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簡(jiǎn)述失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：國(guó)際金融危機(jī);勞工移民;就業(yè);影響

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0155-06

前言

2008年開(kāi)始的國(guó)際金融危機(jī)以及隨后發(fā)生的歐債危機(jī)導(dǎo)致了包括美國(guó)、日本、歐洲各國(guó)等主要移民接收國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退，大量企業(yè)處于經(jīng)營(yíng)困難、舉步維艱的境地。為了渡過(guò)難關(guān)，企業(yè)不得不選擇降薪、裁員來(lái)應(yīng)對(duì)，繼而引發(fā)的失業(yè)等問(wèn)題給各地勞工的生活蒙上了一層陰影。其中作為社會(huì)弱勢(shì)群體的勞工移民受到的影響尤其值得關(guān)注。勞工移民，是指為了獲得更高收益、或更優(yōu)良工作環(huán)境的原因而離開(kāi)其祖籍國(guó)前往另一國(guó)家工作的一種移民類別，其目的在于改善個(gè)人和家庭的命運(yùn)[1]。

究竟國(guó)際金融危機(jī)對(duì)勞工移民產(chǎn)生了哪些影響，這些影響又是如何產(chǎn)生的，國(guó)內(nèi)鮮有學(xué)者對(duì)此相關(guān)議題進(jìn)行研究。林勝和朱宇兩位學(xué)者以福清移民為例考察了國(guó)際金融危機(jī)對(duì)福州海外移民的影響[2]，但該研究關(guān)注的只是中國(guó)移民的情況，而沒(méi)有涉及到國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球范圍內(nèi)的勞工移民的影響。因此，本文建立在國(guó)內(nèi)外業(yè)已形成的研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)勞工移民的就業(yè)方面的影響做了分析。筆者認(rèn)為，在勞工移民受到的影響中，就業(yè)是非常關(guān)鍵的一項(xiàng)，因?yàn)橐泼竦膮R款、流動(dòng)、生活等變化都與勞工移民的就業(yè)密切相關(guān)。因此，分析國(guó)際金融危機(jī)對(duì)勞工移民就業(yè)的影響，對(duì)研究金融危機(jī)對(duì)勞工移民其他方面的影響更具有重要的參考意義。

本文嘗試從宏觀和微觀兩個(gè)角度來(lái)具體分析國(guó)際金融危機(jī)如何影響勞工移民的就業(yè)。本文各部分內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：首先從宏觀層面論述了金融危機(jī)對(duì)勞工移民就業(yè)環(huán)境的影響;其次從微觀層面討論了勞工移民個(gè)體差異與所受影響之間的關(guān)系，其中包括性別、種族、身份、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)四個(gè)方面;最后分析了國(guó)際金融危機(jī)背景下失業(yè)勞工移民的對(duì)策與出路。

一、宏觀――金融危機(jī)對(duì)勞工移民就業(yè)環(huán)境的影響

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)美國(guó)、日本、歐洲各國(guó)等主要移民接收國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況造成了不同程度的沖擊，以經(jīng)濟(jì)衰退為主導(dǎo)的變化對(duì)接收國(guó)的就業(yè)政策、崗位需求等方面都產(chǎn)生了一系列影響，從而也改變了勞工移民的宏觀就業(yè)環(huán)境。

1.經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)失業(yè)率上升，導(dǎo)致移民匯款受挫。相對(duì)于以往的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2008年的全球性金融危機(jī)被認(rèn)為是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的一次[3]。由此而引起的經(jīng)濟(jì)衰退使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得嚴(yán)峻，尤其是包括美國(guó)、歐盟國(guó)家等極大依賴國(guó)際貿(mào)易的發(fā)達(dá)國(guó)家，而這些國(guó)家往往也是勞工移民的主要輸入地。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與用工需求的極大相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響無(wú)疑給勞工移民就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大沖擊。根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）2010的就業(yè)趨勢(shì)數(shù)據(jù)，2009年的全球失業(yè)人口達(dá)到2.1億，比2007年的1.9億多了2 000萬(wàn)[4]。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2008年的數(shù)據(jù)則反映了其成員國(guó)的失業(yè)狀況：失業(yè)人口將從2008年的3 400萬(wàn)（失業(yè)率為6%）上升到2010年的4 200萬(wàn)（失業(yè)率為7%）[5]。隨著金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)衰退引起了全球就業(yè)市場(chǎng)的震蕩，越來(lái)越多的人受到影響，繼而成為失業(yè)人口。

在移民匯款方面，金融危機(jī)前后也出現(xiàn)了非常大的變化。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在1997―2007年間全球范圍內(nèi)流入發(fā)展中國(guó)家的移民匯款從710億美元上升到2 810億美元，年平均增長(zhǎng)率大約是15%，2007年更是高達(dá)23%。然而，在2008年增長(zhǎng)率突然降至8%，2009年則更低[6]。一份對(duì)美國(guó)的拉美裔移民的調(diào)查顯示，71%的被調(diào)查者表示，2008―2009年寄回家里的匯款比以前少，其中83%的人認(rèn)為金融危機(jī)是匯款減少的主要原因[7]。

可見(jiàn)，金融危機(jī)對(duì)各國(guó)勞工移民就業(yè)市場(chǎng)最直接的影響就是引發(fā)對(duì)勞工需求的減少，從而導(dǎo)致整體失業(yè)率上升。隨著失業(yè)勞工的大量增加，寄回輸出地的移民匯款增長(zhǎng)也會(huì)因此受挫。

2.針對(duì)本國(guó)工人的就業(yè)保護(hù)政策增加外國(guó)勞工失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)著經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率不斷上升的困境，各國(guó)政府采取了一系列措施來(lái)應(yīng)對(duì)：一方面通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來(lái)恢復(fù)衰退的經(jīng)濟(jì);另一方面則是制定有利于本國(guó)民眾就業(yè)的政策來(lái)避免本國(guó)民眾就業(yè)率的大幅下滑，即在就業(yè)時(shí)對(duì)本國(guó)工人采取保護(hù)主義措施，歧視外來(lái)移民[2]。移民接收國(guó)普遍的作法之一便是制定一些政策鼓勵(lì)公司雇傭本國(guó)工人，如在亞洲，新加坡政府呼吁本國(guó)公司在遇到裁員時(shí)，先辭退外國(guó)工人。韓國(guó)政府會(huì)為那些雇傭本國(guó)工人的外企給予每人20萬(wàn)韓元的津貼補(bǔ)助，以此來(lái)促進(jìn)本國(guó)工人就業(yè)[8]。

政府對(duì)本國(guó)工人就業(yè)的保護(hù)主義往往和移民政策結(jié)合在一起，如美國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)都在收緊勞工移民的簽證，并加大力度驅(qū)逐非法移民。這種結(jié)合一方面阻止了更多外國(guó)工人進(jìn)入本國(guó)勞工市場(chǎng)，另一方面也增加了外國(guó)勞工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，受到金融危機(jī)影響，本國(guó)勞工和外國(guó)勞工都會(huì)面臨同樣的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但由于政府制定了保護(hù)本國(guó)勞工就業(yè)和收緊勞工簽證的政策，外國(guó)勞工的失業(yè)率往往會(huì)比本國(guó)勞工高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，在 2008―2009年間，歐盟15國(guó)的外國(guó)勞工失業(yè)率比本國(guó)勞工平均高出3個(gè)百分點(diǎn)，而在受到金融危機(jī)影響較大的西班牙和法國(guó)，外國(guó)勞工的失業(yè)率比本國(guó)工人高出了近12個(gè)百分點(diǎn)[9]。

其次，相對(duì)于獲得國(guó)籍和綠卡的長(zhǎng)期勞工移民，短期勞工移民更容易受到接收國(guó)政策的影響而失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)本國(guó)居民大量失業(yè)時(shí)，抵制勞工移民的呼聲也會(huì)越來(lái)越高。社會(huì)中出現(xiàn)的反移民態(tài)度會(huì)促使政府制定有利于本國(guó)居民就業(yè)的保護(hù)性條例，以提高本國(guó)居民就業(yè)率。一旦政府制定并實(shí)施保護(hù)本國(guó)工人就業(yè)的政策，大量的外國(guó)短期勞工就可能會(huì)成為這些政策的犧牲品。除了就業(yè)方面的保護(hù)政策，在移民管理方面，政府通常會(huì)采取收緊甚至停發(fā)工作簽證的措施使一些短期勞工移民因?yàn)楹炞C到期而被迫失業(yè)。

最后，同前兩類勞工相比，非法勞工移民處境最為艱難。非法勞工移民既不能享受失業(yè)保險(xiǎn)，也不能像持有工作簽證的短期勞工一樣失業(yè)后可以在勞務(wù)市場(chǎng)自由找工作（在工作簽證未到期時(shí)）。移民接收國(guó)不僅會(huì)對(duì)外國(guó)非法移民施行更為嚴(yán)格的管理和控制，而且還會(huì)對(duì)他們進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)逐。金融危機(jī)后的一年內(nèi)，就有近8 000名非法勞工移民被韓國(guó)政府強(qiáng)制驅(qū)逐[21]，美國(guó)2007―2010年所驅(qū)逐的非法移民也比以往高出了35%之多[22]。

4.海外務(wù)工經(jīng)驗(yàn)可以增加個(gè)體的就業(yè)籌碼，低技術(shù)新勞工移民更容易失業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，在海外務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)的勞工移民往往在某一技術(shù)領(lǐng)域有所精通，而且在長(zhǎng)期與外界交往過(guò)程中形成了較為豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本，這二者都是他們應(yīng)對(duì)危機(jī)的法寶（例如部分移民會(huì)通過(guò)自己的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)達(dá)到獲取合法身份的目的），因此他們受到的影響也較小。

低技術(shù)的新勞工移民則不同，他們的失業(yè)率會(huì)更高。這與其自身的諸多特點(diǎn)分不開(kāi)：首先，低技術(shù)工人具有較少被公司所重視的技能，能為公司創(chuàng)造的價(jià)值也非常有限，此類型的勞動(dòng)力在整個(gè)勞工市場(chǎng)是過(guò)剩的。在受到諸如經(jīng)濟(jì)衰退等問(wèn)題的影響下，企業(yè)通常的做法便是裁員，一旦發(fā)生裁員，首當(dāng)其沖的很可能是低技術(shù)工人或短期的新工人。其次，相對(duì)于老勞工移民，新勞工移民對(duì)接收國(guó)的了解及其求職經(jīng)驗(yàn)往往有所欠缺，這也使得他們?cè)诿媾R金融危機(jī)等各種變化情況時(shí)的應(yīng)對(duì)能力受限。因而當(dāng)他們失業(yè)后，很難在短時(shí)間內(nèi)找到新工作。

三、失業(yè)勞工移民的出路

人們通常認(rèn)為，勞工移民失業(yè)后，其所得收入和所能給予家庭的匯款會(huì)隨之減少，從而選擇回歸祖籍國(guó)。但在國(guó)際金融危機(jī)背景下，失業(yè)勞工移民的流動(dòng)相較以往更為復(fù)雜。其復(fù)雜性在于，失業(yè)勞工移民除了要應(yīng)對(duì)失業(yè)造成的困境外，往往還要承受來(lái)自接收國(guó)政府各種排斥外國(guó)勞工移民政策的制約。在這二者雙重作用下，失業(yè)勞工移民選擇回流的可能性似乎更大。

然而從現(xiàn)有的研究資料中并未發(fā)現(xiàn)大量勞工移民選擇回歸祖籍國(guó)[23]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)下圖），2013年世界移民人口數(shù)量達(dá)到2.32億，比2010年增加了0.12億，比2005年增加了0.37億，比2000年增加了0.57億。2000―2010年間，移民總?cè)丝跀?shù)量逐年增加，其年平均增長(zhǎng)率約為2.3%。即使在金融危機(jī)發(fā)生后的幾年內(nèi)（2010―2013），國(guó)際移民總?cè)藬?shù)仍保持著增長(zhǎng)，只是年平均增長(zhǎng)率降低到了1.6%。

顯然，收入減少和收緊的移民政策不能完全解釋當(dāng)下失業(yè)勞工移民的流動(dòng)。事實(shí)上，它們只能抑制勞工移民的“進(jìn)”，并沒(méi)有導(dǎo)致大量失業(yè)勞工移民的“出”。雖然要面臨收入減少、失去工作的困境，但對(duì)勞工移民而言留在外國(guó)仍是最好的策略。因?yàn)樗麄兓氐阶婕畤?guó)同樣會(huì)面臨著經(jīng)濟(jì)不景氣、工作難找的情況[25]，而且，如果回去后想再次移民代價(jià)會(huì)更高（收緊的勞工移民政策制定后進(jìn)入接收國(guó)更難）。對(duì)于在接收國(guó)已經(jīng)生活了一段時(shí)間的勞工移民，在接收國(guó)已經(jīng)形成的移民網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本也在一定程度上為他們提供著幫助。

既然勞工移民并沒(méi)有大量回國(guó)，那他們的出路又有哪些呢？本文試從以下三個(gè)方面來(lái)論述：

1.留在原地，繼續(xù)找工作。為了找到工作獲取收入，在工作崗位供過(guò)于求的狀況下，失業(yè)的勞工移民往往會(huì)降低自身的期望，接受如工資變少、壓縮工作時(shí)間、工作強(qiáng)度增大、延遲發(fā)薪水甚至沒(méi)有法律規(guī)定的一些健康保險(xiǎn)等糟糕的工作條件。即使如此，他們也愿意去接受，甚至從事兩份以上的工作來(lái)增加收入以度過(guò)暫時(shí)的困境。對(duì)于那些新移民和非法移民而言，出國(guó)往往需要花費(fèi)大量的資金，他們的壓力更大，更愿意去做一些別人不愿意從事的工作。此外，部分接收國(guó)為部分合法勞工移民提供的失業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上是他們度過(guò)危機(jī)的保障。例如西班牙的失業(yè)保險(xiǎn)就非常豐厚，能夠享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)勞工移民前6個(gè)月可以領(lǐng)到相當(dāng)于平時(shí)收入70%的津貼，后18個(gè)月也能領(lǐng)到平時(shí)收入的60%。因此即使這部分人失業(yè)，領(lǐng)取的失業(yè)保障金也能維持自己的生活[26]。

2.留在原地自主創(chuàng)業(yè)或成為獨(dú)立承包商（根據(jù)美國(guó)加州政府工業(yè)關(guān)系部官網(wǎng)的解釋，獨(dú)立承包商類似于雇員，區(qū)別在于獨(dú)立承包商無(wú)須像雇員那樣受雇主監(jiān)管從事固定的工作，他們只要完成雇主交代的任務(wù)即可。此外，獨(dú)立承包商不能同雇員一樣享受到一些相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)和法律保護(hù)）。選擇自主創(chuàng)業(yè)的勞工移民通常積累了一定的經(jīng)濟(jì)資本以及豐富的社會(huì)資本，面對(duì)不穩(wěn)定的就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀，他們可能會(huì)選擇嘗試通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)改善現(xiàn)狀。例如與相識(shí)的同鄉(xiāng)投資一些小規(guī)模的餐飲、服裝等生意。也有一些接受一定教育的新移民從經(jīng)濟(jì)衰退中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，通過(guò)開(kāi)網(wǎng)店做跨國(guó)商品貿(mào)易來(lái)規(guī)避經(jīng)濟(jì)衰退的影響，提高自身的收入[2]。而成為獨(dú)立承包商則更多地與當(dāng)?shù)匾泼穹ㄓ嘘P(guān)，例如美國(guó)聯(lián)邦法令禁止雇主雇傭非法移民，但其移民法并未規(guī)定雇用獨(dú)立承包商的人要確證他們的身份是否合法。因此很多的非法移民就利用這一法律漏洞成為獨(dú)立承包商。美國(guó)加州公共政策研究所的調(diào)查指出，2009年就有居住在亞利桑納州的25 000名非法移民成為獨(dú)立承包商[27]。

3.移民其他國(guó)家，尋找更好的工作、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。金融危機(jī)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響存在著地區(qū)和行業(yè)的差異，當(dāng)勞工移民因?yàn)樗趪?guó)經(jīng)濟(jì)不景氣而丟掉工作或收入減少時(shí)，移民其他國(guó)家也成了一部分人的選擇。勞工移民可以借助于發(fā)達(dá)的移民網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)來(lái)了解其他國(guó)家的相關(guān)經(jīng)濟(jì)狀況，從而選擇最適合自己移民的國(guó)家和從事的工作。Anzelika Zaiceva和Klaus F.Zimmermann對(duì)歐洲回流移民的研究發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)期間的移民回流后，會(huì)再次移民其他受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較小的國(guó)家（如挪威），這些人主要是一些未婚、年輕、具有一定教育程度的勞工移民，其中部分人移民其他國(guó)家后會(huì)選擇自己創(chuàng)業(yè)。他們選擇再次移民的目的在于尋找更好的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)移民經(jīng)驗(yàn)和自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源也使得他們的再次移民更容易[28]。

可見(jiàn)，失業(yè)勞工移民的流動(dòng)并非經(jīng)濟(jì)或政策單一因素決定的結(jié)果。雖然收入縮水和移民政策的轉(zhuǎn)變減少了金融危機(jī)后外來(lái)勞工移民的數(shù)量，但并沒(méi)有導(dǎo)致大量勞工移民回國(guó)。在此過(guò)程中，失業(yè)勞工移民并不是完全處于被動(dòng)受影響的境地。移民其他國(guó)家或自主創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了他們?cè)谌蚧尘跋律朴诶每萍己妥陨碡S富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，這種能力也為他們的流動(dòng)提供了更多主動(dòng)選擇的條件，甚至可以突破政策的限制作用。

結(jié)語(yǔ)