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畢業(yè)五年計劃范文第1篇

——《五年決定你的人生》讀后感

人人都希望在有生之年自己能夠飛黃騰達，自己有個成功的人生?？墒?，怎樣才能獲得成功的人生？怎樣才能成功達成自己的目標？好多人卻不知道，有好多人，自己不努力，只寄希望于有貴人扶持，只寄希望于天上掉餡餅；有的呢？雖然自己一直勤勤懇懇，可是因找不到合適的方法卻一事無成。那么，我們怎樣才能獲得成功人生，成功達成自己的目標？光明日報出版社出版、韓國作家河佑錫著、軒若譯的《五年決定你的人生》一書就告訴了我們正確答案，那就是——五年決定你的人生，成功都是留給有準備的人。

河佑錫之所以這樣說，是因為他曾在韓國慶熙大學新聞放送專業(yè)學習，后在東大學輿論情報學院學習戰(zhàn)略交流以及廣告學。畢業(yè)后又成功就職于大型廣告企業(yè)ADK擔任客戶主管，憑借出色的企劃和市場營銷能力，收到公司的認可，于27歲升為次長一職，并在1997年創(chuàng)立了以"精確營銷法”為主旨的市場交流專門企業(yè)，曾多次為三星、LG、SK、現(xiàn)代等多家大型企業(yè)的員工進行有關新品以及市場營銷的講座，作為企劃界的強人，參與近千起企劃案。

河佑錫不僅有豐厚的理論知識，而且也有很強的實踐經(jīng)驗。他在書中告訴我們生活除了努力，還需要戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略就是要為了給自己的人生帶來轉(zhuǎn)折，然后把所有的焦點都集中在這個目標才行。我們常常會失敗，就是因為沒有一個具體的計劃和戰(zhàn)略。如果我們的現(xiàn)狀不太令人滿意，那么，我們就要給自己制定一個五年計劃，我們從頭到腳徹底改變自己，離開陳舊的自己，我們開始破格的的想象，即使是1/6800000000的可能也去挑戰(zhàn)，不要尋找逃出口，要尋找突破口。他誰告訴我們目標就是人生的CEO,我們最好的天賦就是信念。我們要找到屬于自己的路，做一個溫暖卻獨特的人，感謝所有到來的苦難。反復做一件事會給你帶來幸運，努力尋找屬于自己的頻率，為自己制作"加時間",要做值得做且有意義的事。我們要向錐子一樣，雖然只是為了一點工作。

畢業(yè)五年計劃范文第2篇

印度是世界上第二人口大國，2001年總?cè)丝谝殉^10億人，其中勞動人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（?。┧展荆骸?998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第45頁。），這意味著每年新增勞動力700萬人（勞動力參與率1997年為41.8%）（注：（?。┧展荆骸?998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第161頁。）。因此，就業(yè)問題是印度經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問題作出了持續(xù)的努力，發(fā)揮著重要的作用。

（一）印度經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)問題

獨立50年來，印度經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟，就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟發(fā)展的目標之一，是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報酬的就業(yè)機會。然而，50年來的發(fā)展歷程表明，這一目標未能實現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經(jīng)濟發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機會；二是經(jīng)濟發(fā)展過程中的資本——技術密集化趨勢，導致經(jīng)濟增長加速而就業(yè)機會相對減少，進一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會經(jīng)濟后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟社會發(fā)展中嚴重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達3.548億（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第318頁。）。據(jù)有關資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題，今天印度的失業(yè)和貧困問題會更加嚴重。

（二）印度政府在解決就業(yè)問題中的作用

印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個發(fā)展問題，它是由印度市場經(jīng)濟的欠發(fā)達所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟運行的自發(fā)性作用是遠遠不夠的，作為市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動作用。獨立以來，印度政府為解決就業(yè)問題進行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進作用，主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，重視政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導經(jīng)濟發(fā)展的中心位置，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控者作用，通過編制實施經(jīng)濟計劃，頒布法令、政策，利用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見陳繼東著：《獨立后印度經(jīng)濟社會發(fā)展研究》四川大學出版社，1997年，第19～43頁。）?？梢哉f，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟是不能取得顯著發(fā)展和進步的。換言之，印度經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進作用功不可沒。

第二，印度政府在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中，強調(diào)從印度這一人口大國的實際國情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個以農(nóng)業(yè)為基礎的人口大國的國情出發(fā)，印度政府在推進工業(yè)化的進程中，十分強調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動密集的特點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。印度大規(guī)模工業(yè)化進程從“二五”計劃開始，也就在這個時候，印度政府頒布相關政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（?。┧展荆骸?988～1989年度印度統(tǒng)計年鑒》第84頁?！?998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第91頁。），有助于減緩就業(yè)壓力。

第三，大力推行計劃生育政策，強調(diào)控制人口增長規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計劃開始重視人口問題和實施計劃生育政策，經(jīng)過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計人口年增長率為1.68%（注：（?。┧展荆骸?998～1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第45頁。）。人口及勞動力增長規(guī)?？刂?，有助于減緩就業(yè)壓力。

第四，大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。

二、印度的就業(yè)計劃及其措施

大力推行各種就業(yè)計劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會，是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計劃的實施結(jié)果與預期目標還有差距，但積極作用是應予肯定的。

（一）經(jīng)濟發(fā)展計劃關于擴大就業(yè)的安排

失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經(jīng)濟發(fā)展計劃就把實現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟計劃的重要目標。

“三五”計劃明確規(guī)定經(jīng)濟計劃的長遠目標：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟平等和社會公正，這些都是目前條件為人們所接受的計劃目標。它們實際上并不是不同的概念，而是國家須致力實現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標，這些目標沒有哪一個能在排除其他目標的情況下實現(xiàn)，發(fā)展計劃必須對所有目標給予均等的重視（注：印度政府，計劃委員會：《第一個五年計劃》第28頁。）?！庇《冉?jīng)濟計劃的制訂者認為，增加投資就會帶來國民收入和就業(yè)的增加，因為當國民收入隨著投資的擴大而增加時，對勞動力的需求就會自動提高，就業(yè)便會擴大。因此，在印度的第1個五年計劃至第5個五年計劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計劃的目標之一，但在每一個計劃里卻找不到為每個經(jīng)濟部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計劃，以便一方面促進就業(yè)，另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點，在于計劃的制訂者未認識到只有在選擇了適當技術的情況下，投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計劃關于實現(xiàn)充分就業(yè)的目標落空了，失業(yè)率隨著一個計劃接著一個計劃持續(xù)增加。例如，“一五”計劃結(jié)束時，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬人；“二五”計劃結(jié)束時失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬；“三五”計劃結(jié)束時失業(yè)率進一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達960萬（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第350頁。）。

“六五”計劃在就業(yè)政策的序言里承認：“在就業(yè)方面，情況遠遠不令人滿意。過去10多年來，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應當包括兩個主要目標：通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)。”“六五”計劃開始時的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬，“六五”計劃預計在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計劃新增就業(yè)3430萬個，到該計劃結(jié)束時的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬?！傲濉庇媱澋木蜆I(yè)目標總體上得到實現(xiàn)，到1985年3月第7個五年計劃開始時，失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬（注：但印度經(jīng)濟學家對此有不同看法，認為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第352頁。）。

“七五”計劃改進了計劃方法，在計劃方案中列出了各部門設想的就業(yè)增長指標，并預計在該計劃期內(nèi)的4756萬個標準人／年的就業(yè)總需求中，有4036萬個可望得到滿足，即就業(yè)年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計劃結(jié)束時的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間，勞動力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。

“八五”計劃開始時印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右。“八五”計劃估計在1990～1995年間將新增勞動力3700萬。因此，“八五”計劃文件把該計劃期間的就業(yè)增長率定為3%，以保證就業(yè)目標的實現(xiàn)?！鞍宋濉庇媱澋那叭辏蜆I(yè)人數(shù)增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業(yè)年增長達2%，但仍低于計劃的年均增長率。“九五”計劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機會列為計劃的一個基本目標，強調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動密集型項目、部門和技術。同時，鑒于失業(yè)率很高和臨時工不斷增加，“九五”計劃決定實施一個國家就業(yè)保障計劃來增加窮人的就業(yè)機會。（注：印度政府，計劃委員會：《第九個五年計劃建設報告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1998年英文版，第868～874頁。）

綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟發(fā)展計劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個主要工具，在每個計劃的文件中都把實現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標。由于認識上的偏差和政策上的問題，前5個五年計劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟增長自動增加就業(yè)機會，其結(jié)果是導致失業(yè)問題越來越嚴重。從第6個五年計劃開始，計劃文件對總的擴大就業(yè)目標進行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動密集型項目來增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計劃和“八五”計劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題，實際就業(yè)年均增長率不僅低于計劃指標，同時也低于新增勞動力的年增長率。這樣，印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴大。盡管有這種問題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應該說經(jīng)濟計劃對擴大就業(yè)所做的安排和相應的努力是有成效的?？偟目磥恚鉀Q就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟發(fā)展計劃的一個長期目標。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計劃關于擴大就業(yè)的安排

印度政府還通過實施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃來增加就業(yè)，因為印度最主要的失業(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機會是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個五年計劃開始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內(nèi)實施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計劃，以促進增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計劃是一種綜合性計劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設施建設等項目，還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進行技術培訓、擴大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡等內(nèi)容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計劃中關于擴大就業(yè)的安排進行分析。

70年代初，印度政府設立了一個專門委員會來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會還建議，應當最優(yōu)先實施農(nóng)村服務中心的計劃，因為該計劃有助于向工科大學生和技術人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機會。在1973年該委員會的報告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實施了以下措施：1.農(nóng)村工程計劃。該計劃以修筑永久性民用工程為重點，以此來緩解實施該計劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動力計劃。該計劃是對農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè)，擴大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機構(gòu)計劃。該計劃通過相應機構(gòu)向小農(nóng)提供專項貸款，幫助他們采用最新技術開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細作和多種經(jīng)營活動，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃。該計劃開展土壤保護、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計劃項目是勞動密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業(yè)，因此可為計劃項目實施地區(qū)提供大量就業(yè)機會。5.農(nóng)村服務中心計劃。該計劃是向失業(yè)的大學畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們在農(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機械的安裝、維修、設備和零部件供應等等技術服務工作。援助對象主要是機械、農(nóng)業(yè)、電機工程及其相關專業(yè)的大學畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計劃。該計劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì)，它涉及到在10個大型灌溉工程地區(qū)建設足夠的公路、綜合市場等基礎設施，促進這些地區(qū)的發(fā)展，也相應增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計劃。該計劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設等各種勞動密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機會。該計劃規(guī)定，在每個區(qū)設立的一個項目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個月的就業(yè)，同時，與當?shù)匕l(fā)展計劃相一致，每個項目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計劃在70年代中期（即“四五”計劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因為這些計劃的缺點是“應急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時性提供一些就業(yè)機會，項目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復了。

1977年，印度政府所積累的緩沖儲備糧達2000多萬噸，印度的糧食自給基本實現(xiàn)。在經(jīng)濟學家建議下，印度政府制定了以工代賑計劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機會；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會財富，加強基礎設施；三是利用過剩的糧食，開發(fā)國家的人力資源。該計劃的實施方式是：政府用糧食來支付在該計劃項目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔的正在進行的計劃項目或一些特殊項目的資金，并授權由鄉(xiāng)村自治會之類的基層權力機構(gòu)來具體實施該計劃。

印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計劃。計劃實施的效果是：受益者中70%以上是勞動家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計劃實施前的403個提高到實施后的447個；創(chuàng)造了一大批基礎設施性的項目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實施。從1980年10月起，以工代賑計劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計劃設想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30～40億個人日的就業(yè)機會，計劃所包括的項目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學校和鄉(xiāng)村評議會議事場等基礎設施。在“六五計劃期間，中央和邦政府實際支出資金183.4億盧比，全國農(nóng)村就業(yè)計劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個人日，實現(xiàn)了162億盧比的撥款指標和15～20億個人日就業(yè)機會的預期目標?！捌呶濉庇媱澋膿芸钪笜藶?48.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預計總共創(chuàng)造14.45億個就業(yè)人日。據(jù)“七五”計劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個就業(yè)人日（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第358頁。）。可以說該計劃的實施是較為順利的。

印度政府還于1983年8月15日開始實施一個稱為“農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計劃”的新計劃作為全國農(nóng)村就業(yè)計劃的補充。農(nóng)村無地勞動者就業(yè)計劃的資金完全由印度中央政府籌集?！捌呶濉庇媱澯芍醒氩块T提供174.4億盧比資金，其目標是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個人日。“七五”計劃前4年實際支出了241.2億個人日?！捌呶濉庇媱澢?年實際支出了241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機會11.54億個人日。

1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實施賈瓦哈爾就業(yè)計劃。該計劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計劃合并而來，這也就意味著全國農(nóng)村就業(yè)計劃和農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計劃為賈瓦哈爾就業(yè)計劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設166.0億盧比，占15.0%；用于學校和社區(qū)場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個；村落49,478個：建房148萬間；學校16.8993萬所；鄉(xiāng)村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個；村莊儲水池32.9萬個；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計劃仍是印度政府所實施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計劃。

（三）各種扶貧計劃關于擴大就業(yè)的安排

貧困是一種社會現(xiàn)象，指的是社會中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經(jīng)濟學家和組織對印度貧困范圍進行了有價值的研究，盡管他們據(jù)以進行分析的方法和衡量標準不同，因而得出的關于印度貧困狀況的看法各異，但有一點是共同的，那就是印度社會，尤其是在廣大農(nóng)村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會面臨的一個普遍問題。同時也都承認，隨著經(jīng)濟增長率的上升和政府實施各種扶貧計劃，低于貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾验_始下降，但窮人的絕對數(shù)仍在繼續(xù)擴大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財產(chǎn)基礎；窮人受教育程度低因而收入也相應低；個人收入分配嚴重不均，等等。因此，消除貧困是一項涉及各個方面、多領域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問題是至關重要的。在印度政府所實施的扶貧計劃中，都包括有關于擴大就業(yè)的安排。

提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經(jīng)濟計劃的目標之一?！岸濉庇媱澱f要改變低層人民的“狀況”，“四五”計劃又說要提高普通人和社會貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計劃還強調(diào)要實施“全國最低需求計劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置?！拔逦濉庇媱澲赋觯骸笆I(yè)、半失業(yè)以及大量生產(chǎn)者缺少資源基礎，特別在農(nóng)業(yè)部門，是貧困的主要原因?！薄拔逦濉庇媱澨岢?，“將對失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問題發(fā)動一場直接的進攻。”（注：印度政府，計劃委員會：《對“五五”計劃一種有利的方法》，轉(zhuǎn)引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第323頁。）“六五”計劃為此目的制定了一個反貧困計劃即“農(nóng)村綜合發(fā)展計劃”。農(nóng)村綜合發(fā)展計劃的基本戰(zhàn)略是，通過促進貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計劃于1980年10月2日在全印5011個區(qū)開始實行，其主要措施是按逐級補貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對部落民補貼資本成本的50%，邊際農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)村手工業(yè)者占33.3%，小農(nóng)占25%，通過對這些家庭的投資，幫助他們實現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經(jīng)費由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔。“六五”計劃期間為該計劃實際支出166.1億盧比，受益者總?cè)藬?shù)1656萬。

“七五”計劃期間該計劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經(jīng)費331.6億盧比。除此之外，由金融機構(gòu)發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1996年英文版，第360頁。）。

“八五”計劃期間，通過加大對每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實施“家庭信貸計劃”，把金融機構(gòu)對受援戶的貸款額擴大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進貧困線。“九五”計劃為了重新調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展計劃的方向并加大其貫徹力度以減少農(nóng)村貧困，“農(nóng)村綜合發(fā)展計劃”的戰(zhàn)略重點從個人受益轉(zhuǎn)向群體受益，同時延長高投資水平以確保項目的可行性。同時，援助的內(nèi)容擴展為培訓窮人的技能和技術改進以及提供適宜的基礎設施（注：印度政府計劃委員會：《第九個五年計劃建議報告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達爾·達特：《印度經(jīng)濟》1998年英文版，第868～874頁。）?？偟目磥恚鲐氂媱澲械臄U大就業(yè)措施不同于就業(yè)計劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機會從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計劃有“治本”的作用，而就業(yè)計劃更側(cè)重于“應急”。兩類計劃同時實施，可收相互補充之效。

三、印度的社會保障體系

市場機制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對于它帶來的利益關系不平衡，必須由國家加以協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟正常運行的重要保證。社會保障體系就是國家利用自己的權力對國民收入進行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會分配不公的一個重要手段。在印度市場經(jīng)濟條件下，社會保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會保險措施、對農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面內(nèi)容構(gòu)成。

（一）印度的公共分配系統(tǒng)

印度的公共分配系統(tǒng)是社會保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導下，由國家給予財政補貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價商店。印度現(xiàn)有45萬多個平價商店，遍布全國各地城鄉(xiāng)，包括邊遠地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開設有平價商店。按照規(guī)定，當局向低收入居民發(fā)放購物卡，這些居民持卡可到平價商店購物。目前平價商店主要供應小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進行補貼，僅糧食補貼一項，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經(jīng)濟調(diào)查》第67～68頁。）。為了對公共分配系統(tǒng)進行監(jiān)督，還專門成立了消費監(jiān)督委員會。印度的公共分配系統(tǒng)在實現(xiàn)社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費者，也有利于生產(chǎn)者。因為通過該系統(tǒng)，一方面使低收入消費者獲得平價商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價格和穩(wěn)定的國家市場。

（二）印度的社會保險措施

印度的社會保險措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會保險制度，其受益者主要是對工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農(nóng)業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：

《雇員國家保險法》。1948年通過，其目的是向工人提供強制和捐助相結(jié)合的健康保險，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險者在死亡時提供喪葬費?！豆蛦T準備基金和其他專款法》，1952年通過，主要內(nèi)容是向企業(yè)雇員提供準備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險?！睹旱V準備基金和獎金計劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險?！娥B(yǎng)老金支付條例》，1972年通過，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關立法。此外，印度先后頒布了100多個勞動保護方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時間、勞動環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會保險措施的重要組成部分。

（三）對農(nóng)業(yè)工人的保障措施

畢業(yè)五年計劃范文第3篇

《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃教育事業(yè)發(fā)展重點專項規(guī)劃》[渝教發(fā)（2001）22號文件]指出，高中階段教育入學率要逐年明顯提高?？h教委根據(jù)《關于建設***素質(zhì)教育基地的意見》[*委辦發(fā)（2002）4號文件]規(guī)劃，到2005年我縣初中畢業(yè)升入高中階段就讀的比例將提高到65%以上（其中升入普高50%），2010年提高到85%（其中升入普高70%以上），到2020年全縣普及高中階段教育?？h教委《*縣教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》顯示：未來5年全縣普高常年在校生將比現(xiàn)在凈增5000人，凈差147個教學班。2005年下期，我縣普高容量嚴重不足，急需**中學擴班增容，這是全縣高中教育發(fā)展的需要，也是**中學自身發(fā)展的迫切需要。

一、**中學的發(fā)展勢頭

**中學位于**鎮(zhèn)**村，毗鄰**工業(yè)園區(qū)，距縣城3公里，占地面積35畝，現(xiàn)有高中教學班31個，初中教學班12個，學生共計2822人，目前學校將10間教室臨時改用為學生宿舍，所有的教學、辦公、生活用房無一剩余，完成招生任務面臨著嚴峻困難。

近年來，**中學發(fā)展迅猛。第一、學校狠抓內(nèi)部管理，大力實施“質(zhì)量立校，科研興?！睉?zhàn)略，高考升學率迅速攀升，04年獲縣高中教育質(zhì)量一等獎，社會聲譽顯著提高。第二、師資有保障。新城建設的加快、**工業(yè)園區(qū)的全面啟動，必然會推動城內(nèi)城郊高中教育的發(fā)展,**的城郊優(yōu)勢能吸引高素質(zhì)的本科畢業(yè)生和農(nóng)村學校的優(yōu)秀教師，有較穩(wěn)定的師資保障學校教育教學的持續(xù)發(fā)展。第三、學校生源充足。據(jù)教育科統(tǒng)計，03年、04年報考我校的初中畢業(yè)生分別為3000人和3500人，03年我校實際招收高一新生866人，04年我校實際招收高一新生1061人；縣計委和教委聯(lián)合下文，我校05年高中計劃招生1000人，而今年高三畢業(yè)297人，將凈增700余人，急需解決配套設施建筑等問題以實現(xiàn)擴班增容，完成招生任務。

二、**中學的擴容計劃

方案一：在學校對面征地27畝建分部供高中一個年級使用，擬建16個教學班的教學、生活設施和一個含400米環(huán)形跑道的標準運動場，在公路上方架天橋與校本部連通，此方案將學校規(guī)模定位為60個教學班。

方案二：在學校右邊靠公路方向征地2畝新建學生宿舍，將原來挪作學生宿舍的10間教室還原，一并解決新增學生教室和宿舍的需差問題；將橫穿校園的村民過道（位于04年置換的**小學和原**中學之間）改道，將原來被村民過道隔開的運動場整合擴大為一體，此方案將學校規(guī)模定位為48個教學班。

縣教委和**鎮(zhèn)主要領導4月14日到我校論證，初步選定了“方案二”。

三、急需解決的幾個問題

1、請國土、規(guī)劃、建委等部門，特事特辦，簡化手續(xù)，征地建房，以解決2005年下期學生的入住問題。

2、請**鎮(zhèn)牽頭解決橫穿校園的村民過道的改道問題，相對地擴大運動場，解決全校師生做操等各種文體活動所需。

請領導們盡快解決上述問題，確保我校2005年下期正常開學。

畢業(yè)五年計劃范文第4篇

當時，被分拆時的神州數(shù)碼只得到了占聯(lián)想31%的營業(yè)額和15%的利潤的資產(chǎn)，在品牌、自有產(chǎn)品都劃歸聯(lián)想之后，剩下的只有分銷和系統(tǒng)集成業(yè)務，軟件業(yè)務的比例微乎甚微。當時聯(lián)想PC業(yè)務的毛利率為13.16%，而神州數(shù)碼最主要的分銷業(yè)務的毛利率為8%—郭為和分到他手下的2500名聯(lián)想員工毫無退路。

不過，在12年之后，郭為所領導的神州數(shù)碼已經(jīng)成為國內(nèi)最大的整合IT服務提供商，中國IT服務第一品牌?？梢哉f，在這12年間，郭為領導著神州數(shù)碼，書寫了中國IT發(fā)展史上的一段傳奇。

傳奇的背后總有曲折的故事。事實上，在神州數(shù)碼的發(fā)展歷程中，郭為也多次面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。例如，從分銷向服務的轉(zhuǎn)型，先后曾經(jīng)做過幾次調(diào)整，幾乎每一次都對公司的發(fā)展帶來波動或陣痛；再比如，在手機分銷業(yè)務上的折戟沉沙，讓神州數(shù)碼幾乎面臨資金鏈崩斷的致命危險。

至今，回憶起當年的困境，郭為仍心有余悸。不過，在面對困境時，郭為坦言從來沒有退縮，“犯了錯誤，是不是有很強的意志力去承受？”郭為說，對于一個企業(yè)管理者而言，最重要的是要有堅強的意志，把5%的希望變成100%的現(xiàn)實，需要有這樣一種勇氣才可能做事情。

單純依靠勇氣或許可以暫時戰(zhàn)勝困難，但如果想要使企業(yè)獲得持續(xù)的發(fā)展，則需要勇氣和智慧兼?zhèn)洹Ｊ聦嵣?，在神州?shù)碼每一次轉(zhuǎn)型的關鍵時期，郭為的智慧都起到了至關重要的作用，甚至可以說，是他為神州數(shù)碼的轉(zhuǎn)型定下了基調(diào)。

2000年郭為陪同中國科學院院長路甬祥出訪加拿大，第一次從路甬祥那里知道中國每年的大學畢業(yè)生有500多萬，目前已經(jīng)突破600萬，這讓他記憶深刻?！斑@是個什么概念？就是每年畢業(yè)生的人口規(guī)模都相當于一個歐洲國家，而這些畢業(yè)生源大都來自農(nóng)村，未來中國城市化的規(guī)模將會非常快。”意識到這一點的郭為開始在尋找機會。

2008年云計算大肆盛行，隨后國家“十二五”規(guī)劃出臺，城市化成為發(fā)展重點。郭為認為時機來了。進入2009年神州數(shù)碼內(nèi)部開始研究“智慧城市”課題，并在2011年第三個“五年計劃”到來之際正式將“智慧城市”定為公司戰(zhàn)略。

畢業(yè)五年計劃范文第5篇

2007年以來,全世界遭受由美國次貸危機而襲來的金融風暴,各國都受到不同程度的影響,在經(jīng)濟全球化下的我國經(jīng)濟也不例外,而作為經(jīng)濟中心的城市經(jīng)濟當然首當其沖。面對全世界空前的經(jīng)濟危機,我國政府迅速出臺了刺激經(jīng)濟增長的一攬子計劃。2008年11月,面對急劇惡化的國際金融形勢,中央采取了“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”,同時出臺了十項具體的“擴內(nèi)需、保增長”措施,開啟了“4萬億刺激計劃”的序幕。在國家一攬子刺激政策的作用下,我國經(jīng)濟運行初步遏制了增速快速下滑的局面,呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢。

2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最困難的一年,經(jīng)受嚴峻考驗的一年。2009年年初,我國政府提出了8%的經(jīng)濟增長目標,經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)使得這一目標越來越接近現(xiàn)實。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,到第二季度,我國經(jīng)濟增長已經(jīng)從第一季度的6.1%上升到了7.9%。扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7個季度減速的趨勢。三季度我國GDP增長8.9%左右,呈現(xiàn)明顯的逐季回升的態(tài)勢。專家估計,四季度可能達到10%,全年實現(xiàn)8%的增長目標已無懸念。

2009年我國城市經(jīng)濟雖然經(jīng)歷一定的曲折,曾呈現(xiàn)波動和起伏,但目前出現(xiàn)四個方面的向好發(fā)展。

1.城市生產(chǎn)總值增速穩(wěn)步回升

1-2月,規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長3.8%,3月份增長8.3%,4月份雖有所回落,但5月份又繼續(xù)回升,增長8.9%,到6月份,增長10.7%,進入第三四季度,經(jīng)濟增長的勢頭仍然不減。而且在工業(yè)生產(chǎn)領域中,60%以上的行業(yè)生產(chǎn)增長加快,在工業(yè)產(chǎn)品中近60%產(chǎn)品獲得增產(chǎn)。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,我國經(jīng)濟下滑勢頭在2009年2月份見底,3-6月份連續(xù)4個月回升,在經(jīng)濟回升過程中,投資和內(nèi)需替代出口成為經(jīng)濟增長的主要動力。上半年,在GDP增長中,投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為87.6%,拉動GDP增長6.2個百分點,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為53.4%,拉動第三季度GDP增長3.8個百分點。特別是10月和11月,形勢更加喜人。

2.城市居民消費需求繼續(xù)增長

城市是全國的消費中心,占全國消費總量的約80%。上半年社會消費品零售總額增長15%,而且內(nèi)需增長中有兩個較為突出的亮點,即商品房銷售增長明顯,汽車銷售增長較快,分別增長31.7%和18.1%。預計全年的汽車銷售總量超過1300萬輛。隨著我國經(jīng)濟的逐漸走強,城市家庭消費者越來越傾向于購買汽車,同時受到政策的利好影響,我國二三線城市的汽車增長也進入高速發(fā)展時期。因此,汽車產(chǎn)業(yè)將成為下一輪經(jīng)濟發(fā)展的關鍵之一,而我國城市將進入汽車“全民消費時代”。

3.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整正在積極推進

在應對世界經(jīng)濟危機中調(diào)整城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而達到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級,是2009年我國城市經(jīng)濟發(fā)展的任務和目標。許多城市,特別是經(jīng)濟發(fā)展受沖擊比較嚴重的城市,如,資源型城市、工業(yè)基地城市和結(jié)構(gòu)比較單一的城市……等,更加重視城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,圍繞保增長、促升級,重點抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在工業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,按中央部署和統(tǒng)一的規(guī)劃和安排,一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。二是大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實金融支持政策,健全融資擔保體系,簡化貸款程序,增加貸款規(guī)模。四是積極支持企業(yè)加快技術改造,建設創(chuàng)新型企業(yè)。中央財政安排一定的專項資金,主要用貼息方式支持企業(yè)技術改造。五是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

同時,大力推進科技創(chuàng)新,并與擴內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。擴大科技投入,實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,突破一批核心技術和關鍵共性技術,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術升級,支撐產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟長遠發(fā)展;深化科技體制改革,發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用,推廣技術、研發(fā)產(chǎn)品、創(chuàng)辦科技型企業(yè),通過產(chǎn)學研結(jié)合,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;加強裝備制造業(yè)。提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平;推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

4.城市居民收入穩(wěn)定,民生得到改善

由于城市經(jīng)濟在整體上不僅企穩(wěn)回升,而且繼續(xù)平穩(wěn)增長,因此,較好地解決了城市居民的就業(yè)和下崗人員的安排,居民經(jīng)濟收入,人均可支配收入在城市都有不同程度的上升,提高了城市居民的購買力。同時城市政府改變了財政的支出方向,更加重視城市民生建設,用于社會保障的支出進一步增加。上半年在財政收入壓力較大的形勢下,財政用于社會保障和就業(yè)的支出同比增長29.2%,中央財政對城市居民最低生活保障補貼支出增長49.9%以上。

從上述情況可見,2009年對我國城市經(jīng)濟來說是一個不平凡的年,受金融危機的影響,年初延續(xù)2008年以來的城市經(jīng)濟的低迷狀態(tài),進入了低谷,在中央的正確方針的指導下,通過各個城市的努力,擺脫最困難的時期,經(jīng)濟開始走出低谷,向好的方向發(fā)展,成功應對經(jīng)濟世界危機。

二、2009年城市經(jīng)濟發(fā)展的特點和問題

綜觀2009年我國城市經(jīng)濟發(fā)展過程和趨勢,并與過去歷年經(jīng)濟發(fā)展相比,具有以下特點和問題。

(一)擴大內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的引擎

改革開放以來,出口成為我國城市,特別是東部沿海城市經(jīng)濟發(fā)展的引擎,不僅城市經(jīng)濟的外向度逐步提高,而且就少數(shù)城市來說,產(chǎn)生了對國際市場的依賴性,因而在危機中,受到的沖擊特別明顯,蒙受的損失十分可觀。痛定思痛,轉(zhuǎn)向千方百計擴大內(nèi)需成為城市經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。2009年全國及各城市經(jīng)濟增長是在內(nèi)需的帶動下逐步回升的。國內(nèi)需求加快增長是經(jīng)濟回升的主要原因,在上半經(jīng)濟增長7.1%中,內(nèi)需拉動10個百分點,外需負拉動2.9個百分點。消費在國家政策的促進下持續(xù)較旺。前7個月,社會消費品零售總額同比增長15%,扣除價格因素后實際增長16.9%,同比加快3.6個百分點。

(二)堅持擴大就業(yè)和改善民生的經(jīng)濟發(fā)展目的

只有充分就業(yè)、擴大就業(yè)才能保障居民的收入,提高居民的生活水平。所以,就業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的目的之一,也是城市經(jīng)濟發(fā)展的首要任務,更是判斷城市經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。2009年前7個月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)666萬人,完成全年目標任務的74%;下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)分別為315萬人和93萬人,完成全年目標任務的63%和93%。1-9月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬人,完成全年900萬目標的94%,下崗失業(yè)人員再就業(yè)402萬人,完成全年500萬目標的80%,就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)120萬人,完成全年100萬目標的120%。

與此同時,2009年在國家政策的指導下,城市政府出臺一系列政策和措施,通過城市財政和其他途徑,實行多種優(yōu)民惠民政策,著力解決關系城市居民的諸多民生問題,如,社會保障、醫(yī)療保健、公共服務、交通出行、住房保障、失業(yè)救擠……等問題,完善了社會保障體系。可以說,城市雖遭遇了世界金融風暴和經(jīng)濟危機的沖擊,但城市居民的正常生活并沒有受到影響。

(三)增加投資進一步完善城市市政設施建設

在應對世界經(jīng)濟危機中,由于對外貿(mào)易的萎縮,國家和城市更多地依賴于擴大內(nèi)需和擴大投資來拉動經(jīng)濟,所以中央在一攬子計劃中增加了4萬億元的投資。2009前三季度,我國全社會固定資產(chǎn)投資15.5萬億元,同比增長33.4%,增速比上年同期加快6.4個百分點。這一方面擴大了就業(yè),刺激了消費,活躍了市場,有利于拉動城市經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面,有利于城市基礎設施的建設和完善,有利于城市經(jīng)濟競爭力的提升,有利于增強城市經(jīng)濟發(fā)展后勁,克服城市經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和部門。在國家和城市的巨額的固定資產(chǎn)投資中,相當一部分是投資于城市的基礎設施和市政設施建設,如,城市機場、市內(nèi)交通、高速公路、城市軌道交通、地下鐵路、城際高鐵、能源設施、環(huán)保項目、生態(tài)建設……等。這些都是城市經(jīng)濟發(fā)展和建設的內(nèi)容,有利于增強城市的經(jīng)濟實力和改善居民生活質(zhì)量。

(四)加速了城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的步伐

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),是我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。但是多年來,由于種種原因,成效并不顯著。應對全球的金融危機,正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的良好時機,所以,許多城市,特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達城市,加緊進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰設施落后、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品過時、缺乏市場、嚴重污染、耗能過大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,對廠房陳舊、設備落后、經(jīng)營方式過時,以及污染環(huán)境的企業(yè)和產(chǎn)業(yè),進行改造和再建。如,廣東省進行“三舊改造”,即對舊廠區(qū)、舊城鎮(zhèn)、舊村莊進行改造,提高工業(yè)的現(xiàn)代化水平,增加工業(yè)的科技含量,節(jié)約集約企業(yè)用地,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),提高城市土地的利用效率。

在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時,調(diào)整城市經(jīng)濟的地區(qū)結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)。2009年城市經(jīng)濟的一個顯著特點是,中小城市和中部地區(qū)城市的發(fā)展較快,這些城市由于外向度相對較低,受全球金融危機的沖擊相對較小,因此,借助于正確的政策和決策,加速了自身的發(fā)展。所以,從全國來看,中部地區(qū)和中小城市的發(fā)展相對快于大城市和特大城市。

(五)考量了城市財政制度和結(jié)構(gòu)體系

2009年初在全世界經(jīng)濟危機影響下,城市經(jīng)濟實體,特別是工業(yè)企業(yè)受到不同程度的影響,效益下降,利潤減少,因而影響城市的財政收入。但是,按照目前我國的財政體制,土地出讓金構(gòu)成城市財政的主要部分,有的城市甚至占相當?shù)谋壤蛑饕糠?。在年初由于土地市場不景?所以土地收益必然下降,在企業(yè)稅收和土地出讓的雙重打擊下,使許多的城市財政捉襟見肘,面臨一定的財政困難。然而,從第三季度開始,由于房地產(chǎn)市場,特別是土地市場的迅速復蘇和土地價格的上漲,不斷涌現(xiàn)新“地王”,使有些城市的財政立即復蘇。解決了財政問題。如,截至11月23日,全國70個城市土地出讓金總額同比超過100%。排在前20名的城市,總額高達6210億元,同比增長108%。而排在前三位的上海、北京、杭州等城市總額都超過500億元。其地價收入超過歷史上最高的水平。這也反映了城市財政體系和結(jié)構(gòu)的缺陷。

三、對2010城市經(jīng)濟發(fā)展的展望

2010年是我國第十一個五年計劃最后的一年,不僅要園滿完成第十一個五年計劃,而且要為第十二個五年打好堅實的基礎,開創(chuàng)有利的環(huán)境,鋪墊好前進的道路。

2010年要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控,保持宏觀政策的基本取向,繼續(xù)貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點,落實和豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃,提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要促進國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)增長,增強居民特別是低收入群眾消費能力,完善促進消費的政策,保持投資合理增長,完善和落實鼓勵民間投資相關政策,加大對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、節(jié)能環(huán)保等領域的支持力度。

(一)繼續(xù)保持城市經(jīng)濟較快發(fā)展態(tài)勢

1.全面完成第十一個五年計劃。各城市一定會調(diào)動多方面的積極因素,通過各種努力全面完成第十一個五年計劃,不僅注重完成計劃的數(shù)量指標,還會提高完成規(guī)劃的質(zhì)量指標,提高完成的質(zhì)量。使城市經(jīng)濟得到更和諧的發(fā)展。經(jīng)濟總量的增長速度,普遍會高于2009年的水平。

2.中小城市和城鎮(zhèn)得到較快發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的特點,國際國內(nèi)城市發(fā)展的規(guī)律,特別是城市體系空間布局變化規(guī)律,以及中央經(jīng)濟工作會議的精神,在未來15―20年,我國中小城市和城鎮(zhèn)會得到較快發(fā)展,其經(jīng)濟增長速度將超過大城市和特大城市,在城市經(jīng)濟總量中占居更高的份額,發(fā)揮更大的作用。

3.中小企業(yè)繼續(xù)成為城市經(jīng)濟的主力軍。2009年以來銀行重點加大了對中小企業(yè)的支持力度。上半年中小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重為54.3%,比年初增長24.1%,比全部企業(yè)貸款平均增幅高1.5個百分點。政府投資的大幅度增加引導和帶動了民間投資增長。中小企業(yè)具有大型企業(yè)無可比擬有優(yōu)勢,特別具有可以容納更多勞動力的長處,更加適合中國特色工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要。所以,2010年我國城市發(fā)展中,中小企業(yè)是必須高度關注的生力軍。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟發(fā)展的重點

經(jīng)歷了世界經(jīng)濟危機的沖擊和影響,經(jīng)受了2009年經(jīng)濟發(fā)展的考驗,從理論到實踐,進一步意識到,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為城市經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展的核心和關鍵。從目前來看,全國各城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍不理想,離優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有相當?shù)木嚯x。第三產(chǎn)業(yè)比重過低,現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相對滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中新型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)仍顯不足,自主創(chuàng)新能力不高,三高一低(高能耗、高排放、高污染、效益低)普遍存在,有的還非常突出。所以,要求得城市經(jīng)濟平穩(wěn)、較快和健康發(fā)展,必須加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。這種情況下,雖然經(jīng)濟總量的增長速度可能會放慢一些,一般會略高于全國或所在省區(qū)的水平,但2010年城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會明顯改善,工業(yè),尤其是制造業(yè)比重過高的城市,會努力降低其比重,而提升第三產(chǎn)業(yè),特別是現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的比重,實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)三二一的格局。

從地區(qū)結(jié)構(gòu)來說,總的趨勢還是東部地區(qū)城市經(jīng)濟的增長繼續(xù)略高于中西部地區(qū),但是中部地區(qū)城市的增速幅度可能會高于東部地區(qū)城市。

(三)城市經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列的壓力和挑戰(zhàn)

1.就業(yè)壓力。待業(yè)人口主要來自于進城的農(nóng)民工,城鎮(zhèn)企業(yè)因各種原因下崗的職工,歷年累積的100多萬尚未就業(yè)的大學生和2010年畢業(yè)600多萬大學生中的一部分,以及城市自然產(chǎn)生的新的勞動力。四個方面人員構(gòu)成龐大的勞動力人口存量和增量,給就業(yè)帶來極大壓力,使就業(yè)形勢異常嚴峻。其具體人員難以做出精確的統(tǒng)計和估計。截至三季度末,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員915萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%,與上季度末持平。但是,真實的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率取決于統(tǒng)計口徑和計算方法。就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為GDP的壓力,因為GDP增長每減少一個百分點,至少導致540萬非農(nóng)人口失業(yè)。

2.民生問題。近幾年城市民生得到了明顯改善,許多問題已經(jīng)得到了妥善解決,但是,由于民生問題積累的時間長、問題多、情況復雜仍然需要繼續(xù)解決,既需要進行制度、體制和機制改革,又需要增加國家和城市財力,完善分配和支出機制。所以,2010年只能解決和改善醫(yī)保、社保、住房……等民生問題的一部分,最迫切需要解決的問題。

3.資產(chǎn)價格上漲風險。由于制造業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩,食品價格漲幅較低短期通脹風險并不高?？墒?由于流動性過度充裕,利率處于極低水平,加上美元貶值壓力等因素,出現(xiàn)資產(chǎn)價格過度上漲,面臨資金流入和資產(chǎn)泡沫風險。

(四)房地產(chǎn)業(yè)成為突出和棘手的城市經(jīng)濟問題

房地產(chǎn)是城市經(jīng)濟率先回暖的產(chǎn)業(yè),同時也是動蕩不穩(wěn)的行業(yè),存在一系列的矛盾和問題,有的矛盾非常尖銳和突出。

1.住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我國人多地少,正處于城市化進程之中,大量農(nóng)村人口進入城市,許多農(nóng)村區(qū)域改變?yōu)槌鞘械貐^(qū),大量農(nóng)地變成城市建設用地。在這種情況下,居民對住房剛性需求越來越大,經(jīng)久不衰,因此,住房供需矛盾是長期的。但是,目前我國城市人均居住面積已經(jīng)達到了30平方米,接近甚或趕上經(jīng)濟發(fā)達國家的平均水平。因此,城市住房需求的矛盾除了總量問題外,更多的是結(jié)構(gòu)性矛盾,即,城市富有居民占有遠遠高于平均占有量的住房,而城市工薪階層,特別是中低收入居民和新近進城工作的居民,或買不起房,只能望房興嘆。這在一定的意義上說,是城市分配制度問題和缺陷的表現(xiàn),不僅需要通過發(fā)展房地產(chǎn)或推行保障性住房政策來解決。不論通過什么方式來解決,都是2010年城市經(jīng)濟的重大問題。

2.城市房價過度上漲。進入2009年第三季度之后,我國城市房地產(chǎn)價格扶搖直上,不僅一線城市如此,同時也波及二線城市。價格不僅超出一般工薪階層的購買力,而且與土地的炒作相結(jié)合,脫離了正常的經(jīng)濟運行軌道,帶來了經(jīng)濟運行的混亂。房價上漲在一定程度上是由土地出讓價格的上漲引起,在土地市場競爭越來越激烈的情況下,住宅用地的出讓的樓面價格已經(jīng)高達1.5萬元,甚至超過2萬元。如,北京11月份住宅用地樓面地價大幅上揚,直逼3萬元(29859.39元),不僅創(chuàng)下了2009年新高,也創(chuàng)下了歷史新高。