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加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文第1篇

    一、認(rèn)真貫徹國(guó)家深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基礎(chǔ)原則

    （一）指導(dǎo)思想：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題。大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，使其盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    （二）改革目標(biāo)：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

    （三）基本原則：在國(guó)家和全省統(tǒng)一政策、目標(biāo)的指導(dǎo)下，市（地）、縣分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度，老房老辦法”，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套。

    二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

    （四）自1998年9月1日起，全省停止住房實(shí)物分配，同時(shí)有步驟地推行住房分配貨幣化，停止住房實(shí)物分配后，新建的經(jīng)濟(jì)適用住房只售不租。對(duì)1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立項(xiàng)建設(shè)的住房，各地既可執(zhí)行陜政發(fā)〔1997〕44號(hào)文件，也可按照本意見(jiàn)規(guī)定的新辦法出售。

    （五）停止住房實(shí)物分配后，我省實(shí)行住房貨幣分配的方式是推行住房公積金制度。住房公積金的具體補(bǔ)貼比例由各市（縣）人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、職工平均工資水平等有關(guān)因素確定。

    （六）職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款。

    （七）國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，根據(jù)本意見(jiàn)的基本原則和主要精神，也要執(zhí)行在規(guī)定期限內(nèi)停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化的政策。各級(jí)政府要對(duì)駐地企業(yè)的房改工作實(shí)行分類指導(dǎo)。

    （八）住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部職工60～80平方米，科級(jí)80～100平方米，縣處級(jí)100～120平方米，廳局級(jí)120～140平方米。

    以上住房面積標(biāo)準(zhǔn)僅適用于進(jìn)入停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化新體制的干部職工。對(duì)于1998年年底前已按當(dāng)時(shí)房改和清房政策購(gòu)買了公有住房的干部職工，不再執(zhí)行新的面積控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立項(xiàng)建設(shè)的住房，干部職工按陜政發(fā)〔1997〕44號(hào)文件規(guī)定購(gòu)買時(shí)，住房面積標(biāo)準(zhǔn)仍按陜辦發(fā)〔1996〕7號(hào)文件執(zhí)行；干部職工按本意見(jiàn)規(guī)定購(gòu)買時(shí)，應(yīng)按新的面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    （九）行政事業(yè)單位建立住房公積金的資金主要來(lái)源于：各級(jí)財(cái)政每年用于職工住房建設(shè)及維修且可轉(zhuǎn)化的資金；存量公有住房出售回收資金；單位的其它收入。過(guò)去，在財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有列入住房建設(shè)資金的市（地）、縣，可以在財(cái)力允許的情況下，適當(dāng)安排一些資金，專項(xiàng)用于建立住房公積金制度。

    （十）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年年底，未建立住房公積金制度的單位，干部職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％，有條件的地區(qū)和單位可適當(dāng)提高。要盡快建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率。按照“房委會(huì)決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理和監(jiān)督工作。

    三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

    （十一）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；最低收入家庭租賃由政府和單位提供的廉租房。

    （十二）中低、最低收入家庭的劃分標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府依據(jù)本地職工家庭工資、住房面積和經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格等因素測(cè)定，每年公布一次。

    （十三）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）。新的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。

    （十四）廉租住房是各市（縣）人民政府及單位為最低收入家庭提供的社會(huì)保障性住房，主要從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府和單位出資興建一些廉租房小區(qū)。廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定，每年公布一次。

    （十五）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

    四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

    （十六）按照《陜西省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定〉的通知》（陜政發(fā)〔1994〕59號(hào)）規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革，到2000年公有住房的租金原則上要達(dá)到職工家庭平均工資的15％。租金改革要與提高職工工資相結(jié)合。租金提高后，對(duì)家庭確有困難的下崗和離退休職工、民政部門確認(rèn)的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各市（縣）可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策。

    （十七）各市（縣）要嚴(yán)格按照陜政發(fā)（1997）44號(hào)文件規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房的出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。出售現(xiàn)有公有住房，一律實(shí)行成本價(jià)，不再實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。要保留一定數(shù)量的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃。

    校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不得出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。

    （十八）各市（地）、縣要在清房工作總結(jié)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，抓緊解決遺留問(wèn)題，按陜監(jiān)發(fā)（1998）7號(hào)文件的要求，督促指導(dǎo)各部門、各單位做好個(gè)人住房合格證發(fā)放，并全面建立個(gè)人住房檔案。為了保證住房交易的合法、有序進(jìn)行，對(duì)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入制度。完成清房任務(wù)的市（縣），已制訂規(guī)范的市場(chǎng)交易準(zhǔn)則并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，可以開放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。

    （十九）已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場(chǎng)交易前，須按規(guī)定向有關(guān)部門辦理登記核準(zhǔn)手續(xù)。交易所得按照國(guó)家及省政府有關(guān)規(guī)定須繳納相關(guān)稅費(fèi)、土地出讓金等。凡將已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場(chǎng)出售的住房戶，不能再次申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

    五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

    （二十）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

    （二十一）嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力降低征地、拆遷費(fèi)用，理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中的各項(xiàng)收費(fèi)及其標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)投資〔1998〕1474號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

    （二十二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要實(shí)行招投標(biāo)制度、住房質(zhì)量保證書制度、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和質(zhì)量監(jiān)督，控制住房建設(shè)成本，提高住房工程質(zhì)量。堅(jiān)決杜絕經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的一切不正之風(fēng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由各級(jí)監(jiān)察部門會(huì)同建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

    （二十三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，積極推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件的生產(chǎn)供應(yīng)方式。

    （二十四）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，對(duì)具有合法土地使用權(quán)的企事業(yè)單位可繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

    六、積極支持發(fā)展住房金融

    （二十五）調(diào)整住房公積金使用方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房貸款。擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

    （二十六）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行，要采取得力措施縮短貸款周期，提高服務(wù)效率和水平。

    （二十七）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

    （二十八）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

    七、切實(shí)加強(qiáng)住房物業(yè)管理

    （二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

    （三十）加強(qiáng)公有住房售后維修管理，建立住房共用部位、設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。維修資金可以從經(jīng)濟(jì)適用住房銷售收入中提取1％～2％。有條件的市（縣）可從市政公用設(shè)施配套費(fèi)中予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

    （三十一）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，切實(shí)減輕住房負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。各市（縣）人民政府的房產(chǎn)行政主管部門和工商管理部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

    八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實(shí)施

    （三十二）各市（地）、縣要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房改工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》精神和本《意見(jiàn)》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房分配貨幣化實(shí)施方案。地級(jí)市、地區(qū)所在市、楊凌示范區(qū)和省直機(jī)關(guān)的實(shí)施方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，縣級(jí)人民政府的實(shí)施方案報(bào)市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)省政府備案。

    （三十三）各級(jí)建設(shè)、房改、計(jì)劃、財(cái)政、土地、稅務(wù)、物價(jià)和人民銀行要根據(jù)本意見(jiàn)精神，加快制定住房建設(shè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)辦法、住房面積標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、個(gè)人抵押貸款辦法、廉租房承租辦法、物業(yè)管理辦法及已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)準(zhǔn)開、準(zhǔn)入實(shí)施辦法等配套文件。

    （三十四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作。要從轉(zhuǎn)變觀念出發(fā)，深入宣傳新的房改政策，做好與原有政策的銜接工作，保證房改的順利實(shí)施和平穩(wěn)過(guò)渡。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文第2篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；政府行為；制度創(chuàng)新

1.前言

黨的十報(bào)告指出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向已經(jīng)指明。[1]以新型城鎮(zhèn)化為“切入點(diǎn)”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)和諧進(jìn)步，已經(jīng)成為一種必經(jīng)途徑和重要方法。因此，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大，是我們必須要堅(jiān)定不移堅(jiān)持的發(fā)展模式，這就要求政府作為這一發(fā)展模式的推行主體承擔(dān)了更多的責(zé)任，必須明確自己的職責(zé)和目標(biāo)，并且積極推動(dòng)相關(guān)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)掃除障礙，提供良好的環(huán)境和制度政策保障。

2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及意義

國(guó)務(wù)院總理最近反復(fù)提出，城鎮(zhèn)化是我們未來(lái)最大的需求來(lái)源，以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的動(dòng)力所在。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)部署中都將強(qiáng)調(diào)加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，探討新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和意義的必要性就更加突顯，是我們更好的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

2.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)，以工業(yè)化為推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、社會(huì)文明向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的過(guò)程。其主要涉及人口的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、社會(huì)的文明化和城鎮(zhèn)規(guī)模及數(shù)量的擴(kuò)大化。[2]與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對(duì)而言，新型城鎮(zhèn)化拋棄了舊的以政府為主導(dǎo)，片面的追求經(jīng)濟(jì)GDP的增長(zhǎng)和城市規(guī)模的擴(kuò)大，而不考慮整體的全面的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化、科學(xué)化和合理化的變化和轉(zhuǎn)型，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以新科技、新技術(shù)為推動(dòng)力，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，從而最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化有助于提升城市的文化，完善公共服務(wù)以及城市管理水平，使更多的居民享受現(xiàn)代文明生活方式，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

2.2新型城鎮(zhèn)化的意義

十提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有重要的意義。首先，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型具有重要的推動(dòng)作用；其次，新型城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需具有重要作用。國(guó)務(wù)院總理指出，目前中國(guó)城市居民的消費(fèi)需求明顯高于農(nóng)村居民。城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有1300多萬(wàn)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，這對(duì)衣食等日用消費(fèi)品、對(duì)住房和汽車、對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，都會(huì)形成巨大需求[3]；再次，新型城鎮(zhèn)化對(duì)于調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要意義。新型城鎮(zhèn)化對(duì)于推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化以及工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到積極作用；最后，新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的重要途徑。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于使農(nóng)村富裕勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品生產(chǎn)率，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，實(shí)現(xiàn)人力資源、土地資源的合理充分利用，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益和效率。[4]

3.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的行為轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，政府作為主要的實(shí)施主體，擔(dān)負(fù)著重要的協(xié)調(diào)和促進(jìn)推動(dòng)作用。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的、各種利益資源交錯(cuò)的系統(tǒng)，因而在具體的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要求政府堅(jiān)持適度調(diào)控原則，統(tǒng)籌兼顧原則和依法行政原則，這樣才能使新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)有助于提高政府公信力，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.1思想觀念的轉(zhuǎn)變

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以及政府工作人員不斷提高自己的素質(zhì)，同時(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到全心全意為人民服務(wù)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，把執(zhí)政為民的宗旨真正銘記在心，提高防腐拒變的能力，以真誠(chéng)之心和清廉之風(fēng)，做到“權(quán)為民所用利為民所謀情為民所系”，通過(guò)改善民生的實(shí)際舉動(dòng)體現(xiàn)服務(wù)型政府的本色。

3.2職能配置的轉(zhuǎn)變

政府作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，本身肩負(fù)著政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能以及文化職能等各種職能之間的合理協(xié)調(diào)與配置。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，政府特別是地方政府應(yīng)該依據(jù)地區(qū)的資源狀況、地理位置、人口狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度等因素，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以提高人民群眾的生活水平為目標(biāo)，因地制宜的發(fā)展和探索出不同的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化又好又快的發(fā)展。

3.3政策法規(guī)的轉(zhuǎn)變

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，政策法規(guī)作為指導(dǎo)和規(guī)范的文本，具有重要的指導(dǎo)作用。政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該注意本地區(qū)具體的政策法規(guī)與總法規(guī)的協(xié)調(diào)匹配度，積極探索適合本地區(qū)的相關(guān)具體的政策法規(guī)，以使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有法可依，同時(shí)也要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，給新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境，政策法規(guī)的轉(zhuǎn)變具有重要的作用。

3.4調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變

政府調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的方式主要有行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，政府應(yīng)該借此契機(jī)積極推進(jìn)自身行政改革，通過(guò)運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能出現(xiàn)的比如資源利用不充分，城鎮(zhèn)環(huán)境遭受破壞，農(nóng)民的正當(dāng)利益受到侵犯時(shí)，應(yīng)該積極運(yùn)用行政和法律手段進(jìn)行干預(yù)，從而協(xié)調(diào)各部門和各方群體之間的利益沖突。

4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中相關(guān)體制和制度創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中由于歷史和現(xiàn)實(shí)遺留的問(wèn)題，導(dǎo)致在體制和制度方面存在一些制約其發(fā)展的因素，比如農(nóng)村土地制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)等社會(huì)保障制度。

4.1農(nóng)村土地制度

現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變，一方面對(duì)于穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)有重要的作用，另一方面，在農(nóng)地兩權(quán)分離的情況下，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰和土地流轉(zhuǎn)制度的不健全，嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。由于征地規(guī)模比較大，使大量的農(nóng)民失地，然而由于征收標(biāo)準(zhǔn)比較低，同時(shí)農(nóng)民缺乏非農(nóng)就業(yè)的素質(zhì)和機(jī)會(huì)，這些因素造成了失地農(nóng)民生活困難，影響了社會(huì)的和諧。因此，應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)村用地，提高耕地的占用成本，使城鎮(zhèn)化用地建設(shè)更多的利用非耕地資源，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“確保被征農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求。

4.2戶籍管理制度

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是建立在城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，雖然幾經(jīng)改革，但是還是沒(méi)有打破這種二元分割的局面，農(nóng)民與城市居民在地位、身份、就業(yè)、住房、保障等方面還存在著不平等。同時(shí)，現(xiàn)行政策客觀上造成了對(duì)農(nóng)民的雙重剝削，使城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)客觀上演變?yōu)橐猿鞘芯用?、農(nóng)民和農(nóng)民工為主體的“三元結(jié)構(gòu)”。因此建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度成為勢(shì)在必行的制度創(chuàng)新。十以后，各級(jí)政府部門要積極落實(shí)中央已經(jīng)指定的相關(guān)政策，放寬落戶條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的劃分方式。

4.3就業(yè)制度

由于歷史和傳統(tǒng)的原因，我國(guó)自50年代初實(shí)行勞動(dòng)用工制度，原則上只負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)非農(nóng)人口在城市的安置，而不允許農(nóng)村人進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，這種就業(yè)模式有很大的改觀，但是農(nóng)民就業(yè)的環(huán)境依然不容樂(lè)觀，一些大中城市為了保護(hù)本地的勞動(dòng)力就業(yè)，設(shè)置各種對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的限制條件和障礙。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該盡快打破城鄉(xiāng)分割，廢除對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，使農(nóng)民具有與城市勞動(dòng)力想通的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)權(quán)利。

4.4公共服務(wù)等社會(huì)保障制度

城市中的公共服務(wù)主要包括農(nóng)民工子女受教育的機(jī)會(huì)、農(nóng)民工參加社會(huì)保障和保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，保障性住房等。由于城鄉(xiāng)教育制度的制約，使許多農(nóng)民工子女上學(xué)難，農(nóng)村勞動(dòng)力面臨是進(jìn)城務(wù)工還是在家照顧子女的矛盾，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，政府應(yīng)該創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障制度，將農(nóng)民納入社保范圍，擴(kuò)大農(nóng)民社保覆蓋率、解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題，著力爭(zhēng)取改善農(nóng)民工的居住條件，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

5.結(jié)論

城市是人類文明的結(jié)晶，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國(guó)的城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，我國(guó)是人口大國(guó)，即使城鎮(zhèn)化達(dá)到相當(dāng)高的水平，還是會(huì)有幾億人口在農(nóng)村生活。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是我們面臨的重大挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決具有重要的作用，因此政府在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一方面應(yīng)該始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，使新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果惠及全體人民；另一方面，要積極轉(zhuǎn)變自身的行為方式，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，采用綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集約利用資源，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)。城市承載著歷史，也孕育著未來(lái)，城市能讓生活更美好，人們對(duì)城市寄托著美好期待，讓我們共同承擔(dān)起這一時(shí)代和歷史的使命。[5]（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

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加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文第3篇

摘要：PPP模式自上世紀(jì)80年代引入我國(guó)，在我國(guó)以各種形式探索實(shí)施中不斷完善。在目前國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，為了促進(jìn)和加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制政府債務(wù)增量消化債務(wù)存量及加快政府職轉(zhuǎn)變能提升國(guó)家治理能力，PPP模式近兩年來(lái)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中被推到一個(gè)前所未有的重要地位，具有廣闊的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：PPP模式化；分類及運(yùn)作方式；意義；發(fā)展前景

一、PPP的概念及模式在我國(guó)的引入

PPP是Public Private Partnership的簡(jiǎn)稱，這一模式及概念最初興起于西方，根據(jù)西方（美國(guó)PPP國(guó)家委員會(huì)）的定義：PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者的特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人的資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。根據(jù)財(cái)政部頒布的（財(cái)金2014[76]號(hào)）《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，PPP被譯作政府和社會(huì)資本的合作模式，是政府部門和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。

PPP有廣義和狹義之分，廣義的PPP泛指政府與企業(yè)為提供公共產(chǎn)品服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系；狹義的PPP可理解為一系列的項(xiàng)目融資模式的總稱，包括BOT、TOT、BOO等，狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。單從它的概念看可包括三個(gè)要素：公共部門、私營(yíng)部門、合作。這種模式自20世紀(jì)80年代引入我國(guó)，最初是以BOT的形式在我國(guó)東南沿海公益事業(yè)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)初到現(xiàn)在不斷的探索、試點(diǎn)和推廣，經(jīng)過(guò)各方面法律法規(guī)的不斷完善，到目前階段這種模式漸趨向成熟。本文試圖以PPP這種模式在實(shí)際中具體實(shí)施方式，發(fā)展前景來(lái)說(shuō)明這種模式在目前我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)中的意義。

二、PPP分類及運(yùn)作方式

根據(jù)財(cái)政部頒布的（財(cái)金2014[113]號(hào)）《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》中解釋，PPP模式可按“收入來(lái)源”和“公共職責(zé)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移程度”兩種方式進(jìn)行分類。按照收入來(lái)源，PPP模式可分為使用者付費(fèi)模式、政府付費(fèi)模式和混合模式；按照公共職責(zé)和項(xiàng)目轉(zhuǎn)移程度，PPP運(yùn)作方式可分為委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、管理合同（MC）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交TOT和改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等。

PPP模式的實(shí)施程序：政府部門通過(guò)政府招標(biāo)形式與中標(biāo)單位組成特殊目的公司，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。這種模式鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等可產(chǎn)生收益的公益性事業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，因此只有可產(chǎn)生收益的公益性事業(yè)項(xiàng)目才能采取這種模式。

三、大力推行PPP模式的背景、意義

2014年9月16日，總理召開國(guó)務(wù)院新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)目前我國(guó)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要性和必要性，指出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量高水平邁進(jìn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為強(qiáng)大引擎。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)從短期看，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，從中長(zhǎng)期看有利于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化居民擴(kuò)大消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及相關(guān)體制和機(jī)制的完善。

新型城鎮(zhèn)化成為國(guó)家戰(zhàn)略目前正處于一個(gè)重要關(guān)口。而根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中指出截止2013年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為53.7%，而到2020年城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)為常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。而目前城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的問(wèn)題是公共基礎(chǔ)設(shè)施需要投資大量資金，但是地方政府債務(wù)規(guī)模巨大且政府投資效益不高。為了解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中所需要的大量資金，緩解地方政府債務(wù)居高不下的財(cái)政壓力，同時(shí)提高公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率和效益PPP這種政府和社會(huì)資本合作模式在目前被國(guó)家大力推廣。

目前大力推廣PPP模式具有如下意義：

（1）調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)上大量社會(huì)資本參與基礎(chǔ)建設(shè)，既加快了城鎮(zhèn)化中的配套基礎(chǔ)建設(shè)又能防止目前的政府債務(wù)過(guò)度擴(kuò)張緩解政府債務(wù)壓力，既適應(yīng)了新一屆政府加大對(duì)地方債務(wù)治理，剝離地方政府融資平臺(tái)公司加重政府債務(wù)的融資功能，又適應(yīng)了新一屆政府加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

（2）在引進(jìn)社會(huì)資本的同時(shí)帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，政府與具有現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的公司合作，有利于提高政府規(guī)劃選定采用PPP模式項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程的投資效率，降低工程造價(jià)，可以使建成的公共設(shè)施項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（3）政府以合作方參與項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有利于分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提高項(xiàng)目融資效率降低融資失敗風(fēng)險(xiǎn)，從而有利于項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

（4）政府以合作方參與在一定程度上主要任務(wù)是代表公眾對(duì)參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)方進(jìn)行監(jiān)管對(duì)其利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以使公眾能以合理的成本享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（5）采用這種模式能在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中減少債務(wù)增量也可以在一定程度上消化債務(wù)存量。

（6）加快了政府職能轉(zhuǎn)變，是提升國(guó)家治理能力的一次體制、機(jī)制。

四、PPP模式發(fā)展前景

PPP模式是國(guó)際上公認(rèn)的市場(chǎng)參予公共資源配合最有效的方式之一，在中國(guó)加速城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下，在新一屆政府強(qiáng)力主張市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用的改革大環(huán)境下，這一模式將在我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資建設(shè)及促進(jìn)政府改革和提高國(guó)家治理能力中具有有廣闊的發(fā)展前景。（作者單位：中國(guó)路橋集團(tuán)西安實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司）

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文第4篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政工作 城鎮(zhèn)化 體系

服務(wù)中心、服務(wù)大局永遠(yuǎn)是財(cái)政工作的責(zé)任和使命，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，財(cái)政工作也應(yīng)該順勢(shì)而上，創(chuàng)新創(chuàng)造，有為有作為，有大作為。在不斷摸索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量提升，闖出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子，財(cái)政務(wù)必敢為人先。新鄭作為鄭州都市區(qū)重要組團(tuán)城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)先行者、全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新示范城市、華夏民族尋根拜祖圣地，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)為保證，以扎實(shí)工作為依托，“厚德自強(qiáng)、傳承創(chuàng)新”，科學(xué)發(fā)展。

一、正確理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，奠定財(cái)政工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、中心城區(qū)與建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

（一）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從低級(jí)向高級(jí)優(yōu)化的過(guò)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)要看發(fā)展速度，更要看發(fā)展的質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，切實(shí)抓牢轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，著力提升城市功能，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，加速人流、物流、信息流和資金流，充分發(fā)揮集中、集聚、集約配置資源的作用，走向資源利用集約化和城鎮(zhèn)功能良性化。

（二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)保障和改善民生

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目的就是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，而城鎮(zhèn)化則是實(shí)現(xiàn)這一目的的客觀要求。城鎮(zhèn)化使二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有了更大空間，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了更多的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中建立的與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改變?nèi)藗兊纳钯|(zhì)量和生存環(huán)境，直接提升了人民群眾的幸福指數(shù)。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)三農(nóng)問(wèn)題的破解

城鎮(zhèn)化水平太低，必然制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，解決三農(nóng)的金鑰匙已不僅僅局限于三農(nóng)內(nèi)部，而在于城鎮(zhèn)，在于由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的這個(gè)過(guò)程，這就是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)跨越傳統(tǒng)體制下剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)并不惜破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城市化老路，轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)增加農(nóng)民人均資源占有量，加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)差距，真正做到讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，讓更少的農(nóng)民種更多的地，得到更多的收入，過(guò)上更好的生活。

二、實(shí)施積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平具有重大意義。然而對(duì)于加快新型化城鎮(zhèn)進(jìn)程來(lái)說(shuō)，最大的瓶頸是資金短缺問(wèn)題。作為財(cái)政部門，要充分發(fā)揮其職能作用，積極爭(zhēng)取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，不斷做大財(cái)政蛋糕，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（一）加大財(cái)政投入

加大財(cái)政對(duì)城市公益設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿調(diào)控作用和財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，積極整合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，以支持招商引資和加快項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金

傾力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要抓住國(guó)家大力支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，掌握財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息主動(dòng)權(quán)，積極爭(zhēng)取中央、省在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化方面的政策和資金支持，緩解一部分縣鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力，提高財(cái)政保障能力，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（三）完善財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

整合資金促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，統(tǒng)籌調(diào)度財(cái)政資金和各類建設(shè)資金，優(yōu)化財(cái)政資源配置，集中財(cái)力辦大事?？茖W(xué)整合資金，著力加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極支持新型城鎮(zhèn)交通建設(shè)，確保污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、廉租住房、危舊房改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)撥付到位，積極支持社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，有力地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、積極拓寬融資渠道，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動(dòng)力

大發(fā)展必須有大投入，加快城鎮(zhèn)建設(shè)必須破解資金難題。傳統(tǒng)的由政府包攬城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，既不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須積極創(chuàng)新，拓寬融資渠道。

（一）要充分發(fā)揮政府投入“以小撬大”的杠桿作用，統(tǒng)籌使用市財(cái)政支農(nóng)資金和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項(xiàng)資金，整合農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等涉農(nóng)項(xiàng)目，集中捆綁，吸引大量社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。新鄭市大力實(shí)施財(cái)政體制改革，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，以財(cái)政資金引導(dǎo)其他資金投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上來(lái)。通過(guò)一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，營(yíng)造和培育市場(chǎng)，激發(fā)農(nóng)民和吸引社會(huì)資本投入，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

（二）要牢固樹立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，最大限度地利用城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，把城鎮(zhèn)資源、資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)的手段，采取租賃、拍賣、信托、轉(zhuǎn)讓、股份合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，將城鎮(zhèn)無(wú)形資產(chǎn)變有形，分散資產(chǎn)變集中，死資產(chǎn)盤活，真正實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變資金，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，提高城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展能力。

（三）要加大國(guó)有資產(chǎn)整合力度，進(jìn)一步發(fā)揮城開公司、建司等投資公司在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中的作用，籌備建立文化旅游投資公司、農(nóng)業(yè)投資公司等，采用BT、BOT、市區(qū)共建、土地捆綁項(xiàng)目、項(xiàng)目換土地等有效模式，積極盤活和經(jīng)營(yíng)城市資源資產(chǎn)，多渠道籌措建設(shè)資金，增強(qiáng)籌融資能力。

四、進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體系，做基層財(cái)政的有為者

（一）推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政制度建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

一是要大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大農(nóng)村學(xué)校危房改造力度，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制，實(shí)施免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策。二是積極支持發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所的服務(wù)能力和服務(wù)水平；大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實(shí)現(xiàn)人畜分離，整治臟、亂、差現(xiàn)象。三是進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民享有最基本的醫(yī)療保障。

（二）健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

一是加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。認(rèn)真落實(shí)中央提出的“兩個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)主要、一個(gè)加大”和“三個(gè)繼續(xù)高于”的要求，切實(shí)做到把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村；財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村；逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重；財(cái)政支農(nóng)投入的增量繼續(xù)高于上年，政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量繼續(xù)高于上年。二是努力拓寬融資渠道。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等手段，建立投入激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入。三是進(jìn)一步整合支農(nóng)資金。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、土地整治、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排，提高支農(nóng)資金的使用效率。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文第5篇

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議內(nèi)容豐富，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理等六大任務(wù)，并且回應(yīng)了一直以來(lái)社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的眾多關(guān)切，為下一步中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路愈加明晰。

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

此次會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六大主要任務(wù)，分別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平以及加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。

“在城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化被排在了第一位，充分體現(xiàn)了以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也體現(xiàn)了以人為本?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化備受關(guān)注。但由于這個(gè)群體規(guī)模巨大，短時(shí)間內(nèi)要讓每一位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都享受到市民化待遇還不太現(xiàn)實(shí)。那么，如何解決這一關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要問(wèn)題呢？

本次會(huì)議對(duì)此做出了回應(yīng)：要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。此外，會(huì)議還提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

針對(duì)城鎮(zhèn)化形態(tài)的討論由來(lái)已久，發(fā)展大城市，還是發(fā)展小城鎮(zhèn)的爭(zhēng)論不絕于耳。對(duì)此，會(huì)議明確指出，要把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。會(huì)議指出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化離不開大量資金的支撐。據(jù)國(guó)家開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬(wàn)億元。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議透露的信息顯示，新型城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源不僅僅依靠地方政府舉債，還將從完善財(cái)稅體制、政策性金融機(jī)構(gòu)改革和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與等多渠道，保障資金可持續(xù)。

在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月13日剛剛結(jié)束后，國(guó)家發(fā)改委即提出，抓緊修改完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快實(shí)施。并推動(dòng)出臺(tái)戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策。

12月15日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，新型城鎮(zhèn)化工作要開展試點(diǎn)示范，圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度，在不同區(qū)域開展不同層級(jí)、不同類型的試點(diǎn)。

此外，公安部、國(guó)土資源部、民政部等與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)的部門，均已明確改革重點(diǎn)。公安部副部長(zhǎng)黃明日前接受新華社采訪時(shí)稱，要加快戶籍制度改革的進(jìn)程。到2020年，要基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。新型戶籍制度以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式。

黃明解釋，加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過(guò)調(diào)整完善戶口遷移政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

此前，一些地方已經(jīng)開展以城市化或新型城鎮(zhèn)化為名的不同層級(jí)試點(diǎn)。由福建省發(fā)改委牽頭起草的《石獅市全域城市化發(fā)展改革試點(diǎn)方案》，經(jīng)省政府同意，已于7月7日由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施，福建相關(guān)部門認(rèn)為這標(biāo)志著全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。