氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估
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氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估范文第1篇
本書共分3部分。第1部分 針對政策制定者的概要，即相當(dāng)于全報(bào)告的整體摘要。主要對氣候變化迄今為止尤其是第4次評估報(bào)告之后減緩氣候變化的政策體系進(jìn)行概述，并整體總結(jié)分析減緩措施與政策的實(shí)施效果。本部分最后對氣候變化減緩的原則、措施、政策及與可持續(xù)發(fā)展之間作用進(jìn)行概述。同時(shí)，這部分定義了減緩氣候變化的證詞、措施、手段、方法等的相關(guān)核心概念。
第2部分 技術(shù)概述，是技術(shù)總結(jié)部分，是對全球及各地區(qū)減緩氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)和方法、關(guān)鍵政策和措施的總結(jié)概述。
第3部分 是本報(bào)告的主體部分，分16章，對本書的主題“減緩氣候變化”的政策及措施進(jìn)行討論。這16章分別是：1.主題概述；2.氣候變化相應(yīng)政策的綜合風(fēng)險(xiǎn)與不確定性評估；3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)及道德概念與方法；4.可持續(xù)的發(fā)展與公平；5.驅(qū)動(dòng)力、變化趨勢與減緩；6.轉(zhuǎn)換途徑評估；7.能源系統(tǒng)；8.交通系統(tǒng)；9.建筑；10.工業(yè)系統(tǒng)；11.農(nóng)業(yè)、森林及其他土地利用；12.人類居住、基礎(chǔ)設(shè)施與空間規(guī)劃；13.國際間協(xié)作；14.區(qū)域發(fā)展與協(xié)作；15.國家級政策與機(jī)構(gòu)評估；16.投資與金融專題。本報(bào)告從全球尺度的風(fēng)險(xiǎn)評估、概念與方法框架構(gòu)建、可持續(xù)與公平、減緩氣候變化政策體系的驅(qū)動(dòng)力及變化趨勢、轉(zhuǎn)換途徑等方面入手，重點(diǎn)討論減緩氣候變化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)鍵系統(tǒng)，如能源、交通、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等，并討論減緩氣候變化的空間規(guī)劃、國際協(xié)作、區(qū)域發(fā)展與協(xié)作、國家層面宏觀政策及投資金融等方面的問題。
本書是IPCC第三工作小組第五次評估過程的主要研究成果，幫助讀者了解人類重視氣候變化與全球變暖問題以來所做的關(guān)于減緩氣候變化的主要工作與努力，識別減緩氣候變化的關(guān)鍵系統(tǒng)及未來發(fā)展方向。
氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估范文第2篇
【關(guān)鍵字】城市發(fā)展；氣候；可行性論證方法
【Abstract】Along with our country city and of industrialized process accelerate, city ecological development to address the issue of climate change has become the core and key. In this respect, in addition to promote low carbon way of life and production, reduce emissions, in city planning and city construction project in the meteorological factors and feasibility study of climate and its pollution, but also can greatly reduce the background of climate change multiple disasters caused by the loss
【Keywords】city development; climate; feasibility study
中圖分類號：[X24] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號
引言
氣候可行性論證是指對與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評估活動(dòng)。它不但強(qiáng)調(diào)氣候本身對城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的制約、影響，也需要兼顧城市規(guī)劃實(shí)施后和項(xiàng)目建成后可能對周邊氣候帶來的影響。
1城市發(fā)展進(jìn)行氣候可行性論證的必要性
在全球氣候增暖的背景下和城市高速發(fā)展的過程中，城市局地小氣候也發(fā)生顯著變化，氣溫升高，日照減少，風(fēng)速減小。城市熱島效應(yīng)，霧都，霾都，大氣污染，城市內(nèi)澇成為制約城市發(fā)展的主要因素。因此城市規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域或者區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程建設(shè)項(xiàng)目，重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)等與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的前提和條件。
1.1實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居城市需進(jìn)行氣候可行性論證
實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，城市在其中起到至關(guān)重要的作用。氣象條件與城市功能區(qū)的布局，氣象條件與建筑設(shè)計(jì)，建筑的形式等等都是密切相關(guān)的。過去有一些城市因?yàn)樵谝?guī)劃中未充分考慮氣象因素，已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的問題。所以，城市的選址，對它的可持續(xù)發(fā)展，是否適合人居至關(guān)重要。隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市低碳發(fā)展已經(jīng)成為解決氣候變化問題的核心與關(guān)鍵。在這方面，除了倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式，減少排放之外，城市規(guī)劃同樣不容忽視，其中在城市規(guī)劃中引入氣象因素極其重要。按照當(dāng)?shù)貧夂蛞?guī)律、氣象因素來規(guī)劃城市將能有效減小城市能耗和污染。從城市規(guī)劃管理角度出發(fā)，如不重視城市發(fā)展對局地氣象條件的影響，可能造成難以逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。例如城區(qū)的擴(kuò)大和建筑物增高，可能造成城市通風(fēng)能力下降、大氣污染物濃度增加。盡管同時(shí)在污染源治理上投入了大量資金，但最終改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的收效也會(huì)被抵消。如果在城市規(guī)劃中合理考慮氣象條件，不但可以起到預(yù)期的防災(zāi)目的，而且還可以從低碳發(fā)展角度取得可觀的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。
1.2提高城市防御自然災(zāi)害能力需要?dú)夂蚩尚行哉撟C
城市的道路、建筑群成為一種特殊的下墊面，而隨著全球變暖，氣候極端事件也急劇增多，災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，內(nèi)澇、霧都、霾都、熱島效應(yīng)給城市的防災(zāi)抗災(zāi)提出新的課題，加強(qiáng)氣象可行性論證工作可增強(qiáng)城市應(yīng)對氣候變化和增強(qiáng)氣候防災(zāi)減災(zāi)能力，保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。全國政協(xié)科協(xié)界委員、上海市氣象局學(xué)術(shù)委員會(huì)主任徐一鳴在全國政協(xié)第十一屆第四次會(huì)議期間提出《城市規(guī)劃中引進(jìn)氣象因素極其重要》的提案，建議進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)氣象“風(fēng)水”規(guī)劃城市功能區(qū)，城市規(guī)劃應(yīng)考慮氣象風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，城市重大工程建設(shè)必須通過氣候論證和加強(qiáng)城市建設(shè)氣象規(guī)劃的研究。
2城市發(fā)展氣候可行性論證的主要途徑
在開展氣候可行性工作中，根據(jù)各種重大項(xiàng)目與氣候條件的關(guān)系，進(jìn)行基本情況調(diào)查、氣候背景分析、氣象災(zāi)害的影響評估、氣候極值的推算、污染氣象條件分析等作為重大建設(shè)項(xiàng)目氣候可行性論證的內(nèi)容，并以平均值計(jì)算、變率分析、極值推算、污染氣象條件分析、超短資料序列的訂正延長等數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析工作作為氣候可行性論證的技術(shù)方法。
2.1城市規(guī)劃氣候可行性論證
人口的增長，城市化進(jìn)程的加劇，使得城市作為人口的集聚地迅速擴(kuò)展規(guī)模，由此產(chǎn)生了一系列城市問題，如城市熱島、環(huán)境污染、交通擁塞等。如何科學(xué)合理的實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前亟需解決的問題。近年來將氣象環(huán)境最新研究的成果與城市規(guī)劃相結(jié)合，在具體實(shí)踐中對之進(jìn)行新的闡釋與吸納，改善了傳統(tǒng)單純依靠“風(fēng)玫瑰”手段的局面，豐富了城市規(guī)劃綜合體系中的薄弱的定量技術(shù)環(huán)境，進(jìn)而充實(shí)和完善現(xiàn)行的城市規(guī)劃理論與方法。在規(guī)劃前，根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，提出規(guī)劃布局建議；在規(guī)劃過程中，對原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行定量分析評估，依據(jù)結(jié)果對規(guī)劃布局和規(guī)模提出修改意見；在規(guī)劃后對不同規(guī)劃方案進(jìn)行定量評估，為規(guī)劃方案的選優(yōu)提出科學(xué)依據(jù)。從而提高了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。
2.2重大工程氣候可行性論證
重大工程氣候可行性論證就是在進(jìn)行重大的工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)行氣候可行性論證和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響以及工程建成后可能對當(dāng)?shù)貧夂虍a(chǎn)生的影響。即在某個(gè)工程實(shí)施前評估當(dāng)?shù)氐臍夂蚴遣皇欠蠗l件，它的氣候風(fēng)險(xiǎn)有多大等等。通過論證，使得項(xiàng)目在進(jìn)行過程中充分考慮當(dāng)?shù)貧夂蚩赡艹霈F(xiàn)的一些氣象災(zāi)害或極端氣候事件，從而避免對工程可能造成的危害。也從另一個(gè)角度來論證大型工程的建設(shè)對局地氣候可能產(chǎn)生的一些影響。如果這種影響非常大，或者是對周圍的人類活動(dòng)，以及人的居住有影響，可建議這個(gè)工程的選址可以重新規(guī)劃，保證在建設(shè)好工程的同時(shí)，不要對周圍的環(huán)境有所破壞。
3結(jié)語
進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律上嚴(yán)格規(guī)定城市規(guī)劃和大型工程建設(shè)必須要有氣象參與。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高氣象災(zāi)害防御和應(yīng)對氣候變化的能力，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》的有關(guān)規(guī)定和《氣候可行性論證管理辦法》(中國氣象局令第18號)，加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目氣候可行性論證工作（包括雷擊風(fēng)險(xiǎn)評估），制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)范。同時(shí)氣象部門應(yīng)加強(qiáng)研究，從城市建設(shè)氣候可行性論證和城市氣象條件的跟蹤監(jiān)測與評價(jià)兩個(gè)方面，進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警與服務(wù)系統(tǒng)，對城市建設(shè)所產(chǎn)生的氣象條件效應(yīng)進(jìn)行跟蹤分析監(jiān)測。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘇志、黃梅西 氣候論證的內(nèi)容和技術(shù)方法探討 ;廣西氣象,2005.25(3),17-19
氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估范文第3篇
【論文關(guān)鍵詞】氣候變暖；氣象災(zāi)害；災(zāi)難建模；巨災(zāi)準(zhǔn)備金
全球氣候變暖已經(jīng)成為事實(shí)。氣候變暖增加了天氣的不確定性，使氣象災(zāi)害增加。ipcc的報(bào)告認(rèn)為，氣候變暖將導(dǎo)致更激烈或更頻繁的極端天氣和氣候事件，包括洪水、風(fēng)暴、雷雨、冰雹、暴風(fēng)雪、森林火災(zāi)、干旱、熱浪、雷電襲擊、海岸侵蝕等。由于森林和灌木是主要的陸地碳匯，森林火災(zāi)還會(huì)大大增加大氣中的碳含量。就全球而言，代價(jià)最高的與天氣有關(guān)的保險(xiǎn)損失是由熱帶氣旋（也被稱為颶風(fēng)，在世界其他地區(qū)的臺風(fēng)）或冬季風(fēng)暴造成的（慕尼黑再保險(xiǎn)，2000年）。從氣象的角度來看，極端氣候事件熱帶風(fēng)暴的嚴(yán)重程度可能不會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過每年定期發(fā)生的暴雨。不過，它們可以通過實(shí)現(xiàn)突破關(guān)鍵閾值使損失大幅增加。也就是說，事件的嚴(yán)重程度即使是小規(guī)模的增加，也可能導(dǎo)致?lián)p失大幅增加。一旦陣風(fēng)達(dá)到一定水平，整個(gè)屋頂會(huì)被吹走，或造成樹木被刮倒，但低于這個(gè)水平可能會(huì)損害微乎其微。同樣，低于一定規(guī)模的冰雹不損害汽車面板，但超過一定尺寸，損害會(huì)突然增加。澳大利亞保險(xiǎn)集團(tuán)（iag）的經(jīng)驗(yàn)表明，陣風(fēng)強(qiáng)度增加25%，可以造成的建筑索賠會(huì)增加6.5倍。
一、氣候變化對保險(xiǎn)業(yè)的負(fù)面影響
保險(xiǎn)業(yè)是直接經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，對于氣候變化比任何其他經(jīng)濟(jì)部門都面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化和極端天氣災(zāi)害的增加會(huì)影響保險(xiǎn)公司的許多業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
全球變暖和極端天氣事件頻繁發(fā)生引發(fā)的氣象災(zāi)害使保險(xiǎn)公司的承保業(yè)務(wù)面臨巨大的潛在損失。包括財(cái)險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等大多數(shù)承保業(yè)務(wù)對氣候變化和極端天氣事件是敏感的。在商業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，氣候變化造成的損失不僅包括直接財(cái)產(chǎn)損失，而且包括保單所有人在修復(fù)和重新遷址過程的收入損失及額外費(fèi)用等。農(nóng)業(yè)是對氣候和天氣非常敏感的部門。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的與氣候有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)包括干旱、暴雨、洪水、冰雹、熱浪、風(fēng)暴、野火、蟲害和植物病害等，干旱是最普遍的災(zāi)害之一。汽車保險(xiǎn)對天氣也比較敏感，風(fēng)暴、冰雹和洪水等各種形式的惡劣天氣引起車輛事故增加，損失索賠數(shù)量往往驚人。對于人身保險(xiǎn)來說，氣候變化也是影響死亡率和發(fā)病率的重要因素。熱浪襲擊造成的死亡人數(shù)會(huì)增加。氣溫上升，濕度增大，更多的野火以及更多的灰塵和微?？赡艽蟠蠹觿∩虾粑兰膊。ㄟ^敏性鼻炎，結(jié)膜炎，鼻竇炎）和心血管疾病，特別是對老人和戶外作業(yè)人員的威脅更大。隨著氣候變暖，熱帶疾病可能進(jìn)入緯度高的地區(qū)。企業(yè)在脆弱的地區(qū)執(zhí)行任務(wù)可能因極端天氣關(guān)閉，若因氣候?yàn)?zāi)害而遭受損失，可能要付出昂貴的重置成本。如果企業(yè)投保了商務(wù)中斷保險(xiǎn)，業(yè)務(wù)中斷損失索賠包括閃電、洪水、野火。
傳統(tǒng)上，保險(xiǎn)公司依靠歷史索賠數(shù)據(jù)確定未來保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格和承保要求。鑒于極端天氣事件有可能變得更加激烈與頻繁，帶來的巨災(zāi)損失頻率和損失程度增加，過去的保險(xiǎn)定價(jià)模型已經(jīng)不再能夠可靠地指導(dǎo)未來定價(jià)，并可能會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)的結(jié)果。這種風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上可系統(tǒng)地被低估，保險(xiǎn)索賠較預(yù)期高，從而顯著影響該部門的盈利能力和資本充足率。一個(gè)單一年份的大額索賠可能對保險(xiǎn)公司的償付能力和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至可能使其破產(chǎn)。氣候變化也影響保險(xiǎn)業(yè)的可承受能力和可提供能力，同時(shí)減緩其發(fā)展速度。把氣候?qū)W納入傳統(tǒng)的保險(xiǎn)定價(jià)模型是一個(gè)復(fù)雜而費(fèi)時(shí)的任務(wù)，尤其是目前氣候?qū)W還不能對極端氣候事件發(fā)生方式和時(shí)間作出準(zhǔn)確預(yù)測。對于中國保險(xiǎn)業(yè)來說，隨著保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)滲透率的提高，中國保險(xiǎn)業(yè)受氣候變化影響會(huì)放大。
氣候變化對保險(xiǎn)業(yè)的另一個(gè)直接影響是其投資業(yè)務(wù)。氣候變化及其引發(fā)的自然災(zāi)害可能使保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)遭受損失或減值，特別是保險(xiǎn)公司直接或間接投資的不動(dòng)產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。保險(xiǎn)業(yè)在一些受全球變暖效應(yīng)影響較大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的長期投資也面臨著同樣的風(fēng)險(xiǎn)。壽險(xiǎn)業(yè)所持有的資產(chǎn)以長期資產(chǎn)為主，對流動(dòng)性要求比財(cái)險(xiǎn)業(yè)相對較低，所受的影響更大。
二、保險(xiǎn)業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)
風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)展的，保險(xiǎn)也是發(fā)展的，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展為保險(xiǎn)的發(fā)展提供了空間。氣候變化給保險(xiǎn)業(yè)帶來的并不完全是挑戰(zhàn)。不斷變化的氣候，以及中國為努力減少溫室氣體排放而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都給保險(xiǎn)業(yè)提供了新的商業(yè)機(jī)會(huì)。
在承保業(yè)務(wù)方面，氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大必將提高投保人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的迫切性，而且清潔能源和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生大量新的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)公司可抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，提供一系列與氣候變化有關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
在投資業(yè)務(wù)方面，減緩氣候變化的一系列戰(zhàn)略舉措也給保險(xiǎn)業(yè)帶來投資機(jī)遇。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正大踏步地向以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，與之相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生巨大的資本需求和基礎(chǔ)設(shè)施投入，這為保險(xiǎn)資金運(yùn)用提供了難得的機(jī)遇。
三、應(yīng)對策略
保險(xiǎn)業(yè)是直接經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，處于氣候變化威脅的最前沿，因此應(yīng)當(dāng)采取積極行動(dòng)，制定全面的應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，以適應(yīng)和減緩氣候變化。積極應(yīng)對氣候變化不僅關(guān)系保險(xiǎn)業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)也是對股東和消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。通過與同行、客戶和政府合作，保險(xiǎn)公司可以幫助社會(huì)防止氣候變化對社會(huì)的最壞影響。它們還可以對減少溫室氣體排放的技術(shù)和行為變化發(fā)揮重要的激勵(lì)作用。
發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障和社會(huì)管理職能。購買保險(xiǎn)是減少氣象災(zāi)害保險(xiǎn)損失的一個(gè)有效途徑，保險(xiǎn)公司可以對原有的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，使之具有應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)功能。由于氣候變化將導(dǎo)致極端天氣事件影響新地理區(qū)域，保險(xiǎn)公司可以發(fā)現(xiàn)這些變化，及時(shí)向新的市場推出覆蓋這些風(fēng)險(xiǎn)并價(jià)格適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)產(chǎn)品。氣候變化還將以不同方式影響大的經(jīng)濟(jì)部門，保險(xiǎn)業(yè)要理解其客戶不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)狀況，滿足其保險(xiǎn)需求。保險(xiǎn)公司可以發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能，減少溫室氣體排放。氣候變化可能對索賠和保險(xiǎn)標(biāo)的修復(fù)過程產(chǎn)生影響。巨大的氣候?yàn)?zāi)害可能對理賠流程產(chǎn)生壓力，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司可能無法應(yīng)付大規(guī)模的索賠。此外，災(zāi)后被保險(xiǎn)人重新建設(shè)面臨資源緊張，維修成本往往迅速上升。索賠和維修過程存在以更可持續(xù)的方式重建的機(jī)會(huì)。使用環(huán)保建筑材料和領(lǐng)先的建筑技術(shù)進(jìn)行重建，既可以防止保險(xiǎn)人未來損失，又可以減少溫室氣體排放。
遏止溫室氣體排放造成氣候變化，主要通過提高能源效率和增加無碳能源的使用。保險(xiǎn)公司可以開發(fā)與氣候變化有關(guān)的新保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)業(yè)一方面通過為綠色建筑設(shè)計(jì)、節(jié)能和可再生能源、環(huán)保汽車等項(xiàng)目提供新保險(xiǎn)產(chǎn)品來規(guī)避氣候風(fēng)險(xiǎn)，另一方面適應(yīng)清潔發(fā)展機(jī)制對碳信用交割擔(dān)保的需求，開發(fā)碳交易保險(xiǎn)。碳排放市場增長迅速，但碳排放交易中存在著許多風(fēng)險(xiǎn)，例如價(jià)格波動(dòng)、不能按時(shí)交付以及不能通過監(jiān)管部門的認(rèn)證等，都可能給投資者或貸款人帶來損失，保險(xiǎn)的介入可以幫助分散碳交易風(fēng)險(xiǎn)。
氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估范文第4篇
【關(guān)鍵詞】防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè) 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
河北省是我國受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強(qiáng)河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時(shí)指出，“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實(shí)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。
河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問題
第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實(shí)；政府機(jī)關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項(xiàng)，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無限責(zé)任；社會(huì)法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)；社會(huì)組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒有充分發(fā)揮。
第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存有大量空白，且強(qiáng)制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。
第三，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后?，F(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的探測要素、范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足精細(xì)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。水文、國土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測能力滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享；災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平和時(shí)效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細(xì)災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強(qiáng)，全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識和能力亟待提高。
第四，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。各地對氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險(xiǎn)不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實(shí)現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、氣候可行性論證和高風(fēng)險(xiǎn)單位氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失，氣象指數(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國際先進(jìn)水平差距還很大。
踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系
樹立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運(yùn)行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進(jìn)政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會(huì)防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)行安全責(zé)任承包制；明確和細(xì)化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的綜合防范制度。二是依法落實(shí)法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位公告制度，建立社會(huì)組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各級公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。
樹立“標(biāo)準(zhǔn)先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快國家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實(shí)施細(xì)則。三是制修訂各級政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害級別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、防御要求等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
樹立“精準(zhǔn)防范、科學(xué)防御”理念，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強(qiáng)化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測系統(tǒng)，建立多部門實(shí)時(shí)共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級互聯(lián)互通、部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全民防災(zāi)避險(xiǎn)科學(xué)普及。
樹立“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)排查和區(qū)劃制度，開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。二是建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制修訂制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點(diǎn)單位和人員密集場所氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證制度，由政府主導(dǎo)開展認(rèn)證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，納入政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)。六是建立防御標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實(shí)情況檢查，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)績效管理考核，考核結(jié)果列入政府實(shí)績、干部評優(yōu)的參考依據(jù)。
加快實(shí)施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力
實(shí)施“氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程”。構(gòu)建全時(shí)空、立體化氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測能力；提高分災(zāi)種短時(shí)臨近精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案機(jī)制，提高依法防災(zāi)管理能力。
實(shí)施“精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)云平臺的社會(huì)化共享應(yīng)用；完善精細(xì)化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細(xì)化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實(shí)施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測系統(tǒng)，提升對人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測識別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國家飛機(jī)增雨和科學(xué)試驗(yàn)石家莊基地和冀東、冀西北飛機(jī)人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護(hù)區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強(qiáng)人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機(jī)、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭實(shí)現(xiàn)年增水50億立方米目標(biāo)。
實(shí)施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣污染物擴(kuò)散氣象條件的連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測；升級改造環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報(bào)能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗(yàn)評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準(zhǔn)治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測、評估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。
實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺，完善3個(gè)市級海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺和精細(xì)化海洋天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級旅游氣象服務(wù)平臺，基本滿足河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對氣象服務(wù)的需求。
實(shí)施“氣象‘一流臺站’建設(shè)工程”。升級改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺站，遷址建設(shè)氣象探測環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和難以長久保護(hù)的氣象臺站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實(shí)改善基層臺站環(huán)境，力爭“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全省氣象臺站100%達(dá)到“一流臺站”標(biāo)準(zhǔn)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
實(shí)施“冬奧會(huì)和冰雪經(jīng)濟(jì)氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測系統(tǒng)、多維度精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測及風(fēng)險(xiǎn)評估分析系統(tǒng)、冬奧會(huì)駐場氣象臺和冬季運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)測能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會(huì)順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會(huì)賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。
落實(shí)黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制
強(qiáng)化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級黨委和政府年度目標(biāo)考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用和問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。
深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)政府績效管理工作。繼續(xù)推動(dòng)政府實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，科學(xué)制定績效考核指標(biāo)體系，狠抓過程管理，完善督查考核機(jī)制，編制績效評估報(bào)告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用力度、問責(zé)力度與公開力度，持續(xù)改進(jìn)工作。通過氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，重點(diǎn)加強(qiáng)組織責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。
健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障長效機(jī)制。落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政對社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機(jī)制，扶植災(zāi)害防御社會(huì)組織發(fā)展；開發(fā)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場資源，不斷擴(kuò)大全社會(huì)對氣象災(zāi)害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長）
【參考文獻(xiàn)】
氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評估范文第5篇
關(guān)鍵詞 氣候風(fēng)險(xiǎn)；都市密集區(qū)；適應(yīng)；參與式分析法；上海
中圖分類號 X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
文章編號 1002-2104（2012）11-0006-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.002
近年來，氣候極端事件頻發(fā)，人口和產(chǎn)業(yè)相對集聚的都市密集區(qū)正在遭遇日趨嚴(yán)重的氣候風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。氣候變化影響的事實(shí)與脆弱性評估已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，目前的氣候風(fēng)險(xiǎn)研究多集中在脆弱性和適應(yīng)能力評估[1-2]，即對風(fēng)險(xiǎn)的量度和評估。但理想的風(fēng)險(xiǎn)管理是盡可能地將最大損失及最可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件優(yōu)先處理，即風(fēng)險(xiǎn)管理的績效關(guān)鍵在于優(yōu)化抉擇的過程。
本文選擇上海為研究對象，試圖在評估都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素的特殊性基礎(chǔ)上，采用參與式分析法研究其氣候風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。
1 問題與背景：都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)凸顯
中國的城市化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的期，城市發(fā)展的中心集聚化和區(qū)域集群化趨勢日益明顯，并形成了以特大、超大型城市為核心，若干不同規(guī)模的城市（鎮(zhèn)）相對集聚發(fā)展的都市密集區(qū)。都市密集區(qū)具有要素集聚能力強(qiáng)、人口密集、城市空間格局緊湊等特點(diǎn)。以長江三角洲、珠江三角洲和京津唐為例，三大都市密集區(qū)在2%的國土面積上，集聚了超過12.5%的常住人口，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的37.7%[3]。但快速的城市化與頻繁的氣候?yàn)?zāi)害相互疊加，不斷加劇都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)。一方面，膨脹的人口和集聚的工業(yè)生產(chǎn)，消耗大量能源，使得都市密集區(qū)與周邊地區(qū)的局部氣候相比，呈現(xiàn)出“熱島”、“雨島”、“干島”效應(yīng)，增加了區(qū)域氣候風(fēng)險(xiǎn)因子的危害性；另一方面，在全球氣候變化的背景下，海平面上升、熱浪、干旱、暴雨、臺風(fēng)等極端天氣、氣候?yàn)?zāi)害等越來越頻繁，規(guī)模龐大的都市密集區(qū)域，更容易遭受災(zāi)害，其發(fā)生機(jī)理和表現(xiàn)形式也更加復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和管理的難度較大[4]。
如在氣候變化背景下，海平面上升使海水從地下潛滲和地面浸漬進(jìn)一步加劇。2011年春夏之交，受長江中下游50年來最嚴(yán)重旱情影響，長江來水量嚴(yán)重不足，約減少50%。長江水量不足就引來海水倒灌，使上海在5月出現(xiàn)了原本在冬季才會(huì)出現(xiàn)的罕見嚴(yán)重咸潮。2011年4月19-29日，上海經(jīng)歷了“歷史同期之最”的咸潮，持續(xù)了9天16個(gè)小時(shí)[5]。
高溫?zé)崂耸菤夂蜃兓统鞘谢餐饔玫牡湫托詺庀鬄?zāi)害。最新數(shù)據(jù)顯示，2009年7月，廣州在高溫酷暑中有39人熱死，他們中大多數(shù)是弱勢老人；2010年，江淮、江漢、重慶、貴州東部、四川東部等地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)35 ℃-37 ℃的高溫天氣，由于高溫應(yīng)對機(jī)制空白，持續(xù)酷熱挑戰(zhàn)醫(yī)療、供電等公共服務(wù)系統(tǒng)。
暴雨洪澇也正成為都市密集區(qū)頻發(fā)的氣象災(zāi)害。2011年長江中下游流域先后多次遭遇強(qiáng)降雨過程，局部洪澇災(zāi)害造成城市電力中斷、交通癱瘓、污染擴(kuò)散、食品供應(yīng)鏈斷裂、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損等，極端氣候事件“牽動(dòng)”了脆弱的城市系統(tǒng)功能。
可見，盡管都市密集區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施也較為完善，但其作為巨大的承載體，更容易遭受重大災(zāi)害損失。 因此，都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)分析和適應(yīng)能力建設(shè)是必要且亟需的。
2 都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)特征
2.1 氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響因素
所謂氣候風(fēng)險(xiǎn)（Climate Risk）是指氣候變化危險(xiǎn)（Hazards）可能對自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的各種具體的負(fù)面影響（如作物減產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡）[6]。直接的氣候風(fēng)險(xiǎn)是指極端氣候事件、未來不利氣候事件發(fā)生的可能性和可能損失；間接的氣候風(fēng)險(xiǎn)是指氣候變化風(fēng)險(xiǎn)影響與承災(zāi)體脆弱性之間相互作用而導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的可能損失。
氣候風(fēng)險(xiǎn)由許多因素決定，包括：災(zāi)害頻率、人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、環(huán)境品質(zhì)、衛(wèi)生設(shè)施等因子的氣候脆弱性[7]。其概念性公式如下：
風(fēng)險(xiǎn)（R）= f{氣候危害發(fā)生概率（H）；暴露程度 （E）；適應(yīng)能力（AP）}（1）
從公式看，氣候風(fēng)險(xiǎn)來自三個(gè)層面。一是氣候?yàn)?zāi)害層面，即氣候致災(zāi)因子及其致災(zāi)頻率。其包括：長期的氣候變化，如溫度、降水，海平面上升等；以及短時(shí)間的氣候?yàn)?zāi)害，如干旱、暴雨洪澇、熱帶氣旋（臺風(fēng)）、沙塵暴、低溫冷凍害和雪災(zāi)、霧、雷電、高溫?zé)崂?、酸雨等因子?/p>
二是區(qū)域系統(tǒng)在氣候變異中的暴露程度，即人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到氣候異常的影響程度。暴露程度越高，其遭遇氣候異常影響的可能性越大。暴露程度主要取決于區(qū)域所處的地理位置（如：距離川河的距離）、區(qū)域的人口密度和人口結(jié)構(gòu)（脆弱人口比重）、脆弱性產(chǎn)業(yè)比重（如水利、農(nóng)業(yè)和糧食安全、林業(yè)、健康和旅游業(yè)比重）等。可見，決定系統(tǒng)暴露性的因素與城市化的水平、區(qū)域的集聚度和工業(yè)化水平相關(guān)。
三是區(qū)域系統(tǒng)的適應(yīng)能力。系統(tǒng)的適應(yīng)能力不僅體現(xiàn)在“硬能力”如：氣候防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施（土地規(guī)劃、農(nóng)田保護(hù)、建筑加固、防護(hù)堤壩等）、氣候容量（森林覆蓋率、資源環(huán)境容量等生態(tài)支撐能力）、人口和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力（衛(wèi)生醫(yī)療、可支配財(cái)政收入等）上，還體現(xiàn)在制度和治理的“軟能力”上，如：氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平、氣象防災(zāi)減災(zāi)教育、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制以及災(zāi)害保險(xiǎn)體系建設(shè)等。
2.2 都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)的特征分析：以上海為例
都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)受城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的影響，其暴露程度、脆弱性以及成災(zāi)機(jī)理等氣候風(fēng)險(xiǎn)特征具有一定特殊性（見表1）。以上海為例，從4個(gè)維度如氣候致災(zāi)因子、城市生態(tài)因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、人口因素，分析都市密集區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)的特征。
（1）氣候致災(zāi)因子。主要指不利氣候事件發(fā)生的頻
率，以及可能導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。上海地處長江三角洲
東端，海岸線長約172 km，而上海境內(nèi)地勢平坦，且地處環(huán)太平洋沿岸的主要自然災(zāi)害帶，每年自然災(zāi)害較多，尤其是洪澇災(zāi)害最為突出。基于上海市氣象局的氣象數(shù)據(jù)和災(zāi)情數(shù)據(jù)，上海市的主要?dú)夂蛑聻?zāi)因子包括臺風(fēng)、暴雨洪澇和大風(fēng)（見表2）。其中，暴雨洪澇、臺風(fēng)和雷電的致災(zāi)頻率較高，臺風(fēng)和暴雨洪澇對上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響最為突出，雷電導(dǎo)致年均死亡人數(shù)最高。
（2）生態(tài)環(huán)境因素。生態(tài)環(huán)境的惡化或城市生態(tài)服務(wù)功能的減少，可能降低生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力[8]。盡管自2003年以來，上海中心城區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值總量呈現(xiàn)出緩慢上升趨勢，特別是綠地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增加幅度加大，增長率為19.45%。但較60年前的生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量，已經(jīng)減少了87.96%[9]。上海作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心，城市
規(guī)模不斷擴(kuò)大，其高強(qiáng)度的開發(fā)，對城市生態(tài)環(huán)境容量提出
嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中，水環(huán)境、耕地和生態(tài)多樣性的服務(wù)功能顯著下降。以水為例，上海城市在長期高強(qiáng)度開發(fā)的驅(qū)動(dòng)下，大量河道被填埋，河道淤積情況嚴(yán)重，河網(wǎng)水系呈現(xiàn)銳減趨勢，1990-2009年期間，上海市河網(wǎng)密度由6.5 km/km2降至3.4 km/km2，河面密度下降了67%，其中200-1 000 m的中小河道消減最快，占總消亡河道的60%[10]。在土地利用方面，激增的土地需求，造成土地利用結(jié)構(gòu)、布局和強(qiáng)度的不合理化，同時(shí)加劇城市環(huán)境容量的下降。如耕地、土壤、水面等逐漸減少，城市的不透水表面不斷增加，加劇了城市熱島效應(yīng)。上海城區(qū)人口規(guī)模每增長100萬人，可導(dǎo)致熱島效應(yīng)強(qiáng)度增加0.91℃[11]。而土地的立體化使用使城市建筑密集，大氣擴(kuò)散能力降低，上海城區(qū)氣候環(huán)境的脆弱性增加。從圖1看，上海市對于氣候敏感地帶主要分布在河口的沿岸、水源地和生態(tài)濕地等生態(tài)功能型區(qū)域。
注：深色區(qū)域?yàn)樯虾夂虼嗳鯀^(qū)，包括：崇明島東南部河口濕地、淀山湖及周邊淀泖洼地，黃浦江及沿岸緩沖區(qū)、上游水源地，南匯東灘、杭州灣北部岸線、以及主要自然保護(hù)區(qū)和森林公園等。
資料來源：王祥榮.河口城市氣候變化脆弱性評估.2008，7.
（3）人口因素。氣候風(fēng)險(xiǎn)的人口因素主要包括兩個(gè)方面：人口密度和脆弱性人口結(jié)構(gòu)。在人口密度方面，2010年上海的人口密度已經(jīng)膨脹至3 632人/km2，比2000年的2 588人/km2增長了40.3%，成為全國人口密度最大的城市。而上海50%以上的人口居住在占全市總面積1/10的中心城區(qū)[12]，最為密集的虹口區(qū)人口密度高達(dá)36 299人/ km2，黃埔區(qū)、靜安區(qū)和盧灣區(qū)的人口密度也都突破30 000人/ km2。內(nèi)密外疏的人口分布格局給中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、各種資源供應(yīng)和防災(zāi)減災(zāi)帶來巨大壓力，增加了城市暴露于氣候異常的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，上海的人口結(jié)構(gòu)也存在氣候風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。上海氣候脆弱的潛在人口（17歲以下少年和60歲及以上老年）占總?cè)丝诒壤?3.8%，且80歲以上高齡人口呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。這些因素都可能會(huì)導(dǎo)致上海災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的增加。
（4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。上海作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市之一，2011年，全年生產(chǎn)總值17 165.98億元，其中工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率占66.6%，但上海的大型工業(yè)如上海石油化工股份有限公司、臨高新城機(jī)械裝備業(yè)、外高橋電廠、石洞口電廠、上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)等，主要集中在沿江沿海的氣候脆弱帶。泰國多數(shù)工業(yè)特別是汽車制造業(yè)也多“臨江而建”，而2011年的洪水直接沖擊了泰國的經(jīng)濟(jì)命脈，并造成4 750億泰銖工業(yè)損失和1 480億泰銖的出口損失。可見，上海的工業(yè)發(fā)展同樣存在潛在受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，農(nóng)業(yè)是主要的氣候脆弱性產(chǎn)業(yè)，上海年平均農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積為16 549.9 hm2，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占上海生產(chǎn)總值的1.67%， 上海農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈影響不大。
3 基于參與式研究的上海市氣候風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1 參與式利益相關(guān)者分析法
目前，國內(nèi)外學(xué)者對氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性政策研究多基于脆弱性評估模型和成本-收益分析[13-15]。脆弱性評估和成本-收益分析可以幫助中央和各級地方政府制定行之有效的氣候適應(yīng)行動(dòng)方案，但成本-收益分析只能評估預(yù)期政策的經(jīng)濟(jì)可行性或已經(jīng)實(shí)施政策措施的經(jīng)濟(jì)效率，該種分析方法無法為非貨幣性適應(yīng)收益評估提供科學(xué)依據(jù)。為此，筆者擬應(yīng)用“參與式利益相關(guān)者分析（Participatory Stakeholder Analysis）”方法來探討上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)措施和優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。
基于“參與式利益相關(guān)者分析”的氣候風(fēng)險(xiǎn)評估和適應(yīng)性政策探討目前較為少見。所謂“參與式利益相關(guān)者分析”是指讓利益相關(guān)者通過參與打分排序、畫“關(guān)系樹”圖等研究活動(dòng)，來評價(jià)他們在發(fā)展干預(yù)中的相應(yīng)興趣、需求、能力和影響（權(quán)力）等，從而確定如何才能使得各利益相關(guān)方在發(fā)展干預(yù)的設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中相互協(xié)調(diào)。值得注意的是，參與活動(dòng)的利益相關(guān)者們不是被分析的對象，而是研究團(tuán)隊(duì)的成員，參與分析他們自己的生存狀況、處境風(fēng)險(xiǎn)、需要解決的問題和行動(dòng)方案。 因此，“參與式利益相關(guān)者分析”過程也是利益相關(guān)者的認(rèn)知過程和行為改善過程，而研究成果則充分體現(xiàn)利益相關(guān)者的視角、觀點(diǎn)、現(xiàn)狀與需求[16]。
利益相關(guān)者包括發(fā)展干預(yù)中的主要角色（actor）和利益相關(guān)方（stakeholder）。本研究以上海為例，界定利益相關(guān)者為三組群體：一是市政管理機(jī)構(gòu)，他們是上海都市氣候適應(yīng)行動(dòng)的主要干預(yù)者和實(shí)施者，即actor角色，包括：城市規(guī)劃、水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)、減災(zāi)（三防辦，應(yīng)急辦等）多個(gè)政府部門；二是氣象領(lǐng)域?qū)＜?，主要包括上海氣象局工作者、氣候?yīng)對的相關(guān)科研人員；三是社區(qū)居民，選擇徐匯區(qū)部分居民為研究樣本。
參與式行為性研究的工具包括：半結(jié)構(gòu)性訪談、圖解（問題樹圖、決策樹圖等）、打分排序、關(guān)鍵指標(biāo)（目標(biāo)的、成果的、績效的等）和案例研究等。本研究中主要應(yīng)用了前三種分析工具，即：訪談、打分排序和圖解方法。
3.2 利益相關(guān)者對上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知
對上海市公共管理部門（政府）、氣象工作者和社區(qū)分別開展訪談，基于利益相關(guān)者的認(rèn)知和直接感官，了解他們對氣候風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注領(lǐng)域。訪談結(jié)果如表3所示。
氣象工作者更多關(guān)注氣候變化的特征和致災(zāi)因子，特別是風(fēng)暴潮、高溫、洪澇、冰凍、干旱和雷電等讓他們印象深刻。市公共管理部門主要關(guān)注了氣候風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。如：“臺風(fēng)暴雨導(dǎo)致戶外廣告、樹木倒塌，影響交通運(yùn)營”、“風(fēng)暴潮導(dǎo)致市區(qū)垃圾無法航運(yùn)至南匯老港填埋場”、“城市積澇”、農(nóng)作物受損、人員傷亡等。社區(qū)居民主要關(guān)注氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響結(jié)果，即氣候風(fēng)險(xiǎn)的損失。比較三組利益相關(guān)者的訪談結(jié)果，他們均認(rèn)識到臺風(fēng)、暴雨和高溫是上海的主要?dú)夂蝻L(fēng)險(xiǎn)，且居民從自身感受的角度提出，高溫（如熱浪）對老人和兒童的健康影響更為顯著。氣象工作者表示基于氣象監(jiān)測技術(shù)水平，目前臺風(fēng)和高溫的氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率較高，暴雨的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率相對偏低，但高溫的預(yù)報(bào)和預(yù)防的行動(dòng)措施尚待加強(qiáng)。而防洪防澇是市政管理部門主要關(guān)注的適應(yīng)性問題。
整體而言，政府和公眾對氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知差距較大，特別是居民對氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知呈現(xiàn)“依賴”心理。訪談過程，居民們表示在參與調(diào)查之前“感覺氣候變化和我們沒有關(guān)系”，“這是全球性的問題和政府的工作”、“我們沒有什么可以做的”，可見居民對氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不足，也是導(dǎo)致都市密集區(qū)氣候脆弱性的因素之一。
3.3 上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響分析
對應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)影響的部門，即：上海市政管理部門和上海市氣象局，通過打分排序方法來評價(jià)他們認(rèn)知的氣候變化影響因素和影響程度（見表4，表5）。
從參與式評估的結(jié)果來看，市政管理部門和氣象專家都認(rèn)為上海氣候致災(zāi)因子為臺風(fēng)、高溫和暴雨，而它們對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響集中在交通運(yùn)輸、能源、農(nóng)業(yè)和城市積澇。但是氣象專家和市政管理部門的認(rèn)知存在差異。氣象專家認(rèn)為上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候變化的影響最大，其次是能源供應(yīng)和交通運(yùn)輸。但市政部門對農(nóng)業(yè)受氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響缺乏認(rèn)知，他們也表示上海在農(nóng)業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)防范方面的投入較少。市政管理部門認(rèn)為城市交通和能源受氣候影響的潛在風(fēng)險(xiǎn)最大。上海作為能源輸入型城市，所需能源資源基本上全靠外省市輸入或從國外進(jìn)口。因此，氣候變化對上海能源供應(yīng)和安全的影響是上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須面對的考驗(yàn)。
3.4 上海氣候風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)需求分析
氣候適應(yīng)是指生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對實(shí)際或預(yù)期的氣候變化影響作出的一種調(diào)整反應(yīng)[7]。潘家華和鄭艷將適應(yīng)的方法分為工程性、技術(shù)性、生態(tài)和制度性三種類型。工程性適應(yīng)活動(dòng)主要包括修建水利設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，
跨流域調(diào)水工程等；技術(shù)性適應(yīng)包括研發(fā)農(nóng)作物新品種、開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)技術(shù)等；制度性適應(yīng)指通過政策、立法等制度化建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，如碳稅、流域生態(tài)補(bǔ)償、科普宣傳等措施[17]。
調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，上海市政管理部門和居民對氣候適應(yīng)需求的認(rèn)知存在差異。上海居民認(rèn)為高溫和暴雨對自身的影響最大。通過訪談發(fā)現(xiàn)，上海多數(shù)居民對市政府的城市積澇治理工作較為滿意，但認(rèn)為上海市應(yīng)對高溫氣候的措施，如氣象異常的早預(yù)報(bào)、醫(yī)療救助、用水用電壓力緩解、熱浪危害知識普及等還有待提高。
上海市政管理部門認(rèn)為臺風(fēng)和暴雨對基礎(chǔ)設(shè)施的影響最大，因此，其對暴雨洪澇的適應(yīng)舉措較為關(guān)注。從圖2看出，上海適應(yīng)暴雨洪澇災(zāi)害的需求主要是增量型適應(yīng)，即在對原有適應(yīng)措施的基礎(chǔ)上作增量投入。
以上海應(yīng)對暴雨洪澇的工程性措施為例。目前上海在城市排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)進(jìn)行了較大投入。截止到2010年，全市共有公共排水管道11 488 km，在全國處于領(lǐng)先地位。自2008年以來，上海積極開展道路積水點(diǎn)的改造工程?，F(xiàn)在每年市區(qū)所有排水管道平均會(huì)疏通2次，排水管道的排水功能得到明顯提升。但由于上海市區(qū)鐵軌交通的規(guī)劃，擠壓了地下排水管道的敷設(shè)空間，甚至常常會(huì)導(dǎo)致排水管位被迫下穿、上穿、改道或者截?cái)?，從而影響排水能力?？傮w而言，上海的排水系統(tǒng)建設(shè)仍然滯后于城市發(fā)展。此外，上海由于城市化引起的透水面積不斷增加，減少了集水區(qū)地表的入滲能力和滯蓄能力。因此，上海需要改善城市集水區(qū)的規(guī)劃，強(qiáng)化河道治理和河道沿岸生態(tài)修復(fù)工程。
在暴雨的氣候風(fēng)險(xiǎn)分析中，不同部門的管理者對上海城市的制度性適應(yīng)措施提出了相關(guān)建議。上海氣象專家表示，為增加城市對氣候變化的適應(yīng)能力，除了氣象的常規(guī)預(yù)報(bào)外，氣象影響預(yù)報(bào)包括氣候?qū)粑到y(tǒng)疾病等的健康影響預(yù)報(bào)、航空氣象預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)影響預(yù)報(bào)等需要加強(qiáng)；建交委、水務(wù)局等管理者認(rèn)為，盡管上海已經(jīng)出臺《防汛防臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，但城市災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)有待在交通、極端氣候事件等的應(yīng)急處理方面進(jìn)一步完善；農(nóng)業(yè)部管理者認(rèn)為農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)除了增加和改良農(nóng)產(chǎn)品種類外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)和商業(yè)相結(jié)合的金融衍生品發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。民政部門和教育部門的專家表示，上海的物資比較豐富，但是在應(yīng)對災(zāi)害的物資儲(chǔ)備和應(yīng)急物資供應(yīng)管理方面存在軟肋。社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)教育宣傳比較滯后。從上海11·15大火等次生災(zāi)害的案例中，已經(jīng)反映出居民災(zāi)害防范意識、逃生意識的薄弱，因此，需要加強(qiáng)城市應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高突發(fā)性公共災(zāi)害檢測和預(yù)警的能力，并加強(qiáng)對民眾的災(zāi)害防范教育。
4 上海市適應(yīng)氣候變化的政策建議
4.1 上海市在城市增量型適應(yīng)建設(shè)方面具有較大空間
如加強(qiáng)土地利用與城市交通的耦合發(fā)展，將城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃與區(qū)域性公共交通體系結(jié)合，控制無序出行，降低交通的能耗；通過開展氣候影響預(yù)報(bào)項(xiàng)目等制度建設(shè)，提高了交通系統(tǒng)在極端天氣下的適應(yīng)能力，提出氣候變化對重大工程、城市建設(shè)、人體健康等的影響及相應(yīng)的應(yīng)對措施；通過技術(shù)培育，加強(qiáng)氣候變化背景下農(nóng)業(yè)種植區(qū)劃和作物種植氣候適應(yīng)性分析，培育抗逆性強(qiáng)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的作物新品種，采取防災(zāi)抗災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的技術(shù)措施預(yù)防可能受氣候影響而加重的農(nóng)業(yè)病蟲害；通過生態(tài)保護(hù)和改建等工程，提高城市河道、綠地等的生態(tài)環(huán)境容量。
4.2 政府氣候適應(yīng)建設(shè)的投入要充分體現(xiàn)公眾對氣候適應(yīng)的需求
如居民對高溫?zé)崂说年P(guān)注。高溫天氣是一種特別的災(zāi)難，特別對窮人、老人、兒童等社會(huì)弱勢群體容易造成影響。高溫天氣作為上海的重要?dú)夂蛴绊懸蛩刂唬呀?jīng)對城區(qū)居民的生活產(chǎn)生不可忽視的影響。上海政府應(yīng)該重視日益頻繁且日益漫長的高溫氣候影響，并建立一套城市熱災(zāi)管理體系，并逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生等配套設(shè)施和保障制度。
4.3 加強(qiáng)“防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)”，降低人口脆弱性
“防災(zāi)型社區(qū)建設(shè)”不僅可以提高公眾的防災(zāi)意識，增強(qiáng)自救能力，而且有助于增進(jìn)公共部門、氣象專家和公眾的信息交流與合作，提高適應(yīng)性建設(shè)的公眾參與程度，形成多元主體參與的氣候治理結(jié)構(gòu)?！胺罏?zāi)型社區(qū)”建設(shè)首先要確定不同社區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，對社區(qū)的氣候脆弱性領(lǐng)域和適應(yīng)能力進(jìn)行排序，從而制定社區(qū)減災(zāi)計(jì)劃。此外，在防災(zāi)型社區(qū)的適應(yīng)性建設(shè)投入方面，即要彌補(bǔ)社區(qū)欠缺的常規(guī)型氣候適應(yīng)設(shè)施，如：社區(qū)公共空間的規(guī)劃改造和綠化帶建設(shè)、減少貧困人口、增加社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)等。也要充分利用社區(qū)的現(xiàn)有公共資源做好適應(yīng)性增量建設(shè)，如：危房改造、大型公共空間設(shè)置防災(zāi)設(shè)備等。
4.4 在開展氣候適應(yīng)行動(dòng)的同時(shí)，注重城市規(guī)劃對氣候減緩和適應(yīng)的協(xié)同效用
一方面，上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活方式呈現(xiàn)典型的能源強(qiáng)依賴，應(yīng)通過推進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，加大垃圾回收處理和生態(tài)綜合治理力度，建立綠色工業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展和社會(huì)生活方式朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，從而轉(zhuǎn)變上海發(fā)展對能源強(qiáng)依賴型為弱依賴型。另一方面，應(yīng)通過合理的城市發(fā)展規(guī)劃，解決地下空間不斷被發(fā)展的電力、熱力和電信等管道占據(jù)的問題，推動(dòng)下排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)改造；通過合理規(guī)劃，提高土地利用結(jié)構(gòu)、布局和強(qiáng)度的合理化，緩解城市交通擁擠現(xiàn)象，降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放，改善城市氣候環(huán)境；通過合理規(guī)劃，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，遏制水面率降低的趨勢和保障河道通暢，降低城市硬地化率，提高城市氣候影響的生態(tài)恢復(fù)力。
5 結(jié)論與討論
基于以上分析，都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)主要在于4個(gè)方面：一是處于沿海氣候高敏感帶的都市密集區(qū)，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)，風(fēng)暴潮、海平面上升、咸潮入侵等危害不斷增大，不斷威脅城市生命系統(tǒng)；二是人口老齡化和人口密度不斷增加提高了人口的暴露程度；三是氣候變化和大規(guī)模城市化對生態(tài)系統(tǒng)的疊加影響，導(dǎo)致環(huán)境惡化和資源短缺加劇，生態(tài)恢復(fù)力不斷下降；四是都市密集區(qū)多處于工業(yè)化進(jìn)程，盡管對氣候變化敏感的農(nóng)產(chǎn)比重下降，但密集區(qū)工業(yè)發(fā)展對能源、水資源的需求等呈現(xiàn)出強(qiáng)依賴，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在氣候變化的不適應(yīng)性。
都市密集區(qū)的城市生命系統(tǒng)較為完善，但面對日益頻繁的氣候風(fēng)險(xiǎn)，需要開展增量型氣候適應(yīng)，特別是生態(tài)型適應(yīng)、技術(shù)型適應(yīng)和制度型適應(yīng)需求較高。目前長三角區(qū)域是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的區(qū)域之一，因地制宜地實(shí)施生態(tài)型適應(yīng)措施不僅可以減緩暴雨、熱浪等氣候變化的不利影響，而且可以涵養(yǎng)水源、保持水土、增加城市環(huán)境容量，降低城市化在氣候風(fēng)險(xiǎn)中的負(fù)面影響。另一方面，城鎮(zhèn)體系中土地利用、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理規(guī)劃對城市氣候的減緩和適應(yīng)具有良好的協(xié)同效應(yīng)。此外，對上海的適應(yīng)需求分析表明，不同的利益群體對氣候風(fēng)險(xiǎn)的感知和適應(yīng)需求不同。因此，城市氣候風(fēng)險(xiǎn)的綜合防御性工程建設(shè)不僅需要資金支持，還需要通過制度建設(shè)鼓勵(lì)多方利益相關(guān)者的參與。
致謝：潘家華研究員、鄭艷博士對該文提出寶貴意見；石尚柏研究員、王建武博士、周亞敏博士、段鳳華博士，上海市氣候中心等單位在調(diào)研和數(shù)據(jù)收集方面提供了幫助，在此一并致謝！
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