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土地開發(fā)可研報告范文第1篇

一、充分認識占補平衡工作的重要性和緊迫性，確保實現(xiàn)占補平衡

實行耕地占補平衡是國家確立的一項占用耕地的基本制度。加強土地開發(fā)復(fù)墾整理，實現(xiàn)耕地占補平衡，是保障我市各類建設(shè)項目用地的前提和基礎(chǔ)。當前，隨著我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，土地后備資源逐漸減少，開發(fā)難度越來越大，生態(tài)、水土保持等與土地開發(fā)之間的矛盾日益突出，耕地占補平衡的壓力不斷增大?！笆濉逼陂g，正值我市實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項建設(shè)占用耕地的需求仍然比較旺盛，大批重點項目和民生工程亟需用地。因此，切實做好耕地占補平衡工作，既是落實耕地保護國策的必然要求，也是保證我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保證。各級各部門要進一步提高認識，切實加強土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，確保耕地占補平衡工作目標的圓滿完成。

二、合理分解任務(wù)指標，建立全市統(tǒng)籌管理機制

根據(jù)上年度市下達的補充耕地任務(wù)指標和我市的用地需求等情況，每年年初，由市國土資源部門綜合測算、合理預(yù)判當年的耕地占補平衡指標數(shù)量，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的后備資源現(xiàn)狀，分別確定出各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的年度補充耕地任務(wù)，由市政府直接下達。

耕地占補平衡項目經(jīng)市和省國土資源部門驗收合格后，產(chǎn)生的新增耕地指標由市國土資源部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。按照“誰開發(fā)（復(fù)墾、整理），誰使用”的原則，主要用于所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度用地計劃指標的耕地補充平衡。部分耕地后備資源少、無法實現(xiàn)耕地自我占補平衡的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），缺口部分由市統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

三、落實責任，全力推進占補平衡工作

耕地占補平衡工作實行“市政府協(xié)調(diào)推動、市相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）具體組織實施”的工作機制。市政府委托有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進行開墾造地，并簽訂《委托補充耕地協(xié)議》。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）是耕地占補平衡項目建設(shè)的責任主體，負責完成市下達的補充耕地計劃任務(wù)；市國土資源部門負責補充耕地計劃管理、全市耕地占補平衡指標的統(tǒng)一管理和調(diào)劑、制定項目施工及驗收標準并組織竣工驗收等工作；市財政部門負責耕地占補平衡項目立項及規(guī)劃設(shè)計審查、資金的使用和管理、竣工驗收等工作；市監(jiān)察、審計部門負責項目實施全過程的監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)部門負責補充耕地土壤檢測、建設(shè)指導(dǎo)和質(zhì)量評定等工作；其他相關(guān)部門搞好配合。

市國土、財政、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，要按照各自職責，積極主動配合，形成工作合力，實行全程跟蹤管理。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學規(guī)劃，狠抓落實，確保耕地占補平衡工作順利開展。

四、嚴格操作程序，確保占補平衡項目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

（一）實行項目庫管理制度。在全面調(diào)查土地后備資源的基礎(chǔ)上，建立全市耕地占補平衡項目庫，項目由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織申報，經(jīng)市國土資源部門與市財政部門審核合格后，納入市級項目儲備庫管理，入庫時間為每年的10月底前。未納入市項目庫備案的項目，不予立項。

（二）立項。根據(jù)市政府年初下達的補充耕地計劃，市國土資源部門與財政部門對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）已上報入庫的耕地占補平衡項目逐一進行篩選審核，對符合我市土地利用總體規(guī)劃等立項條件的報市政府予以立項審批。申請立項時，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負責編制提報項目可研報告、初步規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算書等材料。

（三）實施。立項批復(fù)后，市政府與有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）簽訂《委托補充耕地協(xié)議》。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委托具有招投標資質(zhì)的中介機構(gòu)，對項目工程依法公開自主招標，在市國土、財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門的監(jiān)督下，依法確定出施工單位。施工單位按照《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準》（GT01-2009）、《委托補充耕地協(xié)議》及獲批的《初步規(guī)劃設(shè)計報告》等相關(guān)標準要求，認真組織工程施工，竣工時間為當年的5月底前。

項目實施過程中，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實加強項目管理。建立項目責任制度，簽訂項目實施管理責任書；嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（四）驗收。項目竣工后，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）提出驗收申請，市國土部門與財政部門組織有關(guān)部門進行初驗，各部門要加強占補平衡項目驗收工作，嚴格按國家規(guī)程要求進行檢查驗收。初驗時，要按項目逐個進行外業(yè)與內(nèi)業(yè)驗收，對資料不齊全，面積不準確，質(zhì)量不達標的項目，不得通過初驗。

項目的內(nèi)業(yè)資料要滿足報國土資源部備案并符合省國土資源廳魯國土資字〔2011〕655號關(guān)于項目管理的要求。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)按三階段準備相關(guān)資料：一是計劃和預(yù)算階段，包括：立項請示、可研報告、論證意見、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算書、批復(fù)、現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、平面布置圖、規(guī)劃圖等；二是工程實施階段，包括：項目實施方案、委托合同（協(xié)議）、招投標資料、施工合同、施工和監(jiān)理材料、資金撥付及使用等；三是驗收階段，包括：驗收申請、竣工圖、審計報告、土地統(tǒng)計臺賬變更情況說明等。

對經(jīng)初驗合格的項目，市國土部門與財政部門向市國土資源和房屋管理部門、市財政部門申請終驗。市國土資源和房屋管理部門、市財政部門將組織審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，對申請終驗的項目進行全面驗收，驗收比率為100%。終驗工作在當年6月底前完成。

五、加強資金監(jiān)管，確保占補平衡項目資金合理使用和安全運行

切實加強占補平衡項目資金管理，落實相關(guān)資金管理制度，充分發(fā)揮資金使用績效，確保項目資金及時使用和?？顚Ｓ?。

（一）資金來源。從市財政收取的耕地開墾費中列支。

（二）資金撥付標準。按照市國土資源和房屋管理部門、市財政部門終驗合格后的新增耕地面積，土地開發(fā)（復(fù)墾）項目6000元／畝，土地整理項目3000元／畝。

土地開發(fā)可研報告范文第2篇

關(guān)鍵詞 軌道交通 BOT TOD 結(jié)合發(fā)展

Joint Development of Rail Transit BOT Project and TOD Mode

KONG Rong

（Foshan Railway Investment Construction Group Co., Ltd, Foshan,528000）

Abstract: Government takes rail transit franchise to develop the social investment entities of rail transit project, and promote the rapid development of rail transit project. Rail transit TOD mode maximizes the value of the land along the rail transit and achieve capital flow balance of Rail transit BOT project. In addition to balance the capital flow, Government should also balance project stakeholders, to ensure the successful implementation of the project.

Key words: Rail transit; BOT; TOD; Joint Development

中圖分類號： P135文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

1引言

為推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進政企分開以及引導(dǎo)社會投資主體進入軌道交通領(lǐng)域，北京、深圳和杭州等多個城市都嘗試以BOT模式推進城市軌道交通項目的進程。目前，國內(nèi)也有多個城市軌道交通項目在嘗試采用BOT特許經(jīng)營方式進行開工建設(shè)。

由于軌道交通是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，盈利能力弱，因此，社會投資人無法從項目運營中獲利。為確保項目的建設(shè)和運營資金缺口得以彌補，除軌道交通票務(wù)收入及附屬資源收入外，政府還需以軌道沿線土地注入并通過土地開發(fā)收益來彌補項目建設(shè)和運營資金缺口。傳統(tǒng)的土地招拍掛模式，政府無法獲取軌道交通給土地帶來的增值收益。為獲取土地增值收益并使土地增值收益能夠反哺軌道交通的建設(shè)和運營，政府可以嘗試以TOD模式實現(xiàn)軌道交通沿線土地的“深加工”，為政府帶來更大的收益。

2概念與程序

BOT，是Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)—運營—移交，是政府通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，授權(quán)外國投資者或社會投資者進行項目（主要是基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源開發(fā)）的融資、設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營和維護，在規(guī)定的期限內(nèi)（通常10～30年）內(nèi)向該項目的使用者收取費用，由此回收項目的投資、經(jīng)營和維護等成本，并獲得合理的回報，特許期滿時，將項目移交（通常為免費）給政府的項目實施方式。可以說，采用BOT融資模式進行軌道交通建設(shè)可以緩解政府集中支付的壓力，但是類似于銀行的分期付款業(yè)務(wù)，政府也需承擔BOT融資所帶來的融資成本負擔。

軌道交通項目TOD模式就是“以軌道交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式，充分發(fā)揮城市軌道交通“運量大、速度快、安全、準點、保護環(huán)境、節(jié)約能源和用地”的特點，通過對軌道站點周邊土地與交通一體化的設(shè)計，提高公共交通的吸引力，提升土地價值，并借鑒香港“軌道+物業(yè)”模式實現(xiàn)土地增值收益反哺軌道建設(shè)和運營，實現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

軌道交通項目TOD模式研究可通過政府采購的方式選擇合格的供應(yīng)商作為總承包項目顧問?？偝邪椖款檰栆约捌浣M成的跨專業(yè)顧問團隊被稱為總體規(guī)劃設(shè)計投融資顧問團隊（以下簡稱“顧問機構(gòu)〞），負責提供包括城市規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑、軌道交通、經(jīng)濟、交通、公共配套設(shè)施、環(huán)境評估、景觀、結(jié)構(gòu)及機電、土地收益分析、市場調(diào)研、物業(yè)發(fā)展組合建議、投融資等相關(guān)方面的顧問及設(shè)計服務(wù)。顧問機構(gòu)將在合同約定的期限內(nèi)分批提交沿線綜合開發(fā)的潛在合適地塊報告、站點周邊土地使用優(yōu)化報告、重點站概念性總體規(guī)劃設(shè)計報告、重點站土地價值評估報告、投融資策略及方案報告、房地產(chǎn)市場分析報告、重點站物業(yè)發(fā)展組合報告。

3軌道交通TOD模式研究效益

3.1優(yōu)化工可研究階段的線站位布局，明確線站位布置

在工可研究階段的線站位布局遵從的是SOD（客流追隨型）的規(guī)劃或未充分考慮地鐵站點商業(yè)開發(fā)需要，線站位的布局考慮存在一定的缺陷。軌道交通TOD模式研究將通過分析站點周邊的用地現(xiàn)狀、土地用途、建筑密度、容積率等開發(fā)設(shè)計條件、以及從相關(guān)政府部門搜集及研究現(xiàn)有土地資源、土地權(quán)屬概況及土地利用規(guī)劃，從而確定沿線可進行“軌道+物業(yè)”綜合開發(fā)的潛在合適地塊，并就優(yōu)化線路、站點、車輛段及停車場的位置對工程初步設(shè)計研究提出建議。

3.2優(yōu)化沿線站點土地規(guī)劃，提升客流量

通過分析現(xiàn)有城市規(guī)劃，運用軌道交通引導(dǎo)新市鎮(zhèn)開發(fā)的理念、市場情況和趨勢及創(chuàng)新思維，優(yōu)化沿線站點周邊至少800米范圍內(nèi)土地的規(guī)劃，對于停車場、車輛段等土地資源比較豐富的地區(qū)，土地規(guī)劃優(yōu)化范圍會相應(yīng)的擴大，并就重點發(fā)展區(qū)提出城市設(shè)計及TOD開發(fā)建議，從而達到利用軌道交通建設(shè)帶動地區(qū)發(fā)展并提升客流的目的。

3.3制定重點地塊概念性規(guī)劃設(shè)計方案，為初步設(shè)計提供基礎(chǔ)資料

軌道交通TOD模式研究將制定重點地塊概念性規(guī)劃設(shè)計方案, 展示道路及行人網(wǎng)絡(luò)，綠化系統(tǒng)分布，景觀通廊、公共及私人開放空間場所，發(fā)展密度分布；展示建筑及樓面面積分布，大樓設(shè)計、布局和高度，道路網(wǎng)絡(luò)，各個組合開發(fā)項目的進出口﹑人行天橋接口，停車場，公眾流通場所，公交換乘站及公共配套設(shè)施，以及地鐵站和相鄰開發(fā)區(qū)的相互聯(lián)系等，為物業(yè)開發(fā)的初步設(shè)計提供依據(jù)，有利于盡快落實潛在的房地產(chǎn)開發(fā)商，加快重點地塊的物業(yè)開發(fā)工作。

3.4評估已有工程技術(shù)資料，提供優(yōu)化及組合等建議

通過對工程初步設(shè)計研究及相關(guān)專題研究的初稿、中間稿及送審稿進行評估, 可以制訂出地鐵站與地塊銜接的預(yù)留工程方案，優(yōu)化軌道和物業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟性整合；可以制訂各發(fā)展區(qū)的人行和車行系統(tǒng)及道路布置；可以確定物業(yè)發(fā)展與地鐵站、街道和其它發(fā)展設(shè)施之間的連接面，設(shè)計人行天橋，地下通道以及/或者與之配對的連接通道；可以評估現(xiàn)有和將來的公共道路和附近的鐵路設(shè)施對重點地塊所造成的環(huán)境影響；

3.5評估土地開發(fā)收益，確定投融資方案，解決建設(shè)和運營資金缺口

通過分析投資建設(shè)、運營、設(shè)備更新及追加投資的整體財務(wù)狀況，明確資金缺口并通過評估出的土地開發(fā)收益及其他融資方式相結(jié)合的方案來解決資金缺口問題。

3.6結(jié)合地方財政狀況及法律法規(guī)，提出成果實施的操作建議

為確保成果真正的落地實施，軌道交通TOD模式研究還將結(jié)合地方財政狀況及現(xiàn)有法律法規(guī)提出成果實施的操作性建議，做好各方利益的平衡。

在借鑒香港的“軌道+物業(yè)”的發(fā)展模式時，我們不能簡單地看作是在地鐵沿線或站點周邊做一些商業(yè)開發(fā)項目，而不去做好軌道交通沿線的前期策劃工作，不能不考慮中國國情而對香港的“軌道+物業(yè)”照抄照搬，而要考慮實際的落地實施。

4軌道交通BOT項目與TOD模式結(jié)合建議

軌道交通投資巨大，采用BOT融資可以引入社會投資者，減輕政府財政負擔；同時，利用TOD模式發(fā)展地鐵線路，可以將地鐵與周邊附屬資源的開發(fā)效益最大化，并將地鐵所帶動的沿線土地的升值納入地鐵項目等都可以實現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

引進社會投資者可以緩解政府的財政壓力，解決項目初期投資（即建設(shè)階段的投入），但隨著建設(shè)階段結(jié)束，項目也面臨投資回收及運營補虧的壓力。因此，TOD模式下軌道交通運營收入便成了資金缺口來源。也就是說，以TOD模式實現(xiàn)軌道交通運營收入最大化，就可以減少政府補貼投入。

軌道交通項目BOT融資與TOD模式結(jié)合最終要落實到資金流的匹配，即用現(xiàn)金流量法做好項目投資回收和運營補虧的資金流出與軌道交通運營收入的資金流入在時間點和金額上的匹配。同時，通過融資后分析，給予項目投資人以合理投資回報率。因此，政府和項目公司需要明確成本和資金來源，并建立動態(tài)修正資金平衡財務(wù)模型的機制，可以從以下方面著手：

4.1政府加大財政補貼和扶持，降低融資成本

政府運用閑置資源和政策資源，對軌道交通BOT項目明確進行資本性、經(jīng)營性、資源性補貼，加大項目投資力度，降低項目運營成本，從而達到減少融資額和融資成本的目的。這方面的補貼和扶持政策有：設(shè)立軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金，實行財政退稅、房產(chǎn)稅減免、所得稅優(yōu)惠、財政貼息貸款，賦予軌道交通公司沿線物業(yè)開發(fā)經(jīng)營權(quán)等。

4.2推動政企分開，發(fā)揮企業(yè)自主融資能力

在政企分開情況下，當?shù)剀壍澜煌ㄆ髽I(yè)可以充分發(fā)揮自己的積極性，拓寬融資渠道，協(xié)助政府解決軌道交通建設(shè)資金問題。軌道交通公司可以通過以下方式融資：設(shè)立智能交通卡公司發(fā)行交通卡，發(fā)行債券、股票，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游公司設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，融資租賃等。

4.3建立軌道沿線土地注入BOT項目的機制

軌道交通沿線土地資源是政府吸引社會投資人參與軌道交通BOT項目的籌碼，是項目投資回收和運營補虧的主要資金源，如果軌道交通沿線土地資源或土地資源收益無法注入到項目中，必然會影響到項目收尾。

此外，政府還應(yīng)注意對軌道沿線土地資源的把控。過多的軌道沿線土地資源的開發(fā)并用于BOT項目可能會影響到當?shù)氐拈L遠發(fā)展，對其他經(jīng)濟主體、其他部門也不是很公平。所以，在使用軌道交通沿線土地資源時，政府應(yīng)循序漸進地開發(fā)土地資源，規(guī)劃長期，考慮兼顧地方利益訴求，在尋求BOT項目資金平衡的同時，同時保障地方利益或為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展留有余地。只有這樣，才能使軌道交通項目成為人心所向的民心工程。

參考文獻

土地開發(fā)可研報告范文第3篇

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學，新疆烏魯木齊830052；2.兵團土地整理儲備中心）

摘要：本文通過系統(tǒng)梳理國內(nèi)外土地整理績效評價研究成果，依據(jù)“投入、過程、產(chǎn)出、效果”模型法，從資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況4個方面選取28個指標構(gòu)建了績效評價指標體系。采用AHP法確定了指標權(quán)重，采用線性加權(quán)法建立了定量評價模型。在此基礎(chǔ)上，提出了各指標的打分標準，并以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師一四八團土地整理項目為例進行實證研究。結(jié)果表明：28個指標中，有24個得滿分，4個指標有不同定程度扣分；項目績效評價總體為優(yōu)秀，符合項區(qū)實際情況；4個準則層中，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況，進而簡要提出了改進的措施和加強土地整理項目績效評價的建議。

關(guān)鍵詞 ：一四八團；土地整理；績效評價；指標體系；評價方法

土地整理是提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、確保糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要措施。土地整理績效評價是指通過構(gòu)建特定的指標體系，運用一定的技術(shù)方法，依據(jù)統(tǒng)一的評價標準，按照一定的程序，對土地整理項目的工作管理情況做出的公正、客觀的綜合判斷，能夠真實地反映土地開發(fā)整理項目工作現(xiàn)狀，以更好地指導(dǎo)和規(guī)范今后的土地開發(fā)整理項目建設(shè)。國外土地整理項目效益或績效評價研究主要反映在經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益評價和景觀生態(tài)評價研究方面[1-3]。國內(nèi)多注重于土地整理項目效益評價、可持續(xù)發(fā)展評價、生態(tài)環(huán)境影響評價及效益評價方法模型研究[4]。對土地整理項目績效內(nèi)涵、績效評價指標體系研究也有初步探索，但其研究區(qū)則多注重于東中部地區(qū)，且典型地區(qū)土地整理項目績效評價尚不豐富[5]。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地資源豐富，涵蓋14個地市州、59個縣市內(nèi)，布有14個師，6個市、175個農(nóng)牧團場。從2002—2007年，兵團獲得財政部、國土資源部批準土地開發(fā)整理項目78個，建設(shè)總規(guī)模12.63萬hm2，累計投入資金21.06億元，新增耕地1.77萬hm2。故開展土地整理績效評價工作不可或缺，開展土地整理績效評價研究迫切需要。因此，本文在系統(tǒng)梳理國內(nèi)外土地整理績效評價研究成果的基礎(chǔ)上，采用AHP法構(gòu)建土地整理績效評價指標體系及指標權(quán)重，采用線性加權(quán)法建立定量評價土地整理績效模型，并對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師一四八團土地整理項目實證研究，為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展土地整理績效評價工作提供借鑒和參考。

1研究方法

1.1土地整理績效評價指標體系構(gòu)建方法

AHP方法已廣泛應(yīng)用于土地整理效益評價研究。因此，本文亦確定選擇AHP方法開展土地整理項目績效評價研究。AHP應(yīng)用簡易流程為：建立土地整理績效評價指標遞階層次結(jié)構(gòu)構(gòu)造判斷矩陣（本文采用1~9標度法）層次單排序及一致性檢驗層次總排序及一致性檢驗最終確定土地整理績效評價指標因素權(quán)重系數(shù)。AHP法相關(guān)計算公式方法可

參考文獻[4]，在此不再累述。

1.2土地整理績效評價方法

鑒于對已有土地整理效益或績效評價方法研究文獻的梳理和總結(jié)，本文采用最簡單的線性加權(quán)法，即運用多個指標，通過多個方面地對一個參評單位進行評價。其基本思想是通過從多個方面選擇指標，根據(jù)各個指標的不同權(quán)重，進行綜合評價。該方法操作簡單，計算方便。依據(jù)線性加權(quán)法的內(nèi)涵，構(gòu)建土地整理項目績效得分模型。F設(shè)為項目績效總得分，Wi為i指標權(quán)重，Xi為i指標打分值，則土地整理項目績效得分的計算公式為：

2土地整理項目績效評價指標體系構(gòu)建

2.1構(gòu)建土地整理績效評價指標體系

土地整理項目績效評價是一個多層次的評價體系。依據(jù)“投入、過程、產(chǎn)出、效率”模型法的內(nèi)涵，梳理和總結(jié)已有文獻對土地整理效益評價指標或績效評價指標的研究，結(jié)合研究區(qū)實際情況，運用AHP法構(gòu)建出土地整理項目績效層次遞階形式的評價指標結(jié)構(gòu)體系（表1）。總目標定義為土地整理項目綜合績效。準則層從土地整理項目績效評價的角度和內(nèi)容，選擇確定資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況4個因素分別表征土地整理的投入、過程、產(chǎn)出、效果。指標層選取28個具體指標表征土地整理取得成效的4個因素[6－12]。

2.2計算土地整理評價指標權(quán)重系數(shù)

根據(jù)AHP法的基本原理及流程可知，構(gòu)造判斷矩陣是權(quán)重科學與否的關(guān)鍵，因而本文通過向5名土地整理績效評價專家發(fā)放問卷，然后將5名專家的意見進行綜合，形成最終的判斷矩陣，通過采用和積法計算判斷矩陣最大特征向量，通過一致性檢驗，進而計算得出各指標的權(quán)重。

3一四八團土地整理項目績效評價研究

3.1研究區(qū)概況

一四八團國家投資土地整理項目，總面積為2245.40hm2，建設(shè)規(guī)模1925.30hm2，新增耕地面積365.92hm2，新增耕地率為19.01%，國家總投資2932.73萬元，建設(shè)期1年。為項目計劃開工時間為2008年7月1日，竣工時間為2009年6月30日。

項目區(qū)在一四八團場北部，屬于平原地貌，海拔高度350～398.4m。區(qū)內(nèi)地勢平坦，總的趨勢是南高北低。項目區(qū)集中一片，涉及第八師一四八團2連、14連、15連、18連。東至一四八團17連，西至一四八團邊沿，南至一四八團18連，北一四八團17連、19連。

項目批復(fù)文件確定的建設(shè)內(nèi)容為：土地平整18.89萬m3；農(nóng)田水利工程渠道砼防滲29.14km，滴灌系統(tǒng)32套，水工建筑物橋26座，涵45座，分水口174座；輸變電線路17.38km；改建田間道路32.03km，新建生產(chǎn)道6.15km；農(nóng)田防護林工程12.31萬株；設(shè)備購置過濾器、水泵、變壓器、施肥罐等。

3.2數(shù)據(jù)來源與處理

本文的數(shù)據(jù)主要由打分獲得，打分的依據(jù)主要由：項目的可研報告、項目設(shè)計、項目技術(shù)設(shè)計變更說明、竣工驗收報告、審計報告以及項目區(qū)的實地調(diào)查。根據(jù)查看有關(guān)項目的文件資料以及實地調(diào)查，將實際情況與以上各指標的具體標準進行對照進行打分，打分實行100分制。確定各指標評判打分標準為：C1、C3~C9等8個指標依據(jù)目標內(nèi)容要求完成情況，分別按優(yōu)[80-100]、良[60-80]、一般[40-60]、較差[0-40]4個等級賦予分值；C10、C11等2個指標依據(jù)指標完成或者未完成目標，賦予分值100分或0分；C2、C12~C22等11個指標按照目標實現(xiàn)的百分比進行折算，滿分100分，每減少1%扣1分，扣完為止。

根據(jù)評價指標打分標準，對一四八團土地整理項目的各指標進行打分，28個指標中，24項指標得分100分，4項指標不同程度扣分，2個屬于項目實施管理領(lǐng)域，2個屬于項目建成后的綜合成效，分別為C5項目審查得分80分、C12項目驗收得分0分、C20提升耕地質(zhì)量等級得分70分、C21提高作物單產(chǎn)水平得分70分。

3.3綜合評價結(jié)果分析

3.3.1綜合評價結(jié)果及等級判定

將指標的打分值及權(quán)重代入績效評價模型，計算得到一四八團土地整理項目績效得分。

由表2可以看出，一四八團土地整理項目績效總得分93.8，總體上反映了該項目的狀況，達到了項目的預(yù)期目標，總體評價為優(yōu)秀。從準則層看，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況。

3.3.2綜合評價結(jié)果成因分析

3.3.2.1經(jīng)濟效益成因分析

首先，通過土地整理，增加了耕地面積，有365.92hm2的荒地變?yōu)楦?，保障了耕地總量動態(tài)平衡；通過中低產(chǎn)田改造和實行測土配方施肥，進行土壤改良，改善了項目區(qū)的土壤的團粒結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，耕地質(zhì)量得到明顯提升。經(jīng)測算，項目區(qū)的耕地提升了0.7個等級；耕地質(zhì)量的提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，提高了作物單產(chǎn)水平和作物綜合生產(chǎn)能力，新增皮棉產(chǎn)量317kg/hm2。

其次，項目區(qū)經(jīng)過治理，團場引進先進的棉花種植技術(shù)和機采棉技術(shù)，大大降級了勞動力成本和生產(chǎn)成本；通過實節(jié)水灌溉技術(shù)和支斗渠防滲，灌溉用水節(jié)省了155m3/667m2，不僅減少了化肥使用量，還提高了肥效利用率，條田化建設(shè)提高了機械化作業(yè)效率等，多方面降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

第三，耕地面積的增加、耕地質(zhì)量的提高、人均管理定額的提高，灌溉用水的下降以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和耕地產(chǎn)能的提高，降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。經(jīng)測算，人均管理定額增加2.33hm2/人，整治后職工平均增加年收入2.5萬元，團場增效486萬元/年。

3.3.2.2社會效益成因分析

首先，降低了職工的勞動強度，改善了職工的生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，推動了職工增收，受益人數(shù)達到722人，穩(wěn)定職工137人，職工更加安心于團場進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好的履行屯墾戍邊的歷史使命，推動邊疆地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

其次，土地整理后，田塊標準，林、渠、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，利于采用大型機械化進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時，由于耕地集中連片有利于采取集約化的經(jīng)營方式，在市場經(jīng)濟條件下，更便于創(chuàng)造和發(fā)揮優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率。經(jīng)過土地整治，項目區(qū)引進精播、計量播種、自動化施肥，寬壟密植技術(shù)，推動了精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對推動團場現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的示范引領(lǐng)作用。

第三，項目實施后的項目區(qū)的主要渠系得到全面防滲，灌溉形式也由原先粗放落后的大水漫灌改為節(jié)水的膜下滴灌，顯著提高了灌溉水的利用效率，減少了團場農(nóng)業(yè)灌溉用水量，有利于緩解團場與地方的用水矛盾。

第四，土地整理完善項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施等狀況，提高勞動生產(chǎn)率，使職工切身感受到土地整理是一項利國利民的大事，是在為老百姓辦實事、辦好事，有利于增進廣大職工群眾對土地整理工作的支持和理解，進一步推動土地整理工作的開展。

3.3.2.3生態(tài)效益成因分析

首先，項目通過大力發(fā)展節(jié)水灌溉，支渠斗渠采用砼板塑模雙層防滲，減少滲漏損失，引進國外的先進滴灌技術(shù)，新增和改善灌溉面積1635.47hm2。項目建設(shè)不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水源問題，而且實現(xiàn)了旱能灌、澇能排，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，而且灌溉水的利用效率明顯提高，節(jié)約了灌溉用水量，推動了節(jié)約利用水資源。經(jīng)測算，灌溉水利用系數(shù)提高了10%，節(jié)水量達120m3/667m2,年節(jié)水總量346.66萬m3。

其次，項目在渠道和田間道路邊營造農(nóng)田防護林工程，完成道路綠化林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)、防風林的建設(shè)，種植防護林12.31萬株，新增28.4hm2農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境工程，使林木覆蓋率進一步提高，增加了項目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量，提高了防治水土流失、防風固沙、抗御自然災(zāi)害的能力，降低了項目區(qū)內(nèi)土壤侵蝕、水土流失的可能。

第三，通過灌渠防滲，在一定程度上防止了水土流失和土壤次生鹽漬化；采用先進的滴灌技術(shù)，節(jié)約了農(nóng)業(yè)灌溉用水，有效增加了生態(tài)用水量。

4小結(jié)

（1）依據(jù)“投入、過程、產(chǎn)出、效率”模型法的內(nèi)涵，結(jié)合本案例實際情況及AHP法應(yīng)用分析原理，從資金投入使用情況、項目實施管理情況、主要工程完成情況、項目取得成效情況四個方面選取指標，構(gòu)建的土地整理績效評價指標體系能夠涵蓋土地整理的各個階段和環(huán)節(jié)，客觀準確的反映土地整理項目的實際績效水平，具有較高的科學性和實用性。（2）采用主觀與客觀相結(jié)合的AHP確定了指標權(quán)重，利用線性加權(quán)法構(gòu)建了績效評價模型，既體現(xiàn)了評價因素和評價過程的主觀性，又減少了主觀臆斷太強的弊端，增強了評價的科學性。并提出了土地整理項目績效評價指標的打分標準，為進行土地整理績效定量評價奠定基礎(chǔ)。（3）一四八團土地整理項目的績效評價結(jié)果為優(yōu)秀；28個指標中僅有4個指標打分值低于100分。4個準則層中，主要資金投入使用情況、工程完成情況得分為滿分，而在和項目實施管理情況、項目取得成效情況方面有一定的減分情況。

5建議

（1）加強理論研究。在我國，土地整理項目績效評價工作是一項新興事業(yè)。當前，我國無論在土地整理績效評價內(nèi)涵、評價指標體系構(gòu)建，還是評價程序與評價方法上尚有明顯不足，亟需加強理論研究，特別是要針對我國不同地區(qū)土地整理工作的側(cè)重點有針對性的確定評價內(nèi)容、指標體系和指標打分標準。

（2）加強土地整理項目建設(shè)的過程管理。強化國土、財政、監(jiān)理等相關(guān)單位配合，加強資金的監(jiān)管與使用，加大監(jiān)理單位的監(jiān)管力度，提高土地整理項目的建設(shè)質(zhì)量。改革以往土地整理項目質(zhì)量驗收僅有合格、不合格兩個等級的局面，適當增加質(zhì)量等級，切實將土地整理項目工程質(zhì)量作為重要評價依據(jù)。（3）完善制度建設(shè)。完善土地整理項目績效評價的各項制度規(guī)程規(guī)范，使土地整理項目績效評價工作常態(tài)化，建立土地整理項目績效評價的制度的實施機制，明確績效評價的工作程序，建立土地整理項目績效評價的管理機構(gòu)。

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土地開發(fā)可研報告范文第4篇

【關(guān)鍵詞】:新農(nóng)村建設(shè) 土地綜合整治 土地勘測

中圖分類號:F21 文獻標識碼: A 文章編號:1003-8809(2010)-06-0004-02

新農(nóng)村土地綜合整治是一項綜合性的工作,它不但包括傳統(tǒng)的土地整理,更包括了舊居民點的改造和新農(nóng)村聚居點的建設(shè)、以及農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的內(nèi)容。土地勘測既要全面反映整個項目區(qū)的基本地形地貌地物,更要有重點地反映新農(nóng)村建設(shè)需要的其他基礎(chǔ)內(nèi)容。本文在分析新農(nóng)村土地綜合整治需要達到的目的和建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,有針對性地提出土地勘測的內(nèi)容和技術(shù)方法,以便更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、新農(nóng)村土地綜合整治的目標和內(nèi)容

(一)需要達到的目標

“十一五”規(guī)劃明確提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。實施新農(nóng)村土地綜合整治,最直接的目標有以下三點:第一是改善農(nóng)民居住環(huán)境,第二是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,第三是增加農(nóng)民的收入。

(二)工作內(nèi)容

實施新農(nóng)村土地綜合整治,要經(jīng)歷三個階段:可研及設(shè)計階段、項目實施階段、驗收及利用階段。

可研及設(shè)計階段,在收集項目區(qū)地質(zhì)地貌地形地物等資料、社會經(jīng)濟資料、各類規(guī)劃等資料的基礎(chǔ)上,通過分析與評價,弄清土地權(quán)屬、數(shù)量、適宜性及利用方向,進行項目規(guī)劃設(shè)計。

項目實施階段,首先進行詳細的、操作性強的工程施工設(shè)計,然后按設(shè)計施工。工程內(nèi)容一般包括土地平整工程、道路工程、農(nóng)田水利工程、建新區(qū)改造、拆舊區(qū)整治、綠化等其他工程。

在項目驗收及使用階段,要展示全部成果,包括項目區(qū)實地工程的展示、圖件文字數(shù)據(jù)資料的展示以及其他資料的展示,驗收合格后各類工程移交使用,以實現(xiàn)最大效益。

二、新農(nóng)村土地綜合整治土地勘測的內(nèi)容

由于土地勘測工作貫穿于土地綜合整治的全過程,不同于平常所指的地形測量,因此土地綜合整治項目的土地勘測工作比地形測量工作更細致、更具體,同時更講究方法,它直接關(guān)系到工程項目概(預(yù))算的準確性,在科學決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。

(1)在項目可研及設(shè)計階段,土地勘測要提供最基礎(chǔ)、最原始的地質(zhì)地貌地形地物資料,為正確決策提供最基本的保證。 為有利于將來整治后土地重新確權(quán)定界工作的順利進行,要求在項目前期進行詳細的地籍測量,為土地登記、土地統(tǒng)計提供準確的權(quán)屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。這就要求在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,進行一次詳細的地籍調(diào)查和地籍土地勘測,必須讓土地所有者和土地使用者及四鄰參加,取得他們的確認、簽字,以免日后產(chǎn)生糾紛。

要對項目區(qū)地形地貌,舊村復(fù)墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估,舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植嫉确矫娴男畔⒁约巴恋鼐C合整治中涉及的一些破碎地形地貌的進行詳細準確的調(diào)查,形成詳細數(shù)據(jù)描述。

為便于分析項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,應(yīng)要求調(diào)查清楚耕地地質(zhì)土壤及種植作物種類等屬性。

(2)項目實施階段。施工單位只要根據(jù)專業(yè)土地勘測單位提供的前期測量成果及設(shè)置的專門控制點(界)石和通過審批的設(shè)計方案進行施工測控即可,對測量的專業(yè)技術(shù)要求并不很高,除施工過程中牽扯到較復(fù)雜的如沉降、變形觀測等有時需要專業(yè)隊伍施測外,不用另行實施土地勘測。

(3)項目驗收及使用階段。這一階段的土地勘測數(shù)據(jù)要反映工程項目的成果,包括實施的工程、地塊地形地類的變化尤其是耕地數(shù)量的變化、竣工后權(quán)屬劃分界限等。其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料,較中期而言,必須達到較高的測量精度,有著較全面的內(nèi)容要求。

三、新農(nóng)村土地綜合整治土地勘測的技術(shù)要點

為了滿設(shè)計方案的制定、設(shè)計概預(yù)算的準確編制并對項目的方案的經(jīng)濟性進行分析比較。新農(nóng)村土地綜合整治土地勘測應(yīng)注意以下技術(shù)要點:

(一)合理確定測圖比例尺。起伏變化少、地勢較平坦地區(qū)的土地綜合整治項目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達到1:1000或1:500。

(二)詳細測量關(guān)鍵點。為了追求精度,土地綜合整治中的土地勘測往往采取畫密網(wǎng)格的方式,主要是測量關(guān)鍵點,關(guān)鍵點指的是高程趨勢的變化點,如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾中的測量關(guān)鍵點尤為重要。

(三)坎上坎下均測。為了土方計算的準確性以及為以后的設(shè)計及預(yù)算提供準確的數(shù)據(jù),要對各種土坎要細分,注明坎頂、坎腳線的位置和標高,特別對于緩坡坎,注明坎頂線與坎底線的位置和標高。

(四)細部測量詳細注明。土地綜合整治中的細部測量應(yīng)相對詳細,這在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要,具體表現(xiàn)有以下幾點:1、為方便以后拆遷、征地補償費的計算準確,需記錄樹木包括果樹的種類、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;2、準確記錄水塔、管線的長度及使用年限;3、特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄,這有利于以后的設(shè)計方案的選擇;4、耕地土壤、水文、作物等內(nèi)容詳細注明。

(五)合理布設(shè)高程網(wǎng)點、埋設(shè)足夠標石。平坦地區(qū)一般可以60米為網(wǎng)格施測,地貌破碎、地形變化復(fù)雜地區(qū)施測高程點網(wǎng)格間距不能大于40米。測區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標石,注記高程和坐標,以利進行工程施工控制。

(六)充分利用數(shù)字化和信息技術(shù)。利用先進軟件、全野外數(shù)字化測量系統(tǒng)和機助成圖系統(tǒng)等進行實地數(shù)據(jù)采集和進行必要的現(xiàn)場屬性調(diào)查數(shù)據(jù)、更新測量、更新資料,基礎(chǔ)信息的現(xiàn)勢性和可用性將會大大提高。利用飛速發(fā)展的空間信息技術(shù)、空間虛擬模型顯示技術(shù),從土地勘測成果中同時可獲得地物的位置、方向、坐標、高程、面積、形狀及其他屬性等數(shù)據(jù),使信息的檢索與應(yīng)用更加方便、快捷。

(七)搭建統(tǒng)一平臺,統(tǒng)一成圖規(guī)范標準,提高信息資源的共享水平,提供公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準確性的公共地理空間信息平臺和信息服務(wù)環(huán)境,為相關(guān)應(yīng)用部門提供準確及時的用于決策支持的基礎(chǔ)信息,將會使各部門、各行業(yè)的專題數(shù)據(jù)更加快捷、直觀、準確地呈現(xiàn)給使用者、決策者,以利科學化決策,保障工程項目目標的實現(xiàn)。

四、土地勘測成果要求

為了滿足新農(nóng)村土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計和工程實施以及竣工驗收等方面的需求,土地勘測主要應(yīng)提供以下成果:

(一)1:2000地形圖測量成果

按照國家測繪標準和規(guī)范要求進行實測的1:2000地形圖,這是土地綜合整治的基礎(chǔ)圖件,是項目區(qū)做好田、水、路、林、村規(guī)劃設(shè)計的依據(jù);是勘測定界的工作底圖。在此基礎(chǔ)上測量量算各類土地面積,完成勘測定界工作。除了按1:2000地形圖測量規(guī)范進行測量外,還應(yīng)滿足土地綜合整治勘測定界的基本要求,以自然村(行政村)為基本單位,對以下內(nèi)容進行勘測: 1、項目區(qū)的總面積及界址點的坐標和高程;項目區(qū)含邊界線外側(cè)面約100米的地形圖;2、自然村現(xiàn)有耕地面積按宗地面積對現(xiàn)有耕地的類別分別進行測量、歸類,在圖上標注詳細信息; 3、測量現(xiàn)有居民點及工礦用地及周圍的竹林盤地面積;林地、園地的面積;4、現(xiàn)有溝、渠、塘及水庫的測量,含達到一米以上的溝渠均要測量上圖;重點加密擬規(guī)劃 建設(shè)的溝和渠沿線的高程點,以達到計算工程量方的需求;5、現(xiàn)有國道、省道和縣道以及村道、社道、田間道、生產(chǎn)道的測量,含達到一米以上的路 均要測量上圖;重點加密擬增加和改建道路的沿線兩側(cè)高程點,達到計算工程量方的需求;6、加密擬土地平整區(qū)域(含坡改梯)的高程點,達到計算工程量方的需求。

(二) 1:2000勘測定界圖

勘測定界測量依據(jù)《四川省勘測定界技術(shù)要則》;《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》;《全國土地利用現(xiàn)狀分類》(過渡時期適用)。在1:2000地形圖測量的基礎(chǔ)上,利用原有的控制網(wǎng)和控制點成果。以自然村(行政村)為基本單位,對各類土地的面積進行測量、調(diào)繪和勘測定界,通過室內(nèi)作業(yè)把野外測量的數(shù)據(jù)數(shù)字化、計算處理,獲取到每個圖斑面積,形成該項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分類表(三大類過渡期)和各類土地宗地面積分類匯總表、碎步圖斑面積分類表。分村編號,標注在圖上,最終在1:2000地形圖基礎(chǔ)上完成勘測定界圖和勘測定界報告書。

(三) 1:2000工程竣工圖

工程竣工測量土地整理項目區(qū)的所有工程完工后要進行的測量工作。在對項目區(qū)進行田、水、路、林、村的綜合治理基礎(chǔ)上,對每一項竣工工程進行的野外測量,經(jīng)過室內(nèi)作業(yè),把野外的測量數(shù)據(jù)經(jīng)計算機處理形成竣工數(shù)據(jù),并分類標注在1:2000地形圖上形成工程竣工圖。 并以此檢核規(guī)劃圖的規(guī)劃設(shè)計,為竣工驗收提供準確的成果資料和圖件。竣工圖中應(yīng)包含項目區(qū)簡介、土地利用現(xiàn)狀與整理對照表、主要界址點坐標表等內(nèi)容。

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[2]成都市土地開發(fā)整理測量技術(shù)規(guī)程

土地開發(fā)可研報告范文第5篇

根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境影響評價已成為基本建設(shè)程序中一個重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報告書是建設(shè)項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工及運行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)評報告與工程可行性研究報告有明確的分工：可研報告主要關(guān)注工程本身的各項指標，并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系；環(huán)評報告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互影響關(guān)系，為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學合理的方案。

可以預(yù)見，我國的水利水電建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。在環(huán)境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個社會對環(huán)境問題越來越重視，對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，環(huán)境問題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素，環(huán)境影響評價也變得越來越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設(shè)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)性、把可能引起嚴重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。

筆者曾負責編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報告書，近來剛完成了山西省張峰水庫工程環(huán)境影響評價任務(wù)，本文以此為例簡要論述環(huán)境影響評價在水利水電工程建設(shè)中的作用。

2.水利水電工程環(huán)境影響評價的主要職能

從宏觀的角度來講，水利水電工程環(huán)評的主要職能如下：

（1）調(diào)查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會環(huán)境狀況，調(diào)查主要污染源和主要污染物，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；

（2）研究預(yù)測工程建設(shè)對當?shù)刈匀弧⑸鐣蜕鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，研究外部環(huán)境對工程的影響；

（3）依據(jù)各種法律法規(guī)、標準等，制定防止、減緩環(huán)境污染的對策措施；

（4）從環(huán)境角度論證工程的可行性，為政府提供決策依據(jù)；

（5）從環(huán)境保護的角度為工程設(shè)計、施工、管理提供優(yōu)化方案，為施工期環(huán)保設(shè)計提供依據(jù)；

（6）制定環(huán)境監(jiān)測計劃，計算環(huán)境保護投資，將環(huán)保投資追加到工程投資預(yù)算中，使環(huán)保措施能夠?qū)嵤?/p>

（7）進行公眾意見調(diào)查，溝通政府管理部門及建設(shè)單位與利益相關(guān)的群眾之間的對話渠道。

在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，對以水庫為中心的廣大地區(qū)進行了社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，重點對水環(huán)境、水文情勢、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進行了預(yù)測評價，提出了對應(yīng)的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設(shè)中遇到的共同性問題。

3.山西張峰水庫工程概況

張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流，水庫為大（2）型，壩址以上干流長度為224km，控制流域面積4990km2，壩址處多年平均年徑流量（自然狀態(tài)）約為4.79億m3。建設(shè)項目分為水庫工程和輸水工程兩大部分，壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩，壩頂長637m，最大壩高72.2m，總庫容3.92億m3，庫水面積為14.36km2。水電站擬設(shè)3臺發(fā)電機組，總裝機容量為1890KW。設(shè)計輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成，渠道全長約145km。工程開發(fā)目的是：城市生活供水；工業(yè)供水；農(nóng)村人畜飲水；防洪；發(fā)電。

張峰水庫工程環(huán)境影響報告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環(huán)?？偩值膶彶椋?月份獲得批文，工程得到國家批準立項，目前剛開始施工。

張峰水庫是一項典型的水利水電工程，其面對的環(huán)境問題具有代表性，因此，以它為例子，能很好的說明問題。

4.水環(huán)境保護問題

我國的多數(shù)水庫都兼有向城市供水的任務(wù)，水庫建成后，如何確保水質(zhì)顯然是最重要的任務(wù)之一。水質(zhì)預(yù)測及保護措施的制定是環(huán)評中要解決的首要問題之一。水庫水環(huán)境保護問題涉及到廣大的地域范圍，涉及到眾多復(fù)雜的因素。在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，有關(guān)水環(huán)境問題主要做了如下幾個方面的工作：

4.1掌握污染源及水質(zhì)現(xiàn)狀

對庫區(qū)上、下游沁河干流沿線的10多個重要城鎮(zhèn)進行了實地調(diào)查，了解了社會經(jīng)濟及環(huán)境狀況，把握了污染源情況，收集到了大量資料。調(diào)查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。

在以庫區(qū)為核心布設(shè)了6個監(jiān)測斷面，對豐、平、枯水季節(jié)的水質(zhì)進行了取樣監(jiān)測，監(jiān)測項目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項，對水文情況也進行了同步測量。還收集到8個常設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站的資料。按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）對水質(zhì)現(xiàn)狀進行了評價。

4.2對水庫水質(zhì)進行了預(yù)測

根據(jù)上游地區(qū)兩個縣的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃，以2010年及2020年為水平年，對污染源進行了預(yù)測。選用95%及50%保證率的流量，利用數(shù)學模型對入庫水質(zhì)、出庫水質(zhì)進行了預(yù)測，預(yù)測了污染物需要控制的總量。

4.3進行了富營養(yǎng)化預(yù)測

總磷是影響水庫湖泊富營養(yǎng)化的控制性因素，通過計算總磷濃度計算及類比調(diào)查，進行了預(yù)測分析。報告中分析了磷的來源，對總磷的入庫負荷進行了預(yù)測，利用Dillon模型計算了庫水總磷濃度。對臨近兩座已運行了40多年的大型水庫進行了調(diào)查。綜合各種條件，對水庫發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性給出了結(jié)論。

4.4對水庫下游河道水質(zhì)進行了預(yù)測

水庫的興建將會大大地改變下游河道的水文情勢，引起河道水質(zhì)變化?；趯ο掠紊鐣?、經(jīng)濟、環(huán)境的調(diào)查，預(yù)測了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一維河道水質(zhì)模型，預(yù)測了枯水年、平水年情況下水質(zhì)變化，為下游地區(qū)制定水環(huán)境保護目標提供了依據(jù)。

4.5制定了水環(huán)境保護規(guī)劃、提出了明確的保護措施

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定了水庫上游地區(qū)水環(huán)境保護規(guī)劃。劃分了3級保護區(qū)，明確了各保護區(qū)的范圍，明確了各級保護區(qū)水質(zhì)保護目標，明確了各保護區(qū)環(huán)境管理要求，明確了各保護區(qū)內(nèi)人類開發(fā)建設(shè)活動的控制要求。

5.水溫問題

水庫蓄水后，水溫沿水深方向變化較大，大壩泄流水溫與自然水溫之間產(chǎn)生一定的差別，對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉產(chǎn)生一定的影響。預(yù)測水溫變化也是環(huán)境影響報告書的重要內(nèi)容之一。

張峰水庫壩前水深在50m以上，為深水型水庫，根據(jù)氣象參數(shù)、水庫特征、入庫來流、運行調(diào)度等條件，利用經(jīng)驗公式對一年中各月的壩前垂向水溫分布進行了計算預(yù)測，發(fā)現(xiàn)5~6月表底溫差最大，可達5～8℃。5~6月是農(nóng)業(yè)灌溉期，也是水生生物重要的生長期，下泄水溫比自然水溫低4～6℃，利用數(shù)學模型對水庫泄水水溫沿河道的變化情況進行了計算預(yù)測。發(fā)現(xiàn)泄水要流淌近35km左右的距離后，水溫才能恢復(fù)到低于自然水溫1~2℃的程度。據(jù)此可以判斷出水溫對河道生態(tài)環(huán)境及農(nóng)田灌溉的影響區(qū)間，為制定相應(yīng)的對策措施提供了依據(jù)。

6.最小下泄流量問題

中國經(jīng)濟快速發(fā)展，對水資源需求量越來越大。特別是在北方地區(qū)，河流水量本來就少，再加上近年降雨偏少，水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區(qū)域較多，上游修建水庫截水，加劇了下游地區(qū)用水困難，因此，上下游地區(qū)之間經(jīng)常因此產(chǎn)生矛盾。應(yīng)該確保多大的最小下泄流量往往是爭執(zhí)的焦點。從水生態(tài)環(huán)境保護的角度看，也需要確保一個最小基本流量。最小流量問題往往需要上級政府進行協(xié)調(diào)，把結(jié)果落實在環(huán)境影響報告書中。張峰水庫工程也遇到了這樣的問題。

沁河發(fā)源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黃河。修建張峰水庫的計劃，引起了下游河南省的極大關(guān)注。在最初的可行性研究報告中，將潤城斷面（壩下約80km）的實測最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數(shù)據(jù)。河南省則提出了不低于3m3/s的要求，若滿足這一要求，則水庫規(guī)模需要大幅度減小，工程的經(jīng)濟效益就變得很小，因此，山西省無法接受。最后，在水利部的協(xié)調(diào)下，標準確定為1.5m3/s，被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態(tài)基準要求。

環(huán)境影響報告書中對以上問題進行了計算和論述，可行性研究報告則依據(jù)環(huán)境影響報告書的內(nèi)容對水庫進行了調(diào)整設(shè)計，適當減小了水庫規(guī)模。

7.淹沒影響問題

水庫工程有一個共同的特點，就是淹沒損失較大，淹沒大量耕地、樹木，拆遷大量的房屋，有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研報告中，這些淹沒實物數(shù)據(jù)都能夠列出，目的是為了計算補償損失，作為工程投資的一部分。環(huán)境影響報告書則從價值的角度進行詳細地調(diào)查論證，提出符合環(huán)境保護政策的、切實可行的處理措施。

張峰水庫淹沒范圍涉及10個行政村，搬遷人口3730人（1114戶）；淹沒土地15431畝，其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝；淹沒房屋20多萬m2；清除樹木28萬顆。這些淹沒對于生態(tài)環(huán)境來講是一大損失。

評價單位利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對擬建庫區(qū)的土地利用狀況進行了宏觀測量，在現(xiàn)場對村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田耕作、樹木植被、動植物情況等進行了調(diào)查，評估出了農(nóng)田淹沒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，評估了生物量的損失，進而提出了移民農(nóng)業(yè)扶持措施及生態(tài)補償措施。這些措施對于減少農(nóng)業(yè)損失、維護生態(tài)環(huán)境有一定的作用，但要完全挽回損失是做不到的。

8.移民拆遷問題

在水利水電工程建設(shè)中，移民數(shù)量往往較多，移民問題顯然是最復(fù)雜、最敏感的事情，容易引發(fā)社會矛盾。一般情況下，都專門制定“移民安置規(guī)劃”，但移民設(shè)計到的問題多而復(fù)雜，是一項需要行政支持、多專業(yè)協(xié)作才能完成的工作。在此問題上，環(huán)境影響評價的作用是從另外一種觀點來審視移民規(guī)劃是否適當，對規(guī)劃提出一些修正意見。

張峰水庫工程初步移民規(guī)劃中，擬將3700多移民安置在附近12處村莊，并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計劃。在環(huán)境影響評價中，對淹沒區(qū)及安置區(qū)的社會、自然環(huán)境狀況進行了調(diào)查研究，認為移民計劃與土地資源及生產(chǎn)能力不均衡，對部分村莊原居民的生活影響較大，提出了新的平衡配置方案。此外，山溝淤地措施難以實現(xiàn)，建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農(nóng)田灌溉設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入水平的建議。以上重要建議均被采納，進一步完善了移民方案。

9.下游水資源利用影響問題

一般情況下，山區(qū)河谷地帶人口密集、村鎮(zhèn)眾多、資源豐富、土地開發(fā)利用較完備。在上游修建水庫會對下游水資源利用產(chǎn)生較大的影響，也是環(huán)境影響報告書的要解決的重要問題。

評價人員對庫區(qū)以下沁河干流約80km范圍內(nèi)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進行了實地調(diào)查。

個別村鎮(zhèn)從河床底下取水，作為生活用水。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)及工礦企業(yè)用水均取自地下水，一般不直接從河道取水。下游共有140多處農(nóng)業(yè)灌溉抽水點，2萬多畝農(nóng)田灌溉面積，合計最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫提高了旱季供水的保證率，對農(nóng)業(yè)用水有益處。

水庫下游已建有12處小水電站，總裝機容量約1萬KW，年總發(fā)電量約3千萬度，還有2個規(guī)劃待建的小水電站。這些小水電站單機容量在200～800KW之間，機組臺數(shù)在2～4臺，都屬于當?shù)乜h、鎮(zhèn)、村投資建設(shè)。環(huán)境影響報告書中對小水電發(fā)電損失進行了計算評估，提出了建立協(xié)調(diào)機制、確定補償措施、及時通知投資者修改待建小水電規(guī)模的建議。

10.上下游經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題

已有經(jīng)驗說明，水庫修建以后，對供水區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境有很大的利益，而由于在上游實施水環(huán)境保護規(guī)劃，使上游地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)及工業(yè)發(fā)展受到嚴格限制，地區(qū)間經(jīng)濟水平差距進一步擴大。在山西省，水庫上游地區(qū)的民眾對此有很大的怨言。2003年4月，在北京審查環(huán)境影響報告書時，山西省環(huán)保局官員則強烈要求在環(huán)評報告中提出一套經(jīng)濟補償方案，由受益區(qū)以一定的方式補償上游受損區(qū)。這一要求在與會者中引起了很大的爭論。經(jīng)濟補償問題涉及到的社會、經(jīng)濟問題復(fù)雜，需要省政府制定統(tǒng)一的政策、需要省人大立法，在環(huán)境影響評價的層面上已無法解決此問題。最后，環(huán)境影響報告中提出了一些建議：建議地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由受益區(qū)制定扶持上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的計劃，支持上游發(fā)展旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及污染較輕的產(chǎn)業(yè)，投資幫助上游治理污染。

11.結(jié)語

水利水電工程在環(huán)境影響方面有突出的特點，表現(xiàn)在影響地域范圍廣闊，對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程的影響也十分巨大。水質(zhì)保護、水溫、水文情勢變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經(jīng)濟發(fā)展均衡性影響等是水利水電工程建設(shè)中最常見、也是最重要的環(huán)境問題。環(huán)境影響報告書在減緩環(huán)境影響有重要作用，在水利水電工程建設(shè)中，擔當著重要的角色。