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地震災害應對措施范文第1篇

1 總則

1.1 編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)和國家突發(fā)事件總體應急預案等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我國發(fā)生地震及火山災害和國外發(fā)生造成重大影響地震及火山災害的應對工作。

1.4 工作原則

抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為主，資源共享、快速反應的工作原則。地震災害發(fā)生后，地方人民政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。省級人民政府是應對本行政區(qū)域特別重大、重大地震災害的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協(xié)調(diào)和支持。

2 組織體系

2.1 國家抗震救災指揮機構

國務院抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。地震局承擔國務院抗震救災指揮部日常工作。

必要時，成立國務院抗震救災總指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作;在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構，在國務院抗震救災指揮機構的領導下開展工作。

2.2 地方抗震救災指揮機構

縣級以上地方人民政府抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。地方有關部門和單位、當?shù)?、武警部隊和民兵組織等，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好抗震救災工作。

3 響應機制

3.1 地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

(1)特別重大地震災害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

(2)重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

(3)較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

(4)一般地震災害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。

當人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害。

3.2 分級響應

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。

應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。由災區(qū)所在省級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作;國務院抗震救災指揮部根據(jù)情況，組織協(xié)調(diào)有關部門和單位開展國家地震應急工作。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。在災區(qū)所在省級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在市級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。在災區(qū)所在省、市級抗震救災指揮部的支持下，由災區(qū)所在縣級抗震救災指揮部領導災區(qū)地震應急工作。中國地震局等國家有關部門和單位根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好抗震救災工作。

地震發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，可根據(jù)需要適當提高響應級別。地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

4 監(jiān)測報告

4.1 地震監(jiān)測預報

中國地震局負責收集和管理全國各類地震觀測數(shù)據(jù)，提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災工作意見。各級地震工作主管部門和機構加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。省級人民政府根據(jù)預報的震情決策臨震預報，組織預報區(qū)加強應急防范措施。

4.2 震情速報

地震發(fā)生后，中國地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，報國務院，同時通報有關部門，并及時續(xù)報有關情況。

4.3 災情報告

地震災害發(fā)生后，災區(qū)所在縣級以上地方人民政府及時將震情、災情等信息報上級人民政府，必要時可越級上報。發(fā)生特別重大、重大地震災害，民政部、中國地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作，報國務院，并及時續(xù)報有關情況。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通、鐵道、水利、建設、教育、衛(wèi)生等有關部門及時將收集了解的情況報國務院。

5 應急響應

各有關地方和部門根據(jù)災情和抗災救災需要，采取以下措施。

5.1 搜救人員

立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當?shù)亍⑽渚筷?、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，搶救被掩埋人員。現(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合，合理劃分責任區(qū)邊界，遇有危險時及時傳遞警報，做好自身安全防護。

5.2 開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫

迅速組織協(xié)調(diào)應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災區(qū)及偏遠地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治。開展災后心理援助。

加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒，加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病的監(jiān)測、防控和處理，及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

5.3 安置受災群眾

開放應急避難場所，組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題;在受災村鎮(zhèn)、街道設置生活用品發(fā)放點，確保生活用品的有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災群眾。

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬;積極創(chuàng)造條件，組織災區(qū)學校復課。

5.4 搶修基礎設施

搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施，保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。

5.5 加強現(xiàn)場監(jiān)測

地震局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，實時跟蹤地震序列活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對震區(qū)及全國震情形勢進行研判。氣象局加強氣象監(jiān)測，密切關注災區(qū)重大氣象變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

5.6 防御次生災害

加強次生災害監(jiān)測預警，防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移。

加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路的受損情況排查，及時采取安全防范措施;對核電站等核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設施，做好事故防范處置工作。

5.7 維護社會治安

嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏，增強災區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

5.8 開展社會動員

災區(qū)所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員，加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣和相關服務工作;根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布志愿服務需求指南，引導志愿者安全有序參與。

視情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動，加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

必要時，組織非災區(qū)人民政府，通過提供人力、物力、財力、智力等形式，對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。

5.9 加強涉外事務管理

及時向相關國家和地區(qū)駐華機構通報相關情況;協(xié)調(diào)安排國外救援隊入境救援行動，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務，做好相關保障;加強境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。

5.10 信息

各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則，分別負責相應級別地震災害信息工作，回應社會關切。信息要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.11 開展災害調(diào)查與評估

地震局開展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查等。民政、地震、國土資源、建設、環(huán)境保護等有關部門，深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評估。

5.12 應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大地震災害

6.1.1 先期保障

特別重大地震災害發(fā)生后，根據(jù)中國地震局的信息通報，有關部門立即組織做好災情航空偵察和機場、通信等先期保障工作。

(1)測繪地信局、民航局、總參謀部等迅速組織協(xié)調(diào)出動飛行器開展災情航空偵察。

(2)總參謀部、民航局采取必要措施保障相關機場的有序運轉，組織修復災區(qū)機場或開辟臨時機場，并實行必要的飛行管制措施，保障抗震救災工作需要。

(3)工業(yè)和信息化部按照國家通信保障應急預案及時采取應對措施，搶修受損通信設施，協(xié)調(diào)應急通信資源，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施，協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。

6.1.2 地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部立即組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、受災群眾安置等，組織搶修重大關鍵基礎設施，保護重要目標;國務院啟動I級響應后，按照國務院抗震救災指揮機構的統(tǒng)一部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，開放應急避難場所，及時轉移和安置受災群眾，防范次生災害，維護社會治安，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.1.3 國家應急處置

中國地震局或災區(qū)所在省級人民政府向國務院提出實施國家地震應急Ⅰ級響應和需采取應急措施的建議，國務院決定啟動Ⅰ級響應，由國務院抗震救災指揮機構負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災工作。必要時，國務院直接決定啟動Ⅰ級響應。

國務院抗震救災指揮機構根據(jù)需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈與涉外事務、涉港澳臺事務、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務、地震災害調(diào)查及災情損失評估、信息及宣傳報道等工作組，國務院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。國務院抗震救災指揮機構組織有關地區(qū)和部門開展以下工作：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

(2)組織跨地區(qū)調(diào)運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，支援災區(qū)保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉移救治傷員，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>

(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

(7)協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

(8)組織有關部門和單位、非災區(qū)省級人民政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。

(9)視情實施限制前往或途經(jīng)災區(qū)旅游、跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等特別管制措施。

(10)組織統(tǒng)一災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作，正確引導國內(nèi)外輿論。

(11)其他重要事項。

必要時，國務院抗震救災指揮機構在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構，負責開展以下工作：

(1)了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況，督促落實國務院抗震救災指揮機構工作部署。

(2)根據(jù)災區(qū)省級人民政府請求，協(xié)調(diào)有關部門和地方調(diào)集應急物資、裝備。

(3)協(xié)調(diào)指導國家有關專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。

(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。

(5)協(xié)調(diào)安排災區(qū)傷病群眾轉移治療。

(6)協(xié)調(diào)相關部門支持協(xié)助地方人民政府處置重大次生衍生災害。

(7)國務院抗震救災指揮機構部署的其他任務。

6.2 重大地震災害

6.2.1 地方政府應急處置

省級抗震救災指揮部制訂搶險救援力量及救災物資裝備配置方案，協(xié)調(diào)駐地、武警部隊，組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。需要國務院支持的事項，由省級人民政府向國務院提出建議。

災區(qū)所在市(地)、縣級抗震救災指揮部迅速組織開展自救互救、搶險救災等先期處置工作，同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署，領導和組織實施本行政區(qū)域抗震救災工作。

6.2.2 國家應急處置

中國地震局向國務院抗震救災指揮部上報相關信息，提出應對措施建議，同時通報有關部門。國務院抗震救災指揮部根據(jù)應對工作需要，或者災區(qū)所在省級人民政府請求或國務院有關部門建議，采取以下一項或多項應急措施：

(1)派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等專業(yè)搶險救援隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾，轉移救治傷病員，開展衛(wèi)生防疫等。必要時，協(xié)調(diào)、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應急救援。

(2)組織調(diào)運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。

(3)指導、協(xié)助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。

(4)根據(jù)需要派出地震監(jiān)測和次生災害防范、群眾生活、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施恢復等工作組，赴災區(qū)協(xié)助、指導開展抗震救災工作。

(5)協(xié)調(diào)非災區(qū)省級人民政府對災區(qū)進行緊急支援。

(6)需要國務院抗震救災指揮部協(xié)調(diào)解決的其他事項。

6.3 較大、一般地震災害

市(地)、縣級抗震救災指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。省級抗震救災指揮部根據(jù)應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求，協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術力量和救援隊伍，組織調(diào)運抗震救災物資裝備，指導市(地)、縣開展抗震救災各項工作;必要時，請求國家有關部門予以支持。

根據(jù)災區(qū)需求，中國地震局等國家有關部門和單位協(xié)助地方做好地震監(jiān)測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調(diào)查評估，以及支援物資調(diào)運、災民安置和社會穩(wěn)定等工作。必要時，派遣公安消防部隊、地震災害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)開展緊急救援行動。

7 恢復重建

7.1 恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，國務院有關部門和災區(qū)省級人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃;重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，災區(qū)省級人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。

7.2 恢復重建實施

災區(qū)地方各級人民政府應當根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。上級人民政府有關部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。

8 保障措施

8.1 隊伍保障

國務院有關部門、、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地區(qū)、各有關部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

各級地震工作主管部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關研究機構加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置技術、搜索與營救、建筑物抗震技術等方面的研究，提供技術支撐。

8.2 指揮平臺保障

各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術，建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng)，形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級人民政府在抗震救災中進行合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。

8.3 物資與資金保障

國務院有關部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應?？h級以上地方人民政府及其有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣級以上人民政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費。中央財政對達到國家級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區(qū)給予適當支持。

8.4 避難場所保障

縣級以上地方人民政府及其有關部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.5 基礎設施保障

工業(yè)和信息化部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急衛(wèi)星、短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

廣電部門完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善國家應急廣播體系，確保群眾能及時準確地獲取政府的權威信息。

發(fā)展改革和電力監(jiān)管部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

公安、交通運輸、鐵道、民航等主管部門建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

8.6 宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、地震等主管部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內(nèi)容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。

地方各級人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地區(qū)實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。

各級人民政府及其有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，要結合實際開展地震應急演練。

9 對港澳臺地震災害應急

9.1 對港澳地震災害應急

香港、澳門發(fā)生地震災害后，中國地震局向國務院報告震情，向國務院港澳辦等部門通報情況，并組織對地震趨勢進行分析判斷。國務院根據(jù)情況向香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)出慰問電;根據(jù)特別行政區(qū)的請求，調(diào)派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，組織有關部門和地區(qū)進行支援。

9.2 對臺灣地震災害應急

臺灣發(fā)生地震災害后，國務院臺辦向臺灣有關方面了解情況和對祖國大陸的需求。根據(jù)情況，祖國大陸對臺灣地震災區(qū)人民表示慰問。國務院根據(jù)臺灣有關方面的需求，協(xié)調(diào)調(diào)派地震災害緊急救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍協(xié)助救援，援助救災款物，為有關國家和地區(qū)對臺灣地震災區(qū)的人道主義援助提供便利。

10 其他地震及火山事件應急

10.1 強有感地震事件應急

當大中城市和大型水庫、核電站等重要設施場地及其附近地區(qū)發(fā)生強有感地震事件并可能產(chǎn)生較大社會影響，中國地震局加強震情趨勢研判，提出意見報告國務院，同時通報國務院有關部門。省(區(qū)、市)人民政府督導有關地方人民政府做好新聞及信息與宣傳工作，保持社會穩(wěn)定。

10.2 海域地震事件應急

海域地震事件發(fā)生后，有關地方人民政府地震工作主管部門及時向本級人民政府和當?shù)睾Ｉ纤丫葯C構、海洋主管部門、海事管理部門等通報情況。國家海洋局接到海域地震信息后，立即開展分析，預測海域地震對我國沿海可能造成海嘯災害的影響程度，并及時相關的海嘯災害預警信息。當海域地震造成或可能造成船舶遇險、原油泄漏等突發(fā)事件時，交通運輸部、國家海洋局等有關部門和單位根據(jù)有關預案實施海上應急救援。當海域地震造成海底通信電纜中斷時，工業(yè)和信息化部等部門根據(jù)有關預案實施搶修。當海域地震波及陸地造成災害事件時，參照地震災害應急響應相應級別實施應急。

10.3 火山災害事件應急

當火山噴發(fā)或出現(xiàn)多種強烈臨噴異?，F(xiàn)象，中國地震局和有關省(區(qū)、市)人民政府要及時將有關情況報國務院。中國地震局派出火山現(xiàn)場應急工作隊伍趕赴災區(qū)，對火山噴發(fā)或臨噴異?，F(xiàn)象進行實時監(jiān)測，判定火山災害類型和影響范圍，劃定隔離帶，視情向災區(qū)人民政府提出轉移居民的建議。必要時，國務院研究、部署火山災害應急工作，國務院有關部門進行支援。災區(qū)人民政府組織火山災害預防和救援工作，必要時組織轉移居民。

10.4 對國外地震及火山災害事件應急

國外發(fā)生造成重大影響的地震及火山災害事件，外交部、商務部、中國地震局等部門及時將了解到的受災國的災情等情況報國務院，按照有關規(guī)定實施國際救援和援助行動。根據(jù)情況，信息，引導我國出境游客避免赴相關地區(qū)旅游，組織有關部門和地區(qū)協(xié)助安置或撤離我境外人員。當毗鄰國家發(fā)生地震及火山災害事件造成我國境內(nèi)災害時，按照我國相關應急預案處置。

11 附則

11.1 獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

11.2 預案管理與更新

中國地震局會同有關部門制訂本預案，報國務院批準后實施。預案實施后，中國地震局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預案。

地方各級人民政府制訂本行政區(qū)域地震應急預案，報上級人民政府地震工作主管部門備案。各級人民政府有關部門結合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報所在地縣級地震工作主管部門備案。

11.3 以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

11.4 預案解釋

本預案由國務院辦公廳負責解釋。

地震災害應對措施范文第2篇

關鍵詞：地震 防災 災害損失 基礎設施 風險

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（b）-0084-02

區(qū)域綜合防御體系是研究重點防御區(qū)減輕地震災害的戰(zhàn)略措施，其地區(qū)范圍既可跨市，也可跨省，它是對一個地區(qū)抗震防災的宏觀的、指導性的措施和對策。由于中強地震波及范圍廣，在一個特定范圍內(nèi)形成受災區(qū)，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重后果，給人民生命財產(chǎn)安全造成威脅，美國、日本以及我國大陸與臺灣等地區(qū)早在20世紀90年代就開展了區(qū)域抗震防災綜合防御體系多個方面的研究。

1 美國抗震防災綜合防御體系

美國加州是美國地震危險性最高的地區(qū)，針對該區(qū)域美國開展了多個區(qū)域地震災害綜合防御體系的研究。1990年，加州地震安全委員會主持開展了加州減輕地震災害損失體系的研究[1]。1990―2002年期間，減災計劃實施已投入190億美元，年均15億美元。該研究共開展148個減災項目：地震地質(zhì)（15個）、科研（13個）、教育（12個）、經(jīng)濟（12個）、土地利用（13個）、既有建筑（15個）、新建建筑（12個）、基礎設施（10個）、減災準備（12個）、應急響應（18個）、恢復重建（16個）。其中，重點研究加強區(qū)域重大骨干基礎設施[如重大交通基礎設施（橋梁）的抗震加固]和區(qū)域應急救助資源建設（如投入最多的一項是醫(yī)療系統(tǒng)的抗震防災，共投入71億美元）。加州減輕地震災害損失體系以未來地震災害風險評估為基礎，分項目、分部門等條塊的進行，其顯著特點主要是以法案為主導體制，以項目實施為手段，以持續(xù)改善區(qū)域承災體抗震能力為基礎，以重大基礎設施和救災設施抗震能力的提升為主線，以科技能力提升為支撐，以強化應急預案和應急響應能力為補充，通過災后恢復重建完善災區(qū)防災體系。

南加州開展的“The Shake Out Scenario”綜合防災計劃[2-3]。2008年，由來自USGS，加州地質(zhì)調(diào)查所，南加州地震中心和地震安全委員會加州辦公室的300多名科學家、工程師和各領域其他專家共同研究了南加州“The Shake Out Scenario”綜合防災計劃?！癟he Shake Out Scenario”綜合防災計劃基于歷史數(shù)據(jù)預測了舊金山灣地區(qū)在未來30年（2003―2032）發(fā)生7級以上地震的幾率達到62%，所以假想美國圣安德烈亞斯斷層發(fā)生7.8級地震進而引發(fā)1 600多處起火，假設斷裂帶運動的裂度和強度，基于地震學模擬地震發(fā)生過程和影響范圍，分析影響區(qū)域狀況（人口、建筑、火災源、天氣等），研究地震對區(qū)域、城市基礎設施的破壞情況，評估地震災害損失并制定相應的減災規(guī)劃方案。該綜合防災體系的顯著特點主要為以情景假設為研究基礎，以地震學模擬、GIS空間分析技術和軟件仿真等為手段，以典型建筑結構、疏散、爆炸等理論模型為依據(jù)，綜合地球科學、物理破壞和社會影響多方面，估計地震危害，制定減災措施。

由美國的抗震防災綜合防御體系的研究可知：區(qū)域地震災害綜合防御是以地震災害損失風險評估為依據(jù)，以加強基礎設施、建構筑物等的抗震能力為手段，以制定應急疏散救援和恢復重建計劃為對策，體系的重點在于防災計劃實施的連續(xù)性、更新性。

2 日本抗震防災綜合防御體系

日本的區(qū)域抗震防災綜合防御體系最具代表性的是東京都區(qū)域抗震防災綜合防御體系[4-6]。該綜合防災體系是以假定震源位置、地震等級以及當時環(huán)境因素（如風速等）進行災害情景模擬，并結合災害調(diào)查進行災害風險評估，對不同情景的人員死傷和設施損毀情況予以推測，以制定應對措施。

日本東京都區(qū)域主要是遵從“災害評估災難預防規(guī)劃災變危機應急體系”三位一體的循環(huán)危機管理模式來編制區(qū)域抗震防災計劃。其主要特色為以區(qū)域地震災害綜合風險評價為基礎，區(qū)域空間防災結構區(qū)劃為平臺，區(qū)域應急交通體系為骨干，構建多層次多方式保障救災通道，支撐區(qū)域綜合防御體系的“三位一體”救災體系和區(qū)域不同類型的多等級應急避難疏散場所支撐體系，加強區(qū)域城鎮(zhèn)多源、多方式應急供水體系建設和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生應急救助依托中心及醫(yī)療資源建設，強化區(qū)域多中心互為備用的多冗余應急電力、通信支撐體系，建設區(qū)域抗震救援資源配置體系（如物資儲備庫、救災設備的優(yōu)化布局等）。

3 臺灣地區(qū)抗震防災綜合防御體系

臺灣地區(qū)位于歐亞大陸板塊與菲律賓板塊相接觸的活動帶上，災難性的地震頻繁發(fā)生，造成的震災也非常嚴重。因此，臺灣地區(qū)早期也開展了區(qū)域抗震防災綜合防御體系的相關研究。臺灣地區(qū)抗震防災綜合防御體系也以地震風險分析和評價為基礎，預測不同地區(qū)的地震損失率，進而配置防災救災資源，并保障區(qū)域主要救災干道的連通性，構建了區(qū)域救災物資的支援體系和物資的城鄉(xiāng)分發(fā)體系。臺灣地區(qū)的抗震防災綜合防御體系是在汲取日、美國家防災經(jīng)驗的基礎上，強調(diào)地區(qū)綜合防御體系的落實，突出地區(qū)城鎮(zhèn)防災資源優(yōu)化配置[7-9]。

4 中國大陸地區(qū)抗震防災綜合防御體系

20世紀80年代末，我國大陸開始了區(qū)域抗震防災方面的研究。1988年底，《京西北―晉、冀、內(nèi)蒙古交界地區(qū)抗震防災綜合防御體系》[10]項目的開展，是抗震減災領域中，由單體到城市，由城市到區(qū)域防災的第三個里程碑。1989年，江蘇省建設委員會組織開展了《江蘇省長江三角洲地區(qū)抗震防災綜合防御體系》[11]工作。

在開展了早期的兩個區(qū)域抗震防災綜合防御體系研究之后，國內(nèi)相關專家學者[12-16]在構建區(qū)域抗震防災綜合防御體系的設想、區(qū)域地震災害綜合防御體系能力的評估模型、區(qū)域抗震防災綜合防御體系的編制模式以及城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災綜合防御體系的構建思路與框架等多個方面進行了深入研究。其中，最具代表性的是北京工業(yè)大學抗震減災研究所的蘇經(jīng)宇研究員等人所提出的在城鄉(xiāng)防災體系建設中考慮兩道防線的思路，形成由點―線―面構成的城鄉(xiāng)救災空間格局，并初步構建城鄉(xiāng)區(qū)域抗震防災綜合防御體系框架和城鄉(xiāng)救災空間布局模式。

5 結語

區(qū)域抗震防災綜合防御體系的建設應以地震災害綜合風險評估為基礎，開展抗震防災空間結構布局，配置應急保障基礎設施和應急服務基礎設施，建立應急救災資源的區(qū)域聯(lián)動聯(lián)防體系和制度，構成一個完整的區(qū)域抗震防災綜合防御體系。

參考文獻

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地震災害應對措施范文第3篇

關鍵詞：福島核事故，應急處置，防御措施

0 引言

2011年3月11日，日本宮城縣海域發(fā)生9.0級大地震，以及引發(fā)的海嘯與大規(guī)模次生災害重創(chuàng)日本電力系統(tǒng)。東京電力公司所屬福島第一核電站發(fā)生嚴重核泄漏事故，嚴重級別高達6級。此次大地震引發(fā)的核泄漏事故以及電力供應危機，給日本乃至全球的電力能源發(fā)展和電網(wǎng)安全生產(chǎn)帶來深刻影響。本文針對東京電力公司的基本情況以及在本次事故中在生產(chǎn)管理和應急機制方面暴露出來的問題進行剖析、探討，并根據(jù)我國目前電網(wǎng)的發(fā)展和現(xiàn)狀，提出一些建議和應對措施。

日本是核電利用大國，目前在運54座反應堆，裝機容量4700萬千瓦，年發(fā)電量在2700億千瓦時左右，占總發(fā)電量的30%左右，地震發(fā)生前仍有2臺機組在建，超過10臺已經(jīng)規(guī)劃。

1 日本島核泄漏事故情況

1.1 地震海嘯引發(fā)核泄漏

第一周（3月11日-3月18日），核事故基本經(jīng)歷了一個事故發(fā)端、迅速惡化、平臺穩(wěn)定、消退期的基本危機過程。

第二周（3月19日-3月27日），福島核電站事故的變化相對平穩(wěn)，事故本身沒有繼續(xù)惡化。第三周（3月28日-3月30日），含放射性物質(zhì)的“廢水”對海水與地下水潛在的污染，以及由于反應堆安全殼與壓力容器可能破損導致的放射性物質(zhì)污染成為最為關切的問題。

1.2 應急處理情況

東京電力公司先后啟動了引入海水，以及外部直升機與高壓水槍噴水的冷卻方式，逐步將反應堆溫度控制住，反應堆本身事故不再擴大。之后，在3月18日-20日左右，逐步恢復了所有反應堆的外部電源與反應堆堆芯的持續(xù)冷卻。但是，由于放射性物質(zhì)溢出，廠房內(nèi)堆積大量含有放射性的污水，人員的搶修工作一再受阻。

1.3事故損失及停電影響

日本福島核電站是世界上最大的核電站，總裝機910萬千瓦，目前皆處于停運狀態(tài)，是東京電力公司目前電力供應不足的主要原因。核電站已無修復可能，未來1-2年內(nèi)需要新建機組以填補這方面的空缺；如果要進行封堆，也意味著巨大的財力、物力與人力的投入。而目前，核電站已經(jīng)成為不折不扣的“用電大戶”，需時刻保持外部電力供應，以冷卻反應堆。

1.4 事故原因分析

日本核電站技術中有BWR-沸水堆，ABWR-改進型沸水堆，PWR-壓水堆，以及FNR-快中子反應堆。

第一核電站：應急柴油發(fā)電機啟動不久就被隨后而來的海嘯淹沒，而依靠控制室的備用電池8小時內(nèi)就耗盡了。由于作業(yè)區(qū)被海水淹沒等原因，移動式發(fā)電設備費盡周折才到位，浪費了大量的時間，而重新注入水后的壓力升高與皓水反應導致爆炸，破壞了設備與廠房，熱量的集聚產(chǎn)生了放射性溢出等一系列后續(xù)問題。

第二核電站：備用冷卻系統(tǒng)得以迅速修復，使得反應堆溫度在上升到100度之后開始下降穩(wěn)定下來。

福島第一核電站事故的關鍵原因在于“一系列設備的失靈”，以及東京電力對反應堆維修后繼續(xù)使用抱有期望，最初的處理方式偏于保守與緩慢，從而失去了在事故初期迅速降溫從而將事故縮小的機會。

2 大地震對日本電力系統(tǒng)的影響

東京電力所屬核電機組損失負荷近1200萬千瓦，東北電力公司方面，因地震停止運轉的發(fā)電機組主要包括超過300萬千瓦火電機組以及女川核電站217萬千瓦。預計災后負荷需求為1050萬千瓦，電力供應缺口為100萬千瓦，約占該區(qū)域總電力需求的10%。

日本政府出臺了包括增加替代核電的火力發(fā)電、擴大企業(yè)自行發(fā)電、擴大使用天然氣等在內(nèi)的緊急對策，用以增加電力供應，并要求相關各方在一個月內(nèi)抓緊行動并見到成效，抑制對企業(yè)生產(chǎn)活動造成的影響，消除國內(nèi)對電力不足日益擴大的不安情緒。

3 福島核事故對電網(wǎng)安全的啟示

3.1 電網(wǎng)安全在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中具有極端重要性。

此次日本福島事故本身得以穩(wěn)定，不再惡化，其關鍵在于外部穩(wěn)定電源供應得以修復，從而提供了動力能源持續(xù)對反應堆進行冷卻。在特大地震災害的不可抗力中，大量基礎設施嚴重受損在所難免。災害發(fā)生后及時搶修恢復電網(wǎng)設施，對于事故搶險與人們生活保障，以及后續(xù)經(jīng)濟恢復，都具有十分重要的意義。

3.2 應加快推進特高壓骨干網(wǎng)架和跨區(qū)電網(wǎng)建設。

事實證明，電網(wǎng)的規(guī)模越大、電壓等級越高、網(wǎng)架結構越強、智能化水平越高，其資源配置能力和抵御故障沖擊能力越強，供電可靠性和經(jīng)濟性越高。當前，我國應加快建設堅強的智能電網(wǎng)，形成全國強聯(lián)網(wǎng)格局，進一步擴大西電東送、北電南送規(guī)模，才能有效提高電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置資源的能力，網(wǎng)內(nèi)任何一個地區(qū)出現(xiàn)重大自然災害時，都可以立即從全國各地組織電力資源給予強有力的支持。

3.3 應深入推進“一特四大”能源發(fā)展戰(zhàn)略。

在突發(fā)重大自然災害情況下，電網(wǎng)的作用尤為突出。我國要大力實施“一特四大”戰(zhàn)略，即發(fā)展以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)，促進大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，才能真正推動我國能源開發(fā)利用方式的變革，建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。

3.4 要堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度。

統(tǒng)一的電網(wǎng)管理體制有利于發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性，這在2008年抗擊特大雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害中已經(jīng)得到充分證明。在這兩次重大自然災害中，雖然電網(wǎng)遭受了巨大破壞，但電網(wǎng)企業(yè)通過發(fā)揮集團優(yōu)勢，集中力量搶修重建受損設施，以最快速度恢復了災區(qū)供電。而日本東京、東北電力公司在地震災害發(fā)生后只能各自為戰(zhàn)應對困難局面，在一定程度上影響了事故處理的及時性和有效性。

4 構建功能強大、運轉高效的應急體系。

日本特大地震警示我們，要進一步增強應急體系建設的緊迫感，進一步完善極端情況下的應急機制建設，充分考慮可能出現(xiàn)的各種情況，組織開展應對重大災害聯(lián)合應急演練，全面檢驗應急體系建設成效及應急處置能力。切實加強應急物資儲備和管理，做好應急物資倉庫建設和應急物資儲備，形成各有側重、互為補充的應急物資儲備體系。建立健全監(jiān)測預警機制、應急決策和指揮機制、應急信息機制、加強應急救援隊伍建設，切實提高應急預案的質(zhì)量和水平，保證在緊急情況下的統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)調(diào)有序、高效運轉。

[參考文獻]：

[1] 王世禎. 電網(wǎng)調(diào)度運行技術[M]. 沈陽： 東北大學出版社，1997

地震災害應對措施范文第4篇

【摘要】

目的 回顧性分析“5.12”汶川地震中顱腦損傷病人的具體傷情、救治過程與效果，以總結經(jīng)驗，為在突發(fā)事件中救治大批量顱腦損傷病人提供參考。方法 對我院收治的201例顱腦損傷病人的臨床資料進行回顧性分析。結果 201例顱腦損傷病人，占我院收治地震傷員的18.32%，手術34例，占病人總數(shù)的21.40%，非手術167例，占病人總數(shù)的79.60%，一月后G1OS評價，治愈104人，好轉68人，無效24人，死亡5人。治愈率51.74%、好轉率33.83%、死亡率2.49%。結論 受傷機制、部位、有無多發(fā)傷、傷情程度、救治時間、救治措施、康復手段是影響傷員治療預后的重要因素。

【關鍵詞】 地震傷 顱腦損傷 救治 康復

Abstract Objective To summarize the experiences in rescuing mass cases of craniocerebral would in Wenchuan Earthquake.Methods A retrospective analysis was made to the clinical data of 201 admitted cases with craniocerebral wound in Wenchuan Earthquake， including there wound condition， treatment measures and rehabilitation.Results 201 cases with craniocerebral wound took up 18.32% of all the wounded cases admitted， 34 cases received operation， taking up 21.40% of the all; non-operated cases took up 79.60%; GOS made 1 month after treatment showed out 104 cases recovered， 68 cases improved， 24 cases ineffective and 5 deaths; the curative rate was 51.74%， the improvement rate was 33.83% and the death rate was 2.49%.Conclusions The important factors on the prognosis include the mechanism of injury， the injury location， the complication of multiple injury， the severity of the injury， the time for rescue， the treatment measures and the rehabilitation measures.

KEYWORDS earthquake casualty craniocerebral wound

rescue rehabilitation

四川汶川強烈地震造成大量傷員，如顱腦損傷、胸腹損傷、脊柱和四肢損傷等，造成傷亡的原因多為墜物砸傷或擠壓傷，其中顱腦損傷是地震傷亡中死亡率最高的損傷類型之一，早期死亡率達30%，加上多數(shù)傷員除顱腦損傷外還涉及全身多個器官和系統(tǒng)多部位受傷，同時由于傷員眾多、傷情復雜、現(xiàn)場急救轉送來的傷員傷口污染、異物存留嚴重、預防感染及破傷風的處理情況不同、以及因道路破壞、通訊中斷、建筑物倒塌，供水供電的中斷等造成的信息不暢通、救援人員和物資不能及時抵達，醫(yī)療資源器械緊缺等問題，使得相當一部分顱腦創(chuàng)傷患者不能得到及時、有效的治療，遺留程度不同的殘疾，甚至死亡。因此，早期的正確救治對挽救傷員的生命至關重要，及早采取有效的救治措施和恰當?shù)目祻褪侄慰捎行ьA防相關并發(fā)癥，最大限度恢復傷員的功能，減少殘疾，我們提倡對地震傷員的救治應采取救治與康復并重的原則。

1 臨床資料

1．1 一般情況

德陽市人民醫(yī)院在“5.12”四川大地震期間72小時內(nèi)共收治地震傷員1097例，其中顱腦損傷病人201例，男性128例，女性73例，年齡1～87歲，最小3月，最大87歲，平均年齡45.6歲。

1．2 傷因分類

墜物砸傷67例，跌摔傷54例，撞擊傷19例，擠壓傷18例，混合機制傷21例，不明機制傷22例。

1.3 傷員情況構成

共收治201人，占收治傷員的18.32%。

1.3.1 根據(jù)損傷部位分類

頭皮損傷67例、腦震蕩24例、腦挫裂傷107例、伴顱骨骨折48例、伴硬膜下血腫24例、伴硬膜外血腫32例、伴腦內(nèi)血腫24例、原發(fā)性腦干損傷3例。

1.3.2 根據(jù)有無多發(fā)傷分類

單純性顱腦損傷144例、多發(fā)損傷67例、合并骨折44例、合并胸部損傷17例、合并腹部損傷3例、合并其他部位損傷3例。

1.3.3 根據(jù)傷情程度分類

參照1978年在南京第二屆中華神經(jīng)精神科學術會議標準分類:輕型112例、中型43例、重型41例、特重型5例。

1.3.4 根據(jù)GCS評分和傷后原發(fā)昏迷時間分類

輕型112例、中型51例、重型34例、特重型4例。

2 救治措施

2.1 面臨特殊情況采取的應對措施［1，2］

我院按國家衛(wèi)生部頒布的《災害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，迅速啟動應急預案，針對面對通訊中斷，給各個科室及相關部門配發(fā)對講機并附帶3塊以上電池，對講機在醫(yī)院周邊范圍充分發(fā)揮了信息的交流功能；并啟用醫(yī)院的儲備資源和應急電源等，保障基本醫(yī)療的供電供水；在地震發(fā)生后迅速的把病人從樓上轉移到離高大建筑物較遠的空曠地帶，并將所有的可移動的器械一同轉移，搭建臨時治療室和臨時的辦公室，充分利用醫(yī)療資源救治每一個病人；地震后30分鐘，我院便接收到來自德陽市旌陽區(qū)，什邡市、綿竹市等轉送的大批傷員，人數(shù)眾多，傷情復雜。所有醫(yī)護人員均迅速的參與救治，并根據(jù)衛(wèi)生部頒布的《災害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》采用“分類救治”的方法，并堅持“危重者優(yōu)先、搶救生命第一”的原則，按輕、中、重、死亡分類，佩戴紅色、黃色、藍色、黑色絲帶；迅速的搭建臨時帳篷，利用一切可利用的材料進行搭建，包括蓬布、塑膠布、標語布、臨時休息蓬等，并為每個傷員與家屬配發(fā)雨衣，防御雨水。搭建的臨時帳篷制作4個以上的窗戶，利于通風降溫；對醫(yī)護人員心理和生理上進行疏導和調(diào)節(jié)也成為一項關系重要的必然措施。201例地震所致顱腦損傷病員中，通過“分級救治”原則進行手術及非手術搶救、治療。同時早期重視多發(fā)傷、復合傷的多學科協(xié)作救治。其中167例通過抗感染、脫水降顱內(nèi)壓及神經(jīng)康復等保守治療，34例行手術治療。

2.2 保守治療

167例通過抗感染、脫水降顱內(nèi)壓及神經(jīng)康復等保守治療。1月后進行GOS評價：治愈90人，好轉53人，無效21人，死亡3人。主要治療措施如下。

2.2.1 局部傷口處理

因災難現(xiàn)場的初期清創(chuàng)通常以止血為主要目的，故在傷員轉送至醫(yī)院后根據(jù)創(chuàng)傷愈合情況及時施行二次清創(chuàng)手術，對于破傷風的預防必須做到前后銜接可靠、真正落實，并科學地使用抗生素。采用紫外線、超短波局部治療，可促進傷口愈合。

2.2.2 藥物治療

抗水腫治療，止血治療，皮質(zhì)激素，冬眠低溫療法，抗癲癇治療，腦細胞代謝功能活化劑，神經(jīng)生長因子等。

2.2.3 支持療法

給予高蛋白、高熱量飲食，避免低蛋白血癥，提高機體免疫力，促進傷口的恢復及神經(jīng)組織修復和功能重建。保持水電解質(zhì)平衡。

2.2.4 促醒治療

對昏迷的患者安排適宜的環(huán)境，有計劃的讓患者接受自然環(huán)境發(fā)出的刺激，讓家庭成員參與，定期對患者語言交流。讓患者聽喜歡和熟悉的音樂、歌曲、廣播等。讓家庭成員提供重要信息如患者喜歡的名字、興趣、愛好和憎惡。還可進行肢體按摩和被動運動，針灸刺激頭部和軀干的相應穴位如感覺區(qū)、運動區(qū)、百會、四神聰、神庭、人中、合谷、內(nèi)關、三陰交、勞宮、涌泉等，促進認知和運動功能的恢復。

2.2.5 保持良好的

讓病人處于感覺舒適、對抗痙攣模式、防止攣縮的。具體如下：頭的位置不宜過低，以利于顱內(nèi)靜脈回流；患側上肢保持肩胛骨向前、肩前伸、肘伸展，下肢保持髖、膝微屈、踝中立位。要定時翻身、變化，預防壓瘡、腫脹和攣縮?？墒褂脷鈮|床、充氣墊圈，預防壓瘡的發(fā)生。

2.2.6 排痰引流、保持呼吸道通暢

每次翻身時用空掌從患者背部肺底部順序拍打至肺尖部，幫助患者排痰；指導患者做排痰引流，預防肺部感染。

2.2.7 盡早活動

一旦生命體征穩(wěn)定、神志清醒，應盡早幫助患者進行深呼吸、肢體主動運動、床上活動和坐位、站位練習，循序漸進?？蓱闷鹆⒋矊Σ∪诉M行訓練，逐漸遞增起立床的角度，使患者逐漸適應，預防性低血壓，防止骨質(zhì)疏松、肺部及泌尿系感染等。

2.2.8 低頻脈沖電刺激療法和其他物理治療

增強肌張力、興奮支配肌肉的運動或感覺麻痹的神經(jīng)，以增強肢體運動功能，維持肌肉和軟組織的彈性、預防攣縮或關節(jié)畸形。

2.2.9 高壓氧治療

臨床治療一般應用2～3絕對壓，面罩間歇吸氧，即呼吸純氧20分鐘，換吸空氣10分鐘，如此反復4次，總共80分鐘，每天1次，10次為一療程。純氧艙持續(xù)吸氧不超過1.5小時。

2.3 手術治療

34例行手術治療。手術與否按分級救治原則進行，按危及生命的緊急手術、6～24小時急診手術、24～72小時的近期手術分類，手術方式包括：顱內(nèi)血腫清除術22例血腫清除術伴/或內(nèi)外減壓術5例、凹陷性骨折整復術6例、開放性顱腦清創(chuàng)術4例。手術的特殊性在于采用頭皮直切口，咬骨窗，去骨瓣，放置引流管。

3 結果

201例地震所致顱腦損傷病員中，通過“分級救治”原則進行手術及非手術搶救、治療。167例保守治療，34例行手術治療。1月后進行GOS評價：治愈104人，好轉68人，無效24人，死亡5人，見表1。表1 201例地震傷治療情況統(tǒng)計表（略）

4 討 論

目前， 世界平均每年約有1萬～1.5萬人死于地震災害。地震致傷的主要原因為機械性損傷，建筑物倒塌引起的砸傷、擠壓傷和窒息約占95%～98%，其次是饑餓、精神障礙、燒傷等［3］。而常見的顱腦外傷發(fā)病率為100/10萬，發(fā)達國家為150/10萬，重癥顱腦傷死亡率高達30%～50%［4］。此次地震中顱腦損傷的機制大體分為：墜物砸傷，跌摔傷，撞擊傷，擠壓傷，混合機制傷，不明機制傷。

我院在此次重大災害搶救中，市級醫(yī)院作為后方醫(yī)院，主要做好對重癥傷員的搶救和傷員分流的處置。按歐美國家在創(chuàng)傷救治方面的分級，應為Ⅱ級( levelⅡ)和/或Ⅲ級( levelⅢ)的救治中心［5］。在短時間內(nèi)收治大量地震傷員，共收治顱腦外傷住院病人201例，占我院地震住院傷員總數(shù)的18.32%，低于張北縣地震文獻報道的40%［6］，這可能與我院作為后方醫(yī)院以及收治傷員的病情、地震導致交通中斷給轉運傷員帶來困難、余震的影響等有關。

在搶救大量地震創(chuàng)傷病人方面，在入院的第一黃金時間［7］，有效實施分級救治，直接影響到傷員的搶救的成功率［8］。我們根據(jù)衛(wèi)生部頒布的《災害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》采用“分級救治”的方法，并堅持“危重者優(yōu)先、搶救生命第一”的原則，按輕、中、重、死亡分類，佩戴紅色、黃色、藍色、黑色絲帶，對顱腦損傷傷員進行地震傷分級救治［9］，為搶救傷員爭取了寶貴時間。具體實施方法如下：（1）首先評估顱腦損傷病人的病情，按治療方法分為手術病人和非手術病人。其次，再將手術病人分流為緊急手術、急診手術和近期手術。建立臨時手術間，立即開展緊急手術，以搶救生命為第一原則。（2）同時按病情分類，分為輕型、中型、重型顱腦損傷病人，以服從救治需要的原則，開展各類病人的治療搶救。（3）按損傷部位并結合病情，將傷員分類為單純顱腦外傷和多發(fā)性損傷病人，以迅速而準確的原則開展傷員的救治，減少傷員的漏診和誤診［10］，提高搶救成功率。（4）安排一名經(jīng)驗豐富的神經(jīng)?？频母敝魅吾t(yī)師查房，在傷員治療的病情變化中，及時進行新的分級、分類，保證傷員的救治。（5）院外分流、轉送。地震傷員入院3天后，病情相對穩(wěn)定的情況下，向成都、重慶，以及湖北、廣州、北京等地轉院68人。而對于重型顱腦損傷病人的搶救中，特別是伴有多發(fā)性損傷的重癥傷員，對于治療費時費力、效果有限、生存機會很少的極重度傷員，并不放棄搶救， 及時轉入NICU采取對癥和支持等搶救治療，保持觀察，視病情和醫(yī)療條件隨時重新分類。

總之，我科在面臨短時間內(nèi)大量收治地震所致顱腦損傷傷員的救治工作中以及面臨地震的特殊情況采取的應對措施，響應國家“眾志成誠，抗震救災”的重大決策，采用 “分級救治”的方法，并堅持“危重者優(yōu)先、搶救生命第一”的原則，提倡早期救治與早期康復并重，充分利用有限的人力和物力資源，有效地拓展了有限的救治空間、縮短了“黃金”救治時間，提高了緊急救治的效率，使重癥顱腦傷的住院死亡率降至2.49%，取得了較好的搶救成效。

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地震災害應對措施范文第5篇

【關鍵詞】西部中小城市 防震減災 計劃管理體系

根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)，2000年至2009年，國內(nèi)地震災害累計次數(shù)為110次，所造成的人員傷亡數(shù)量達到460493人，直接經(jīng)濟損失8763.9億元。這些災害主要分布在我國西部地區(qū)，暴露出西部中小城市防震減災計劃管理薄弱等問題。

西部中小城市防震減災計劃管理的現(xiàn)狀

防震減災計劃管理是指對防震減災活動的預先評估、決策和安排進行系統(tǒng)化管理的過程。從四川汶川、青海玉樹等地震災害的發(fā)生發(fā)展過程和災害后果來看，西部中小城市缺乏有效預防和應對地震災害的計劃體系，具體表現(xiàn)為：

防震減災計劃管理機制不完善。在各級各類組織內(nèi)部和組織之間，尚未形成有效的防震減災計劃管理機制，在防震減災計劃活動的組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制方面缺乏有效的運行機制。

防震減災應急平臺建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。在地震監(jiān)測與預警系統(tǒng)、防震減災信息與指揮系統(tǒng)、應急隊伍和物資保障等方面，缺乏系統(tǒng)化的應急平臺建設規(guī)劃。防震減災應急資源在中央與地方、部門和部門、政府和民間之間的布局仍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且不重視與城鄉(xiāng)建設等相關規(guī)劃之間的銜接，難以實現(xiàn)各級各類應急信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享。①

對地震災害風險評估體系建設缺乏應有的重視。在西部中小城市建設中，對建設區(qū)域的安全評估往往流于形式，忽視防災減災區(qū)劃，難以對災害風險進行動態(tài)監(jiān)控，更遑論建立有效的地震災害風險評價體系。

基層單位的防震減災計劃不健全。主要體現(xiàn)在以下幾方面：不少基層單位未編制防震減災應急預案，即便有其可操作性也較差；不重視基層單位的應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡建設，忽視應急物資的儲備以及對倉儲和配送能力的統(tǒng)籌規(guī)劃；對防震減災宣傳教育工作缺乏有效的監(jiān)督和激勵，導致群眾自救、互救和心理承災等能力普遍較弱。

發(fā)達國家城市防震減災計劃管理的經(jīng)驗

日本、美國作為地震災害多發(fā)的國家，早在20世紀70年代就基本完成了災害計劃管理體系的建設，其基層單位具有較強的綜合防震減災能力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

有效的防震減災計劃管理機制。城市防震減災計劃管理的組織系統(tǒng)健全，相關職能部門職責明確，計劃管理系統(tǒng)標準化、規(guī)范化，災害發(fā)生時響應速度快，運行效果好。例如，日本建立了以政府為主導、基層單位協(xié)調(diào)發(fā)展的防震減災計劃體系，大到都、道、府、縣，小到市、町、村都設立了防災議會，制定了防災計劃和相關制度，中央政府還設立“中央防災會議”，協(xié)調(diào)指揮全國的防震減災工作。②

科學規(guī)劃防震減災應急平臺。對城市防震減災應急平臺進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃，是日美等發(fā)達國家提高防震減災能力的重要舉措。例如，規(guī)劃建設能夠適時進行數(shù)據(jù)交換的高密度的監(jiān)測網(wǎng)、地震早期預警系統(tǒng)、災害管理協(xié)作系統(tǒng)和災害情報收集與評估系統(tǒng)。

可靠的應急生活（物資）保障系統(tǒng)。為了確保災害發(fā)生時仍有足夠的生活物資，早在1880年，日本就頒布了《備荒儲備法》?，F(xiàn)行的《災害對策基本法》對救助物資儲備也作了明確要求。各級政府和地方公共團體預先設計好救災物資的儲備點，并建立儲備和調(diào)配體制。根據(jù)可能發(fā)生災害的特征和規(guī)模，各地還建立了相應的避難所。

協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急預案體系。各級、各類組織制定的防災減災應急預案不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系的，形成較完善的應急預案體系。通過上級防災中心的災害等級，可以立即采取聯(lián)動的應對措施。

專業(yè)化的援救體系。日美等發(fā)達國家非常重視規(guī)劃和建設專業(yè)化的防災減災救援體系，通過建立裝備先進的專業(yè)救援隊伍，并整合專業(yè)機構和民間志愿者組織等社會力量，形成專業(yè)化的救援體系。

有效的防震減災教育培訓計劃。日本非常重視增強民眾的防災意識，政府、企業(yè)、教育機構和社區(qū)長期實行防震減災宣傳和教育培訓計劃。除了通過大眾媒體普及和宣傳防災減災知識，中小學大都設有災害預防教育課，并經(jīng)常開展地震演習。

構建西部中小城市防震減災計劃管理體系

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國西部中小城市應建立科學、系統(tǒng)的防震減災計劃管理體系（圖1），即在“預防為主”的方針指導下，包括地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊和民間志愿者組織在內(nèi)的，對防震減災活動的預先評估、決策和安排進行協(xié)調(diào)管理的系統(tǒng)。在防震減災計劃管理機制的作用下，這些子系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同構成城市防震減災計劃管理體系。

圖1 中小城市防震減災計劃管理體系

防震減災計劃管理機制。即在“預防為主”的方針指導下，以增強抵御地震災害能力為目標，通過協(xié)調(diào)機制、監(jiān)控機制、激勵機制和公眾參與機制的綜合作用，促進預先評估、決策和安排等活動的有效開展。

地方政府防震減災計劃管理系統(tǒng)。它是對中央政府防震減災計劃管理的深化，包含四部分內(nèi)容：一是應急預案，包括明確組織結構與部門職責、各部門工作內(nèi)容及其相互配合細則、救援部署、物資調(diào)配、交通與信息網(wǎng)絡恢復、基層單位信息反饋、獎勵與懲罰規(guī)定等。二是應急平臺建設，內(nèi)容包括地震監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、災害風險評估系統(tǒng)、應急物資保障系統(tǒng)等。三是生命線系統(tǒng)防震減災規(guī)劃，包括規(guī)劃和設計通信、給排水、電力、能源、交通等工程。四是防震減災宣傳教育，主要通過建立防災教育演練中心、發(fā)行自救互救知識圖冊、組織應急演練、委派專家指導等方式開展。

專業(yè)救援隊防震減災計劃系統(tǒng)。專業(yè)救援隊是應急救援的專業(yè)力量，應制定包括確定工作目標、建立組織機構、明確崗位職責、制定管理制度、形成快速響應機制在內(nèi)的應急預案，并積極提高救援隊伍的職業(yè)素質(zhì)和技術裝備水平。

企事業(yè)單位防震減災計劃系統(tǒng)。企事業(yè)單位是開展防震減災活動的基本組織單元，其中學校、醫(yī)院是防震減災的重點單位，建立防震減災計劃系統(tǒng)尤為重要。

民間志愿者組織防震減災計劃系統(tǒng)。應重視應急救援的民間力量，組建具有一定技能，能夠與專業(yè)救援隊協(xié)同工作的民間志愿者救援隊伍，建立民間志愿者組織的防震減災計劃系統(tǒng)，制定組織結構合理、職能分工明確、管理制度健全、響應機制迅速的應急預案。

社區(qū)防震減災計劃系統(tǒng)。社區(qū)作為人口密集的區(qū)域，也應重視防震減災計劃系統(tǒng)的建設，包括建立社區(qū)應急中心、制定相關的管理制度、編制社區(qū)應急預案、建立社區(qū)應急救援隊伍、預先安排災時安置場所、制定應急物資保障制度、開展防震減災宣傳教育、組織社區(qū)應急演練等。

對策和建議

目前，城市抗震設防要求的落實仍受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)習慣等因素的制約，地方政府往往重經(jīng)濟發(fā)展，輕公共服務，重救輕防。為此，按照上述對防震減災計劃管理體系的描述，應完善防震減災計劃管理機制。完善地方政府防震減災計劃管理系統(tǒng)。建立和完善基層單位防震減災計劃管理系統(tǒng)。

總之，建立和完善西部中小城市防震減災計劃管理體系，是未來幾年我國防震減災工作的一項重要任務。其內(nèi)容除了包含由地方政府主導的城市應急平臺和生命線系統(tǒng)的規(guī)劃與建設、應急預案、防震減災宣傳教育之外，還包括企事業(yè)單位、社區(qū)、專業(yè)救援隊、志愿者組織等防震減災計劃管理子系統(tǒng)。應通過完善防震減災計劃管理機制，健全地方政府和基層單位的防震減災計劃管理系統(tǒng)，使各子系統(tǒng)在發(fā)揮其自身功能的同時，彼此協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進與防震減災有關的預先評估、決策和安排等活動的有效開展。

（作者單位：西安建筑科技大學管理學院）

注釋