(zhèn)化的發(fā)展又為工業(yè)化的推進(jìn)提供支持，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相輔相成。改革開(kāi)放為工業(yè)化的飛速發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)甚至城市居民的生活模式都圍繞工業(yè)化的需要而展開(kāi)。由于戰(zhàn)略重心是工業(yè)化，城鎮(zhèn)化過(guò)程中能源利用問(wèn)題也必然是圍繞工業(yè)化需要來(lái)進(jìn)行，尤其是很多城市在建設(shè)初期，大量的工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)直接導(dǎo)致能源粗放式消費(fèi)，能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放問(wèn)題日積月累，致使大氣污染日益嚴(yán)重。從城鎮(zhèn)居民能源消費(fèi)角度而言，由于一切圍繞工業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略思路，使民用能源利用的設(shè)施建設(shè)、管理制度和發(fā)展規(guī)劃等出現(xiàn)相對(duì)混亂無(wú)序現(xiàn)象，這也間接導(dǎo)致能源粗放式消費(fèi)。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃脫節(jié)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，能源利用規(guī)劃應(yīng)是其中的主要部分。而在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中，尤其是“十二五”之前，較少體現(xiàn)國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，也較少將節(jié)能和減少城市用能污染等目標(biāo)貫徹到城市規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)之中。城市能源部門(mén)對(duì)能源利用的規(guī)劃一直局限于考慮能源供需兩大問(wèn)題，較少把城市能源政策、城市能源利用模式、城市節(jié)能減排目標(biāo)等納入規(guī)劃。除在城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中有城市電力、煤氣、供熱等工程管網(wǎng)規(guī)劃外，對(duì)具體能源利用問(wèn)題既缺乏目標(biāo)管理，也缺乏過(guò)程控制?？傮w上，我國(guó)城市規(guī)劃中能源意識(shí)相對(duì)淡薄，城市規(guī)劃較少介入可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。能源利用規(guī)劃與整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)在融合，能源利用規(guī)劃主要是一個(gè)部門(mén)或一個(gè)行業(yè)的行為，而不是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綜合性、全局性的規(guī)劃，兩者長(zhǎng)期處于錯(cuò)位脫節(jié)狀態(tài)。這一問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)能源利用控制的無(wú)力和管理的無(wú)序，也是近年來(lái)城市能源消費(fèi)中浪費(fèi)現(xiàn)象以及引發(fā)的高污染、高排放問(wèn)題的根源之一。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)能源集約利用提出更深層次的要求

黨的十提出發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略日標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展理念，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展模式；堅(jiān)持以人為本的發(fā)展目標(biāo)，不能把城鎮(zhèn)化本身作為目的，以促進(jìn)人的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人民美好生活為終極目標(biāo)。從新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念、發(fā)展路徑和目標(biāo)看，都對(duì)我國(guó)新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展中能源集約利用提出了更深層次訴求。

（一）科學(xué)的發(fā)展理念對(duì)能源集約利用的要求

盡管從規(guī)模角度而言，我國(guó)城鎮(zhèn)化確實(shí)取得很大進(jìn)步，但從質(zhì)量角度而言，卻不容樂(lè)觀。我國(guó)人口多、能源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等實(shí)際國(guó)情決定了城鎮(zhèn)化不可能長(zhǎng)期維持粗放式的外延發(fā)展模式，而是既要發(fā)展規(guī)模又要重視質(zhì)量，既要立足當(dāng)下更要思考長(zhǎng)遠(yuǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)沒(méi)有城鎮(zhèn)化發(fā)展的國(guó)際能源支持和環(huán)境條件，必須基于有限的能源供給和較小的環(huán)境成本來(lái)完成大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，原有的發(fā)展理念已不適應(yīng)未來(lái)城市發(fā)展的需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)已初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須樹(shù)立更加科學(xué)的發(fā)展理念，不僅要擴(kuò)大外延，更要注重城市內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源從城市建沒(méi)到城市運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程的集約利用，從而最終克服城市能源利用上存在的矛盾。

（二）穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展進(jìn)程對(duì)能源集約利用的要求

目前，我國(guó)工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)化發(fā)展還不能懈怠，這就需要加強(qiáng)能源保障。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)常出現(xiàn)工業(yè)與民用之間用能沖突的情形下，城鎮(zhèn)化的建設(shè)要真正處理好二者的矛盾，也必須有效解決能源問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要求實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加良性的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展互動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活同步改善。在我國(guó)目前國(guó)內(nèi)能源供給有限、國(guó)際能源供給不穩(wěn)定的前提下，從能源利用角度來(lái)尋求供求平衡的出路是必然的。這就對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的能源利用提出更大挑戰(zhàn)，不僅要加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)、提高能源利用效率，還要改善能源利用結(jié)構(gòu)，提升能源利用質(zhì)量，更要改善能源利用模式，協(xié)調(diào)能源利用沖突，從而實(shí)現(xiàn)城市能源集約利用。

（三）以人為本的發(fā)展目標(biāo)對(duì)能源集約利用的要求

城市作為維持一個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的重要人群的活動(dòng)區(qū)域，創(chuàng)造更加人性化的生存空間是城鎮(zhèn)化的終極發(fā)展目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)的人本性，始終把“人”而不是“物”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為人在城市生存的各環(huán)節(jié)都必須依賴的要素，能源的利用不僅是城市的建設(shè)需要，加強(qiáng)其集約化利用更是旨在保障能源的高效利用，從而實(shí)現(xiàn)城市居民從工作到生活等諸多方面的安全穩(wěn)定和便捷高效。如，能源消費(fèi)產(chǎn)生碳排放和其他污染問(wèn)題直接對(duì)城市人居環(huán)境造成巨大影響，破壞城市自然的生態(tài)平衡。能源集約利用正是降低碳排放、控制城市污染從而建設(shè)更加宜居的城市環(huán)境的需要。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源集約利用的制約因素

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)能源集約利用的必要性已毋庸置疑，但要真正實(shí)現(xiàn)還需克服諸多因素的制約，所以這只能是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程。無(wú)論是前期發(fā)展中積累的問(wèn)題，還是潛在的發(fā)展目標(biāo)的沖突都是對(duì)能源能否集約利用的挑戰(zhàn)，而我國(guó)目前面臨的客觀能源條件能否支撐起能源集約利用措施的實(shí)施也還有很多的困難。

（一）過(guò)去發(fā)展中積累的問(wèn)題形成一定制約

要在高能耗、高排放的發(fā)展模式下有效施行能源的集約利用，不得不面對(duì)的首要問(wèn)題是傳統(tǒng)觀念的制約。而且外延式發(fā)展相對(duì)內(nèi)涵式建設(shè)具有周期短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，難免使部分政策延續(xù)下去。過(guò)去已有的各類硬件設(shè)施的建設(shè)，包括能源設(shè)施、交通設(shè)施及城市配套等都已成為既定的客觀事實(shí)，無(wú)論是對(duì)其改造，還是后續(xù)新建都需要不小的投入，要實(shí)行能源集約利用的措施不得不面對(duì)這一問(wèn)題成本引發(fā)的障礙。

（二）發(fā)展目標(biāo)如何協(xié)調(diào)將形成制約

能源消費(fèi)總量控制和碳排放控制的戰(zhàn)略目標(biāo)雖然在近年已受到重視，但保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本目標(biāo)始終還是當(dāng)前我國(guó)政策的落腳點(diǎn)。我國(guó)目前面臨很多影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不可測(cè)因素，而能源的集約利用將直接對(duì)現(xiàn)有的很多高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，這些產(chǎn)業(yè)往往都是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量，調(diào)整這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)能源集約利用，實(shí)際是要求政策在維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源節(jié)約間做出權(quán)衡，我國(guó)要貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，并實(shí)現(xiàn)能源集約利用，協(xié)調(diào)好發(fā)展目標(biāo)是首要考慮的難點(diǎn)。

（三）客觀能源條件支撐形成的制約

客觀能源條件包括區(qū)域的能源稟賦條件、能源傳輸?shù)募夹g(shù)條件、能源利用的技術(shù)條件等，這些條件決定在城鎮(zhèn)化建設(shè)中能否很好地來(lái)實(shí)現(xiàn)能源集約利用。如，要實(shí)現(xiàn)對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源的利用，減少對(duì)煤炭等傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗引發(fā)的碳排放等問(wèn)題，上述客觀能源條件都是能否最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的基本支撐。當(dāng)前我國(guó)能源分布不均衡，各地各城市的能源稟賦差異較大，能源傳輸和利用中的技術(shù)瓶頸很多，這些都是未來(lái)實(shí)現(xiàn)能源集約利用的制約。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)能源集約利用的對(duì)策

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然之路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能源集約利用具有戰(zhàn)略意義。

（一）堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化理念，將能源集約利用提升到戰(zhàn)略高度

發(fā)展理念決定了發(fā)展模式的選擇，發(fā)展理念同樣決定了發(fā)展道路的科學(xué)與否。因此，應(yīng)將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念灌輸?shù)匠擎?zhèn)化建設(shè)的決策者、實(shí)施者和城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的享用者的頭腦中，才能使政策的出臺(tái)、制度的執(zhí)行和城市的運(yùn)轉(zhuǎn)真正體現(xiàn)出能源集約的思想。能源的利用涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的各環(huán)節(jié)，應(yīng)徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)能源為城鎮(zhèn)化發(fā)展無(wú)條件提供支持的習(xí)慣思維，在能源利用上強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制和成本效益約束，以提高能源利用效率。只有從戰(zhàn)略高度上重視能源的利用問(wèn)題，才能保障新型發(fā)展模式的推廣。

（二）調(diào)整城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路，將能源規(guī)劃與城市規(guī)劃有機(jī)融合

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是將能源利用環(huán)節(jié)作為城市整體規(guī)劃的輔助環(huán)節(jié)，基本沒(méi)有將能源規(guī)劃提升到與城市發(fā)展規(guī)劃同級(jí)別的地位。城市能源政策與城市產(chǎn)業(yè)政策、城市環(huán)境政策、城市財(cái)政政策、城市交通政策、城市社會(huì)公正與環(huán)境公平、城市規(guī)劃政策及城市設(shè)計(jì)政策緊密關(guān)聯(lián)，要從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)能源集約利用，必須從能源政策制定上與其他相關(guān)政策相互協(xié)調(diào)，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展這一總體目標(biāo)下加以整合。要在城鎮(zhèn)化規(guī)劃思路中克服以往只關(guān)注局部規(guī)劃、忽視全局規(guī)劃問(wèn)題，克服只重視能源供給規(guī)劃而忽視能源利用過(guò)程控制和管理問(wèn)題。同時(shí)，必須將城鎮(zhèn)化中面臨的工業(yè)化導(dǎo)致的能源消費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與能源利用規(guī)劃雙約束的工業(yè)化發(fā)展模式，最大限度地減少工業(yè)發(fā)展引發(fā)的能源利用問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)生產(chǎn)、城市自身建設(shè)規(guī)劃及能源利用規(guī)劃三者相融合。

（三）構(gòu)建高效能源系統(tǒng)，將能源集約利用的全方位循環(huán)過(guò)程納入城市發(fā)展中

城市能源系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，它是為滿足城市工業(yè)生產(chǎn)、民用和商用建筑以及交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的能源需求，由城市外部輸入油、氣、煤、電及可再生能源，經(jīng)過(guò)城市電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)等輸配、轉(zhuǎn)換至最終使用環(huán)節(jié)的末端設(shè)備組成的系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)高效的能源系統(tǒng)，應(yīng)從能源循環(huán)的角度出發(fā)，將城市能源的生產(chǎn)、輸入、傳遞、轉(zhuǎn)化（消費(fèi)）至輸出等全方位循環(huán)過(guò)程納入城市發(fā)展之中，使城市空間系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與城市能源循環(huán)的最優(yōu)化過(guò)程相一致。

城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；以人為本；戶籍制度；生態(tài)建設(shè)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，進(jìn)入以城市社會(huì)為主體的新時(shí)期?！靶滦统擎?zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”基礎(chǔ)之上提出的，強(qiáng)調(diào)以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的過(guò)程[1]。對(duì)于吉林這個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，根據(jù)本省特點(diǎn)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

1 吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省是城鎮(zhèn)化發(fā)展較早較快的地區(qū)之一。2014年吉林省常住人口2752.38萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口1508.58萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為54.8%?，F(xiàn)轄1個(gè)副省級(jí)市、7個(gè)地級(jí)市、延邊朝鮮族自治州和長(zhǎng)白山管委會(huì)，60個(gè)縣（市、區(qū)）。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，吉林省特色城鎮(zhèn)化建設(shè)表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

1.1 城鎮(zhèn)化率較高，但增幅有所放緩

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，多年來(lái)城鎮(zhèn)化率一直高于全國(guó)平均水平，但同時(shí)，吉林省城鎮(zhèn)化率增幅緩慢，在近5a內(nèi)，平均增幅僅為0.9%，明顯低于全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率7.1%的增幅水平；同時(shí)，放緩的增幅水平也使得吉林省的城鎮(zhèn)化率從2009年的高出全國(guó)平均值6.7%下降到2014年的0.4%。可見(jiàn)，與全國(guó)同期平均水平相比，吉林省的城鎮(zhèn)化步伐已經(jīng)開(kāi)始放緩，可能已經(jīng)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的波峰階段。

1.2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對(duì)的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個(gè)綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進(jìn)效率[2]。2013年3月的《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》中指出，在全國(guó)選取的286個(gè)城市樣本中，進(jìn)入前100名的城市中，吉林省僅占3席，并且排名也僅為67（松原），68（長(zhǎng)春）以及95（吉林），由此可認(rèn)為吉林省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)H處于全國(guó)平均值甚至以下。這從一定程度上說(shuō)明吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的確存在著某些不夠協(xié)調(diào)的因素，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

1.3 城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)自東向西遞減的特點(diǎn)

從吉林省近兩次人口普查數(shù)據(jù)看，東部地區(qū)的白山、延邊和通化的城鎮(zhèn)化率一直處于較高水平，中部地區(qū)的長(zhǎng)春、吉林和遼源次之，而西部地區(qū)的白城、四平及松原的城鎮(zhèn)化率一直相對(duì)較低，呈現(xiàn)出自東向西逐漸遞減的態(tài)勢(shì)。

1.4 城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大

近年來(lái)，隨著全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吉林省的城鄉(xiāng)居民收入也在不斷提高，2010～2014年間，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入凈增加7807元，農(nóng)村居民年人均純收入凈增加4543元。2010年，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.47倍，2014年，這一數(shù)值下降為2.15，從數(shù)值上看，城鄉(xiāng)居民收入差距有所減少，但是2倍多的比值說(shuō)明收入差距仍存在較大差距。在居民消費(fèi)方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)性支出雖然從絕對(duì)值上差距明顯，但是城鄉(xiāng)消費(fèi)傾向差距不大，均保持在70%左右。

1.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

吉林省是我國(guó)重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地。加工制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工是吉林省的三大支柱產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥、光電子信息為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

近5a來(lái)，吉林省的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。僅2014年，第一產(chǎn)業(yè)增加值1524.56億元，增長(zhǎng)4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7287.26億元，增長(zhǎng)6.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4991.99億元，增長(zhǎng)6.9%。2010～2014年間，吉林省三大產(chǎn)業(yè)所占比重變化不大，但值得注意的是與全國(guó)同期平均值比較，第一產(chǎn)業(yè)所占比重略高于全國(guó)平均值，第三產(chǎn)業(yè)與全國(guó)平均值卻存在較大差距，可以認(rèn)為，吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中仍有必要進(jìn)一步優(yōu)化。

2 吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在問(wèn)題，從以上分析數(shù)據(jù)中可以看出，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

2.1 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不平衡

從最新的人口普查數(shù)據(jù)看，吉林省內(nèi)2個(gè)特大城市（長(zhǎng)春和吉林）的城市人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝?9.53%，6個(gè)中等城市的城市人口占全部城鎮(zhèn)人口的23.43%，其他37%的城鎮(zhèn)人口居住于小城市和小城鎮(zhèn)。可見(jiàn)，吉林省內(nèi)大城市數(shù)量不足，中等城市的輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，存在結(jié)構(gòu)性的不合理，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重較大，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨

吉林省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，具有大量的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口。新型城鎮(zhèn)化使人口在不斷向城鎮(zhèn)聚集的同時(shí)，城鎮(zhèn)的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)能吸納更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。但是目前吉林省三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)與三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重并不協(xié)調(diào)，特別是第一產(chǎn)業(yè)，仍有大量人員需要向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在增加總產(chǎn)值的同時(shí)，也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

2.3 面臨可持續(xù)發(fā)展能力不足的風(fēng)險(xiǎn)

新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心主題是綠色城鎮(zhèn)化，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的生活。吉林省作為東北老工業(yè)基地的重要省份，支柱產(chǎn)業(yè)中的汽車(chē)、石化、醫(yī)藥等盡管促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了大量的就業(yè)，但是也確實(shí)經(jīng)歷著高能耗、高污染、高排放的發(fā)展過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，產(chǎn)生大量的農(nóng)村流動(dòng)人口。城市的二、三產(chǎn)業(yè)在吸納了這些流動(dòng)人口的同時(shí)，一定要考慮城市的生態(tài)承載能力的問(wèn)題。更多的工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染，更多的城市人口帶來(lái)的生活垃圾等一系列城市問(wèn)題，會(huì)使城市陷入困境，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的城市污染問(wèn)題仍然不容忽視。

2.4 體制機(jī)制成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的壁壘

同其他省份一樣，吉林省農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也一直受制于二元戶籍制度的束縛。戶籍制度中存在的城鄉(xiāng)差別，引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，并日益呈現(xiàn)家庭化流動(dòng)趨勢(shì)。二元戶籍制度產(chǎn)生了一系列了不均衡問(wèn)題：糧食供應(yīng)、就業(yè)、福利保障、教育、醫(yī)療以及公共事業(yè)投入等。城鎮(zhèn)間在戶籍、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面形成的公平失衡的二元制度，已經(jīng)成為阻礙吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的壁壘。

3 加速吉林省新型城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策

吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要立足本省，結(jié)合目前存在的主要問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、體制改革等方面找到切實(shí)有效的途徑加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與城鎮(zhèn)化的發(fā)展之間有著相互促進(jìn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將帶動(dòng)就業(yè)的變化，城鎮(zhèn)化也將因此得到進(jìn)一步推動(dòng)。對(duì)于吉林省而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的前提。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心問(wèn)題是把農(nóng)民從土地中釋放出來(lái)，使他們成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興勞動(dòng)力供給。政府不斷提高農(nóng)村居民的生活水平，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另一方面，中心城鎮(zhèn)也應(yīng)該積極改善工業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，為農(nóng)業(yè)加工業(yè)提供良好的生存空間。同時(shí)，積極發(fā)展具有吉林省特色生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。積極將生態(tài)環(huán)境與現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，為人口非農(nóng)化提業(yè)支撐，為提高農(nóng)村居民的生活水平提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 進(jìn)一步深化戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)涉及到很多的社會(huì)問(wèn)題。只有給農(nóng)民全面的保障，他們的生活安穩(wěn)無(wú)憂，他們才會(huì)自發(fā)主動(dòng)地進(jìn)城，成為市民。農(nóng)民的保障是否能夠得到滿足，根源就在于城鄉(xiāng)居民的二元戶籍制度是否能夠徹底消除，而對(duì)于這一制度的改革一直是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。2014年7月30日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。吉林省也于2010年了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，其中規(guī)定了申請(qǐng)落戶長(zhǎng)春和吉林、地級(jí)城市、縣級(jí)城市的條件，對(duì)于進(jìn)入吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在戶籍、社保、就業(yè)、教育、社會(huì)救助等方面享有與市民同等的待遇。長(zhǎng)春和吉林可以吸取其他大城市的落戶經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市民積分制等途徑，合理有序地控制進(jìn)城的人口數(shù)量；其它中等城市則可以放開(kāi)落戶，增加城市的輻射能力，做到“因城而異”和“因人而異”。

3.3 進(jìn)一步加快東西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)

吉林省是我國(guó)的第2個(gè)生態(tài)省，長(zhǎng)白山是東北地區(qū)的重要水源地，長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)也是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生態(tài)屏障。這就決定了吉林省東部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)特別注重生態(tài)保護(hù)，以“生態(tài)省建設(shè)”為契機(jī)，建立符合本省特色的生態(tài)城鎮(zhèn)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，控制數(shù)量，保證質(zhì)量。吉林省的西部地區(qū)近年來(lái)由于天然降水不足，生態(tài)功能有所衰退，加上人為因素的破壞，沙漠化、鹽堿化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。西部地區(qū)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)惡化的生態(tài)環(huán)境的治理上，加強(qiáng)退耕還林及恢復(fù)植被的建設(shè)。只有通過(guò)東西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)，建立強(qiáng)大的生態(tài)屏障，才能為整個(gè)吉林省提供可持續(xù)發(fā)展的資源支持，才能進(jìn)一步推進(jìn)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]李程驊.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].求是，2012（14）：35-37.