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經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)行業(yè)現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：民辦教育；差異化需求；超額需求；收入差距

中圖分類號(hào)：G648.7　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：(2012)01—0034—14

一、引言

2003年9月，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》正式施行。2004年4月，配套的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》出臺(tái)。這兩個(gè)相關(guān)法規(guī)的頒布，標(biāo)志著中國(guó)民辦教育獲得了更好的發(fā)展空間。2007年，全國(guó)有民辦幼兒園在園兒童868.75萬人，占全部在園兒童的36.99％；民辦普通小學(xué)在校生448.79萬人，占全部小學(xué)在校生人數(shù)的4.25％；民辦普通初中在校生412.55萬人，占全部初中在校生人數(shù)的7.19％；民辦普通高中在校生245.96萬人，占全部高中在校生人數(shù)的5.43％；民辦中等職業(yè)學(xué)校在校生257.54萬人，占全部中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)的12.96％；民辦高校在校生349.69萬人，占全國(guó)普通高等學(xué)校在校生人數(shù)的18.55％。數(shù)據(jù)表明，民辦教育已成為我國(guó)各層次教育中不可忽視的力量。

中國(guó)民辦教育的發(fā)展有賴于政府政策的大力扶持，但根本原因是廣大家庭對(duì)民辦教育存在需求。中國(guó)地域遼闊，不同省份民辦教育發(fā)展的規(guī)模并不一致，具有相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的省份，其民辦教育的比例也存在較大差異，且不同層次民辦教育的影響因素并不相同。具體分析，影響因素可能包括政府政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育質(zhì)量和收入分布等。本文旨在量化分析影響民辦教育規(guī)模的各種因素，不僅要從面上分析中國(guó)民辦教育的發(fā)展是否符合差異化需求和超額需求理論，同時(shí)也要探究不同層次民辦教育規(guī)模的影響因素不同。

從我們的檢索來看，國(guó)內(nèi)外從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角研究中國(guó)民辦教育規(guī)模影響因素的文獻(xiàn)基本上還是一個(gè)空白，原因可能在于中國(guó)民辦教育規(guī)模的增加是最近幾年的事，還沒有引起學(xué)者相應(yīng)的關(guān)注。教育是民生之本，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角研究此問題，揭示影響民辦教育規(guī)模的不同因素的大小，尤其關(guān)注收入分布等對(duì)民辦教育需求的影響，對(duì)于推進(jìn)教育事業(yè)的良性發(fā)展具有重要價(jià)值。

本文其余部分結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是文獻(xiàn)回顧和研究方法選擇；第三部分是對(duì)影響民辦教育規(guī)模因素的面板數(shù)據(jù)分析，試圖分離不同層次民辦教育規(guī)模影響的因素是否存在差異?著重分析人均GDP、收入差距、公共教育經(jīng)費(fèi)投入、教育質(zhì)量等因素的影響；最后一部分總結(jié)全文，給出政策建議，并指出本研究的局限。

二、文獻(xiàn)回顧和研究方法

要分析影響民辦教育規(guī)模的因素，起點(diǎn)是分析家庭對(duì)民辦教育的選擇。教育具有消費(fèi)和投資兩種屬性，在公立教育和私立教育并存的前提下，家庭選擇私立教育，從消費(fèi)的角度，即認(rèn)為私人教育服務(wù)至少和公立教育服務(wù)一樣好；從投資的角度，期望通過投資私立教育來獲取至少和公立教育一樣的收益。

(一)相關(guān)文獻(xiàn)

在分析家庭對(duì)公立教育或公立教育的選擇時(shí)，存在能力和收入兩種區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。stiglitz(1974)認(rèn)為如果每個(gè)家庭財(cái)富一樣，在能力存在差異的前提下，存在一個(gè)能力閾值，高于這個(gè)值的家庭會(huì)選擇私立學(xué)校，反之選擇公立學(xué)校。Hamilton&Macauley(1991)的結(jié)論與stiglitz有明顯不同。他們的研究較好地回避了對(duì)教育投入和產(chǎn)出度量的困難，認(rèn)為在一個(gè)學(xué)區(qū)里，決定家庭選擇公立學(xué)校或者是私立學(xué)校的關(guān)鍵變量是家庭收入及其標(biāo)準(zhǔn)差。收入分布是一個(gè)反映學(xué)生異質(zhì)性的恰當(dāng)指標(biāo)，家庭通過消費(fèi)者剩余的大小來選擇私立學(xué)校或公立學(xué)校，存在一個(gè)收入閾值用以分割家庭對(duì)私立和公立學(xué)校的選擇。

stiglitz(1974)研究的重點(diǎn)并不是家庭對(duì)私立教育的選擇，一直到James(1986a)才明確將家庭對(duì)私立教育的需求歸結(jié)為X兩個(gè)解讀：超額需求和差異化需求。超額需求理論是Weisbrod(1975)在研究非營(yíng)利組織的自愿供給時(shí)界定的概念。James將這一概念用于分析家庭對(duì)私立教育的需求。在公共財(cái)政投入不足的前提下，公立教育不能滿足全部家庭子女的入學(xué)需求，對(duì)教育的超額需求就會(huì)產(chǎn)生。一般而言，高等教育領(lǐng)域可能更適用超額需求理論，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，私立高等教育機(jī)構(gòu)廣泛存在，就讀學(xué)生人數(shù)也占據(jù)較高比例。James(1993)在另一項(xiàng)研究中，對(duì)超額需求理論作了進(jìn)一步解讀。家庭首選公立教育，當(dāng)公立教育由于入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)太高或者說招生數(shù)量太小導(dǎo)致其不能有效滿足家庭對(duì)教育的需求，且家庭認(rèn)為從私立教育中獲取的收益大于成本時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)私立教育的需求。James認(rèn)為私立教育需求是一種次優(yōu)選擇。這種解讀不適用于普及了基礎(chǔ)教育的國(guó)家，因?yàn)楣⒒A(chǔ)教育可能全部免費(fèi)，或即使不免費(fèi)但上學(xué)的成本在家庭的預(yù)算約束之內(nèi)，這時(shí)，公立基礎(chǔ)教育完全能滿足家庭的需求，僅用超額需求理論不能完全解釋家庭對(duì)私立教育的需求，差異化需求理論應(yīng)運(yùn)而生。差異化需求理論指由于文化、宗教、語言、質(zhì)量、收入、國(guó)籍等所導(dǎo)致的對(duì)私立教育的需求。家庭對(duì)教育有不同的偏好，宗教學(xué)校是比較典型的情況。同群效應(yīng)也是一個(gè)重要原因，家庭總希望子女與相同背景、相同學(xué)習(xí)程度的孩子在一起學(xué)習(xí)。質(zhì)量的考慮也不容忽視。由于政府推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育和高等教育擴(kuò)招，若相應(yīng)的財(cái)政投入沒有得到增長(zhǎng)，公立學(xué)校的質(zhì)量有可能下降。因?yàn)閷?duì)質(zhì)量的需求有很高的收入彈性，收入越高，對(duì)相對(duì)具有較高質(zhì)量的私立教育的需求就會(huì)增加。

從實(shí)證的角度解釋私立教育需求時(shí)，很難分離超額需求或差異需求。Alderman，Orazem&Patemo(2001)的實(shí)證研究認(rèn)為，在巴基斯坦，即使是最貧窮的家庭，也在廣泛選擇私立教育，并且隨著收入的提高，選擇私立教育的程度進(jìn)一步提升；降低私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)，減少上學(xué)的距離或者提升私立學(xué)校的質(zhì)量有助于提高私立學(xué)校的入學(xué)率。Emmanuel，Lockheed&Marlaine(1995)完成的一項(xiàng)針對(duì)哥倫比亞、多米尼加、菲律賓、坦桑尼亞和泰國(guó)的研究也指出，就讀私立學(xué)校孩子的家庭收入、母親的教育程度、父親的職業(yè)等指標(biāo)明顯優(yōu)于選擇公立教育的家庭。兩項(xiàng)研究表明，一方面在發(fā)展中國(guó)家，由于政府對(duì)教育的投入不足，家庭選擇了私立教育，導(dǎo)致超額需求；另一方面由于私立教育辦學(xué)質(zhì)量的提升、家庭收入水平的上升、家庭對(duì)同群效應(yīng)的追求等都進(jìn)一步增加了對(duì)私立教育的需求，這是差異化需求。

超額需求和差異化需求理論在消費(fèi)者理論中可以得到很好的解釋。教育服務(wù)是一種受管制的商品，政府投入不足造成了教育服務(wù)的短缺，排隊(duì)或考試等是配給有限教育服務(wù)的一種手段，在我國(guó)盛行的擇校現(xiàn)象正是配給的一種方式。若允許私立教育機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，且在私立教育服務(wù)同質(zhì)化假定的前提下，會(huì)在私立教育服務(wù)的邊際收益和邊際成本相等的點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)對(duì)私立教育服務(wù)的均衡需求量。差異化需求事關(guān)家庭的偏好，公立教育、宗教學(xué)校提供的教育、高質(zhì)量的教育、基于同群效應(yīng)的教育構(gòu)成了家庭可供選擇的消費(fèi)集，若公立教育提供的服務(wù)同質(zhì)，則其他類型的教育服務(wù)往往需要依托私立教育來供給。所以差異化需求的外在表現(xiàn)形式是家庭對(duì)公立教育和私立教育進(jìn)行選擇，內(nèi)在原因在于家庭的偏好不同，在財(cái)富、時(shí)間、上學(xué)距離等約束條件下，對(duì)消費(fèi)集中的不同類型的教育服務(wù)進(jìn)行選擇。

(二)分析方法

本文的分析方法結(jié)合了James(1986c)和Hamilton&Macauley(1991)的思路。

模型的基本思想是對(duì)私立教育的需求(Dr)等于對(duì)教育的需求(D)減去公辦教育的需求(Du)，對(duì)教育的需求取決于人均收入(PCI)和城市化水平(URB)，公立教育的供給(PUB)取決于生均教育支出(PSS)和人均高中教育公共預(yù)算(HSEDBUDG)。私立教育所占的比例(％PVT)取決于超額需求(DPRIV)和差異化需求(sPRIV)，進(jìn)一步又取決于人均收入、城市化水平、人均高中教育公共預(yù)算、生均教育支出和宗教因素(REL)。其中公立教育的供給取決于人均高中教育公共預(yù)算需要著重分析一下，由于文中以日本作為樣本進(jìn)行分析，而當(dāng)時(shí)日本的初中和小學(xué)教育均為義務(wù)教育，而高中教育為非義務(wù)教育，因此人均高中公共預(yù)算更能準(zhǔn)確反映政府對(duì)于公共教育的供給。研究以中等教育中私立教育的百分比作為被解釋變量，通過OLS方法得出了擬合優(yōu)度較好的結(jié)果，即一個(gè)地區(qū)的人均收入和宗教人士的比例對(duì)私立教育的百分比具有正的效應(yīng)，而生均教育支出和人均高中教育公共預(yù)算對(duì)私立教育的百分比具有負(fù)的效應(yīng)。

Hamilton&Macauley強(qiáng)調(diào)收入分布是決定民辦教育規(guī)模的重要因素。在價(jià)格為p時(shí)，高收入家庭對(duì)教育的需求量為q*(代表質(zhì)量)。如果選擇q，家庭會(huì)損失B的福利。如果允許民辦教育供給，在價(jià)格為p時(shí)，家庭會(huì)選擇q8，這時(shí)就不會(huì)造成B的福利損失。這里家庭必須支付稅收用于發(fā)展公立教育，平均每個(gè)家庭承擔(dān)的公立學(xué)校的成本為pq，這里界定為C+C’。如果B>C+C''，則家庭依然會(huì)選擇民辦教育，這會(huì)帶來福利的增進(jìn)。如果價(jià)格從p下降到p，這時(shí)需求會(huì)從q增加到q**，選擇民辦教育的家庭其消費(fèi)者剩余為B+B’，但相應(yīng)地需要支付的公立學(xué)校的成本這時(shí)就變成了pq。如果家庭選擇民辦學(xué)校，其凈收益為：

上式中σ代表對(duì)應(yīng)地區(qū)家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)差，x代表影響學(xué)校選擇的其他變量。

James是從超額需求和差異化需求理論出發(fā)，歸納和總結(jié)出影響民辦教育規(guī)模的變量。Hamilton＆Macauley則從家庭消費(fèi)者剩余最大化的角度，推導(dǎo)出影響民辦教育規(guī)模的最大因素是收入分布，這分別代表從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)歸納以及依據(jù)合理假定進(jìn)行數(shù)理推演兩種分析范式。以兩種方法為基礎(chǔ)，我們認(rèn)為，影響民辦教育總需求(N)的力量包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度(y)，影響民辦教育超額需求的力量主要包括生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)(b)，影響民辦教育差異化需求的力量主要包括收入分布(σ)、城市化水平(u)、教育質(zhì)量(q)等。函數(shù)表示為：

N=f(y，b，σ，u，q)

(7)

(三)我國(guó)不同層次民辦教育需求的類型

超額需求主要源于政府投入不足，差異化需求源于家庭對(duì)相關(guān)教育變量的不同偏好。分析目前中國(guó)各層次政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的水平，有助于確定引致民辦教育需求的力量是來自于超額需求還是差異化需求，關(guān)鍵是量和質(zhì)的問題：一是各層次預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量應(yīng)為多少才能滿足量的需求；二是生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)是多少才能滿足質(zhì)的需求。量的需求可以以提供的就讀機(jī)會(huì)的多少來測(cè)度，而質(zhì)的需求情況較為復(fù)雜。從中國(guó)教育體系的現(xiàn)狀來看，幼兒教育、義務(wù)教育(小學(xué)和初中)已基本滿足了每個(gè)家庭子女上學(xué)的需求；高中、中職和高等教育等各階段的教育從量上還沒有滿足需求。

具體分析，在幼兒園階段，家庭一般都會(huì)送子女到園學(xué)習(xí)。就目前的教育政策來看，學(xué)前教育是對(duì)民辦教育進(jìn)入管制最松的階段，這也是在各層次教育中民辦學(xué)前教育比例最高的原因之一。從現(xiàn)實(shí)來看，不管是公辦還是民辦教育，都在收取名目不同的一定費(fèi)用，如贊助費(fèi)或擇校費(fèi)等。以2006年分地區(qū)的情況來看，上海生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5088.11元，而最低湖南為65.90元，除上海、、北京以外，其余生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)均未達(dá)到1000元。據(jù)此，可以認(rèn)為在幼兒園階段，在絕大多數(shù)地區(qū)，盡管生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)非常低，但入學(xué)機(jī)會(huì)基本上都達(dá)到滿足，且幼兒教育階段也沒有實(shí)行“就近入學(xué)”政策。在此階段，民辦教育的出現(xiàn)可以認(rèn)為是超額需求和差異化需求的力量并存的結(jié)果。由于幼兒年齡的特殊性，家庭送子女到附近的民辦幼兒園就讀的力量可能主要是超額需求；如果在相同距離內(nèi)存在公辦和民辦幼兒園，這時(shí)的選擇可能就是差異化需求力量引導(dǎo)的結(jié)果，但民辦幼兒園大多規(guī)模較小，辦學(xué)時(shí)間短，因此，歸納起來，對(duì)民辦幼兒園的差異化需求力量可能較小。

小學(xué)階段是義務(wù)教育時(shí)期，新的《義務(wù)教育法》第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?！睆哪壳暗闹贫葋砜?，從2008年9月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)此前已經(jīng)免除，這意味著我國(guó)已全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)。從理論上講，從2008年9月1日起，中國(guó)的義務(wù)教育已實(shí)現(xiàn)了政府能夠全部購買的階段。從受教育機(jī)會(huì)的角度來看，不應(yīng)存在超額需求，而導(dǎo)致民辦普通小學(xué)出現(xiàn)的原因，從需求推動(dòng)的力量來看，差異化需求的力量更大。從2006年的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)來看，最低的是河南，為954.91元，最高的是上海，達(dá)到9483.01元。且從分布來看，除北京、上海、天津、浙江等以外，其他省份均未超過3000元，絕大多數(shù)地區(qū)在2000元以下，2000元能否達(dá)到培養(yǎng)一個(gè)合格小學(xué)生的每年生均培養(yǎng)成本，不屬于我們關(guān)注的重點(diǎn)。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，應(yīng)有不少城市家庭愿意支付超過2000元的學(xué)費(fèi)送子女去接受更高質(zhì)量的教育。因此，這時(shí)對(duì)民辦教育的需求主要是差異化需求。

雖同為義務(wù)教育階段，但民辦初中在校生規(guī)模明顯較小學(xué)階段有了顯著提升。同小學(xué)教育階段一樣，在目前的制度設(shè)計(jì)下，導(dǎo)致民辦學(xué)校出現(xiàn)的力量應(yīng)主要為差異化需求。除上海、北京、天津、和浙江外，其余地區(qū)均為未超過3000元，最高的上海達(dá)到10459.78元，最低的河南為1210.74元。由于初中面臨升入更高一級(jí)中學(xué)的壓力，家庭一般更為重視初中教育，同時(shí)，年均3000元的預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)投入，應(yīng)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)家庭的期望，這可能是導(dǎo)致初中階段民辦學(xué)校的比例更高的原因之一。

高中教育不屬于義務(wù)教育階段，數(shù)據(jù)表明，在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生比例甚至低于初中階段。從生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)來看，除上海、北京、天津、廣東、浙江、和青海六省市外，其余地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)均未超過3000元，最高上海為9979.31元，最低河南只有1335.72元。盡管生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)相比初中階段無顯著增加，但由于屬于非義務(wù)教育階段，因此，家庭可能會(huì)繳納一定的學(xué)雜費(fèi)等其他費(fèi)用。從最近各年度《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)分析來看。我國(guó)高中教育普通高中經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，但預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)高于財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，特別是學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)最快。與此同時(shí)，在我國(guó)普通高中教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占比例連續(xù)下降，學(xué)費(fèi)所占比例持續(xù)提高。因此，對(duì)民辦普通高中教育的需求主要是差異化需求，且這種力量有逐漸增加的趨勢(shì)。

中等職業(yè)教育的情況比較特殊。從2006年的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)來看，最高的省份是廣東，達(dá)到7197.80元，最低的省份是河南，只有1193.75元。高于3000元的省份有北京、上海、天津、廣東、新疆、青海、黑龍江、浙江、遼寧等。近年來，國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的投入。發(fā)展職業(yè)教育的一個(gè)重要目標(biāo)是分流廣大初中畢業(yè)生，培養(yǎng)大量社會(huì)需要的普通勞動(dòng)者。從實(shí)際來看，目前對(duì)中等職業(yè)教育需求的主體主要是農(nóng)村家庭和城市中低收入家庭的子女。因此，導(dǎo)致民辦中等職業(yè)教育比例較高的原因可能主要是超額需求，即政府給定了普通高中教育招生比例限制，這時(shí)，不能進(jìn)入普通高中的學(xué)生就只能進(jìn)入中等職業(yè)教育，若政府投入不足，就可能導(dǎo)致民辦中等職業(yè)學(xué)校的產(chǎn)生，但由于中國(guó)家庭對(duì)子女的教育期望、職業(yè)教育的需求主體及就業(yè)市場(chǎng)的原因，超額需求的力量可能也不會(huì)很強(qiáng)。

民辦高等學(xué)校(含獨(dú)立學(xué)院)占全國(guó)普通高等學(xué)校在校生人數(shù)相比小學(xué)和中學(xué)教育階段有大幅度提升。2006年，、北京、上海、廣東、浙江的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)超過了10000.00元，最低的是江西，只有2852.19元，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)差距較大。近年來，我國(guó)民辦高等學(xué)校發(fā)展迅速(含獨(dú)立學(xué)院)，原因有二：一是政府1999年開始推行的高校擴(kuò)招政策；二是廣大家庭對(duì)高等教育存在旺盛的需求。因我國(guó)民辦高校在短期內(nèi)其質(zhì)量和聲譽(yù)上難以和公辦大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，民辦高等教育出現(xiàn)的主要推動(dòng)力量應(yīng)是超額需求。

從各層次生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的分析可以看出，各地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)差異較大，有兩點(diǎn)基本結(jié)論：一是直轄市(重慶除外)和青海、及新疆等為代表的民族自治區(qū)生均經(jīng)費(fèi)普遍高于其他地區(qū)。直轄市是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍高于其他地區(qū)，而民族自治區(qū)則可能是因?yàn)閲?guó)家大量財(cái)政扶持。第二點(diǎn)結(jié)論是河南、安徽、江西等省份生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)偏低，可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和人口總量較大等兩方面因素的影響?？傮w看，各層次生均預(yù)算經(jīng)費(fèi)總體偏低，在獨(dú)生子女的背景下，尤其低于城市家庭對(duì)教育的支付意愿，如幼兒園、中小學(xué)等。在義務(wù)教育階段，對(duì)民辦學(xué)校的管制強(qiáng)于非義務(wù)教育階段，而義務(wù)教育階段能提供100％的就讀機(jī)會(huì)，這就決定了義務(wù)教育階段導(dǎo)致民辦學(xué)校存在的力量可能主要是差異化需求。幼兒園、高中教育和高等教育的情況各有所不同，在現(xiàn)行教育體制下，高中教育還是主要以升學(xué)率為主要追求目標(biāo)，而高中學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量一般需要較長(zhǎng)時(shí)間積淀，這就導(dǎo)致了民辦學(xué)校在與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，這可能是民辦學(xué)校在校生在高中教育階段比例偏低的原因之一。民辦高等學(xué)校的大量出現(xiàn)，主要力量應(yīng)源自超額需求。歸納上述討論，有如下初步判斷(見表1)。

由此，對(duì)于這6個(gè)層次的民辦教育，可以歸結(jié)為三種類型：一是弱強(qiáng)型，指民辦普通小學(xué)、普通初中和普通高中；二是雙弱型，指民辦中等職業(yè)教育；三是強(qiáng)弱型，指民辦學(xué)前教育和民辦高校(含獨(dú)立學(xué)院)。

三、實(shí)證分析與結(jié)果

(一)變量選取的依據(jù)

本文的目的是依據(jù)民辦需求理論，解釋影響各層次民辦教育規(guī)模的各種因素，因此，被解釋變量選取的是各地區(qū)各層次教育中民辦教育在校生人數(shù)占全部在校生人數(shù)的百分比、各地區(qū)各層次教育中民辦學(xué)校占全部學(xué)校數(shù)的百分比以及社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)的百分比。

解釋變量應(yīng)能反映影響教育總需求的變量，這里主要選取的是人均GDP(全部按GDP指數(shù)折算成2003年價(jià)格)，人均GDP水平高，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高。反映影響超額需求的關(guān)鍵變量為生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出，包括幼兒園到高等教育各層次的變量，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)高，表明教育投入大(均按居民娛樂教育文化消費(fèi)價(jià)格指數(shù)折算為2003年價(jià)格)。差異化需求源于家庭的異質(zhì)性，本文選取的反映差異化需求的指標(biāo)包括：(1)收入分布，收入分布是反映一個(gè)社會(huì)人群異質(zhì)性的一個(gè)恰當(dāng)變量。由于絕大多數(shù)民辦教育主要依托城鎮(zhèn)，特別是中小學(xué)教育，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)居民的收入分布是影響民辦教育需求的一個(gè)重要變量。這里我們借鑒了王小魯和樊綱(2005)的思路，他們使用各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的比值替代各地區(qū)的整體基尼系數(shù)，作為替代收入分布的一個(gè)恰當(dāng)變量。我們用一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)居民高收入戶人均可支配收入的總和與低收入戶人均可支配收入的總和的比值來代替各地區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入分布。(2)非農(nóng)人口的比例。非農(nóng)人口比例用以代表城市化水平，相比農(nóng)村居民而言，城鎮(zhèn)居民對(duì)教育質(zhì)量的偏好強(qiáng)于農(nóng)村居民。(3)民辦教育生師比。一般認(rèn)為，生師比可能是一個(gè)反映辦學(xué)質(zhì)量的恰當(dāng)指標(biāo)。

(二)變量來源及描述

由于民辦教育的相關(guān)數(shù)據(jù)納入《中國(guó)教育年鑒》的時(shí)間是2004年，因此本文選取的區(qū)間為2003～2006年，數(shù)據(jù)分別來源于2004～2007年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省(市、自治區(qū))相應(yīng)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒。

表2描述了2003～2006年各層次民辦教育學(xué)生規(guī)模的變動(dòng)情況，同時(shí)也給出其他關(guān)鍵解釋變量在2003～2006年的基本情況。從民辦教育學(xué)生規(guī)模來看，各層次1民辦教育學(xué)生的規(guī)模在這四年間基本呈上升趨勢(shì)，僅民辦中職的比例在2005年略有下降。其中民辦學(xué)前教育規(guī)模增加了8.7％，民辦普通本專科規(guī)模增加了6.8％。民辦學(xué)校數(shù)總體上也呈上升趨勢(shì)，除民辦小學(xué)(2005年)和民辦高中(2004年)曾出現(xiàn)短暫下降外，其中增長(zhǎng)比較顯著的是民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，增加了7.83％；民辦中職學(xué)校增加了7.84％；民辦高校增加了4.27％。

2003～2006年，各級(jí)教育的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出變動(dòng)趨勢(shì)并不一致。學(xué)前教育、小學(xué)、初中和中職教育的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)了34.59％，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)了68.26％；初中生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)了71.45％；中職生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)了35.19％；高中生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)歷了從減少到微量增長(zhǎng)的過程，總體來看減少了33.33％；高校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)減少了兩年，到了2006年有所增加，增加了10.28％?？梢娫诮甑念A(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)中，高中教育處于明顯劣勢(shì)?？赡苡袃蓚€(gè)原因：一是政府這幾年加大了對(duì)中等職業(yè)教育的重視，分割了部分原本投入普通高中的經(jīng)費(fèi)；二是處于非義務(wù)教育階段的高中教育無法得到同義務(wù)教育一樣的經(jīng)費(fèi)投入上的制度保障。

從生師比來看，2003～2006年，民辦中職的生師比一直較高且波動(dòng)較大，其中2004達(dá)到了38.522，到2006年也達(dá)到了30.058。民辦學(xué)前教育的生師比總體看有下降的趨勢(shì)，民辦小學(xué)和民辦中學(xué)(含高中和初中)生師比變動(dòng)的趨勢(shì)比較相似，即呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)。民辦本?？粕鷰煴纫恢痹诔噬仙龖B(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)了10.43％。

從社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例在2003～2006年也呈微弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入中所占的比例到2006年也只接近于5％，這表明，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平還不相匹配。

(三)面板數(shù)據(jù)分析

在具體分析中，所有數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)以減少異方差。在具體進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，我們運(yùn)用Hausman檢驗(yàn)來判斷是采用固定效應(yīng)模型(Fixed—effectedModel，簡(jiǎn)稱FE)還是隨機(jī)效應(yīng)模型(Random—effected Model，簡(jiǎn)稱RE)。我們分別以民辦學(xué)校在校生人數(shù)的比例、民辦學(xué)校數(shù)的比例和民間教育經(jīng)費(fèi)(社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi))投入比例作為被解釋變量進(jìn)行了回歸，相關(guān)回歸結(jié)果分別見表3、表4和表5：

1.以民辦教育在校生人數(shù)占相應(yīng)層次民辦學(xué)校在校生人數(shù)的比例作為被解釋變量。

表3結(jié)果的討論：

(1)收入差距對(duì)民辦教育學(xué)生規(guī)模具有抑制作用，但民眾對(duì)民辦小學(xué)和民辦初中的差異化需求力量較強(qiáng)。具體分析，我國(guó)收入差距較大的地區(qū)主要集中在民族自治區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，會(huì)從總體上抑制民眾對(duì)教育的需求，這表明出現(xiàn)超額需求的可能性較小。但從另一個(gè)方面來看，收入呈現(xiàn)分層，高收入家庭增多也會(huì)帶來較強(qiáng)的差異化需求，這種對(duì)教育的差異化需求主要體現(xiàn)在中小學(xué)階段。民辦小學(xué)和民辦初中對(duì)應(yīng)的收入差距系數(shù)為正(但不具統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性)，表明在義務(wù)教育階段，民眾對(duì)民辦教育的需求主要是差異化需求，且主要對(duì)于質(zhì)量的偏好而產(chǎn)生的強(qiáng)烈需求。民辦本?？平逃龑?duì)應(yīng)的收入差距系數(shù)在0.01置信水平具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性，根據(jù)表1歸納的結(jié)論，由于落后地區(qū)對(duì)民辦本?？平逃枨蟮牧α枯^弱，而差異化需求同時(shí)也弱，因此收入差距從總體上降低了民眾對(duì)民辦本?？平逃男枨蟆?/p>

(2)非農(nóng)人口比例降低了民辦教育學(xué)生的規(guī)模。一種總體判斷是：城鎮(zhèn)人口并不偏好于民辦教育。我國(guó)非農(nóng)人口比例較高的地區(qū)除了老的三個(gè)直轄市(北京、上海和天津)外，其余主要是民族自治區(qū)和一些老工業(yè)省，如遼寧和黑龍江，總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，這直接引致教育需求總體水平的下降。民辦高中、民辦初中和民辦小學(xué)對(duì)應(yīng)的非農(nóng)人口比例系數(shù)分別在0.01、0.1和0.05置信水平具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性，表明非農(nóng)人口比例的增加能顯著降低民辦高中、初中和小學(xué)的規(guī)模，問題可能在于這三個(gè)層次的民辦教育大多學(xué)費(fèi)昂貴，城鎮(zhèn)人口的增加并不必然帶來較強(qiáng)的差異化需求。

(3)總體來看，預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)各層次民辦教育學(xué)生規(guī)模的影響不一。民辦本專科、民辦高中和民辦初中所對(duì)應(yīng)的預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)系數(shù)均為負(fù)(但不具統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性)。政府的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)基本上投放到公辦學(xué)校，生均教育經(jīng)費(fèi)高，表明公辦學(xué)校的教育質(zhì)量能夠得到保證，這會(huì)顯著降低對(duì)民辦教育的需求，包括超額需求和差異化需求。民辦中職、民辦小學(xué)和民辦學(xué)前教育的預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)系數(shù)為正(但不具統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性)，可能的原因在于競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。如，對(duì)于民辦學(xué)前教育，2003年、2004年、2005年和2006年，民辦學(xué)前教育規(guī)模占全部學(xué)前教育規(guī)模的比例分別為22.9％、25.9％、24.9％和31.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他層次的民辦教育規(guī)模所占的比例。如果從學(xué)校數(shù)來講，比例更高，如2006年全國(guó)民辦幼兒園為75426所，占到了全部學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的57.80％，已經(jīng)超過了公辦幼兒園的比例。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來看，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始影響到公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的生存。預(yù)算內(nèi)生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的提高是公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提高生存能力采取的應(yīng)對(duì)舉措。

(4)人均GDP值對(duì)民辦教育學(xué)生規(guī)模具有促進(jìn)作用。各層次民辦教育所對(duì)應(yīng)的人均GDP系數(shù)均為正，且除民辦小學(xué)外，其余層次民辦教育所應(yīng)的系數(shù)均在0.01置信水平具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性。這證實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是始終決定民辦教育規(guī)模的一個(gè)重要因素，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的省份，其民辦教育規(guī)模越大。

(5)民辦教育生師比越高，各層次民辦教育學(xué)生規(guī)模越大。各層次民辦教育生師比系數(shù)均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性，這表明，生師比越高，對(duì)民辦本?？?、民辦高中、民辦中職、民辦初中、民辦小學(xué)和民辦學(xué)前教育的規(guī)模具有顯著正的促進(jìn)作用。生師比一般被認(rèn)為是可代替教育質(zhì)量的恰當(dāng)指標(biāo)，生師比低則表明教育質(zhì)量較高，根據(jù)差異化需求理論，高的質(zhì)量是引致民眾差異化需求的重要力量。對(duì)此結(jié)果的可能解釋為，一是生師比可能不是反映教育質(zhì)量的合適指標(biāo)；二是生師比的內(nèi)涵是民辦學(xué)校每個(gè)教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)，一個(gè)可能的解讀是“從眾效應(yīng)”，即就讀于民辦教育的人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模后，反而有更多的學(xué)生就讀于民辦學(xué)校。據(jù)此，本研究提出，在一個(gè)地區(qū)民辦教育發(fā)展過程中，可能存在“關(guān)鍵多數(shù)”點(diǎn)，在此點(diǎn)之前，民辦教育的發(fā)展可能比較緩慢，但一旦達(dá)到了此點(diǎn)，則民辦教育規(guī)模的增長(zhǎng)速度會(huì)比較快。

2.以民辦學(xué)校數(shù)占相應(yīng)層次全部學(xué)校數(shù)的比例作為被解釋變量。

表4結(jié)果的討論：

(1)收入差距均未顯著進(jìn)入回歸方程。但相對(duì)于民辦學(xué)校學(xué)生規(guī)模來講，民辦本?？坪兔褶k學(xué)前教育所對(duì)應(yīng)的收入差距回歸系數(shù)由負(fù)變?yōu)檎?但不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性)。這表明，對(duì)于民眾而言，對(duì)于民辦學(xué)校的差異化需求的力量開始增強(qiáng)。

(2)非農(nóng)人口比例對(duì)于民辦學(xué)前教育、民辦中職和民辦初中學(xué)校數(shù)量的影響為正，其中民辦學(xué)前教育所對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)在0.1置信水平具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性，這表明，差異化需求的力量開始上升，非農(nóng)人口比例的上升帶來了對(duì)相應(yīng)層次民辦學(xué)校的較強(qiáng)的差異化需求，特別是對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

(3)預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)的提高對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展并不利，特別是對(duì)民辦本?？平逃兔褶k高中教育(分別在0.05和0.1置信水平具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性)，預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費(fèi)的提高強(qiáng)化了公辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，相應(yīng)就會(huì)抑制民辦學(xué)校的發(fā)展，這同對(duì)民辦學(xué)生規(guī)模的影響是一致的。同時(shí)，在民辦小學(xué)和民辦學(xué)前教育的影響為正，原因還是競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

(4)人均GDP對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展具顯著促進(jìn)作用，各層次民辦學(xué)校對(duì)應(yīng)的系數(shù)均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)民辦學(xué)校數(shù)量的增多。

(5)生師比對(duì)民辦學(xué)校規(guī)模的影響并不一致。對(duì)于民辦小學(xué)、民辦本?？啤⒚褶k初中和民辦學(xué)前教育學(xué)校數(shù)的影響為正，其中民辦小學(xué)對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)在0.05置信水平具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性，原因和對(duì)民辦教育學(xué)生規(guī)模的影響可能一致。但生師比對(duì)民辦高中和民辦中職的影響為負(fù)(不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性)，這時(shí)，可能對(duì)于學(xué)校來講，特別是對(duì)高中學(xué)校，其作為辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)尺效應(yīng)就開始顯現(xiàn)出來，即高的生師比意味著低的教育質(zhì)量，低質(zhì)量必然限制民辦學(xué)校的發(fā)展。

3.以社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)的比例作為被解釋變量。

這里，我們主要關(guān)注的是收入差距、非農(nóng)人口比例和人均GDP水平對(duì)于民辦教育投資規(guī)模的影響。表5結(jié)果的討論：

(1)收入差距對(duì)民辦教育投資規(guī)模具有明顯的抑制作用，在納入各層次生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和生師比后均呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，且除民辦高中外，其余收入差距所對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)均通過統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性檢驗(yàn)。這表明，貧富差距懸殊的地區(qū)，民辦教育投資的意愿較弱。

(2)非農(nóng)人口比例似對(duì)民辦教育投資規(guī)模具有正的促進(jìn)作用(均不具統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性)，這表明城鎮(zhèn)人口較多的地區(qū)，人們更愿意投資民辦教育。

(3)人均GDP越高的地區(qū)，人們?cè)皆敢馔顿Y到民辦教育。除民辦初中和民辦小學(xué)外，其余層次民辦教育均在0.01置信水平上具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性。

同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，民辦本?？啤⒏咧小⒅新毢蛯W(xué)前預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)對(duì)民辦教育投資規(guī)模的影響為負(fù)(其中民辦中職對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)在0.01置信水平具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性)，這表明政府增加對(duì)這四個(gè)層次教育經(jīng)費(fèi)的投入對(duì)民辦教育投資產(chǎn)生了擠出效應(yīng)；而民辦初中和小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增加則與民辦教育投資具有互補(bǔ)效應(yīng)(不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性)。四、結(jié)論、政策建議和研究局限

基于我國(guó)2003～2006年各省市的各層次民辦教育面板數(shù)據(jù)的實(shí)證結(jié)果顯示，各層次民辦教育需求影響的力量有相同之處，也存在一些差異，且對(duì)民辦教育在校生規(guī)模、民辦學(xué)校規(guī)模和民辦教育投資規(guī)模的影響因素又略有差異，這表明發(fā)展中國(guó)民辦教育事業(yè)需要分層指導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)不同層次民辦教育的影響因素，分別運(yùn)用不同的政策手段。據(jù)此，我們有以下分析。

(一)幾點(diǎn)結(jié)論

1.我國(guó)民辦教育同國(guó)外很多國(guó)家私立教育的發(fā)展的制度環(huán)境不完全相同。民辦教育的發(fā)展并非完全受市場(chǎng)因素左右，政府對(duì)于發(fā)展民辦教育的政策始終是民辦教育發(fā)展中的一個(gè)重要變量。建國(guó)以來，整個(gè)民辦教育的衰減和興盛都直接受政府政策的左右，因此，分析中國(guó)民辦教育需求的影響因素，政策變量需要考慮。2003年9月，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》正式施行，我們選取的樣本周期(2003～2006)正好處于全國(guó)民辦教育政策基本無大的波動(dòng)的時(shí)期，有效回避了政策波動(dòng)的影響。但各省、市、自治區(qū)對(duì)于發(fā)展民辦教育的政策還存在一些差異，而這種差異很難用一個(gè)恰當(dāng)?shù)淖兞咳ゲ东@。如中等職業(yè)教育的發(fā)展基本上完全受到政策的左右，根據(jù)我們的歸納，對(duì)于民辦中等職業(yè)教育基本上處于“雙弱”需求的態(tài)勢(shì)，而其規(guī)模的不斷提升，主要原因就在于政府的大力扶持。

2.民辦高等教育、民辦中等職業(yè)教育、民辦小學(xué)和民辦學(xué)前教育，其成長(zhǎng)機(jī)制和市場(chǎng)需求存在明顯差異，各個(gè)階段民辦教育發(fā)展的目標(biāo)也不一樣，導(dǎo)致了對(duì)其需求的影響因素存在差異。在中學(xué)和小學(xué)階段的民辦教育很多時(shí)候以貴族教育的形式出現(xiàn)，以升入更高更好的學(xué)校為目標(biāo)。舉辦者面向的主要對(duì)象是富裕家庭，同時(shí)十分注重學(xué)生全面的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。綜合分析研究結(jié)果證實(shí)，對(duì)于民辦初中和民辦小學(xué)存在很強(qiáng)的差異化需求。民辦中等職業(yè)教育是以就業(yè)為目標(biāo)舉辦的，如果孩子能夠進(jìn)入普通高中且家庭財(cái)力允許，家庭一般還是愿意將孩子送到普通中學(xué)，而不是中等職業(yè)教育，舉辦中等職業(yè)教育的民辦教育機(jī)構(gòu)也大多不以貴族教育的形式出現(xiàn)，其面向的可能更多是中低收入家庭。民辦和公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的差異度并不顯著，其舉辦者滿足更多的是超額需求而不是差異化需求，大多數(shù)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)面向的主要對(duì)象是普通家庭。

3.總體上看，收入差距過大并不有利于民辦教育的發(fā)展。盡管收入差距是反映家庭異質(zhì)性的一個(gè)重要指標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致對(duì)于教育質(zhì)量的較強(qiáng)的差異化需求，但從具有統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性的回歸系數(shù)來看，其對(duì)民辦教育在校生規(guī)模和民辦教育投資均具有抑制作用。這表明，貧富差距的加大所引致的對(duì)教育總需求力量的減弱抵消了其所導(dǎo)致的差異化需求力量的上升。

4.非農(nóng)人口比例反映的是一個(gè)地區(qū)的城市化水平。從回歸系數(shù)顯著的實(shí)證結(jié)果來看，非農(nóng)人口比例的上升并不支持民辦教育在校生規(guī)模和民辦學(xué)校的發(fā)展，但支持民辦學(xué)前幼兒機(jī)構(gòu)的發(fā)展，這可能和其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和家庭對(duì)民辦教育的差異化需求密切相關(guān)。這表明，城市化水平的提高并不必然帶來民辦教育相應(yīng)的良性發(fā)展。一般認(rèn)為城鎮(zhèn)家庭對(duì)于教育質(zhì)量更為重視，由此會(huì)導(dǎo)致對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的追逐，但可能受制于學(xué)費(fèi)、入學(xué)機(jī)會(huì)或就近入學(xué)政策等原因，導(dǎo)致潛在的需求并沒轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)可行的需求。同時(shí)，非農(nóng)人口比例的增加可能會(huì)促進(jìn)民辦教育的投資。

5.政府增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于民辦教育的發(fā)展具有擠出效應(yīng)。從回歸系數(shù)顯著的實(shí)證結(jié)果，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增加對(duì)于民辦高校和高中學(xué)校數(shù)量的增長(zhǎng)以及對(duì)于民辦中職的投資都具有負(fù)的影響。這似乎是增加教育投入過程中的一個(gè)兩難選擇，因?yàn)轭A(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)基本投入到公辦學(xué)校，經(jīng)費(fèi)增加會(huì)增強(qiáng)公辦學(xué)校的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必降低對(duì)于民辦教育的需求。

6.一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平始終推動(dòng)著民辦教育的發(fā)展，無論是民辦教育學(xué)生規(guī)模、民辦學(xué)校數(shù)規(guī)?；蛘呙褶k教育投資規(guī)模，都顯著地受到人均GDP水平正的影響。即，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦教育規(guī)模的比例較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦教育規(guī)模的比例較低。

(二)發(fā)展民辦教育的一些政策建議

1.進(jìn)一步貫徹和落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確提出民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自。要給予民辦學(xué)校同公辦學(xué)校相同的地位，一是要真正保障民辦學(xué)校辦學(xué)者所追求的目標(biāo)。民辦學(xué)校在追求與公辦學(xué)校辦學(xué)地位平等的過程中，最需要解決的問題是什么?面臨的最大制度障礙是什么?這表明，在相關(guān)政策的制訂過程中，必須充分吸取利益相關(guān)者的意見。二是民辦學(xué)校的法律地位需要得到保障，這需要通過保障各民辦學(xué)校利益相關(guān)者的利益來得到具體體現(xiàn)。如民辦學(xué)校的管理者、教職工和學(xué)生是否完全享有同公辦學(xué)校相應(yīng)者的權(quán)利，目前雖然在制度上得到了體現(xiàn)和保障，但在具體操作上是存在比較大的困難的。三是民辦學(xué)校還有一個(gè)重要的主體是學(xué)生。在招生和就業(yè)兩方面，要確保民辦學(xué)校學(xué)生享有同公辦學(xué)校學(xué)生一樣的權(quán)利，包括在檔案管理、就業(yè)信息提供、參加相關(guān)招聘會(huì)等方面不得設(shè)置歧視性的障礙。

2.建立可行的合理回報(bào)制度，鼓勵(lì)民間資本投資教育。在現(xiàn)實(shí)生活中，很少有民辦學(xué)校提出要取得合理回報(bào)，或者公開宣稱是“取得合理回報(bào)”的營(yíng)利性學(xué)校。由于取得合理回報(bào)的先決條件是向社會(huì)公示相關(guān)財(cái)務(wù)信息和辦學(xué)質(zhì)量的情況，在中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)觀念下，如果聲稱取得合理回報(bào)，可能很難獲得公眾的信任和支持，降低公眾的需求。如果希望正大光明地取得合理回報(bào)，則從制度上必須接受政府和社會(huì)全方位甚至是透明的監(jiān)管，這不符合民辦學(xué)校投資者舉辦的初衷。在現(xiàn)實(shí)中，也幾乎沒有民辦學(xué)校申請(qǐng)去獲得“合理回報(bào)”，可以認(rèn)為，這與制訂該項(xiàng)政策的初衷產(chǎn)生了背離。

由于目前民辦學(xué)校的投資者事實(shí)上是民辦學(xué)校的實(shí)際控制人，因此，政策和制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是要讓民辦學(xué)校的出資人正大光明、誠實(shí)守信地獲得應(yīng)有的正常利潤(rùn)。在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，正常利潤(rùn)是企業(yè)家可能的機(jī)會(huì)成本。對(duì)應(yīng)于民辦學(xué)校，就是學(xué)校管理層的機(jī)會(huì)成本，也就是說如果民辦學(xué)校的管理層不從事民辦教育事業(yè)而從事其他行業(yè)所能獲得次優(yōu)選擇的收入。以此為出發(fā)點(diǎn)，來設(shè)計(jì)民辦學(xué)校投資者的正常利潤(rùn)可能較為合理。這是一種思路。第二種思路，目前民辦學(xué)校在相應(yīng)地域范圍內(nèi)具有一定的壟斷勢(shì)力，從這個(gè)角度出發(fā)，民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)類似于寡頭競(jìng)爭(zhēng)，如果分布較為密集可能接近于壟斷競(jìng)爭(zhēng)，在此情況下，就能獲得相應(yīng)的超額利潤(rùn)。這種超額利潤(rùn)是投資人所追求的重要目標(biāo)。從政策設(shè)計(jì)者來講，可以規(guī)定投資人所能獲得的超額利潤(rùn)額應(yīng)小于或等于同等資本額投資社會(huì)其他行業(yè)的平均超額利潤(rùn)率。同時(shí)考慮以上兩種思路從激勵(lì)性的角度來看是不存在問題的，但如果從公益性的角度來看可能存在不足。教育事業(yè)不同于其他行業(yè)，它的成本某種意義上能決定其人才培養(yǎng)質(zhì)量，即成本越高可能質(zhì)量越高，這就意味著如果以利潤(rùn)最大化為追求或者說以成本最小化為追求可能會(huì)導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降。一個(gè)基本前提是，無論是正常利潤(rùn)還是超額利潤(rùn)，確?；镜娜瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量是一個(gè)根本。這就需要政府主管部門深度介入教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控。

3.建立合理的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款制度，引導(dǎo)公辦教育與民辦教育良性競(jìng)爭(zhēng)，滿足廣大家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)主要投入到公辦學(xué)校，這是合理并應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。但從提升教育體系效率的角度來看，發(fā)展一定規(guī)模的民辦教育能有效推動(dòng)公辦學(xué)校提升教育質(zhì)量。特別是在中小學(xué)教育階段，由于實(shí)施了全免費(fèi)的義務(wù)教育制度，超額需求從理論上講不復(fù)存在，這時(shí)，公眾對(duì)教育選擇很大程度來自于差異化需求。但總體而言，目前我們的教育體系競(jìng)爭(zhēng)性還不強(qiáng)，民辦教育的引入還沒有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，普通家庭實(shí)際上缺乏足夠的空間和能力在學(xué)校之間進(jìn)行選擇。目前普遍施行的是“就近入學(xué)”和“電腦派位”的原則。這兩種政策事實(shí)是一個(gè)整體，即先確定地區(qū)，再由電腦隨機(jī)分配學(xué)校。在沒有民辦學(xué)校進(jìn)入的前提下，“就近入學(xué)”政策作為一項(xiàng)重要制度對(duì)于保障義務(wù)教育的入學(xué)率具有重要作用，即公辦學(xué)校不得拒絕就近入學(xué)的中小學(xué)生。但在優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校進(jìn)入后，情況就發(fā)生了變化。由于收費(fèi)的高昂，事實(shí)上就拒絕了貧困家庭子女的就讀優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的可能性。而即使沒有民辦學(xué)校的介入，由于擇?，F(xiàn)象的廣泛存在，目前同一城市一些公辦重點(diǎn)學(xué)校已經(jīng)集聚了一些社會(huì)精英階層的子女。為此，可以改革預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款制度，如試行“教育券”制度，給予更多家庭選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，包括優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校和優(yōu)質(zhì)公辦重點(diǎn)學(xué)校，促進(jìn)教育競(jìng)爭(zhēng)，提高教育體系的整體效率。

4.促進(jìn)收入公平，推動(dòng)民辦教育良性發(fā)展。目前收入差距水平已擴(kuò)大到抑制民辦教育良性發(fā)展，過多財(cái)富集聚在高收入群體，且高收入家庭總量較小，形不成較強(qiáng)的差異化需求，這可能也是民辦小學(xué)、民辦初中和民辦高中在校生規(guī)模一直較小的原因。因此，推進(jìn)收入公平，增加中產(chǎn)階層的家庭比重，形成強(qiáng)大的差異化需求力量，是推動(dòng)民辦教育可持續(xù)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.分類指導(dǎo)，促進(jìn)民辦教育質(zhì)量提高。對(duì)于民辦學(xué)前教育，由于民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過公辦幼兒園，但民辦幼兒園的在校生規(guī)模只有36.99％，園均辦學(xué)規(guī)模偏小，辦學(xué)形式十分靈活。因此，要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范其辦學(xué)行為。對(duì)于民辦小學(xué)、初中和高中教育，總體規(guī)模偏小，可適當(dāng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。由于民眾對(duì)這三個(gè)層次的民辦教育的需求主要是差異化需求，因此對(duì)于此三個(gè)階段的民間資本進(jìn)入要嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度。對(duì)于民辦中等職業(yè)教育，應(yīng)進(jìn)一步加大投入和規(guī)范發(fā)展，特別是增加師資數(shù)量。同時(shí)，要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，改變對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。對(duì)于民辦本專科教育，要著力提升其辦學(xué)質(zhì)量，促其形成對(duì)公辦學(xué)校的有效競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)行業(yè)現(xiàn)狀范文第2篇

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育;核心競(jìng)爭(zhēng)力;策略

一、職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及特征

(一)職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

“核心競(jìng)爭(zhēng)力這一概念最早由20世紀(jì)90年代美國(guó)學(xué)者普拉哈拉德和哈默爾提出，用于分析企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，專指能為企業(yè)為帶來客戶利益的技術(shù)和能力”［1］。作者把企業(yè)比喻成一棵大樹，其中，大樹的主干和主枝是企業(yè)的核心產(chǎn)品，樹葉、花或果為企業(yè)的最終產(chǎn)品，維持整棵樹生存和發(fā)展的根系就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域把提高核心競(jìng)爭(zhēng)力放在首位。如果把職業(yè)教育院校比作一家企業(yè)，專業(yè)設(shè)置是產(chǎn)品生產(chǎn)工序，教師是操作生產(chǎn)工序的工人，學(xué)生為最終產(chǎn)品，學(xué)生的素質(zhì)、能力和職業(yè)道德能否被市場(chǎng)認(rèn)可，成為職業(yè)教育是否具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。因此，可以看出職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力是各種能力相結(jié)合的機(jī)制產(chǎn)生的結(jié)果，不僅僅是具體的教學(xué)行為集合。因而，職業(yè)教育所培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才并不代表其具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高素質(zhì)人才培養(yǎng)機(jī)制，才是職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)院校單個(gè)優(yōu)勢(shì)專業(yè)以及開放管理制度也并不代表學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，由優(yōu)勢(shì)專業(yè)帶動(dòng)專業(yè)群的建設(shè)發(fā)展和靈活地應(yīng)對(duì)學(xué)生管理的不確定性機(jī)制，才是職業(yè)院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的特征

職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力主要有以下特征:第一，教育成果社會(huì)認(rèn)可度高。職業(yè)院校通過準(zhǔn)確定位，明確自己所服務(wù)的企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的培養(yǎng)方式，為社會(huì)培養(yǎng)所需人才。第二，難以復(fù)制的獨(dú)特性。這種獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力是職業(yè)院校在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的，具有一定底蘊(yùn)的價(jià)值。職業(yè)院校辦學(xué)主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，地域性比較明顯，這是職業(yè)院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。另外，職業(yè)院校的文化是在辦學(xué)過程中不斷完善形成的，吸收集體智慧結(jié)晶，這是其他學(xué)校難以復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一所職業(yè)院校容易開辦與其他學(xué)校相同專業(yè)，但缺少相應(yīng)的文化底蘊(yùn)，該專業(yè)也難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。第三，核心競(jìng)爭(zhēng)力的資源整合性。傳統(tǒng)職業(yè)院校在某些專業(yè)上很難做到資源的有機(jī)整合，但受到核心競(jìng)爭(zhēng)力的延展性影響，某些專業(yè)的資源能在縱向和橫向得到延展和整合，提高職業(yè)教育的生命力。第四，具有獨(dú)特的創(chuàng)造力，并不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。職業(yè)院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力能給消費(fèi)者帶來價(jià)值，保持創(chuàng)造力，通過合理制訂人才培養(yǎng)方案，完善管理模式，根據(jù)市場(chǎng)變化特點(diǎn)，不斷更新教育理念、完善師資結(jié)構(gòu)，在獲得階段的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上不斷升級(jí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、提升現(xiàn)代職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的意義

職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高有利于職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提高，凸顯職業(yè)教育辦學(xué)特色，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。因而，提高職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義。首先，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力有利于提高職業(yè)教育的生命力。高等教育大眾化時(shí)代的到來，高校連年擴(kuò)招，每年都是史上最難就業(yè)季度，在重點(diǎn)大學(xué)、普通本科的擠壓下，職業(yè)教育如果沒有質(zhì)量保障就難以在夾縫中生存，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。其次，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯職業(yè)教育的辦學(xué)特色，是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。職業(yè)教育要想得到健康發(fā)展，關(guān)鍵是辦出特色，并長(zhǎng)期保持，職業(yè)院校的辦學(xué)特色形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，使之在教育改革浪潮中立于不敗之地。根據(jù)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)課程，依托行業(yè)發(fā)展，使學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)。最后，提高職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力有利于促進(jìn)職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅表現(xiàn)在較大的教育規(guī)模和完善等方面，更為重要的是教育觀念和教學(xué)管理水平。當(dāng)前，職業(yè)教育要想提高核心競(jìng)爭(zhēng)力必須以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，建設(shè)教師隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

三、有效提升現(xiàn)代職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

(一)核心層面:制定戰(zhàn)略規(guī)劃提升職業(yè)教育內(nèi)部運(yùn)作能力

內(nèi)部運(yùn)作能力是職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力中的核心層，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，是職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)，主要包括職業(yè)院?；驒C(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略意圖、資源整合力等。提升職業(yè)教育核心層競(jìng)爭(zhēng)力，確定職業(yè)教育院?；驒C(jī)構(gòu)戰(zhàn)略意圖是關(guān)鍵，制定戰(zhàn)略意圖主要有三個(gè)階段:首先，深入分析未來教育發(fā)展趨勢(shì)，明確職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標(biāo);其次，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)要求優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)各種關(guān)系;最后，根據(jù)職業(yè)院?；驒C(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)制定具體的行動(dòng)策略，達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)要求，提高職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1．職業(yè)教育院校或機(jī)構(gòu)的辦學(xué)理念

辦學(xué)理念是基于對(duì)教育觀念和思想的深度思考。辦學(xué)理念應(yīng)具有特色性，體現(xiàn)出職業(yè)教育個(gè)性特征。好的辦學(xué)理念能吸引學(xué)生前來就讀職業(yè)教育，并且職業(yè)院?；驒C(jī)構(gòu)的畢業(yè)生能夠得到用人單位的認(rèn)可，對(duì)于職業(yè)教育生存和發(fā)展有著重要作用，有助于提高職業(yè)教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)市場(chǎng)變化不斷更新辦學(xué)理念。辦學(xué)理念主要解決三個(gè)問題:一是辦學(xué)目標(biāo);二是辦學(xué)定位;三是辦學(xué)思路。這三個(gè)問題能體現(xiàn)職業(yè)教育獨(dú)特文化，是職業(yè)教育的核心和靈魂。

2．職業(yè)教育院?；驒C(jī)構(gòu)的定位

職業(yè)教育院?；驒C(jī)構(gòu)的定位是在確定自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)、客觀分析市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上做出的角色選擇，體現(xiàn)出職業(yè)教育的理想追求。職業(yè)教育定位內(nèi)容主要包括目標(biāo)、特色及層次定位。職業(yè)教育定位主要表現(xiàn)為三種形態(tài):一是校園規(guī)劃建設(shè)，教室、走廊、宿舍等物質(zhì)形態(tài);二是校風(fēng)校紀(jì)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)等規(guī)章制度建設(shè);三是從領(lǐng)導(dǎo)到普通教職工以及學(xué)生身上的精神面貌。職業(yè)教育定位還需處理好以下三個(gè)關(guān)系:首先，既要考慮當(dāng)前情況，又要考慮未來發(fā)展需要。當(dāng)前，主要考慮學(xué)生的來源、素質(zhì)以及學(xué)校或機(jī)構(gòu)自身的教育水平，未來主要考慮生源渠道變化及社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。其次，既要注重對(duì)學(xué)生技能培養(yǎng)，又要提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。如何沒有基本的職業(yè)素質(zhì)，再高的技能水平也無法得到企業(yè)認(rèn)可。再次，職業(yè)教育院?；驒C(jī)構(gòu)定位還需考慮學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)與教師之間的關(guān)系，學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)得到發(fā)展，教師也實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生的共同進(jìn)步。

3．職業(yè)教育院?；驒C(jī)構(gòu)的辦學(xué)特色及文化建設(shè)

“職業(yè)教育院?；驒C(jī)構(gòu)的文化分為物質(zhì)、精神和制度三個(gè)層面，主要體現(xiàn)在教育管理、教學(xué)觀念、文化傳統(tǒng)、校風(fēng)、校訓(xùn)等上”［2］。其中，被職業(yè)院校全體員工所認(rèn)同的價(jià)值觀念、文化觀念等精神文化建設(shè)是文化建設(shè)的核心。辦學(xué)特色是職業(yè)教育院校在長(zhǎng)期辦學(xué)過程中形成的辦學(xué)風(fēng)格，反映職業(yè)教育院校的辦學(xué)理念和管理水平。其中，管理創(chuàng)新能力既是職業(yè)教育院校的辦學(xué)特色，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。

(二)內(nèi)部層面:提升職業(yè)教育執(zhí)行能力

1．專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置

首先，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局設(shè)置專業(yè)。掌握學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，判斷未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)人才需求特征，優(yōu)化專業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，提高專業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置前提，但接受專業(yè)的學(xué)習(xí)者才是專業(yè)設(shè)置的服務(wù)對(duì)象，因此，專業(yè)設(shè)置還需考慮個(gè)人對(duì)就讀專業(yè)所帶來工資、社會(huì)地位等方面的需求，將社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為個(gè)人需求。其次，“專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)考慮專業(yè)類型和優(yōu)勢(shì)，形成自身專業(yè)特色，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，開設(shè)超前性專業(yè)，用超前性的專業(yè)設(shè)置彌補(bǔ)人才培養(yǎng)的滯后性”［3］。再次，專業(yè)設(shè)置需考慮投入產(chǎn)出效益問題，以最小投入培育出更多優(yōu)秀人才，拓寬專業(yè)服務(wù)范圍，注重課程結(jié)構(gòu)的綜合性，讓專業(yè)覆蓋更多崗位，培養(yǎng)一專多能的高端技能型人才。擴(kuò)大專業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，這樣可以提高師資和設(shè)備利用率。

2．打造精英師資團(tuán)隊(duì)

職業(yè)教育需要根據(jù)專業(yè)特色和課程結(jié)構(gòu)的要求優(yōu)化師資隊(duì)伍，專職教師既要能講授理論知識(shí)，又能傳授實(shí)踐技能，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。從企業(yè)聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的一線工作人員作為兼職教師，由他們指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練。隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展，要求教師不但要具有扎實(shí)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且應(yīng)具有敬業(yè)精神，懂得職業(yè)教育規(guī)律，能對(duì)職業(yè)教育課程有效開發(fā)。打造精英教學(xué)團(tuán)隊(duì)，一些職業(yè)院校提供可貴的經(jīng)驗(yàn)，比如，將學(xué)校所有教師的專業(yè)背景、教學(xué)經(jīng)歷、教學(xué)成果在校園顯著的位置或?qū)W校網(wǎng)站上展現(xiàn)出來，讓二年級(jí)的學(xué)生可以自主選擇教師，并根據(jù)學(xué)生選擇情況把教師分為主講教師和輔助教師，學(xué)生選擇較多的教師將成為主講教師，學(xué)生選擇較少的教師只能成為輔助教師，不以教師的職稱、學(xué)歷、資歷來確定主講教師。有了這一層競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所有教師都努力提升自己的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)水平，不斷提高自身綜合素質(zhì)，促使教學(xué)能力的提高。

3．優(yōu)化課程設(shè)置，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容

適當(dāng)拓寬學(xué)生知識(shí)面，讓學(xué)生不但懂技術(shù)，而且懂管理。因此，課程體系設(shè)置要適當(dāng)開設(shè)管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等基礎(chǔ)課程，同時(shí)，以專業(yè)基本技能為教學(xué)重點(diǎn)，加大實(shí)踐課程比例，把實(shí)踐課程教學(xué)放在教學(xué)中心環(huán)節(jié)，全面培養(yǎng)學(xué)生操作技能。在遵循職業(yè)教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和用人單位需求，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的將來就業(yè)崗位要求來設(shè)置課程和教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)教育每個(gè)專業(yè)都有相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)越多，課程之間的重復(fù)內(nèi)容也多。為此，需要打破現(xiàn)有的課程體系，整合課程資源，對(duì)基礎(chǔ)課程相近專業(yè)的專業(yè)理論課進(jìn)行整合，建設(shè)專業(yè)基礎(chǔ)課程平臺(tái)，使其同時(shí)為幾個(gè)專業(yè)所涉及的崗位群服務(wù)，減少不同專業(yè)課程之間的重復(fù)和交叉，也避免增加教師來開設(shè)相近課程，促進(jìn)不同專業(yè)之間相互聯(lián)系，有利于學(xué)生就業(yè)能力的提高。

4．提高教學(xué)管理水平，完善教學(xué)模式

職業(yè)教育雖然在我國(guó)發(fā)展迅速，但在管理上存在諸多問題，無論是原來的中職，還是由中職升格為高職的院校，在管理水平方面都比較欠缺，需要不斷完善。目前，“我國(guó)大部分職業(yè)院校大多采用院、系兩級(jí)管理體制，管理的計(jì)劃性和方法性上有待改進(jìn)，同時(shí)，管理者自身的能力素質(zhì)方面亟須提高”［4］。一般而言，院級(jí)管理者負(fù)責(zé)制定學(xué)院辦學(xué)思想、發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)章制度，各系部作為中層或基層管理部門，如果中層、基層的管理水平不高導(dǎo)致學(xué)校和各系部之間協(xié)調(diào)不順暢，學(xué)校再好的政策、制度到了下面都大打折扣。在教學(xué)模式上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向采取差異化的教學(xué)模式，按照幫扶和結(jié)對(duì)子原則，讓成績(jī)差的學(xué)生跟著成績(jī)一般的學(xué)生學(xué)習(xí)，成績(jī)一般的學(xué)生跟著成績(jī)較好的學(xué)生學(xué)習(xí);多采用項(xiàng)目化和工作過程導(dǎo)向化的教學(xué)模式，讓學(xué)生在做中學(xué)、學(xué)中做。采用情景化的教學(xué)模式，讓學(xué)生在情景交流中學(xué)會(huì)獨(dú)立思考能力;搭建展示平臺(tái)，讓學(xué)生不斷展現(xiàn)自我能力。

(三)外部層面:建立職業(yè)教育的立體評(píng)價(jià)體系

1.從職業(yè)教育自身角度建立教育評(píng)價(jià)體系

通過職業(yè)教育自我評(píng)價(jià)，不斷反省，不斷提高自身內(nèi)部運(yùn)作能力，從而提高職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)力。從培養(yǎng)目標(biāo)入手，按照知識(shí)的必需、夠用為原則培養(yǎng)高端技能型人才，學(xué)生不僅能完成初始工作崗位，還需養(yǎng)成不斷學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。從培養(yǎng)內(nèi)容看，職業(yè)教育培養(yǎng)是否能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合，符合企業(yè)行業(yè)需要。從培養(yǎng)方法看，職業(yè)教育是否加強(qiáng)實(shí)踐教育，廠中校、校中廠、校內(nèi)校外實(shí)訓(xùn)基地作用是否得到充分發(fā)揮。從教師隊(duì)伍來看，教師是否能完全按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求來組織教學(xué)，關(guān)注行業(yè)最新發(fā)展。

2.建立行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)體系，提高職業(yè)教育在行業(yè)企業(yè)中的影響力，從而提高職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力

首先，建立校企合作機(jī)制。發(fā)揮職業(yè)教育與企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)用人單位歡迎的畢業(yè)生?！巴ㄟ^校企合作把枯燥無味的知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活結(jié)合在一起，既讓學(xué)生學(xué)到實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提高職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生零距離就業(yè)，又能幫助企業(yè)找到自己所需要的人才”［5］。然而，在實(shí)際操作過程中，校企合作卻出現(xiàn)一邊熱現(xiàn)象，學(xué)校比較熱衷，而企業(yè)比較冷淡。因此，需建立校企合作共贏機(jī)制，由學(xué)校深入企業(yè)一線調(diào)研，了解企業(yè)用人需求，培養(yǎng)企業(yè)所需人才，并建立質(zhì)量跟蹤與監(jiān)控體系，保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期利益。同時(shí)，可以利用學(xué)校資源為企業(yè)員工提供培訓(xùn)服務(wù)，政府在校企合作中扮演引導(dǎo)者的角色，通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等手段引導(dǎo)企業(yè)積極參與校企合作。其次，實(shí)現(xiàn)校與校之間合作，建立職教集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，使職業(yè)教育各種資源得到整合。校與校之間合作，主要有兩個(gè)層面:一是中等職業(yè)教育學(xué)校與高等職業(yè)教育院校的合作，有利于中高職有效銜接，在合作中實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)不同層次學(xué)生的目標(biāo)，促使各自充分發(fā)揮自身特色及優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的提高;二是高等職業(yè)教育院校與普通高等教育院校的合作，相互之間交流先進(jìn)的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，促使學(xué)生技能提高。

3.建立職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)體系

服務(wù)社會(huì)是職業(yè)教育的價(jià)值體現(xiàn)，利用社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)提升職業(yè)教育的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要重視社會(huì)對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)注;另一方面，要充分發(fā)揮職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)功能，為企事業(yè)單位開展技術(shù)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的高端技能型人才，構(gòu)建終身教育服務(wù)體系。充分利用職業(yè)教育院校的設(shè)施、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源與社會(huì)共享，向社會(huì)提供咨詢、管理咨詢服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。職業(yè)教育還可以組織文化創(chuàng)新活動(dòng)，提升地方居民的文化素質(zhì)，不斷塑造自身形象，提高社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的評(píng)價(jià)，從而提高職業(yè)教育影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

作者:龍屏風(fēng) 單位:東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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