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新型城鎮(zhèn)化建設報告范文第1篇

>> 武陵山片區(qū)設立新型城鎮(zhèn)化建設基金的思考 新型城鎮(zhèn)化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設策略研究 武陵山片區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設與旅游管理職業(yè)教育發(fā)展研究 新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村治理實踐 新型城鎮(zhèn)化背景下的新城建設 新型城鎮(zhèn)化建設背景下的文化保護 新型城鎮(zhèn)化進程中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設 新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村社會治理的新特征 信陽新型城鎮(zhèn)化建設視角下的鄉(xiāng)村研究 新型城鎮(zhèn)化背景下特色小城鎮(zhèn)建設的思考 在新型城鎮(zhèn)化背景下建設生態(tài)型小城鎮(zhèn)的思考 新型城鎮(zhèn)化背景下的信息化建設探討 新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城一體化建設研究 中原經濟區(qū)視域下的河南省新型城鎮(zhèn)化建設研究 新型城鎮(zhèn)化背景下的居住模式探討 新型城鎮(zhèn)化背景下的國民福利研究 新型城鎮(zhèn)化背景下的新城規(guī)劃實踐 新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃 新型城鎮(zhèn)化背景下的農村社區(qū)治理 新型城鎮(zhèn)化背景下的農民養(yǎng)老問題 常見問題解答 當前所在位置：.

[2].深化改革發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經濟持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定[EB/OL]..

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新型城鎮(zhèn)化建設報告范文第2篇

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；金融支持；單位根；協(xié)整分析

在黨的十報告中，新型城鎮(zhèn)化被明確定義為中國經濟增長的“中長期動力”，中央經濟工作會議也明確指出，新型城鎮(zhèn)化是擴大我國內需的必要手段?？偫碓?007年5月進一步指出要走新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十報告中再次指出“：必須以改善需求結構、優(yōu)化產業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題?！痹?012年12月召開的中央經濟工作會議中，更是明確提出要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。因此，不斷推進新型城鎮(zhèn)化的建設，也是湖北省未來經濟發(fā)展的必經之路。自2009年以來，湖北省城鎮(zhèn)化進程開始加速發(fā)展，至今仍保持著較快的發(fā)展勢頭。至2014年，湖北省最終城鎮(zhèn)化率達到了55.67%，發(fā)展速度為我國中部地區(qū)第一。雖然湖北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展從總量上來看，取得了喜人的成績，但從其結構來看，卻依然有著進一步發(fā)展的迫切性。然而，城鎮(zhèn)化過程中的基礎設施建設、公共產品供給以及農村勞動力轉移等都需要大量資金的支持，因此應充分發(fā)揮金融業(yè)的資金融通功能和優(yōu)勢，使其成為城鎮(zhèn)化進程的重要推動力。

一、基本思路與指標選取

如果要更好地發(fā)揮金融業(yè)的支持力度和效果，更為精準地制定政策，就需要將新型城鎮(zhèn)化和金融支持這兩個問題進行定量細化，并尋找到某類金融支持能夠對新型城鎮(zhèn)化的某個類別和總體的影響方向和影響力度數(shù)據，以此為基礎精準地制定相應政策，這樣才能更加有的放矢，更加有效，而且能夠使得對政策效果的預判更為準確。在指標的選取上，選取人口城鎮(zhèn)化C1、產業(yè)城鎮(zhèn)化C2、空間城鎮(zhèn)化C3、金融機構支持規(guī)模B1、金融存貸支持規(guī)模B2、金融效率支持規(guī)模B3一共兩組六個指標，指標的構成見表1。

二、模型的選擇和數(shù)據的選取、來源

1、模型的選擇

本文在計算湖北省新型城鎮(zhèn)化金融支持分析中采用的是單位根檢驗及協(xié)整的理論方法。該理論誕生于20世紀80年代初期，指的是非平穩(wěn)時間序列之間的長期穩(wěn)定關系的計算討論。20世紀70年代以前計量經濟學的建模方法都是以經濟變量平穩(wěn)為假設前提的。穩(wěn)定過程的特點是有一個均值，，且在每一時刻對均值的偏離基本相同。但在實際中，很多經濟指標的時間序列并不是平穩(wěn)的，并不具備固定的期望值，而且明顯呈現(xiàn)出其周期和趨勢性。

2、數(shù)據的選取和來源根據湖北省統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑，湖北省包括17個市州，分別為武漢市、黃石市、十堰市、荊州市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊門市、孝感市、黃岡市、咸寧市、隨州市、恩施州、仙桃市、天門市、潛江市和神農架林區(qū)。根據數(shù)據的可得性，選取的樣本為2002—2014年的年度數(shù)據，數(shù)據來源于《湖北省統(tǒng)計年鑒》、《湖北省統(tǒng)計公報》和《中國區(qū)域金融發(fā)展報告》。

三、實證檢驗結果

協(xié)整檢驗應用的前提條件是所有的解釋變量都滿足一階單整過程，我們首先使用ADF檢驗法檢驗各變量的單位根。從表2的結果可以看出，金融機構支持規(guī)模B1、金融效率支持規(guī)模B3變量在5%的顯著水平上滿足一階單整過程，人口城鎮(zhèn)化C1、產業(yè)城鎮(zhèn)化C2、空間城鎮(zhèn)化C3、金融存貸支持規(guī)模B2變量都在1%的顯著水平上滿足一階單整過程，符合協(xié)整檢驗應用的條件。人口城鎮(zhèn)化C1、產業(yè)城鎮(zhèn)化C2、空間城鎮(zhèn)化C3、金融機構支持規(guī)模B1、金融存貸支持規(guī)模B2、金融效率支持規(guī)模B3變量的協(xié)整檢驗結果如表3所示。從表3可以看出，特征根跡檢驗和最大特征根檢驗結果表明：人口城鎮(zhèn)化C1、產業(yè)城鎮(zhèn)化C2、空間城鎮(zhèn)化C3、金融機構支持規(guī)模B1、金融存貸支持規(guī)模B2、金融效率支持規(guī)模B3變量存在長期均衡關系。相應的正規(guī)化后的協(xié)整方程（括號里的數(shù)字為t-統(tǒng)計值）分別為：從實證結果可以看出，人口城鎮(zhèn)化C1與城鎮(zhèn)化的相關系數(shù)為0.0987，產業(yè)城鎮(zhèn)化C2城鎮(zhèn)化的相關系數(shù)為0.3974，空間城鎮(zhèn)化C3城鎮(zhèn)化的相關系數(shù)為0.1061，金融機構支持規(guī)模B1城鎮(zhèn)化的相關系數(shù)為0.6449，金融存貸支持規(guī)模B2城鎮(zhèn)化的相關系數(shù)為0.8861，金融效率支持規(guī)模B3城鎮(zhèn)化的相關系數(shù)為0.9547?？梢钥闯觯齻€金融變量的相關系數(shù)明顯高于人口、產業(yè)和空間指標，這說明新型城鎮(zhèn)化的推進，必須加大金融的支持力度，這樣的效果才會更好。從三個金融支持的變量來看，金融機構支持規(guī)模B1的相關系數(shù)小于金融存貸支持規(guī)模B2，而B2又小于金融效率支持規(guī)模B3。因此，在制定新型城鎮(zhèn)化金融支持政策的時候，應該重視提高金融效率，這樣的政策效果會更好，其次要重視金融存貸支持規(guī)模，而后才是金融機構的支持規(guī)模。也就是說，在制定政策時應該以金融支持為核心，以金融效率和金融存貸規(guī)模為側重點，這樣才能提高政策的效果和有效性。

四、新型城鎮(zhèn)化金融支持的政策建議

湖北省現(xiàn)有的新型城鎮(zhèn)化金融支持體系政策，依然存在著很多問題。對此，本文根據上面的實證研究結果，并結合目前省內的實際情況，提出以下三點建議。

1、加強湖北省新型城鎮(zhèn)化建設的金融創(chuàng)新，創(chuàng)建多方位金融合作機制

目前，湖北省新型城鎮(zhèn)化的資金來源主要為政策性金融機構貸款和財政撥款，遠遠無法滿足城鎮(zhèn)化的資金缺口。對此，政府應該加快金融創(chuàng)新的步伐，建立全方位的新型城鎮(zhèn)化融資體系，在發(fā)揮政策性金融機構貸款和財政撥款作用的同時，加大商業(yè)銀行的貸款力度，并通過股權融資和發(fā)行債券的方式增加融資渠道，增加融資的多樣化和多元化。除此以外，還可以充分吸引和挖掘社會資源，通過私募基金的方式組建“農村發(fā)展基金”、“農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基金”、“農業(yè)建設發(fā)展基金”以及“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”等基金會來籌措新型城鎮(zhèn)化建設的資金。根據總體新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展戰(zhàn)略目標，形成不同層次的新型城鎮(zhèn)化項目，并將這些項目面對整個社會，以上述的基金為依托，聯(lián)合和吸引民間資金，最終形成各個層次的聯(lián)合融資“金融池”，帶動湖北省新型城鎮(zhèn)化建設。

2、推進資產證券化進程，創(chuàng)新湖北省城鎮(zhèn)化資本運營模式

在新型城鎮(zhèn)化建設的融資上，不能過于依賴銀行貸款，應該創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新的融資渠道，廣納財源?，F(xiàn)在湖北省新型城鎮(zhèn)化建設的資金來源很大一部分都來自負債，城市債金額巨大，給政府財政和未來的持續(xù)性發(fā)展帶來了巨大的壓力，也潛藏著巨大的風險。對此，政府應該盡快推行資產的證券化過程，并將政府債券多元化，例如BOT、TOT、PFI、ABS、PPP模式，多渠道多方位來籌措建設資金。除此以外，引入民間資本，打破基礎設施壟斷，創(chuàng)立政府投資讓位體制。由于新型城鎮(zhèn)化建設中的基礎設施消費次數(shù)和數(shù)量在短期內變化不大，因此這些消費品的價格在政府管制下的波動并不大，收益也相對穩(wěn)定。這些條件都滿足資產證券化的要求。政府在新型城鎮(zhèn)化建設中起著主導地位，城鎮(zhèn)化建設的資產證券化是建立在政府信用的基礎之上的，因此政府的信用保證相應也會增強證券化的信用級別。從資產的質量來看，基礎建設的項目也非常適合作為證券化融資的優(yōu)質資產，其收益也相對穩(wěn)定，投資者們也樂意購買相應的市政債券。其實在大多數(shù)已經經歷過城鎮(zhèn)化的西方國家，都是利用資產證券化來解決城鎮(zhèn)化的資金缺口問題，并取得了較好的成果。

3、創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化金融支持環(huán)境，完善多層次融資體制

湖北省新型城鎮(zhèn)化的金融支持系統(tǒng)主要滿足和服務于當?shù)貐^(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展及經濟發(fā)展的需要，為當?shù)匦〕擎?zhèn)和農村的發(fā)展提供高質量以及有針對性的金融服務。因此，地方性金融服務組織主要為地方性信托投資公司、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行以及城鄉(xiāng)信用社等，但這些組織在新型城鎮(zhèn)化中所擔任的角色越來越重要，同時政府強制性主導的角色也要在新型城鎮(zhèn)化金融支持體系中逐漸向民間組織主導變遷，從而完善多層及的融資體制，更好地為城鎮(zhèn)化建設服務。

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新型城鎮(zhèn)化建設報告范文第3篇

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化； 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化； 創(chuàng)新； 發(fā)展道路

[中圖分類號]F292 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）07 ― 0095 ― 03

“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化的發(fā)展，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志?！毙滦统擎?zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有哪些區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化又有哪些揚棄呢？本文擬通過對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化的對比，論述我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的問題

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的概念

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，指片面強調城鎮(zhèn)化建設速度而機械性的減少農業(yè)、農村人口，忽視生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的一種城鎮(zhèn)化建設道路。

城鎮(zhèn)化建設初期，由于發(fā)展經驗不足、發(fā)展理念落后，我國的城鎮(zhèn)化建設過程中城市出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、就業(yè)壓力大等城市病，農村也出現(xiàn)了亂占耕地、空巢老人和留守兒童等問題。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們利用了體制中的某些缺陷，形成了一種低成本推進城鎮(zhèn)化的格局，正是這種低成本才使得城鎮(zhèn)化的速度大大加快。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往重外延、輕內涵，大規(guī)模推進農民賣地、進城、上樓，使土地由屬于農村地域變?yōu)閷儆诔擎?zhèn)地域，帶有明顯的粗放型特征。至于農業(yè)轉移人口今后能否真正融入城鎮(zhèn)生活等后續(xù)性的工作則置之不理，是一種虎頭蛇尾的發(fā)展模式。

（二）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的問題

應該承認，重速度、簡單化的城鎮(zhèn)化模式使我國在短期之內實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟的快速增長，提高了人民生活水平和人均收入，為我國經濟發(fā)展作出了一定貢獻。但是，隨著經濟持續(xù)發(fā)展，這種粗放的城鎮(zhèn)化模式也顯現(xiàn)出很大的問題。

1.忽視人的城鎮(zhèn)化

地方政府為了短期之內提升城鎮(zhèn)化水平，運用土地征收等手段，不顧現(xiàn)實條件地將農民趕進城。農業(yè)轉移人口缺乏基本的職業(yè)技能，城市的就業(yè)競爭往往對其很不利。這樣，農民進城后就處在了一種既失去土地又面臨失業(yè)的尷尬境地。農民進城后，隨之而來的還有子女教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、戶籍等一系列問題，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化往往忽視這些問題。農民進城后難以享受市民待遇，無法共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。還要看到，人的城鎮(zhèn)化的滯后，在城鎮(zhèn)內部甚至衍生出貧富差距懸殊的城鎮(zhèn)新二元結構。

2.環(huán)境污染、資源浪費嚴重

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化采用了一種以資源消耗進行經濟積累的方式。為了發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，加快城鎮(zhèn)化速度，地方政府不惜以犧牲環(huán)境為代價，盲目引進高污染高耗能企業(yè)，以低污染治理成本來節(jié)省建設資金。一味追求城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模，忽視了城鎮(zhèn)化質量和生態(tài)環(huán)境保護，造成了環(huán)境污染和資源浪費，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。

3.忽視產業(yè)的基礎作用

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化沒有認識到產業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化的重要作用，產業(yè)支撐的缺乏造成農業(yè)轉移人口就業(yè)壓力加大。由于一系列配套政策尚未出臺，城鎮(zhèn)吸納農村、農業(yè)轉移勞動力的產業(yè)條件尚未具備，農民進城后首先就要面臨就業(yè)的難題，使城鎮(zhèn)化本身也始終缺乏動力。

4.將大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展割裂開來

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)化發(fā)展道路本身存在理解上的偏差。認為城鎮(zhèn)化就是要么發(fā)展小城鎮(zhèn)，要么發(fā)展大中小城市。片面地強調小城鎮(zhèn)或大中小城市，沒有統(tǒng)籌協(xié)調意識。將大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展割裂開來，造成重復建設和資源的浪費。

二、新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越

（一）新型城鎮(zhèn)化的概念

新型城鎮(zhèn)化，指在科學發(fā)展觀指導下堅持以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，貫徹可持續(xù)發(fā)展、綠色生態(tài)理念，使人民共享改革發(fā)展成果的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚棄，是在城鎮(zhèn)化的長期實踐過程中總結經驗教訓而找到的一條適合中國國情的切實可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。內需是我國經濟發(fā)展的根本動力，而擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的思路是使大量農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)，由農村生活方式轉變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式，其消費也必然由農村消費水平提升為城鎮(zhèn)消費水平，從而擴大內需。由于城鎮(zhèn)生活需要各種配套基礎設施，農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)也使城鎮(zhèn)基礎設施建設加快。在新型城鎮(zhèn)化過程中，農村剩余勞動力不斷向第二、第三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，而留在農村的勞動力可以將轉移人口退出的土地通過流轉承包等多種形式進行承包耕種。這樣，人均土地資源占有量的增加，也會相應地促進農業(yè)規(guī)?；C械化水平的提升，為農業(yè)現(xiàn)代化準備條件。

（二）新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新

我國新型城鎮(zhèn)化是在堅持科學發(fā)展理念的前提下，把人的城鎮(zhèn)化和物的城鎮(zhèn)化結合起來而探索出的現(xiàn)代化發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化道路充分考慮到了我國農業(yè)人口多、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域發(fā)展不平衡等基本國情，吸取了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的經驗教訓，并進行了創(chuàng)新。

1.貫徹以人為本，促進人的發(fā)展

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點。新型城鎮(zhèn)化關心人的全面發(fā)展，使符合條件的農業(yè)轉移人口市民化。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，相應的建立一系列配套措施，使農業(yè)轉移人口不再有后顧之憂。在離開土地后，他們能夠在就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障等各方面享受無差別待遇，最終完全融入城鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化作為促進當代中國社會變革的戰(zhàn)略構想，以人為本的理念使其具有了廣泛的社會基礎。以人為本，就是要堅定不移地走把提高人的物質文化水平作為出發(fā)點和歸宿、發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享的城鎮(zhèn)化道路。

2.注重生態(tài)文明，建設綠色城鎮(zhèn)

能源資源不足是我國的一個基本國情，這個國情決定了我國城鎮(zhèn)化必須按照科學發(fā)展觀的要求，走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的路子。堅持科學發(fā)展是對以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展觀的否定，注重發(fā)展內涵和質量，加強環(huán)境治理，集約高效地建設生態(tài)文明新城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化最明顯的優(yōu)勢，并且只有綠色和諧的城鎮(zhèn)生活才能吸引更多的人參與到城鎮(zhèn)化建設中來。

3.強調產業(yè)支撐和規(guī)模經營，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須要有城鎮(zhèn)產業(yè)的支撐，新型城鎮(zhèn)化強調以發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)促進農業(yè)人口轉化。城鎮(zhèn)產業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)農村轉移勞動力就業(yè)的關鍵因素，也是農民市民化轉化過程的中間環(huán)節(jié)。產業(yè)的集聚意味著農業(yè)轉移人口的集聚，這是吸納農業(yè)人口的前提，是城鎮(zhèn)化的第一步。

城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是相互依存、相互促進的關系，城鎮(zhèn)化可以推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化可以促進城鎮(zhèn)化質量的提高。黨的十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新四化是密不可分的。工業(yè)化、信息化的發(fā)展增加了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸引農村勞動力進城務工。城鎮(zhèn)化使符合條件的進城務工人口安頓下來轉為城鎮(zhèn)人口，農村人口減少。同時，農村勞動力的減少為農業(yè)生產規(guī)?；伷搅说缆罚罐r業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，是發(fā)展的根基；城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，可以有效提高農業(yè)勞動生產率和城鄉(xiāng)居民收入。

4.大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化摒棄了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化片面強調小城鎮(zhèn)或大中城市的做法，認識到了協(xié)同發(fā)展的重要性。在工業(yè)化、信息化起步階段，大中城市率先發(fā)展，小城鎮(zhèn)無法為大城市分散城市職能。同樣，中心城市輻射發(fā)揮出的效力不顯著，甚至只吸收周邊資源，而起不到帶動作用。隨著工業(yè)化、信息化的迅速發(fā)展，特別是以高速鐵路為核心的交通網絡建設，使這種協(xié)調成為可能。新型城鎮(zhèn)化把建設城市群、城市圈與發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)結合起來，在發(fā)揮中心城市規(guī)模效應的同時輻射周邊中小城市、小城鎮(zhèn)，有效地擺脫了無法協(xié)調發(fā)展的困境。

三、新型城鎮(zhèn)化遇到的問題

隨著新型城鎮(zhèn)化在全國范圍內的推進，一些積聚已久的制度性問題顯現(xiàn)出來。這主要指土地制度和戶籍制度。

（一）戶籍制度

戶籍制度之所以長期在中國實施是有原因的。由于長期以來的不平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距非常明顯。一方面，經濟發(fā)達地區(qū)憑借國家優(yōu)惠政策和天然地理優(yōu)勢率先發(fā)展，基礎設施完備；另一方面，欠發(fā)達地區(qū)長期落后，基礎設施建設仍未達到平均水平。在這種發(fā)展不平衡的情況下，如果完全放開戶籍限制必然會出現(xiàn)向大城市大規(guī)模遷移的浪潮，我們國家就會重蹈拉美地區(qū)國家出現(xiàn)城市貧民窟的覆轍。于是，這個問題就一直擱置下來?，F(xiàn)在看，戶籍制度已成制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要障礙。戶籍制度不僅僅是一個農村戶口還是城鎮(zhèn)戶口的問題，而是關系到社會保障、子女教育、等方方面面的系統(tǒng)性問題，戶籍的限制已經阻礙了城鎮(zhèn)化潛力的發(fā)揮和農民市民化的進程。

（二）土地制度

土地制度是限制農業(yè)人口離開農村融入城鎮(zhèn)的又一個重要障礙。改革開放新時期，隨著生產力的發(fā)展，傳統(tǒng)的一家一戶的農業(yè)耕作形式已經不再適應現(xiàn)代機械生產。因此，必須要發(fā)展產業(yè)化、規(guī)模化農業(yè)。然而，土地制度的僵化限制了關于土地使用權流轉，降低了土地利用效率，使土地使用權始終限制在分散的農民手中。

四、解決問題的政策建議

（一）加快戶籍制度改革

1.逐步放開落戶限制，完善居住證制度

城鎮(zhèn)化最根本的是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。要按照因地制宜，分步推進，存量優(yōu)先，帶動增量的原則，堅持兩手抓，一手推動戶籍制度改革，一手推動基本公共服務均等化，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化建設過程中要合理規(guī)劃農業(yè)轉移人口的落戶問題，要因地制宜地逐步放寬落戶條件，促進農民市民化；要探索戶籍制度與農民工等農業(yè)轉移人口的城鎮(zhèn)建設貢獻掛鉤的機制，增加戶籍制度的靈活度；要明確地方政府責任，將人口城鎮(zhèn)化水平與地方政府政績掛鉤；要完善居住證過渡制度，通過積累年限等鼓勵機制縮小居住證與城鎮(zhèn)戶籍的差距。

2.完善住房保障體系，加強經濟適用房和保障房建設

同志指出，“建設保障性安居工程的目的，除了有利于抑制房價過快上漲外，就是要解決城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房問題，并逐步讓農民工進城后有個房子住，面積可以小一點，但得有住的地方?！?要不斷增加保障性住房供給，建立健全適合不同收入水平人群的城鎮(zhèn)住房多層次供應體系。完善住房保障體系，增加對城鎮(zhèn)中低收入群體的住房供給，為農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)提供住房政策保障。

（二）建立靈活的土地制度

1.規(guī)范農村土地流轉交易

農村土地流轉問題是牽制農民市民化的重要制度問題。目前，我國的土地流轉還很不成熟，土地流轉交易沒有統(tǒng)一的規(guī)范的市場。由于農村土地流轉缺乏相應的制度支撐和政策解釋，地方政府往往在引導土地流轉有序發(fā)展時無所適從。所以，當前最重要的是出臺規(guī)范土地流轉的政策文件，探索使土地所有權、承包經營權適當分離，農民自主流轉承包地、宅基地，農村宅基地置換城鎮(zhèn)住房等靈活的形式。

2.建立健全土地占退均衡機制

建立健全城鎮(zhèn)人口集聚退出耕地與城鎮(zhèn)化建設占用耕地占退均衡機制。要明確地方政府責任，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地審批，在建設城鎮(zhèn)化過程中保護耕地，維護國家糧食安全。

五、結語

中國經濟經過長期的高速增長后增速逐漸放緩，這其中既有全球經濟整體趨緩的外部因素，也有中國傳統(tǒng)經濟增長點已基本發(fā)掘盡的內部因素。未來，擺在中國面前最大的問題就是如何發(fā)掘新的經濟增長點，實現(xiàn)第二次經濟高速增長，而中國新的經濟增長無疑需要擴大內需來實現(xiàn)。中國擴大內需的潛力是巨大的，實現(xiàn)共同富裕，使人民都享受到改革發(fā)展成果，就必須使農民富起來。而使農民富起來，最根本的就是減少農民。億萬農業(yè)轉移人口的消費潛力就是中國經濟在今后持續(xù)快速增長的重要保障，而中國的新型城鎮(zhèn)化就是要釋放這種潛力。

城鎮(zhèn)化是造福后代的偉大工程，而上一代定居城鎮(zhèn)也為下一代定居打下了基礎。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是中國全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個一百年重大戰(zhàn)略目標的長期戰(zhàn)略抉擇，對于徹底改變中國發(fā)展面貌，實現(xiàn)鄉(xiāng)土中國向城鎮(zhèn)中國的轉變具有深遠的影響。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所.中國社會發(fā)展研究報告：城鎮(zhèn)化進程中的社會發(fā)展問題研究〔M〕.北京：經濟科學出版社，2013：12-29.

〔2〕丁守海.中國城鎮(zhèn)發(fā)展中的就業(yè)問題〔J〕.中國社會科學，2014，（01）：30-47.

〔3〕李珀榕.中國城鎮(zhèn)化建設模式研究報告〔M〕.北京：國家行政學院出版社，2013：47-49.

新型城鎮(zhèn)化建設報告范文第4篇

關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；農業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調發(fā)展；問題；對策

中圖分類號 F299.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0351-01

Existing Problems and Countermeasures of Coordinated Development Between New Urbanization

and Agricultural Modernization

LI Guang-kao CHEN Shu-hui

（College of Economic，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou Fujian 350002）

Abstract The relationship between new urbanization and agricultural modernization was introduced，the existing problems of the coordinated development between the two were analyzed，and corresponding countermeasures were also put forward for reference.

Key words new urbanization；agricultural modernization；coordinated development；problems；countermeasures

1 新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的關系

新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相互影響，相互促進。一方面，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供技術和產品支持，有利于農村剩余勞動力的轉移和農民收入的增加；另一方面，農業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供要素和市場支持，能夠促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展[1]。在新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，應當推進城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展存在的問題

2.1 農村剩余勞動力持續(xù)流失，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展困難

由于城市經濟基礎好、設施完善、教育條件優(yōu)越，吸引著農業(yè)勞動人口持續(xù)向城市轉移，農村人口正逐步向留守老人“一元結構”轉變。根據中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告：我國60%的新生代農民工缺乏基本的農業(yè)生產技能，“80后”和“90后”的新生代農民工愿意回家務農者分別僅占7.3%和3.8%[2]。農村有限勞動力資源的持續(xù)流失，青年勞動力棄農厭農，阻礙著農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

2.2 城鎮(zhèn)建設與農爭地，耕地數(shù)量銳減

新型城鎮(zhèn)化基礎設施建設對土地的需求量大，在利益的驅動及土地財政的影響下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往違規(guī)占用大量耕地資源，使耕地銳減。在土地資源有限的情況下，城鎮(zhèn)用地的增加與優(yōu)質農業(yè)用地的減少，制約著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)建設占用大量資金，農業(yè)發(fā)展資金缺乏保障

新型城鎮(zhèn)化基礎設施和公共服務建設需要大量資金，而由于現(xiàn)代農業(yè)投資成本高、見效慢、風險高等原因，使得農業(yè)投入須謹慎，城鎮(zhèn)建設占用大量農業(yè)發(fā)展資金。同時，在現(xiàn)行征地補償機制下，農民所獲得的土地征收補償收益較低，土地出讓金多被用于城鎮(zhèn)建設，加劇了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金困難[3]?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金被占用，使得農業(yè)的機械化、信息化和自動化水平難以跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐。

3 對策

3.1 加強引導，充實新型城鎮(zhèn)化建設隊伍

首先，政府應加強宏觀就業(yè)指導，引導當代大學生樹立正確的就業(yè)觀念和奉獻精神，積極投身基層，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次，要根據現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展理念，大力開展農民職業(yè)教育，增強農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的意識，提高農民的科學文化水平和駕馭現(xiàn)代農業(yè)科技成果的能力，培養(yǎng)造就一批“懂技術、會管理、善經營”的新型職業(yè)農民，促進農業(yè)生產方式的改變、勞動生產率和資源利用率的提高，推動農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。最后，鼓勵大學生、農民工和農民從農業(yè)中挖掘創(chuàng)業(yè)項目，把現(xiàn)代經營理念融入農業(yè)發(fā)展過程，實現(xiàn)農業(yè)的高效益、高產出、高水平[4]。

3.2 科學規(guī)劃，健全農村土地開發(fā)利用格局

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014―2020年）的指導下，結合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化土地利用總體規(guī)劃，明確區(qū)劃城鎮(zhèn)建設用地與農業(yè)用地的界限，從而嚴格保護耕地資源，并且鼓勵城鎮(zhèn)建設用地從荒山、荒地和貧瘠農業(yè)用地獲取。同時，要加快農村土地制度改革，對農民土地財產確權頒證，建立完善的農村土地流轉、抵押、置換等交易制度，搭建城鄉(xiāng)土地公共交易平臺，有效盤活農村土地市場，為城鎮(zhèn)化騰出建設用地和現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.3 科學預算，建立農業(yè)投資穩(wěn)定增長機制

在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，應重視農業(yè)的發(fā)展，平穩(wěn)增加農業(yè)投入，對農民實行種糧直補，并逐步提高補貼水平；加大農機具購置補貼和農業(yè)設施建設補貼力度等，提高農業(yè)現(xiàn)代化裝備水平；鼓勵農村第三產業(yè)的發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)璉，提高農業(yè)附加值。同時，應創(chuàng)造寬松的市場準入門檻，允許適度規(guī)模的工商資本參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，構建農業(yè)發(fā)展多元融資平臺，提高現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金的“蓄水量”，增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展能力。

4 參考文獻

[1] 曾超，錢曉穎.我國農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關系研究[J].農村金融研究，2013（12）：68-72.

[2] 張晨.90后新生農民工僅3.8%愿回家務農[EB/OL].（2014-03-02）[2014-09-15].農視網，http：//ntv. cn/a/20140302/20359.shtml.

新型城鎮(zhèn)化建設報告范文第5篇

廣西來賓市城鎮(zhèn)化調研報告2017

西部地區(qū)農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的探路者

廣西來賓市國家新型城鎮(zhèn)化

綜合試點評估報告(摘要)

來賓市圍繞構建農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制和鼓勵社會資本通過PPP等模式參與城鎮(zhèn)公用設施投資運營兩大重點任務和試點目標，著力解決好農民想要進來、走得進來、住得下來問題，積極穩(wěn)妥推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，基本打好了基礎，并取得初步成效。

一、主要成績

來賓市作為西部欠發(fā)達地區(qū)，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要目標就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題;通過一年半的工作實踐，初步總結出了西部欠發(fā)達地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化要做到五個基本的經驗。

1園區(qū)建設、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農業(yè)轉移人口的就業(yè)需求

來賓市長年在外打工的農民工50萬人以上，目標是5年內實現(xiàn)30萬名農業(yè)轉移人口就近就地城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)園區(qū)建設、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬人從事制造業(yè)，余下的從事服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動，到周邊較發(fā)達的南寧和柳州打工。為此來賓市結合推進珠江西江經濟帶開發(fā)建設和一帶一路建設，重點強化了工業(yè)園區(qū)建設和港產城融合發(fā)展，全面推進基礎設施、產業(yè)振興和脫貧三大攻堅戰(zhàn)。

2城(鎮(zhèn))區(qū)學校建設要基本能滿足農業(yè)轉移人口子女上學需求

來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農業(yè)人口的特征，高中全部在城區(qū)，初中大部分農村子女迫切要求到城區(qū)就讀，小學進城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達城市，通過解決農村子女進城讀書、吸引農村人口進城安家是當前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實的舉措，也是順勢而為的民心工程。

3城區(qū)房價要通過降成本基本調控在農民進城購房可以承受的價格范圍

來賓市是從一個農業(yè)地區(qū)建立起來的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達，要吸引大學生來這里創(chuàng)業(yè)、吸引農民進城安家就業(yè)，必須推行低房價政策，要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房價控制在大部分農民購房無多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內)。

4農村土地承包經營權確權、頒證、流轉要基本達到讓大多數(shù)農民放心離開土地、離開農村的水平

要想讓農民放心進城，就必須保障其在農村的原有利益。來賓市率先在全區(qū)推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

5社會保障等公共服務要基本滿足進城農民的需求

進城農民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會保障，進城農民自主選擇新農合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，落實好社保關系轉移接續(xù)政策，推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算，啟用社會保障一卡通，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。

二、存在問題

1農業(yè)人口只想進城不想遷移戶口

如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會政策，造成農業(yè)轉移人口既想保留農村戶籍、享有農村權益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農村要有房、城里也想有房，造成在城鄉(xiāng)之間來回搖擺的現(xiàn)象。

2城鎮(zhèn)化基礎設施建設融資難度大

1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴張期，城市基礎設施建設需要大力資金投入。

2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設，大多屬于公益性項目。

3.可用抵押資產不足。市級可用于抵押的土地等資產明顯不足，且土地價值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮(zhèn)化建設資金需求差距大。

3工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠

近年來，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導致經濟穩(wěn)增長難度加大，對推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設支撐不夠。部分領域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產業(yè)政策等;全市經濟發(fā)展仍然缺乏大項目、好項目支撐。

4市級難以開展建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制

自治區(qū)實施財政省管縣后，市本級財政沒有權限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級財力，轉移支付補助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測算和下達縣(市、區(qū))，進而影響了該市農業(yè)轉移人口市民化分擔機制的建立。

5項目建設用地規(guī)劃適應不了新型城鎮(zhèn)化需要，項目落地困難

一方面是建設規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調整，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國民經濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了，但建設用地規(guī)劃不調整，很多規(guī)劃的建設項目不符合建設用地規(guī)劃。另一方面，建設用地指標分配到該市的不多，而解決勞動就業(yè)問題，需要相當規(guī)模的產業(yè)項目用地、城鎮(zhèn)基礎設施用地作為支撐;同時，該市大項目不多，能擠進自治區(qū)重大項目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標的項目很少。