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冶金行業(yè)市場規(guī)模范文第1篇

談?wù)撈髽I(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的企業(yè)家和管理者非常多，但是真正縝密思考戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以及采取相應(yīng)步驟，并且取得成功的企業(yè)家和企業(yè)為數(shù)并不多。

以我的看法，其中一個(gè)很重要的原因，就是企業(yè)在轉(zhuǎn)型之初，在進(jìn)行戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的時(shí)候，并沒有花足夠的工夫，因此沒有就轉(zhuǎn)型形成可行的方案，在執(zhí)行方面的偏差就更大了。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面，企業(yè)如果不能擺脫機(jī)會(huì)主義、機(jī)械式反應(yīng)的慣常做法，不能形成一套行之有效的策略，并加以貫徹執(zhí)行的話，將難以最終取得成效。

轉(zhuǎn)型必備三素質(zhì)

在形成企業(yè)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略之初，引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和變革的企業(yè)家的個(gè)人素質(zhì)尤為重要，因?yàn)橐I(lǐng)企業(yè)走向轉(zhuǎn)型之路的，正是這些有著遠(yuǎn)見卓識(shí)和超前能力的企業(yè)家群體。在我參與的、研究的和參與咨詢服務(wù)的諸多轉(zhuǎn)型案例當(dāng)中，企業(yè)家和高層經(jīng)理人員應(yīng)該具備三種重要的素質(zhì)，引領(lǐng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和變革。

第一個(gè)素質(zhì)是遠(yuǎn)見，遠(yuǎn)見是一種見微知著、把握趨勢的能力。它能通過產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和客戶群體的微小變化，來洞悉未來市場發(fā)展的趨勢，和呈現(xiàn)出來的新的機(jī)會(huì)。并且在洞悉這些新的機(jī)會(huì)和趨勢之后，能夠率先求變，沒有這種洞悉未來、洞悉市場變化的遠(yuǎn)見和深刻洞察能力，是談不上后來的轉(zhuǎn)型的。事實(shí)上，諸多新的市場機(jī)遇，新的潛在的巨大需求，往往很早已經(jīng)在市場上呈現(xiàn)出來，他們展現(xiàn)的方式各有不同，有的以客戶新的需求的訴求呈現(xiàn)出來，有的以客戶的投訴和報(bào)怨形式顯現(xiàn)出來，有的以產(chǎn)業(yè)中若干企業(yè)不適應(yīng)變革而被淘汰出局而表現(xiàn)出來，那些能夠洞察先機(jī)的企業(yè)家，就此就能捕獲新的市場機(jī)會(huì)。這樣的例子不勝枚舉，可以說每一場引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和變革的起點(diǎn)，往往都是源于企業(yè)家們的先見之明。

企業(yè)家們需要具備的第二個(gè)素質(zhì)就是勇氣，也就是那種發(fā)現(xiàn)機(jī)遇之后能夠下決心引領(lǐng)企業(yè)變革的勇氣和膽識(shí)。洞察機(jī)遇和把握機(jī)遇、迎難而上是兩回事情。有人做過統(tǒng)計(jì)，看到新的機(jī)會(huì)，能將新的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化成行動(dòng)的，并且取得卓越成效的占比不超過15%，這個(gè)基本上也應(yīng)驗(yàn)了那個(gè)二八原則。國際上引領(lǐng)企業(yè)不斷完成轉(zhuǎn)型，走向成功之路的企業(yè)家們，他們經(jīng)常掛在嘴邊的也就是勇氣兩個(gè)字。GE的全球高管層在討論變革和轉(zhuǎn)型的時(shí)候，經(jīng)常說到的也是勇氣這個(gè)詞。發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)之后，如果沒有勇氣去引領(lǐng)變革的話，什么也不會(huì)發(fā)生。

第三個(gè)重要的素質(zhì)是智慧。這個(gè)智慧是能夠清晰地思考清楚在這場變革之中什么是應(yīng)當(dāng)先做的，什么應(yīng)當(dāng)后做的，怎么做一方面可以捕捉機(jī)會(huì)，同時(shí)能夠避免風(fēng)險(xiǎn)，又能夠使企業(yè)在競爭中脫穎而出，立于不敗。中國的《大學(xué)》中甚至說，“知所先后，則近道矣?！边@種調(diào)兵遣將、運(yùn)籌帷幄的智慧，是每一個(gè)引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型成功的企業(yè)家必不可少的。這種智慧有時(shí)不見得來自于純粹的理性思維，更多是一種綜合性的大局觀，平衡內(nèi)部資源，調(diào)動(dòng)外部資源的綜合的思維能力。

具有這三種素質(zhì)，遠(yuǎn)見、勇氣和智慧，企業(yè)在進(jìn)行轉(zhuǎn)型變革的時(shí)候才具有一個(gè)基本的基礎(chǔ)。

尋找陜鼓的轉(zhuǎn)型路徑

我非常有幸在2009年之初被邀請(qǐng)加入陜西鼓風(fēng)機(jī)(集團(tuán))有限公司，任這家大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)的副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和市場營銷，因此參與和引領(lǐng)了陜鼓正在進(jìn)行中的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和調(diào)整。客觀地說，在我加入陜鼓之時(shí)，這家企業(yè)在轉(zhuǎn)型之路上已經(jīng)進(jìn)行了多年的探索和實(shí)踐，并且形成了一些基本的想法和很好的實(shí)踐。比如，在拓展系統(tǒng)集成式的工程總承包服務(wù)、售后服務(wù)，發(fā)展針對(duì)透平系統(tǒng)的遠(yuǎn)程在線診斷服務(wù)方面有了很多的探索和成果，尤其是在開發(fā)金融服務(wù)方面，將銀行引入進(jìn)來，為客戶提供融資租賃的服務(wù)，在拓展市場方面取得了很大的突破，以及不俗的業(yè)績。

但是有一個(gè)問題一直困擾著陜鼓的最高管理層:陜鼓戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑到底應(yīng)該是什么?從2005年的時(shí)候，陜鼓集團(tuán)董事長印建安先生，用他的遠(yuǎn)見和智慧，在已經(jīng)取得的轉(zhuǎn)型的實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展思路――從透平裝置的制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品制造經(jīng)營向資本和品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”在當(dāng)時(shí)的中國通用機(jī)械行業(yè)，乃至于機(jī)械制造行業(yè)里面都是相當(dāng)領(lǐng)先的，也為陜鼓的未來發(fā)展指明了一個(gè)新的方向，引領(lǐng)著陜鼓人不斷思索自己企業(yè)發(fā)展的新的路徑。

但是，提出方向只是第一步，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)方向，具體實(shí)現(xiàn)的步驟和路徑應(yīng)該是什么？

加入陜鼓之后，我決心要和陜鼓的同事們一起將陜鼓的發(fā)展戰(zhàn)略梳理清楚。經(jīng)過近一年時(shí)間的思考準(zhǔn)備，終于在2009年底，正式提出了陜鼓戰(zhàn)略發(fā)展的三大板塊的業(yè)務(wù)劃分，并且取得了企業(yè)內(nèi)部各層面的一致支持，從而使陜鼓在未來五年乃至更長時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略有了一個(gè)清晰的定義，并且找到了符合自身發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。這三大板塊業(yè)務(wù)的定義，同樣獲得了資本市場的認(rèn)可。

這三大板塊的提出是如何而來的？它對(duì)陜鼓，乃至中國裝備制造企業(yè)發(fā)展的啟示在什么地方？

首先需要聲明的是三大板塊業(yè)務(wù)的劃分，雖然更多著眼點(diǎn)在企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，但實(shí)質(zhì)上是來自于對(duì)市場發(fā)展，以及陜鼓在過去幾年中實(shí)踐的深刻總結(jié)。

陜鼓所處的透平壓縮機(jī)制造行業(yè)，是一個(gè)市場規(guī)模并不大的行業(yè)，總共算起來中國2009年左右的市場容量在200億人民幣左右，以后每年的市場增幅不會(huì)超過10%。尤其是陜鼓所深深涉足并且非常依賴的鋼鐵冶金行業(yè)，隨著過去十年的高速發(fā)展，也面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，以及國家為保護(hù)環(huán)境而出臺(tái)的種種限制鋼鐵發(fā)展的宏觀環(huán)境的制約，鋼鐵行業(yè)的利潤率也呈持續(xù)下滑的局面。應(yīng)該說，陜鼓在透平裝備制造行業(yè)方面的發(fā)展空間已經(jīng)非常有限了，而且200億的市場規(guī)模被幾家巨頭所分割，而這些巨頭所形成的技術(shù)優(yōu)勢又是在30年以前，因?yàn)閲业募夹g(shù)引進(jìn)形成的技術(shù)側(cè)重而天然形成的，使沈鼓集團(tuán)側(cè)重于離心式壓縮機(jī)技術(shù)，這個(gè)技術(shù)在石油石化行業(yè)被廣泛使用，而陜鼓要突破這個(gè)技術(shù)并且進(jìn)入到沈鼓所主導(dǎo)的市場領(lǐng)域是非常困難的，單靠自身的技術(shù)積累顯然不行，若進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，沈鼓與GE已經(jīng)有了合資關(guān)系，陜鼓雖然可以和其他幾個(gè)國外技術(shù)提供商商談技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但因?yàn)楦鞣N原因態(tài)勢又不明朗，所以實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破進(jìn)入新市場也是陜鼓發(fā)展的另一個(gè)突出的瓶頸。

陜鼓的另一個(gè)主打產(chǎn)品，高爐頂壓回收裝置，業(yè)界簡稱為TRT，雖然在冶金行業(yè)占據(jù)了超過70%以上的市場份額，并且在國內(nèi)外的銷售超過了400臺(tái)套，是這一領(lǐng)域全球的領(lǐng)先者，但是冶金行業(yè)的需求萎縮，以及后來者像成都發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司的緊追不舍，使得陜鼓在這個(gè)領(lǐng)域的市場份額，乃至利潤率都受到了巨大擠壓，這期間陜鼓也嘗試進(jìn)入新的制造領(lǐng)域，包括蒸汽輪機(jī)，但是也面臨著和競爭對(duì)手共同分割市場份額的局面：作為新的介入者，可以分得一些市場，但是市場的規(guī)模畢竟是有限的。

也正是因?yàn)檫@些陜鼓所具有的天然的技術(shù)局限和市場局限，使得陜鼓的管理層很早就開始思考進(jìn)入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。陜鼓在上個(gè)十年成功地拓展了以透平壓縮機(jī)為核心的成套裝置的銷售，包括圍繞透平壓縮機(jī)的發(fā)電機(jī)、蒸汽輪機(jī)，以及相關(guān)控制系統(tǒng)的成套銷售的模式，這一模式被證明是非常奏效的，它使得原有的以核心設(shè)備為核心的訂單規(guī)模呈若干倍地膨脹。而且最為有利的是，因?yàn)樽鱿到y(tǒng)式的銷售，可以在價(jià)值鏈中占據(jù)一個(gè)較高的地位，從而對(duì)定價(jià)權(quán)、利潤率和現(xiàn)金流都有了很好的把握，也正因?yàn)檫@樣一個(gè)新的業(yè)務(wù)模式的拓展，使得陜鼓在利潤率和經(jīng)營現(xiàn)金流方面一直處于行業(yè)的領(lǐng)先地位。

另外一方面，陜鼓也意識(shí)到了新興的信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的新的意義和潛在的商機(jī)，在業(yè)界率先提出了基于旋轉(zhuǎn)機(jī)械的遠(yuǎn)程在線故障診斷系統(tǒng)的概念和方案，與其他公司一起合作開發(fā)了相應(yīng)的技術(shù)和產(chǎn)品，希望以此開始開展改善客戶服務(wù)質(zhì)量的新的增值服務(wù)。同時(shí)，也拓展基于售后維護(hù)維修，乃至提供靈活的備件的服務(wù)新模式。

在2009年，陜鼓敏銳地捕捉到了市場上對(duì)壓縮機(jī)組的一種新的業(yè)務(wù)需要，那就是以德國林德公司和法國液空公司為代表的氣體銷售的模式。這種模式將傳統(tǒng)的設(shè)備銷售和系統(tǒng)集成服務(wù)集合為一身，最終以氣體廠運(yùn)營的方式為客戶提供裝置和系統(tǒng)的最終產(chǎn)品，即各種各樣的工業(yè)氣體，包括氧氣、氮?dú)獾鹊?。從氣體運(yùn)營中獲得長期持續(xù)穩(wěn)定的利潤，陜鼓在2009年也成功獲得了若干個(gè)大項(xiàng)目的訂單，所有這些就是當(dāng)年我們?cè)陉児乃媾R的市場機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。

三大板塊促成兩大轉(zhuǎn)變

怎樣將這些市場的機(jī)遇、競爭對(duì)手的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的趨勢進(jìn)行歸納整理，形成一套行之有效的可以使得企業(yè)發(fā)揮最大優(yōu)勢的戰(zhàn)略體系呢？

結(jié)合我在IBM公司多年實(shí)踐積累的基于服務(wù)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，我將陜鼓的業(yè)務(wù)重新劃分為三大類型，一類是基于透平裝置的裝備制造服務(wù)，包括陜鼓已經(jīng)擁有的所有的產(chǎn)品制造，軸流式壓縮機(jī)、離心式壓縮機(jī)，傳統(tǒng)的鼓風(fēng)機(jī)，乃至通風(fēng)機(jī)、蒸汽輪機(jī)，新近收購的儀器儀表業(yè)務(wù)和壓力容器鍋爐業(yè)務(wù)等等，我們稱之為第一板塊。然后，將陜鼓已經(jīng)初試鋒芒，并且有一定業(yè)務(wù)成績的增值服務(wù)領(lǐng)域歸納為第二業(yè)務(wù)板塊，什么叫增值服務(wù)領(lǐng)域？這里面有一個(gè)基于客戶價(jià)值鏈的基本判斷，傳統(tǒng)的售后服務(wù)是增值服務(wù)嗎？答案是否定的，原因是售后服務(wù)只是兌現(xiàn)給客戶的產(chǎn)品質(zhì)量的承諾，他在客戶已付出的貨款中間，包含了對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量可靠性，乃至可用性的基本期望，因此售后服務(wù)只能算作產(chǎn)品交付整體環(huán)節(jié)的一個(gè)部分，它沒有給客戶帶來增值，它只是滿足客戶基本的質(zhì)量期望。

這一個(gè)重要的洞察和清晰的界定，使得將陜鼓傳統(tǒng)的售后維修服務(wù)和增值服務(wù)做了新的界定，新的增值服務(wù)將著眼于改善客戶的價(jià)值鏈，也就是在客戶的各個(gè)價(jià)值鏈條當(dāng)中通過提供額外的附加價(jià)值使得服務(wù)產(chǎn)生新的價(jià)值。舉例來說，通過給客戶提供銀行的融資服務(wù)，使得客戶自身的金融負(fù)擔(dān)大大減小，提升了客戶的資金杠桿，使得在較少的投入下能夠獲得先期的收益，這無疑是對(duì)客戶整個(gè)價(jià)值鏈、價(jià)值創(chuàng)造能力的提升。再比如通過給客戶提供兌現(xiàn)零庫存的服務(wù)，使得客戶不用花費(fèi)額外的資金購買備件，只是通過交保險(xiǎn)費(fèi)的方式，在廠家的庫房中為之準(zhǔn)備基本的備件庫存，而這個(gè)備件庫存不止是服務(wù)一家企業(yè)的需求，可以服務(wù)若干家。廠家通過以往的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以計(jì)算出能夠滿足若干家企業(yè)的基本備件庫存，這樣一方面使得用戶用最少的類似于付保護(hù)費(fèi)的方式，購買到了可靠的服務(wù)，同時(shí)又減少了投資，另外也使得廠家能夠預(yù)先投入工料準(zhǔn)備相應(yīng)的備件生產(chǎn)和服務(wù)，同時(shí)預(yù)收了服務(wù)費(fèi)，這絕對(duì)是一個(gè)雙贏的辦法，這個(gè)辦法也使得客戶減少了資金，提高了廠家服務(wù)響應(yīng)的速度，使得他們?yōu)榭蛻籼峁┓?wù)的同時(shí)改善了他們的價(jià)值鏈。

這樣的一個(gè)劃分應(yīng)該是非常深刻的，它使得對(duì)服務(wù)的模糊認(rèn)識(shí)，重新有了一個(gè)新的界定，那就是服務(wù)到底是基于產(chǎn)品來滿足基本質(zhì)量功能的呢，還是幫助客戶改進(jìn)價(jià)值鏈？在對(duì)陜鼓第二板塊的設(shè)計(jì)中，這些增值服務(wù)包括了系統(tǒng)集成的服務(wù)，系統(tǒng)增值的服務(wù)，物流服務(wù)，以及融資服務(wù)，這些都是對(duì)客戶價(jià)值鏈的改進(jìn)。

第三板塊，實(shí)際上是圍繞著陜鼓已經(jīng)在開展和計(jì)劃開展的氣體銷售運(yùn)營和污水處理業(yè)務(wù)而設(shè)計(jì)的。這些不再是簡單的設(shè)備銷售或者設(shè)備的總承包集成，它已經(jīng)進(jìn)入了面向客戶的運(yùn)營服務(wù)的領(lǐng)域。所謂運(yùn)營服務(wù)是指交付給客戶的是客戶需要的最終的產(chǎn)品，而非制造產(chǎn)品的設(shè)備和過程。污水處理服務(wù)在當(dāng)今的中國，更多是以BOT或者BOO等方式出現(xiàn)的，而這和氣體業(yè)務(wù)一樣，正是陜鼓在未來需要進(jìn)一步拓展的運(yùn)營服務(wù)的內(nèi)容。甚至在我們做戰(zhàn)略設(shè)計(jì)之時(shí)，也在思考是否可以進(jìn)入工業(yè)企業(yè)，乃至工業(yè)園區(qū)，或者民用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營服務(wù)，包括垃圾的無害化處理、能量回收，工業(yè)小區(qū)的冷熱電聯(lián)供業(yè)務(wù)等等。

通過這樣的描述，我們清楚地看到了三大板塊業(yè)務(wù)使得陜鼓的兩個(gè)轉(zhuǎn)變有了清晰的發(fā)展路徑：

第一板塊著重在短周期項(xiàng)目的設(shè)備銷售，所謂短周期是指基于合同的設(shè)備銷售，設(shè)備銷售會(huì)受到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、市場環(huán)境、客戶需求變化的影響，以剛剛過去的2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)來看，這些訂單的波動(dòng)是非常巨大的。但是，它又是一家企業(yè)立身之本，也是當(dāng)前陜鼓最核心的業(yè)務(wù)，占到陜鼓每年訂單以及銷售額的80%左右。

第二板塊的業(yè)務(wù)雖然也是基于合同的，但是它的服務(wù)周期顯然會(huì)更長，而且一旦客戶購買了陜鼓的裝備，如果陜鼓能夠?yàn)樗峁┻@些更長周期的增值服務(wù)的時(shí)候，獲取這些訂單的可能性會(huì)很大，而且隨之還會(huì)帶來新的市場機(jī)遇。比如，在下一輪節(jié)能改造的市場發(fā)展趨勢之下，有很多陜鼓的客戶要求對(duì)現(xiàn)有機(jī)組的運(yùn)行工況和節(jié)能性能進(jìn)行改造，這樣的改變客戶價(jià)值鏈的市場機(jī)會(huì)，是會(huì)持續(xù)出現(xiàn)并且會(huì)帶來更長周期的服務(wù)類型的項(xiàng)目。這些服務(wù)類型項(xiàng)目的利潤是非常高的，現(xiàn)金流也相對(duì)比較穩(wěn)定。這部分業(yè)務(wù)在我們做戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，大約占到陜鼓整體業(yè)務(wù)規(guī)模的10%。

第三板塊業(yè)務(wù)實(shí)際上是一旦建立起來現(xiàn)金流最為穩(wěn)定的業(yè)務(wù)，這些基于運(yùn)營服務(wù)的合同，合同期通常在20年左右，一旦開始提供服務(wù)，服務(wù)的運(yùn)營利潤和現(xiàn)金流非常穩(wěn)定。雖然也有客戶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)帶來的合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，但是這些項(xiàng)目所服務(wù)的大型乃至超大型的冶金和化工項(xiàng)目，遭遇關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)是非常小的。即便有，這些最終產(chǎn)品的銷售也會(huì)有出路，比如氣體也可以銷售給其他客戶，而設(shè)備、裝置，以及積累的管理人員也可以為其他項(xiàng)目所用。最重要的是這些運(yùn)營外包式的服務(wù)提供給了陜鼓最持續(xù)的現(xiàn)金流，而現(xiàn)金流是一個(gè)企業(yè)發(fā)展中最為重要的財(cái)務(wù)因素。

當(dāng)三大板塊業(yè)務(wù)的模式建立之后，這樣一個(gè)業(yè)務(wù)組合，產(chǎn)品板塊、服務(wù)板塊、運(yùn)營外包服務(wù)板塊組成了一個(gè)非常均衡的業(yè)務(wù)發(fā)展模式。如果在未來五年左右，按照戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)想，陜鼓在取得穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，能夠?qū)⑷龎K業(yè)務(wù)均衡發(fā)展為各占業(yè)務(wù)三分之一的情形，那么陜鼓自身抗擊外來風(fēng)險(xiǎn)的能力將大大增強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展無疑會(huì)走上一條穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的健康之路，為制造一個(gè)百年企業(yè)奠定重要的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，這也就是為什么當(dāng)這個(gè)戰(zhàn)略方案提出之后，陜鼓的管理層，包括陜鼓上市之時(shí)的各家投資機(jī)構(gòu)都非常贊賞的重要原因。

一個(gè)好消息是，按照新的三大板塊模式運(yùn)行近一年后，陜鼓在2009年三季度時(shí)的第二、三業(yè)務(wù)板塊的占比歷史性地占到了28%，比去年同期提升了八個(gè)百分點(diǎn)。陜鼓的轉(zhuǎn)型之旅值得期待！

冶金行業(yè)市場規(guī)模范文第2篇

關(guān)鍵詞:發(fā)達(dá)地區(qū);欠發(fā)達(dá)地區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)承接

當(dāng)前中國東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了很大的困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨進(jìn)一步升級(jí)的壓力。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，中國區(qū)域發(fā)展差距特別是東西差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大。促進(jìn)東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中部、西部、東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，是加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的有效方式。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模

1.固定資產(chǎn)投資占全國比重不斷提升。隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，東北和中西部地區(qū)的投資增長明顯加快，其投資占全國的份額不斷提升。在2001-2006年間，中部和西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別平均每年增長24.6%和23.7%，東北地區(qū)平均每年增長25.4%，而東部地區(qū)則只有20.9%。這期間，東北和中西部地區(qū)的投資份額在逐步提高，而東部地區(qū)的投資份額則趨于下降。

2.外商直接投資占全國的份額提高。從1999年到2004年，中部地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資占全國的比重由7.5%提高到9.3%，東北地區(qū)由4.1%提高到9.3%，但西部地區(qū)卻由4.5%下降到2.6%。自2005年以來，外商在華直接投資向西部地區(qū)推進(jìn)的速度開始加快，西部地區(qū)實(shí)際吸收的外商直接投資占全國的份額由2004年的2.6%提高到2006年的3.5%，而東北和中部地區(qū)所占比重出現(xiàn)下降。但總體上看，2001-2006年與1979-2000年相比，中部和東北地區(qū)外商投資占全國的份額均有一定程度的提高。

3.民間投資加快西進(jìn)。從2000年到2007年上半年，東部地區(qū)到西部投資經(jīng)營的企業(yè)累計(jì)近20萬家，投資總額已超過1 500億元。2006年，四川、河南、廣西、江西、陜西、重慶6省市利用省外資金分別約占當(dāng)年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的28%、21%、32%、25%、19%和13%，而這些省市利用省市外資金主要來源于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)[1]。

(二)資金行業(yè)投向

東部地區(qū)的資金主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和電力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)等行業(yè)，另有部分資金投向采礦業(yè)、商貿(mào)業(yè)和能源業(yè)。制造業(yè)主要集中于紡織、機(jī)械、冶金、建材、化工、輕工、食品等傳統(tǒng)行業(yè)。

從上述分析可以看出，近年來，東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，但尚未出現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)際轉(zhuǎn)移。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力和阻力分析

按照區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移是通過動(dòng)力和阻力這兩種力量作用而成的。動(dòng)力可分解為發(fā)達(dá)地區(qū)的推力和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的拉力，阻力可分解為發(fā)達(dá)地區(qū)的粘力和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的斥力，每種力量又都是由諸多因素構(gòu)成的合力。只有當(dāng)動(dòng)力大于阻力時(shí)，產(chǎn)業(yè)才可能從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移[2]。根據(jù)當(dāng)前區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模，認(rèn)為目前區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力大于阻力。

(一)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推力因素分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。進(jìn)入21世紀(jì)，為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，東部地區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的力度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益成為東部經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，其發(fā)展速度已大大超過中西部地區(qū)。除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，東部地區(qū)還充分利用發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將部分資本密集型的重工業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，加大了發(fā)展重工業(yè)的力度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的主要表現(xiàn)形式和手段，為了給附加值更高的新產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，并提供更多的資本、勞動(dòng)力、環(huán)境等要素和其他資源，集中力量發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，那些資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就需要向外轉(zhuǎn)移。需要說明的是，盡管東部地區(qū)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主體地位，結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的作用還不大。

2.生產(chǎn)要素成本上升。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚，珠三角、長三角等東部沿海地區(qū)的能源、原材料、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅度提升，發(fā)展空間狹小，資源和環(huán)境承載力趨于下降。沿海城市普遍出現(xiàn)“電荒”、“民工荒”等現(xiàn)象，還出現(xiàn)了交通擁擠、住房緊張、勞資糾紛尖銳等一系列社會(huì)問題。更為重要的是，近年來國家在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程中，堅(jiān)持嚴(yán)把土地閘門和市場準(zhǔn)入門檻，不斷加大節(jié)能減排工作力度，東部地區(qū)在這些方面承受的壓力相對(duì)更大。在此情況下，東部地區(qū)不少企業(yè)特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迫切需要通過向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移來緩解上述壓力，拓展新的發(fā)展空間。

(二)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉力因素分析

1.市場引力。(1)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的增加，導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)的變化，特別是近年來由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，使得市場壓力顯著增大，迫使企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的方式來打開市場，鞏固市場。(2)凡欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場有需求，成品運(yùn)輸系數(shù)高的產(chǎn)品，走“銷地產(chǎn)”之路，既可以提高在當(dāng)?shù)厥袌龅恼加蟹蓊~，又可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)，提高產(chǎn)出收益。(3)東部產(chǎn)業(yè)北上西移，可以西北、西南、東北為據(jù)點(diǎn)，進(jìn)軍中亞、西亞、東北亞、北非和歐洲等市場，進(jìn)軍東南亞、南亞和印度洋地區(qū)市場。

2.低生產(chǎn)要素成本。欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有廣闊的土地和豐富的自然和勞動(dòng)力資源，要素價(jià)格相對(duì)低廉，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，低成本優(yōu)勢相當(dāng)明顯，是承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)力、資源密集型產(chǎn)業(yè)的理想場所。

3.政府政策。政府的支持是企業(yè)發(fā)展必不可少的條件，獲取政府支持最基本的一條就是順應(yīng)政府的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策。即便某些企業(yè)在積極響應(yīng)政府的發(fā)展政策和發(fā)展戰(zhàn)略方面，暫時(shí)沒能在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益上帶來立竿見影的好處，也可以為本企業(yè)在未來的發(fā)展過程中，利用政府手中的資源，如政策優(yōu)惠、銀行貸款、人才吸引、傳媒宣傳乃至關(guān)系疏通帶來現(xiàn)實(shí)的利益，從而有利于企業(yè)在劇烈的市場競爭中占據(jù)主動(dòng)[3]。為了吸引沿海地區(qū)企業(yè)西進(jìn)，2007年8月，國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開發(fā)辦公室等六部委聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)東西互動(dòng)深入推進(jìn)西部大開發(fā)的意見》，商務(wù)部還實(shí)施了“萬商西進(jìn)工程”，鼓勵(lì)中西部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)沿海企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西進(jìn)。

(三)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘力因素分析

1.東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是由一群具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的企業(yè)，包括最終產(chǎn)品制造商、中間產(chǎn)品供應(yīng)商、產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商，以及在專業(yè)知識(shí)和技能方面能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生支持作用的機(jī)構(gòu)，在地理上或特定地點(diǎn)的集中現(xiàn)象。集群內(nèi)的企業(yè)形成專業(yè)化的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本、提高生產(chǎn)效率，這使單個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展及競爭優(yōu)勢的獲得無法離開群內(nèi)的專業(yè)化市場、協(xié)作配套商、客戶群體以及獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)文化和制度環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前尚未形成集群發(fā)展模式，單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將會(huì)因脫離生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)而無所適從。東部產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展形成群內(nèi)企業(yè)的植根效應(yīng)，阻礙了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.政府的政績考核體制。發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與欠發(fā)達(dá)的中西部等地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)梯度差異，東部地區(qū)內(nèi)部也存在著經(jīng)濟(jì)梯度差異。東部地區(qū)地方政府為了增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和就業(yè)，往往不考慮各地區(qū)的資源稟賦特性，采取各種措施鼓勵(lì)邊際產(chǎn)業(yè)向本省區(qū)低經(jīng)濟(jì)梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部的落后地區(qū)在一定程度上攔截了東部地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(四)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移斥力因素分析

1.投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。投資環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)所特有的決定企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資、創(chuàng)造就業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的各種機(jī)會(huì)和激勵(lì)機(jī)制的一系列因素，這些因素包括地理位置、市場規(guī)模、消費(fèi)者偏好等政府難以改變的因素和產(chǎn)權(quán)保障、政策穩(wěn)定性、政府監(jiān)管水平、金融市場、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)力市場等政府能夠改變的因素[4]。欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資環(huán)境與東部地區(qū)相比還有較大差距，主要表現(xiàn)為:(1)政策、法規(guī)缺乏確定性。政府部門出臺(tái)的政策法規(guī)穩(wěn)定性不夠，頻繁發(fā)生變化，甚至朝令夕改，給企業(yè)的投資決策造成了很大的不確定性，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。許多政策規(guī)定非常模糊，讓企業(yè)無所適從。(2) 政府監(jiān)管效率低。政府審批事項(xiàng)過多過濫，范圍過廣、時(shí)限過長，審批的透明度和可預(yù)見性差，審批手續(xù)繁瑣，隨意性和自量權(quán)過大，一些部門工作效率低下，往往使企業(yè)坐失良機(jī)。還有一些部門在執(zhí)法當(dāng)中只顧眼前利益和部門利益，為企業(yè)辦事設(shè)置關(guān)卡，亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本。(3) 合同不能得到很好的執(zhí)行，違約現(xiàn)象嚴(yán)重，而且當(dāng)出現(xiàn)違約爭端時(shí)又沒有高效的解端機(jī)制，且法院判決拖延，法律執(zhí)行力度薄弱。(4)金融市場不發(fā)達(dá)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏健全的多元化的金融組織體系，資本市場發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)融資渠道不暢。(5)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱?；A(chǔ)設(shè)施供給的嚴(yán)重不足，依舊是當(dāng)前制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[5]。(6)勞動(dòng)力素質(zhì)差。欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源充足，但勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較差、生產(chǎn)效率相對(duì)較低;生產(chǎn)效率低和勞動(dòng)力素質(zhì)差又帶來勞動(dòng)力成本高、專業(yè)人員及熟練工缺乏。

2.產(chǎn)業(yè)配套能力低。任何產(chǎn)業(yè)都不能脫離其他產(chǎn)業(yè)而孤立地存在和發(fā)展，只有那些能為發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的地區(qū)，才有可能成為產(chǎn)業(yè)承接地。由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有限，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)工業(yè)配套能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。

三、加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對(duì)策建議

加快東部產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，一方面要提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力;另一方面，要降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。當(dāng)前最為重要的是要提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力，降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的斥力。

(一)加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要條件就是只有當(dāng)原有地區(qū)在發(fā)展承接了更高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后，才可能將低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。東部新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚沒有形成氣候，采取措施加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提。

1.加大支持力度，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制的形成與創(chuàng)新能力的提升。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)因，東部企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)含量低，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力低下，應(yīng)加大國家對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的支持力度。(1)實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入的財(cái)稅政策。為了降低企業(yè)開展自主研發(fā)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，國家以適當(dāng)方式給予扶持;企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合技術(shù)進(jìn)步方向的，可在所得稅前列支;對(duì)重大共性技術(shù)試、產(chǎn)業(yè)化階段給予資金支持;對(duì)企業(yè)自主研發(fā)的技術(shù)、專利的申請(qǐng)費(fèi)、費(fèi)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼。(2)加大對(duì)裝備制造業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的政府采購和金融支持力度。一是完善鼓勵(lì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)重大技術(shù)及裝備的政策。實(shí)行“國貨優(yōu)先”和“原產(chǎn)地”原則，為國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和裝備制造業(yè)企業(yè)啟動(dòng)市場;二是對(duì)訂購和使用首臺(tái)國產(chǎn)重大技術(shù)及裝備的國家重點(diǎn)工程，優(yōu)先予以安排;三是加大政策性金融對(duì)成套設(shè)備、高技術(shù)產(chǎn)品提供買方信貸;四是盡快建立由項(xiàng)目業(yè)主、技術(shù)與裝備提供企業(yè)、保險(xiǎn)公司之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)制。(3)鼓勵(lì)跨國公司在東部地區(qū)開展更高水平的研發(fā)活動(dòng)，重點(diǎn)擴(kuò)大跨國公司研發(fā)的“溢出效應(yīng)”，鼓勵(lì)人員的合理流動(dòng)、信息交流與本土企業(yè)的合作。

2.建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的倒逼機(jī)制。(1)進(jìn)一步提高高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口關(guān)稅，必要時(shí)對(duì)東部企業(yè)實(shí)行出口數(shù)量限制，壓制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口沖動(dòng)。(2)督促和鼓勵(lì)東部地區(qū)特別是土地和能源資源緊缺、環(huán)境壓力較大的沿海發(fā)達(dá)省市，制定實(shí)施比國家相關(guān)法規(guī)和政策要求更高的土地、能耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

3.建立有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度保障。(1)深入推進(jìn)東部地區(qū)政府管理體制和干部考核制度的改革，減少政府在資源配置上的行政干預(yù)，建立健全干部考核制度，把技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)作為東部干部考核的重要方面。(2)堅(jiān)持市場化改革，把東部地區(qū)的企業(yè)特別是國有及國有控股企業(yè)真正塑造為自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。(3)深入推進(jìn)資源類產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制;完善生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制，使本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)、以前卻由政府和社會(huì)承擔(dān)的那部分成本內(nèi)部化，從而引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約使用資源、主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加大自主創(chuàng)新力度。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通設(shè)施、通訊設(shè)施和文化設(shè)施水平的提高，必然有利于各種人流、物流和信息流的傳播，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，國家有必要適當(dāng)增加對(duì)東北、中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以進(jìn)一步刺激一些全局性和關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，筑“巢”引“鳳”;同時(shí)還可以通過面向全社會(huì)公開發(fā)行債券、進(jìn)行股份經(jīng)營、引進(jìn)BOT投資方式等多種渠道和多種形式來吸引民間資本和外資投資欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

2.加大人力資本投資力度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)采取文化教育、培訓(xùn)技術(shù)等手段提高人的科技素質(zhì)，強(qiáng)化本地獲取外部知識(shí)的能力和創(chuàng)造本地區(qū)知識(shí)的能力，提高全體人民掌握、吸收和交流知識(shí)的能力，以充分利用知識(shí)、信息、教育、技術(shù)要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

3.完善金融市場。(1)支持中西部及東北地區(qū)發(fā)展多層次資本市場。一是建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供流動(dòng)性平臺(tái);二是積極培育區(qū)域性債券市場，提高企業(yè)直接融資比例;三是鼓勵(lì)發(fā)展信托市場，拓展企業(yè)融資渠道，幫助民間分散資本進(jìn)入資本建設(shè)領(lǐng)域;四是引導(dǎo)和規(guī)范民間金融，彌補(bǔ)正規(guī)金融供給缺口。(2)完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)組織體系。支持組建地區(qū)性開發(fā)銀行，鼓勵(lì)全國性股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展地方性商業(yè)銀行。

4.加強(qiáng)法治建設(shè)。規(guī)范市場秩序，特別是要針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配、金融信貸、土地使用權(quán)等方面的實(shí)際障礙，調(diào)整和明確不相適應(yīng)的政策法規(guī)，提高司法效率，及時(shí)解決糾紛，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

5.提高政府辦事效率。制定具體的措施和辦法，及早全面徹底地改革項(xiàng)目審批制度，改革政府行政管理制度，提高透明度和辦事效率，盡力使行政許可程序更加簡便流暢，包括利用信息技術(shù)在網(wǎng)上進(jìn)行審批處理或者創(chuàng)辦“一站式辦公點(diǎn)”?？蓢L試對(duì)一些審批或許可采取“沉默即同意”原則，即如果審批部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有做出反應(yīng)，許可就自動(dòng)生效。

(三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群

1.確定各省區(qū)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)確定欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域的積聚，避免各地區(qū)在招商引資中的惡性競爭。在確定重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)時(shí):(1)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)要與各省區(qū)的比較優(yōu)勢相匹配。比較優(yōu)勢原則是市場經(jīng)濟(jì)的真諦，如果每個(gè)地區(qū)都充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，不僅能提高本地的產(chǎn)業(yè)競爭力，而且在全國范圍內(nèi)優(yōu)化了資源配置。(2)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)要與國家在產(chǎn)業(yè)布局中對(duì)各省區(qū)的定位相匹配，符合國家的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。(3)要與各省區(qū)的長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)相匹配。(4)要與各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相適應(yīng)，要與各省區(qū)產(chǎn)業(yè)自身的消化、吸收和再創(chuàng)新能力相適應(yīng)。

2.確定轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)承接地。應(yīng)通過周密論證和科學(xué)規(guī)劃，選擇環(huán)境好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的城市區(qū)域進(jìn)行布局，將其培育成為產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長極。武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝城市圈、關(guān)中城市帶、環(huán)北部灣城市

群、寧夏沿黃城市帶等都是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。

3.形成特色產(chǎn)業(yè)集群。依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集，增加對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和外部資本的吸引力，引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又可以加速產(chǎn)業(yè)聚集，形成良性循環(huán)，加速產(chǎn)業(yè)集群的形成。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成各具特色的、影響全國甚至世界的產(chǎn)業(yè)中心。

(四)進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持力度

欠發(fā)達(dá)地區(qū)地域遼闊，受各方面因素影響，部分地區(qū)在一段時(shí)期內(nèi)將難以單純依靠市場的力量來吸引其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，國家需要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持:

1.制定相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和扶持境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)投資于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色優(yōu)勢項(xiàng)目，凡符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，享受以下優(yōu)惠政策:在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)方面同等條件下優(yōu)先;土地供給依法保證;國家給予貸款貼息或投資補(bǔ)貼的項(xiàng)目優(yōu)先考慮;企業(yè)享受國家確定的鼓勵(lì)類企業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;國家政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極給予金融支持;國家優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券;鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)東部企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資設(shè)立的中小企業(yè)開展擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

2.在實(shí)施西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略、振興東北計(jì)劃的過程中，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，在加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持力度的同時(shí)， 對(duì)由國家審批或核準(zhǔn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在同等條件下，可優(yōu)先在這些地區(qū)布局建設(shè)，以增強(qiáng)其吸引區(qū)外相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

參考文獻(xiàn)

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