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建設(shè)工程法律責(zé)任制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理制度；法制建設(shè)

我國(guó)從1988年開始推進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理制度，近年來(lái)隨著國(guó)家的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程監(jiān)理制度也逐漸的規(guī)范化。但由于整體的發(fā)展時(shí)間不夠廠，再加上我國(guó)的建設(shè)行業(yè)環(huán)境問(wèn)題影響，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理制度中的法律制度發(fā)展受到了阻礙，并呈現(xiàn)出了一定的問(wèn)題。下面將對(duì)完善建設(shè)工程監(jiān)理制度的法制建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析。

1我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度法制建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1理念認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理工作的開展是國(guó)家所實(shí)行的強(qiáng)制監(jiān)理。當(dāng)前階段社會(huì)中很多的業(yè)主對(duì)于監(jiān)理工作并沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，委托監(jiān)理知識(shí)為了應(yīng)付上面的檢查工作，保證所有的工作能順利的進(jìn)行。在這樣的思想環(huán)境影響下，一方面在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)故意壓低工程監(jiān)理收費(fèi)的問(wèn)題，另一方面在委托方請(qǐng)了監(jiān)理以后，會(huì)要求監(jiān)理對(duì)工程的質(zhì)量來(lái)負(fù)起全部責(zé)任[1]。可以說(shuō)業(yè)主無(wú)論是對(duì)監(jiān)理的性質(zhì)還是監(jiān)理工作的運(yùn)行程序等方面都存在著認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，甚至在正常的工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)過(guò)分的干預(yù)監(jiān)理工作，促使其無(wú)法正確的來(lái)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)理，從而導(dǎo)致工程的質(zhì)量也難以得到根本性的保障。作為承包商多數(shù)是不認(rèn)可這種監(jiān)理方式的，大多數(shù)會(huì)存在抵觸的心理，因此導(dǎo)致監(jiān)理工作的開展受到了重重的阻礙。此外，部分項(xiàng)目建設(shè)的法人會(huì)對(duì)監(jiān)理工作的開展存在思想上的片面性，只要求監(jiān)理工作為工程的質(zhì)量做出保障，而對(duì)于管理和進(jìn)度等方面卻嚴(yán)格的控制著權(quán)利，不讓監(jiān)理單位參與其中。事實(shí)上工程建設(shè)中的質(zhì)量、投資和工期三點(diǎn)都是建設(shè)中的重點(diǎn)部分，僅僅控制一個(gè)方面是很難產(chǎn)生真正的作用的。更何況監(jiān)理機(jī)構(gòu)會(huì)在受到來(lái)自多方面的壓力，造成實(shí)權(quán)喪失問(wèn)題，更加難以對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行控制。

1.2相關(guān)法律制度體系建設(shè)不夠完善

我國(guó)當(dāng)前階段的建立法制體系是不夠健全的，并沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。雖然近年來(lái)也在不斷的出臺(tái)一些法律和法規(guī)對(duì)建筑工程進(jìn)行控制，但事實(shí)上在實(shí)際的操作中仍然有著較強(qiáng)的隨意性，也存在著一定的法律漏洞問(wèn)題。由于法律建設(shè)上的漏洞問(wèn)題，再加上執(zhí)法的不嚴(yán)格性。導(dǎo)致很多地方開始建立起相關(guān)的保護(hù)性政策，以及地方條紋等，與國(guó)家規(guī)定和法律之間形成了對(duì)抗性，從而導(dǎo)致相關(guān)的法制建設(shè)難以發(fā)揮實(shí)效[2]。因此可以說(shuō)大往前法律體系的不規(guī)范和建設(shè)不全面是導(dǎo)致國(guó)家統(tǒng)一建筑市場(chǎng)混亂的主要原因之一，是導(dǎo)致建筑領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的主要因素，一定要及時(shí)的對(duì)此加以重視。

1.3監(jiān)理市場(chǎng)機(jī)制不成熟

我國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)在當(dāng)前處于一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段，在整體上并沒(méi)有形成一個(gè)有序的競(jìng)爭(zhēng)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，同時(shí)也不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來(lái)建立起符合WTO的市場(chǎng)體系。例如當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)中的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象十分的明顯，很多監(jiān)理單位為了能增加業(yè)務(wù)而開始采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的形式，或者收受好處費(fèi)以及運(yùn)用一些不正當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)拉攏客戶等。而很多的經(jīng)驗(yàn)不足的業(yè)主方也會(huì)因此而受到迷惑從而選擇低價(jià)單位中標(biāo)。這些問(wèn)題都充分的說(shuō)明了我國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育上的不成熟性，還需要進(jìn)一步的加以完善。

1.4法律責(zé)任制度缺失

從我國(guó)改革開放以后，在建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中的法律建設(shè)工作呈現(xiàn)出了巨大的變化，并且逐步得到了完善。但與此同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中需要不斷的加強(qiáng)法制責(zé)任制度建設(shè)中的時(shí)效性，要促使法制建設(shè)能應(yīng)對(duì)社會(huì)中所發(fā)生的新的問(wèn)題和情況。當(dāng)前階段我國(guó)在這方面的建設(shè)仍然存在著一定的缺失，和制度上的不完善現(xiàn)象。例如在《建筑法》當(dāng)中，由于頒發(fā)的時(shí)間是1997年，當(dāng)中只對(duì)一般的工業(yè)建設(shè)民用建設(shè)進(jìn)行了施工單位的規(guī)范，對(duì)于其他部分并沒(méi)有涉及到，如市場(chǎng)材料供應(yīng)和項(xiàng)目法人等[3]。隨著近年來(lái)市場(chǎng)化的快速發(fā)展各種各樣的問(wèn)題暴露在人們的面前，建設(shè)單位如果沒(méi)有一個(gè)健全的法律制度作為依靠將會(huì)暴露出更多的問(wèn)題，對(duì)此還需要給予足夠的認(rèn)識(shí)，盡快的進(jìn)行完善。

2完善建設(shè)工程監(jiān)理制度的法制建設(shè)

隨著近年來(lái)我國(guó)的建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)不斷的發(fā)生變化，當(dāng)前我們一定要重視起監(jiān)理工作的法制建設(shè)。因此需要對(duì)當(dāng)前階段的建立和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面性的改進(jìn)和創(chuàng)新。雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)針對(duì)建設(shè)行業(yè)和監(jiān)理行業(yè)出臺(tái)了相關(guān)的法律規(guī)定，但事實(shí)上建設(shè)行業(yè)體系是在不斷的發(fā)展中的，因此法律體系的建設(shè)也需要隨著市場(chǎng)的變化而逐漸的發(fā)生變化，需要及時(shí)的做出調(diào)整[4]。作為政府單位更要著眼于建筑市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，通過(guò)法律體系和經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)控來(lái)促使市場(chǎng)得到有效的管理。

2.1完善建設(shè)工程監(jiān)理法律責(zé)任

首先應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任當(dāng)中做好細(xì)節(jié)山的規(guī)定，保證監(jiān)理單位人要承擔(dān)的責(zé)任能進(jìn)行細(xì)致劃分，如果出現(xiàn)了工程的質(zhì)量問(wèn)題而監(jiān)理單位并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的話，那么則應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理單位來(lái)負(fù)責(zé)賠償因此而受到的損失[5]。同時(shí)，在工程項(xiàng)目出現(xiàn)事故以后，所造成的影響和損失可能是十分巨大的，因此監(jiān)理單位有著總要的責(zé)任。為了在出現(xiàn)故障以后賠償業(yè)主損失，為了能督促監(jiān)理單位時(shí)刻的保持高度的警惕性，因此一定要設(shè)置出一些賠償較高的額度，促使監(jiān)理單位不敢對(duì)工程的監(jiān)理掉以輕心。此外，監(jiān)理單位收費(fèi)偏低的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致大量的人才流失問(wèn)題出現(xiàn)，從而對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展造成影響。因此在當(dāng)前還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)奶嵘O(jiān)理市場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使人才能留得住，設(shè)備能得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，從而為監(jiān)理單位的未來(lái)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.2完善監(jiān)督管理制度

為了能更好的適應(yīng)市場(chǎng)和工程監(jiān)理單位的發(fā)展需求，當(dāng)前一定要進(jìn)一步的做好監(jiān)督管理制度的完善。首先要盡快的調(diào)整行業(yè)管理制度，對(duì)當(dāng)前的監(jiān)理法規(guī)中的不合理現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整，促使其能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需求。同時(shí)要做好政府職能的轉(zhuǎn)換，切實(shí)的采取措施營(yíng)造出一個(gè)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使監(jiān)理事業(yè)能健康的發(fā)展和進(jìn)步。此外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的控制監(jiān)理單位的資質(zhì)審批，根據(jù)地方實(shí)際條件等來(lái)完善工程監(jiān)理制度，促使其實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性的管理。并逐步的將現(xiàn)代化信息技術(shù)融入其中，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的管理。

2.3加強(qiáng)監(jiān)管力度

在監(jiān)管力度上應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和條件等來(lái)對(duì)監(jiān)理工程進(jìn)行定期檢查。并且要在此基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)的不規(guī)范行為投訴和問(wèn)責(zé)制度，促使市場(chǎng)和監(jiān)理人員的行為能得到進(jìn)一步的規(guī)范。一旦發(fā)生了不合格的監(jiān)理人員問(wèn)題，就一定要嚴(yán)肅處理，保證行業(yè)的健康發(fā)展。3結(jié)語(yǔ)隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理工作越來(lái)越受到重視。當(dāng)前階段我們一定要保持積極的心態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)問(wèn)題，在原有的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)上來(lái)進(jìn)一步的完善市場(chǎng)法律法規(guī)，從而做到建設(shè)工程的質(zhì)量提升，為監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者:姜亞林 單位:江蘇宏嘉工程項(xiàng)目管理有限公司

參考文獻(xiàn):

[1]李雅瓊.淺談目前我國(guó)工程監(jiān)理制度的弊端及其改革[J].法制與社會(huì)，2012（01）：77~78.

[2]費(fèi)祝輝.試論我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制度的法制建設(shè)[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（02）：68~69.

[3]周旭.從工程監(jiān)理問(wèn)題看現(xiàn)行監(jiān)理制度存在的缺陷[J].科技資訊，2014（08）：32~36.

建設(shè)工程法律責(zé)任制度范文第2篇

關(guān)鍵詞:監(jiān)理；安全監(jiān)理工作；監(jiān)理責(zé)任。

Abstract: with the development of the industry of supervision and security supervision work launched extensively, and safety supervision specific projects in the importance of the reveal more apparent, it as the project management is an important part, plays an important role. On the basis of the practice in supervision industry experience, the construction supervision in the construction of the security supervision work in the present situation and the implementation of safety supervision, this paper analyzed the problems of research. With the supervision of the market matures, should be greatly improve some related laws, regulations and standard of insufficient or imperfections, in safety supervision and administration, the government departments concerned can't fastening on the responsibility of supervision, more should strengthen the construction units safety supervision, preventing the accidents.

Keywords: supervision; Safety supervision; Supervision responsibilities.

中圖分類號(hào)： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。工程建設(shè)屬事故多發(fā)行業(yè)，綜合分析建筑施工的特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長(zhǎng)，工人流動(dòng)性大，露天高處作業(yè)多，手工操作多，勞動(dòng)繁重，產(chǎn)品變化大，規(guī)則性差，施工機(jī)械品種繁多等動(dòng)態(tài)變化，具有一定的危險(xiǎn)性，故而安全監(jiān)理工作也顯得尤為重要。建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國(guó)開始發(fā)展以來(lái)，安全管理就作為監(jiān)理工作的重中之重來(lái)抓，多年的發(fā)展帶來(lái)了一整套相對(duì)完善的管理體系。

一、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

1、監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化

監(jiān)理單位要不要對(duì)安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭(zhēng)議。現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理安全方案”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對(duì)監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無(wú)視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。目前關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的問(wèn)題仍存在一定的弊端。

2、我國(guó)對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任的界定

我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對(duì)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對(duì)監(jiān)理在施工過(guò)程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，是實(shí)質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒(méi)有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，以《條例》為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭(zhēng)做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

二、安全監(jiān)理工作的實(shí)施

1、安全監(jiān)理工作依據(jù)

明確在施工中監(jiān)理方開展安全監(jiān)理工作的依據(jù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及安全生產(chǎn)條例等對(duì)施工安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、安全監(jiān)理工作目標(biāo)

“安全第一、預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針，安全管理是監(jiān)理企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它包含施工現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程、全方位和全體人員。因此，作為我們所有的安全生產(chǎn)管理人員，要從講政治、保穩(wěn)定的高度，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠抓安全監(jiān)理工作，以竭誠(chéng)服務(wù)的態(tài)度，盡心盡職為現(xiàn)場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，配合各方搞好安全管理和協(xié)調(diào)工作，確保無(wú)重大傷亡事故，爭(zhēng)創(chuàng)文明工地。

3、安全監(jiān)理工作崗位職責(zé)、責(zé)任制

（1）明確監(jiān)理方崗位職責(zé)

確立總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、總監(jiān)理工程師代表崗位職責(zé)、監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、安全監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、監(jiān)理員崗位職責(zé)，并上墻懸掛。安全監(jiān)理工作貫徹執(zhí)行“總監(jiān)/總監(jiān)代表制”，其他專職或兼職安全監(jiān)理員及專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)安全工作各盡其職，共同履行好安全監(jiān)理的職責(zé)，控制項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。全體監(jiān)理人員在總監(jiān)/總監(jiān)代表的帶領(lǐng)下，樹立全員參與安全監(jiān)理工作的責(zé)任意識(shí)，合力實(shí)施安全監(jiān)理的工作職責(zé)。

（2）督促施工方確立安全生產(chǎn)責(zé)任制

督促施工單位確立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任到人，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭制定相應(yīng)人員、相應(yīng)施工班組等的安全生產(chǎn)責(zé)任制。如項(xiàng)目部管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制：項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、施工員、質(zhì)量員、防火消防員、資料員、材料員、材料倉(cāng)庫(kù)保管員安全生產(chǎn)責(zé)任制；項(xiàng)目施工班組級(jí)員工崗位責(zé)任制：生產(chǎn)班組和職工、電工班、焊工班、架工班、井架搭設(shè)班、小型機(jī)械操作班安全生產(chǎn)責(zé)任制、塔吊起重班安全生產(chǎn)責(zé)任制、人貨兩用電梯操作員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（3）與建設(shè)方溝通落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

與建設(shè)方溝通協(xié)商，在項(xiàng)目管理的實(shí)施過(guò)程中注重安全管理工作，共同監(jiān)督管理施工單位的安全生產(chǎn)工作。

4、安全監(jiān)理工作內(nèi)容

（1）施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理主要工作

①調(diào)查了解施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境情況。

②告知建設(shè)單位的安全責(zé)任，并協(xié)助其及時(shí)辦理工程項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)。

③審查施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)許可證，已及相互間的安全協(xié)議。

④審查施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的數(shù)量與資格并督促對(duì)工人進(jìn)行安全教育。安全教育制度為以下三點(diǎn)：1）新工人入場(chǎng)安全三級(jí)教育制度；2）變更工種工人的安全教育制度；3）特殊工種工人的安全教育制度。特種作業(yè)人員按照中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第13號(hào)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》施行。

⑤檢查施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系，如安全生產(chǎn)責(zé)任保障制度和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制等。

⑥審核施工單位提出的危險(xiǎn)性較大的部分分項(xiàng)工程一覽表（包括須經(jīng)專家論證、審查的項(xiàng)目）和須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗(yàn)收手續(xù)的大中型施工機(jī)械和安全設(shè)施一覽表。

⑦審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或安全專項(xiàng)（重點(diǎn)是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）施工方案。

⑧編制監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案及安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

⑨對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行崗前安全教育，并配備必要的安全防護(hù)用品。

⑩在第一次工地會(huì)議上介紹安全監(jiān)理目標(biāo)、工作要求及安全監(jiān)理人員等。

（2）施工階段安全監(jiān)理的主要工作

①監(jiān)督施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及其專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗與工作情況。

②監(jiān)督以危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施的實(shí)施。

③復(fù)核施工單位大中型施工機(jī)械、安全設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。

④核查施工單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

⑤參與施工單位組織的專項(xiàng)安全檢查（包括異常氣候和節(jié)假日施工的安全檢查）。

⑥參加安全監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目安全檢查后的項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況講評(píng)會(huì)。

⑦配合工程安全事故調(diào)查、分析和處理。

⑧對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全事故隱患以及安全設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求的情況，應(yīng)書面通知施工單位及時(shí)予以整改。

⑨做好施工現(xiàn)場(chǎng)的廣泛宣傳和教育，抓安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理力度、勤檢查、保安全。

5、安全監(jiān)理工作制度

明確安全監(jiān)理工作制度，在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照安全監(jiān)理工作制度執(zhí)行，確保安全管理工作的順利開展和實(shí)施。安全監(jiān)理工作制度只要包括以下幾點(diǎn)：

（1）對(duì)施工方安保體系得督促檢查制度。

（2）審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案制度。

（3）監(jiān)督危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，安全專項(xiàng)施工方案的實(shí)施。

（4）安全監(jiān)理日記制度。

（5）安全監(jiān)理月報(bào)制度。

（6）安全檢查與專題會(huì)議制度。

（7）安全監(jiān)理巡視與旁站查驗(yàn)制度。

（8）定期安全監(jiān)理知識(shí)學(xué)習(xí)制度。

6、安全監(jiān)理工作資料

監(jiān)理資料的管理為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的前提條件，經(jīng)過(guò)科學(xué)整理的監(jiān)理資料會(huì)成為監(jiān)理信息資源，為監(jiān)理工作提供有力的保證和支撐，也是監(jiān)理工程師進(jìn)行建設(shè)工程目標(biāo)控制的客觀依據(jù)。安全監(jiān)理工作資料的重要性不言而喻，它是安全監(jiān)理工作在具體的施工過(guò)程中的主要體現(xiàn)，根據(jù)相應(yīng)的資料可以對(duì)安全管理工作做一個(gè)直觀的了解，并規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、監(jiān)理責(zé)任淺議

監(jiān)理工程師在履行監(jiān)理義務(wù)時(shí),必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定, 一旦其行為違反了有關(guān)的法律、法規(guī),就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些法律、法規(guī)包括《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《刑法》以及由此而引申出來(lái)的相關(guān)政府規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。監(jiān)理工程師的職責(zé)是在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用三個(gè)方面實(shí)施監(jiān)理。在從事監(jiān)理的過(guò)程中,可能的違約行為方式有如下幾種:

(1) 越權(quán)。監(jiān)理具有明確的委托性質(zhì),監(jiān)理工程師必須在監(jiān)理委托合同的授權(quán)下、在委托的范圍內(nèi)為業(yè)主提供服務(wù),如果監(jiān)理工程師不能牢記這一點(diǎn),就可能發(fā)生越權(quán)的錯(cuò)誤行為。例如,工程中經(jīng)常遇到工程變更問(wèn)題,業(yè)主也授予監(jiān)理簽發(fā)變更指令的權(quán)力,但變更往往涉及到設(shè)計(jì)圖紙的變動(dòng),這些變動(dòng)均需要得到設(shè)計(jì)的確認(rèn),在未得到有關(guān)的確認(rèn)之前,單方面指令承包商實(shí)施,就超越了自己的工作權(quán)限。不論這些錯(cuò)誤的后果如何,從合同的角度來(lái)說(shuō),就發(fā)生了違約行為。

(2) 失職。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中不履行或不適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)或監(jiān)理職責(zé)。例如,對(duì)監(jiān)理工程師必須進(jìn)行檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目,不進(jìn)行檢查驗(yàn)收或不按照規(guī)定方法進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對(duì)于需要由監(jiān)理工程師審批的技術(shù)文件,監(jiān)理工程師不進(jìn)行審批或不進(jìn)行認(rèn)真分析、核對(duì)即盲目批準(zhǔn)；該巡視的未巡視,該旁站的未進(jìn)行旁站；對(duì)于該在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以規(guī)定的內(nèi)容和形式發(fā)出的指令,未及時(shí)發(fā)出或發(fā)出錯(cuò)誤的工作指令等。這一類的行為就是明顯的失職。

(3) 未盡職.監(jiān)理的工作成效和監(jiān)理工程師的主觀能動(dòng)性是密切相關(guān)的,其好壞的判斷有很大的伸縮性,同樣的工程師、同樣的工作, 雖然并不一定導(dǎo)致業(yè)主的損失,但這種未盡職行為,也是一種違約。

四、監(jiān)理安全責(zé)任分析

在討論這個(gè)問(wèn)題之前,首先應(yīng)明確“工程安全事故”的概念。所謂“工程安全事故”,是指與工程生產(chǎn)(建設(shè))有關(guān)的人身傷亡、生產(chǎn)機(jī)具和臨時(shí)設(shè)施的毀壞,工程實(shí)體未達(dá)到國(guó)家規(guī)范規(guī)定的安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)(有隱患)和垮塌。工程實(shí)體在交付使用后因其在生產(chǎn)期間留有隱患而垮塌,也屬“安全事故”之列。“工程實(shí)體”是指工程本身,而不包括臨時(shí)設(shè)施,如腳手架、模板系統(tǒng)、基坑支護(hù)系統(tǒng)、施工用房等。在此,本文把“工程安全事故”分為“工程安全生產(chǎn)事故” 和“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”,并從這兩方面探討監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的安全管理的責(zé)任。

2.1 工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任分析

探討工程實(shí)體質(zhì)量安全事故中監(jiān)理的責(zé)任,應(yīng)先明確監(jiān)理在質(zhì)量控制中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有的與建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,建設(shè)監(jiān)理人員在建設(shè)工程質(zhì)量控制過(guò)程中,具有以下9個(gè)方面責(zé)任:

(1) 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案的審批責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位提供的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)并指出其中存在的問(wèn)題,特別是違反法律法規(guī)、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容, 責(zé)令改正,符合要求后簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。

(2) 開工審批的責(zé)任。監(jiān)理人員審查開工條件,符合要求后簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。

(3) 對(duì)施工測(cè)量成果的審查責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位的施工測(cè)量成果進(jìn)行檢查,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。

(4) 對(duì)工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的審查責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備按要求采取平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。

(5) 對(duì)分項(xiàng)工程、分部工程的驗(yàn)收責(zé)任。監(jiān)理人員對(duì)承包單位完成的分項(xiàng)工程、分部工程按規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。

(6) 對(duì)被監(jiān)理單位行為檢查、督促、責(zé)令整改的責(zé)任。在工程實(shí)施過(guò)程中,監(jiān)理人員按要求通過(guò)巡視、見證、旁站、平行檢驗(yàn)等形式,對(duì)承包單位行為進(jìn)行檢查,對(duì)于違規(guī)行為特別是違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為有責(zé)任責(zé)令改正。

(7)針對(duì)質(zhì)量、安全隱患,按規(guī)定簽發(fā)停工令的責(zé)任。監(jiān)理人員針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中存在的質(zhì)量、安全隱患或其他有必要停工的問(wèn)題, 有責(zé)任按規(guī)定簽發(fā)停工令,在整改完成以前停止施工。

(8) 工程初步驗(yàn)收、出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、參加竣工驗(yàn)收并表明意見的責(zé)任。監(jiān)理人員組織工程的初步驗(yàn)收,合格后簽認(rèn)并對(duì)其負(fù)責(zé)。 監(jiān)理人員出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告并對(duì)其內(nèi)容負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員參加竣工驗(yàn)收,并對(duì)其在竣工驗(yàn)收過(guò)程中的意見負(fù)責(zé)。

( 9)針對(duì)重大隱患、事故向主管部門報(bào)告的責(zé)任。監(jiān)理人員在按規(guī)定履行其職責(zé)時(shí),仍無(wú)法改變或消除存在的重大違規(guī)行為或質(zhì)量、安全隱患的,或者已經(jīng)發(fā)生質(zhì)量、安全事故的,有責(zé)任向質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和主管部門報(bào)告。

從上述可看出,質(zhì)量控制包含著安全管理的內(nèi)容,這個(gè)安全管理是質(zhì)量安全,即監(jiān)理單位必須對(duì)工程實(shí)體(工序-整個(gè)工程項(xiàng)目)履行檢驗(yàn)和接收的義務(wù),如果監(jiān)理發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體存在有缺陷、隱患,他沒(méi)有簽字接收(或拒絕簽字接收),就必須監(jiān)督承包方進(jìn)行補(bǔ)救或返工,使工程實(shí)體再檢驗(yàn)時(shí)達(dá)到完全合格和可靠。在這種情況下,他完全履行了自己義務(wù),當(dāng)然不存在承擔(dān)什么責(zé)任。在監(jiān)理拒絕簽字接收的情況下,如果工程實(shí)體存在隱患而垮塌,或同時(shí)出現(xiàn)人員傷亡,在這種情況下,由于他已履行了自己的義務(wù),也不承擔(dān)任何責(zé)任。但如果監(jiān)理未進(jìn)行檢驗(yàn),或檢驗(yàn)中有誤,或者出于故意把有缺陷和有隱患的工程實(shí)體簽字接收了,或與業(yè)主、承包方串通按降低的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)把工程實(shí)體簽字接收了,這是一種失職或不盡職行為,作為監(jiān)理,他沒(méi)有或沒(méi)有完全履行自己的義務(wù),在這種情況下,不僅承包方應(yīng)對(duì)存在有缺陷和隱患的工程實(shí)體承擔(dān)全部責(zé)任,監(jiān)理也應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任；如果簽字接收后的工程實(shí)體在施工期間垮塌,或同時(shí)發(fā)生人員傷亡,在這種情況下,不僅承包方應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任和損失,監(jiān)理單位也應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任,甚至承擔(dān)行政法律責(zé)任、刑事責(zé)任。

2.2 工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任分析

監(jiān)理工作內(nèi)容到底包括不包括工程實(shí)體質(zhì)量和安全以外的安全生產(chǎn)管理? 監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任? 按照現(xiàn)行的法律法規(guī),監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》 第三十二條規(guī)定“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319-2000)前言中明確,所謂建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托,依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。其主要內(nèi)容包括:協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行可行性研究, 優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位,審查設(shè)計(jì)文件,控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期,監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行,以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。《建筑法》的調(diào)整對(duì)象是建筑管理關(guān)系和與之密切聯(lián)系的建筑協(xié)作關(guān)系,在我國(guó)從事建筑活動(dòng)以及實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,都應(yīng)當(dāng)遵守這一建筑大法。因此對(duì)事故責(zé)任的判定應(yīng)該遵照《建筑法》的規(guī)定辦理?！侗O(jiān)理規(guī)范》作為一部管理規(guī)范,體現(xiàn)了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)監(jiān)理的要求,它應(yīng)該是界定監(jiān)理方是否承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)之一。簡(jiǎn)單地講,按照有關(guān)的法律法規(guī), 建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容為質(zhì)量、投資、進(jìn)度三控制,合同、信息管理和組織協(xié)調(diào),也就是根據(jù)建設(shè)單位的授權(quán),承擔(dān)建設(shè)工程施工合同文本中的工程師的部分工作。這些工作不包括安全生產(chǎn)管理,因而監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)?！侗O(jiān)理規(guī)范》中對(duì)總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的職責(zé)也都作出了規(guī)定,都沒(méi)有任何關(guān)于安全生產(chǎn)管理的要求。更重要的是,《建筑法》第四章“建筑工程監(jiān)理” 沒(méi)有提及監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任；第五章“建筑安全生產(chǎn)管理” 也沒(méi)有提及監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任；第七章“法律責(zé)任”同樣沒(méi)有提及監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任。這些也都說(shuō)明了監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。

按照現(xiàn)行的法律法規(guī),施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。 《建筑法》第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理,執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度,采取有效措施,防止傷亡和其它安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)” 。第四十五條“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。…” 第四十三條“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理,并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督”。

監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師盡管不承擔(dān)施工安全生產(chǎn)管理的直接責(zé)任,但并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師仍有許多與安全有關(guān)的工作要做,如:

(1) 督促承包單位健全質(zhì)量和安全監(jiān)管組織,落實(shí)質(zhì)安員的工作職責(zé),督促進(jìn)行施工工藝、質(zhì)量和安全技術(shù)交底,督促承包方做好自檢等；

(2) 要注意工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)的矛盾,應(yīng)督促承包單位的程進(jìn)度也要服從安全生產(chǎn)的要求等。近年來(lái)出現(xiàn)不少重大的施工安全生產(chǎn)事故,主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的呼聲日高。但是,要監(jiān)理承擔(dān)這一方面的責(zé)任,首先,法律就應(yīng)對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定,而現(xiàn)有的法律對(duì)監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無(wú)任何具體的規(guī)定。因此,發(fā)生施工安全事故時(shí),如果說(shuō)監(jiān)理一點(diǎn)責(zé)任都沒(méi)有,不少人難以接受,因?yàn)榘l(fā)生安全事故,往往和施工管理混亂、安全措施不力有關(guān)。監(jiān)理工程師在審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案時(shí), 應(yīng)對(duì)施工安全保證措施進(jìn)行審查, 并進(jìn)行跟蹤,督促承包商落實(shí)。但要追究監(jiān)理在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的責(zé)任,不僅缺乏法律的依據(jù),而且他在施工隊(duì)伍的行政領(lǐng)導(dǎo)、具體的生產(chǎn)組織及所采取的安全措施等方面都不具有相應(yīng)的權(quán)力。但最近一些地方政府有關(guān)部門開始出臺(tái)一些規(guī)定,要求監(jiān)理實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,并要求將安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、目標(biāo)、措施寫入監(jiān)理規(guī)劃,其安全管理的目標(biāo)往往是施工安全目標(biāo)。這些措施加大了監(jiān)理對(duì)安全工作的管理力度, 但往往只是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的責(zé)任,而沒(méi)有關(guān)于監(jiān)理的相應(yīng)權(quán)利和利益的有關(guān)規(guī)定。很顯然施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理確是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù), 但這樣的一些要求與規(guī)定對(duì)監(jiān)理顯然是不公平的.

五、安全監(jiān)理工作的重要性

加強(qiáng)安全管理，防止職業(yè)危害是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要條件，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，具有重要的意義。建筑施工安全事故多發(fā)，建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸以及使用各種電氣設(shè)備工具上，事故類別主要發(fā)生在高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害及坍塌五個(gè)方面。如何采取相應(yīng)的安全管理措施，將建筑施工傷亡事故所帶來(lái)的傷害降到最低，是安全監(jiān)理工作的重中之重，也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了安全監(jiān)理工作的重要性。

1、思想上要樹立安全監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)

以往我們監(jiān)理工作注重講三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度和投資），兩大管理加一個(gè)協(xié)調(diào)，在現(xiàn)在的工程監(jiān)理中，更加強(qiáng)調(diào)四大控制（安環(huán)、質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制），在工作中，我特別感覺(jué)到安全和質(zhì)量是重中之重，安全工作無(wú)小事。

2、建立相關(guān)的安全管理制度

為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立以下相關(guān)的安全管理工作制度，使安全監(jiān)理工作能夠堅(jiān)持做到規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。

3、建立、健全各級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）

為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立、健全從業(yè)主到監(jiān)理、施工單位三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，工程監(jiān)理的安全管理要想得到充分發(fā)展，就必須加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)，建立健全安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行安全管理，健全工程監(jiān)理人員安全管理綜合評(píng)價(jià)體制獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高安全管理的質(zhì)量。只有這樣，才能為工程建立的安全管理創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，為安全管理的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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建設(shè)工程法律責(zé)任制度范文第3篇

論文關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

工程項(xiàng)目安全法律責(zé)任來(lái)源于法律法規(guī)及工程建設(shè)合同?？刂剖鹿孰[患是項(xiàng)目安全管理的最終目的，系統(tǒng)危險(xiǎn)的辨別預(yù)測(cè)、分析評(píng)價(jià)都是危險(xiǎn)控制技術(shù)。以工程技術(shù)措施和管理措施為主，加強(qiáng)有關(guān)的安全檢查和技術(shù)方案審核工作，通過(guò)利用危險(xiǎn)控制技術(shù)，做到預(yù)知危險(xiǎn)、杜絕危險(xiǎn)，把安全事故及法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生降到最低。

1三全原則防范工程安全事故責(zé)任

三控制原理借鑒于美國(guó)管理學(xué)全面質(zhì)量管理(TQC)的思想，對(duì)于安全管理同樣適用

1．1全面安全控制

要求做到：縱向組織管理角度，安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于項(xiàng)目組織的上層、中層、低層乃至一線員工的通力協(xié)作，尤以高層管理能否全力支持和參與，起著決定作用。高層側(cè)重安全決策，制定安全方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃，并統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)、各類人員的安全控制活動(dòng)，中層要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層的安全決策，運(yùn)用一定的方法找到各部門的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)或必須解決的重要事項(xiàng)，確定出本部門的目標(biāo)和對(duì)策，更好的執(zhí)行本部門的安全控制職能，基層則要求每個(gè)員工都要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范進(jìn)行施工和生產(chǎn)，相互分工合作，互相支持協(xié)助，開展群眾合理化建議和安全管理小組活動(dòng)，建立健全項(xiàng)目的全面安全控制體系。橫向項(xiàng)目各部門職能間的配合角度，要保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須使項(xiàng)目組織的所有安全控制活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)有效整體。廣義上，橫向配合協(xié)調(diào)還包括業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工及分包、監(jiān)理材料設(shè)備供應(yīng)方之間，各相關(guān)方應(yīng)都制定安全控制的方案并互相支持。

1．2全過(guò)程安全控制

建設(shè)工程的完成要經(jīng)歷一定的周期。安全控制應(yīng)從源頭開始，貫穿始終，進(jìn)行全過(guò)程控制。為保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須把影響安全的所有環(huán)節(jié)和因素都控制起來(lái)，主要有項(xiàng)目策劃與決策過(guò)程、勘察設(shè)計(jì)過(guò)程、施工采購(gòu)過(guò)程、施工組織與準(zhǔn)備過(guò)程、檢測(cè)設(shè)備控制與計(jì)量過(guò)程、施工生產(chǎn)的檢驗(yàn)試驗(yàn)過(guò)程、安全目標(biāo)的評(píng)定過(guò)程、工程竣工驗(yàn)收與交付工程及工程回訪維修過(guò)程。全過(guò)程控制要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、不斷改進(jìn)思想，將安全管理重點(diǎn)從“事后把關(guān)”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”上來(lái)；還要強(qiáng)調(diào)為顧客服務(wù)思想，在項(xiàng)目組織內(nèi)要樹立“下道工序是顧客”、“努力為下道工序服務(wù)”的思想，使全過(guò)程安全控制一環(huán)扣一環(huán)，貫穿整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程。

1．3全員參與安全控制

全員參與安全控制是工程項(xiàng)目各方面、各部門、各環(huán)節(jié)安全工作的綜合反映。其中任何一環(huán)節(jié)、任何一個(gè)人的安全工作質(zhì)量都會(huì)不同程度的直接或間接影響工程項(xiàng)目的整個(gè)安全目標(biāo)。全員參與安全控制要求必須抓好全員的安全教育與培訓(xùn)，要制定各部門、各級(jí)各類人員的安全責(zé)任制，明確任務(wù)和職權(quán)，各司其職，密切配合，以形成一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、嚴(yán)密的安全管理工作系統(tǒng)，要開展多種形式的群眾性安全管理活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智和當(dāng)家作主的進(jìn)取精神，采用多種形式激發(fā)全員參與安全控制工作的積極性。

2綜合控制原則防范工程安全事故責(zé)任

2．1法律手段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家主要通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范建筑建設(shè)市場(chǎng)的安全，盡可能的減少直接行政干預(yù)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是國(guó)家以強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，細(xì)化制定出符合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理制度、具體操作規(guī)程和管理流程，尤其是各類強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚋哂趪?guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依法治企是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必修課。實(shí)踐證明，絕大多數(shù)安全事故是由于不守法而造成的，所以依法生產(chǎn)、依規(guī)范操作是減少或消除安全事故的根本保障。

2．2經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，調(diào)整各安全主體之間的利益，從而保證安全管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)手段是各類安全生產(chǎn)責(zé)任主體通過(guò)各類保險(xiǎn)和擔(dān)保來(lái)維護(hù)自身利益，同時(shí)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿使質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)利益，這是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用的手段。工傷保險(xiǎn)、建筑意外傷害保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)懲罰制度、提取安全費(fèi)用和提取風(fēng)險(xiǎn)抵押金等經(jīng)濟(jì)手段，是在建設(shè)建筑業(yè)中普遍使用的經(jīng)濟(jì)手段各種經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激方式促進(jìn)企業(yè)安全管理系統(tǒng)的改善，促進(jìn)企業(yè)安全業(yè)績(jī)的提高。

2．3科技手段

安全管理需要安全科技的推動(dòng)，安全科技的使用可以幫助人們帶來(lái)更低廉的成本和更有效的安全防護(hù)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科技技術(shù)，以改造傳統(tǒng)工程建設(shè)建筑業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，從設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)裝備、勞動(dòng)保護(hù)用品等方面保障安全生產(chǎn)，從本質(zhì)上為促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高提供技術(shù)手段支持，最終提高安全管理水平和管理效率。在安全技術(shù)問(wèn)題上，除國(guó)家增大投入外，企業(yè)也應(yīng)在可能的前提下，增加科技研發(fā)的人力、物力、財(cái)力的投人，如果研發(fā)成功，對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)都是貢獻(xiàn)，也能為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)引起重視。

2．4文化手段

企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視安全文化建設(shè)：安全文化手段是企業(yè)進(jìn)行安全管理的內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，是企業(yè)通過(guò)對(duì)多年工程實(shí)踐中的成功管理經(jīng)驗(yàn)和失敗管理教訓(xùn)的總結(jié)，從而對(duì)安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)思想問(wèn)題進(jìn)行的理性概括。安全文化建設(shè)是企業(yè)滿足法律、道義、社會(huì)責(zé)任的基本前提，也是與國(guó)際勞工大會(huì)倡導(dǎo)的預(yù)防性國(guó)家安全與健康文化接軌、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)程序。

2．5行政手段

企業(yè)行政手段在安全管理控制方面也是不可或缺的手段，是配合企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)的重要保障。實(shí)踐證明，將安全工作績(jī)效作為考核員工的重要指標(biāo)，并與其職務(wù)的升降合理掛鉤，一般是能夠激發(fā)員工安全責(zé)任意識(shí)和工作積極性的，對(duì)于企業(yè)的安全管理工作會(huì)起到良好的促進(jìn)作用。

3資質(zhì)控制防范工程安全事故責(zé)任

實(shí)踐證明，無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承包工程，是造成安全生產(chǎn)事故的主要原因，必須嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。包括兩方面，其一是專業(yè)承包資質(zhì)，其二是安全資質(zhì)。要堅(jiān)決杜絕不符合資質(zhì)條件的單位參與工程建設(shè)，杜絕掛靠等多種形式規(guī)避國(guó)家資質(zhì)管理的違法行為。

4建立體系防范工程安全事故責(zé)任

影響工程項(xiàng)目安全的因素主要是施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷，必須針對(duì)這些危險(xiǎn)因素的影響，建立完善的安全控制體系，形成組織系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、制度系統(tǒng)。遵循科學(xué)的安全控制程序，按照確定安全目標(biāo)——編制安全技術(shù)措施計(jì)劃——落實(shí)安全技術(shù)措施計(jì)劃(包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、保證體系、管理要點(diǎn)、培訓(xùn)、技術(shù)措施、技術(shù)要求、安全檢查、傷亡事故應(yīng)急處理等)——安全技術(shù)措施的驗(yàn)證糾偏——持續(xù)改進(jìn)——完成工程的程序，形成具有安全控制和管理功能的有機(jī)整體。

5技術(shù)措施防范工程安全事故責(zé)任

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要時(shí)刻關(guān)注施工技術(shù)的最新發(fā)展成果，將成熟的安全技術(shù)工藝應(yīng)用到工程實(shí)踐之中，最大限度保障避免或減少安全事故的發(fā)生。

6安全教育防范工程安全事故責(zé)任

安全教育能提高人的安全意識(shí)，增強(qiáng)人的安全自覺(jué)性和安全技術(shù)知識(shí)，防止或避免人的不安全行為，減少工作失誤。建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，通過(guò)安全思想教育，使生產(chǎn)人員具有良好的自我保護(hù)意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然；通過(guò)安全技術(shù)教育，使生產(chǎn)人員掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)技術(shù)和安全操作規(guī)程；通過(guò)安全法制教育，使生產(chǎn)人員了解法律責(zé)任，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。把安全知識(shí)、安全技能、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等作為安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，建立經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)考核制度。

7技術(shù)交底防范工程安全事故責(zé)任

工程項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施工方法、工藝、程序及安全技術(shù)措施等向承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等相關(guān)人員進(jìn)行交底；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底，參與各方均應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄。

8安全檢查防范工程安全事故責(zé)任

安全檢查的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、消除不安全因素，提高安全控制水平。包括定期、突擊、特殊檢查。定期檢查是已列入安全管理活動(dòng)計(jì)劃，有計(jì)劃、有目的、有準(zhǔn)備的檢查；突擊檢查是無(wú)固定檢查周期，對(duì)特殊部門、特殊設(shè)備進(jìn)行的安全檢查；特殊檢查指對(duì)預(yù)料中可能會(huì)帶來(lái)新的危險(xiǎn)因素的新安裝設(shè)備、新采用的工藝、新完成的項(xiàng)目，在投入使用前，以“發(fā)現(xiàn)”危險(xiǎn)因素為專題的安全檢查。安全檢查的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)計(jì)劃、安全保證措施、安全教育、安全設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)、操作行為、違規(guī)管理、安全記錄等。

9證據(jù)保全防范工程安全事故責(zé)任

安全管理工作應(yīng)與信息管理工作密切配合，利用IT部門研發(fā)的工程項(xiàng)目管理軟件，對(duì)工程安全進(jìn)行現(xiàn)代化的管理，保全安全數(shù)據(jù)信息，保留有關(guān)安全管理過(guò)程中形成的一切書面資料證據(jù)，并制作備份，保留原件。這些工作在發(fā)生事故時(shí)認(rèn)定相關(guān)人員是否履行了法定職責(zé)，是否承擔(dān)事故責(zé)任將起到重要的證明作用。

建設(shè)工程法律責(zé)任制度范文第4篇

第一章  總  則

第二章  發(fā)包承包管理

第三章  合同管理

第四章  資質(zhì)管理

第五章  施工管理

第六章  質(zhì)量、安全監(jiān)督管理

第七章  建設(shè)監(jiān)理、咨詢管理

第八章  法律責(zé)任

第九章  附  則

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，保障建設(shè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、土木工程、建筑裝飾裝修、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、建筑制品、構(gòu)配件等方面的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及加工生產(chǎn)企業(yè)（以上統(tǒng)稱建筑企業(yè)）、建設(shè)單位和有關(guān)管理部門，必須遵守本條例。

第三條  市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。

市屬各旗、縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政管理部門，按照授權(quán)范圍，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理工作，在業(yè)務(wù)上受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

市及旗、縣、區(qū)人民政府工商行政管理部門負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督。其他有關(guān)行政管理部門，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，協(xié)助建設(shè)行政主管部門做好建筑市場(chǎng)的管理工作。

第四條  市人民政府建設(shè)行政主管部門在建筑市場(chǎng)管理中的主要職責(zé)：

（一）組織實(shí)施有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)；

（二）統(tǒng)一管理建筑隊(duì)伍（含建筑裝飾裝修）；

（三）編制建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；

（四）核發(fā)建設(shè)工程施工許可證；

（五）審核發(fā)包方、承包方的資格；管理監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)和發(fā)包承包工作；

（六）為建筑市場(chǎng)的交易各方提供服務(wù)；

（七）監(jiān)督建設(shè)工程合同的執(zhí)行情況；

（八）管理建設(shè)工程的監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督工作；

（九）監(jiān)督檢查建筑市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)和工作人員的管理情況。依法維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

第二章  發(fā)包承包管理

第五條  發(fā)包承包建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開、平等競(jìng)爭(zhēng)，不受地區(qū)、部門的限制。

第六條  建設(shè)單位必須履行建設(shè)工程的報(bào)建手續(xù)。禁止私自發(fā)包。

第七條  建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行分級(jí)管理，由招標(biāo)投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

第八條  凡具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程（新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

不具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程，不得辦理發(fā)包手續(xù)，不準(zhǔn)開工。

不需要招標(biāo)的建設(shè)工程，由建設(shè)工程所在地建設(shè)行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，按照有關(guān)規(guī)定選定承包單位。

不適宜招標(biāo)的建設(shè)工程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條  建設(shè)工程的發(fā)包方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格的組織或者公民；

（二）有與發(fā)包的建設(shè)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員；

（三）實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

不具備本條第（二）、（三）項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理、咨詢單位。

第十條  建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包，除符合本條例第九條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書；

（二）具有工程勘察、設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料。

第十一條  建設(shè)工程施工發(fā)包，除符合本條例第十條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算或者施工圖及預(yù)算；

（二）有批準(zhǔn)的年度計(jì)劃及有關(guān)文件；

（三）有保證施工需要的有關(guān)技術(shù)資料；

（四）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)有關(guān)部門審核確認(rèn)；

（五）建設(shè)用地已經(jīng)征用，拆遷已符合進(jìn)度要求。

第十二條  建設(shè)工程必須發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)證書（或生產(chǎn)許可證）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑企業(yè)。

第十三條  建設(shè)工程的承包方，必須持有資質(zhì)證書（生產(chǎn)許可證）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開戶銀行資信證明，方準(zhǔn)承包。

第十四條  承包方必須按其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承包建設(shè)工程。不得越級(jí)、超范圍承包，不準(zhǔn)無(wú)證承包。

承包方應(yīng)當(dāng)自行組織完成承包的建設(shè)工程。具有總承包資格的建筑企業(yè)方可進(jìn)行分包，并對(duì)發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

禁止倒手轉(zhuǎn)包建設(shè)工程。

第三章  合同管理

第十五條  當(dāng)事人必須按照有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，簽訂建設(shè)工程發(fā)包承包合同，并嚴(yán)格履行。

簽訂建設(shè)工程合同，必須使用統(tǒng)一的合同示范文本，并到有關(guān)部門備案，也可進(jìn)行鑒證或者公證。

第十六條  建設(shè)工程發(fā)包承包合同，必須執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)和包頭市頒發(fā)的有關(guān)工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、定額、預(yù)算價(jià)格和有關(guān)規(guī)定。不得隨意壓價(jià)、抬價(jià)或者附加不合理?xiàng)l件。

第十七條  發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定撥付工程款。工程完工后，必須編制竣工結(jié)算文件，按時(shí)審核辦理工程結(jié)算手續(xù)。

第十八條  合同履行過(guò)程中，如合同所規(guī)定的條件發(fā)生變化，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充合同。

第十九條  當(dāng)事人在執(zhí)行合同過(guò)程中發(fā)生糾紛，可以依據(jù)合同的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向工程所在地經(jīng)濟(jì)合同仲裁部門申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人沒(méi)有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒(méi)有達(dá)成書面協(xié)議的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

第四章  資質(zhì)管理

第二十條  建筑企業(yè)必須接受資質(zhì)審查和管理，并按資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

申辦建筑企業(yè)，必須取得資質(zhì)證書，方可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十一條  任何建筑企業(yè)，不得偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、圖章圖簽、銀行帳號(hào)等；不得為無(wú)資質(zhì)證書、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人提供承攬建設(shè)工程的條件。

第二十二條  外埠建筑企業(yè)來(lái)本市承攬建設(shè)工程時(shí)，由市建設(shè)行政主管部門按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)，到工商行政管理部門備案，并接受監(jiān)督和管理。

第二十三條  本地建筑企業(yè)外出承攬建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)證件辦理外出手續(xù)。

第五章  施工管理

第二十四條  建設(shè)工程的施工實(shí)行建設(shè)工程施工許可證制度。未辦理建設(shè)工程施工許可證的，不準(zhǔn)開工。

第二十五條  建設(shè)工程施工必須按照施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案進(jìn)行，采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行科學(xué)管理，做到文明施工。

第二十六條  施工現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，控制施工現(xiàn)場(chǎng)的粉塵、廢氣、固體廢棄物及噪聲振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。

第二十七條  建設(shè)工程實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，不得轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

第六章  質(zhì)量、安全監(jiān)督管理

第二十八條  建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量保修和質(zhì)量重大事故報(bào)告制度，實(shí)行以質(zhì)定價(jià)。

第二十九條  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)必須執(zhí)行工程建設(shè)的法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量。

第三十條  建設(shè)單位（含外資、中外合資、獨(dú)資）必須履行工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和管理。

第三十一條  建筑企業(yè)必須建立質(zhì)量保證體系，要實(shí)行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。

無(wú)出廠合格證和經(jīng)復(fù)檢不合格的原材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，不得使用。

質(zhì)量認(rèn)證不合格的建設(shè)工程不予驗(yàn)收，不得交付使用。

第三十二條  發(fā)包承包方必須遵守國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，接受安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和管理。

第三十三條  發(fā)包方應(yīng)當(dāng)為承包方完成建設(shè)工程提供安全生產(chǎn)的環(huán)境和條件。

第三十四條  承包方必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證施工生產(chǎn)安全。

第七章  建設(shè)監(jiān)理、咨詢管理

第三十五條  建設(shè)工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。凡具備監(jiān)理?xiàng)l件的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，選定監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位必須持有關(guān)資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照承攬業(yè)務(wù)。不得無(wú)證、無(wú)照或者越級(jí)承攬。

第三十六條  建設(shè)工程的監(jiān)理實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理和分項(xiàng)目、分階段監(jiān)理。

第三十七條  監(jiān)理和咨詢單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家建設(shè)工程的法律、法規(guī)及經(jīng)備案的合同開展業(yè)務(wù)。

第三十八條  外埠監(jiān)理、咨詢單位來(lái)本市承攬業(yè)務(wù)，必須經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)。

第八章  法律責(zé)任

第三十九條  發(fā)包方有下列行為之一的，可根據(jù)情節(jié)，由市建設(shè)行政主管部門予以通報(bào)批評(píng)、警告、責(zé)令停止施工，并可處以建設(shè)工程造價(jià)百分之二以下罰款。

（一）未按規(guī)定辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)的；

（二）具備招標(biāo)條件而未招標(biāo)的；

（三）不具備發(fā)包條件而發(fā)包的；

（四）初步設(shè)計(jì)或者施工圖未經(jīng)批準(zhǔn)的；

（五）未辦理質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)的；

（六）發(fā)包給不符合承包條件的建筑企業(yè)的；

（七）發(fā)包給未經(jīng)核準(zhǔn)的外埠建筑企業(yè)的；

（八）泄漏標(biāo)底的；

（九）建設(shè)資金未經(jīng)有關(guān)部門審核確認(rèn)的。

第四十條  承包方有下列行為之一的，可根據(jù)情節(jié)，由市建設(shè)行政主管部門予以通報(bào)批評(píng)、警告、責(zé)令停工停產(chǎn)、沒(méi)收非法所得，并可處以建設(shè)工程造價(jià)百分之二以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（一）無(wú)證、無(wú)照承攬建設(shè)工程的；

（二）倒手轉(zhuǎn)包、越級(jí)承包工程的；

（三）采取不正當(dāng)手段承包工程的；

（四）出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書、施工證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行帳號(hào)、圖章圖簽的；

（五）為無(wú)證、無(wú)照的單位和個(gè)人提供承攬建設(shè)工程條件的；

（六）未辦理核準(zhǔn)手續(xù)，擅自來(lái)本市承包建設(shè)工程的；

（七）任意壓價(jià)、抬價(jià)承包工程的；

（八）將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程交付使用的。

第四十一條  對(duì)未辦理建設(shè)工程施工許可證擅自開工的建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)，分別處以罰款，并按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

對(duì)未辦理建設(shè)工程合同和合同未經(jīng)備案的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條  編制建設(shè)工程預(yù)決算高估冒算、徇私舞弊的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

第四十三條  勘察、設(shè)計(jì)、建筑施工不執(zhí)行法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣、嚴(yán)重浪費(fèi)，造成重大質(zhì)量、安全事故的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條  施工現(xiàn)場(chǎng)不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十五條  建筑市場(chǎng)管理人員在監(jiān)督管理中以權(quán)謀私、敲詐勒索、貪贓枉法的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第四十六條  對(duì)妨礙建筑市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由行政管理部門或者公安機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)予以處罰。

第四十七條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九章  附  則

建設(shè)工程法律責(zé)任制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；安全管理；責(zé)任

0引言

當(dāng)前，監(jiān)理單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任，成為了監(jiān)理行業(yè)所熱議的話題。目前，包括政府監(jiān)督部門的建設(shè)單位大多都對(duì)監(jiān)理的服務(wù)性質(zhì)以及監(jiān)理的權(quán)利與義務(wù)都缺乏全面的了解，甚至還有部分政府部門認(rèn)為在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)生的安全事故，監(jiān)理有著不可推卸的責(zé)任，并推行了相關(guān)的處罰條例。但，如此做法是否合理？監(jiān)理單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任？或是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪部分責(zé)任？很多時(shí)候這些問(wèn)題連相關(guān)的管理部門、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對(duì)建筑工程監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任進(jìn)行探討。

1監(jiān)理責(zé)任概述

監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)、法規(guī)、章制度，包括了《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑法》(以下簡(jiǎn)稱“《建筑法》”)以及相關(guān)的建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的政府規(guī)章制度。如若其存在違規(guī)行為，則必須為其行為所產(chǎn)生的后果負(fù)上相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容包括了建設(shè)工期、質(zhì)量以及資金使用等。在工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理工程師有可能發(fā)生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認(rèn)真審核就隨意批準(zhǔn)或直接不審批；該檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目，未按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收或不檢查驗(yàn)收的；該在限定時(shí)間內(nèi)發(fā)出的指令并沒(méi)有按時(shí)完成或發(fā)送錯(cuò)誤的指令；該旁站的未旁站；該巡視的未巡視等等一系列不恰當(dāng)或不履行合同義務(wù)的行為。②越權(quán)。不在監(jiān)理委托合同授權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)理行為，均有可能屬于越權(quán)行為。例如，工程發(fā)生變更時(shí)，由業(yè)主單方面授權(quán)監(jiān)理進(jìn)行工程變更，而監(jiān)理在未得到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方的認(rèn)可時(shí)就擅自指令承包商對(duì)工程進(jìn)行變更，這無(wú)疑超越了監(jiān)理的權(quán)利范圍，實(shí)際上屬于一種越權(quán)行為。③未盡職。監(jiān)理工程師的盡職與否決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，監(jiān)理工程師的不盡職雖未必會(huì)給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失，但這也是一種違約行為。

2監(jiān)理安全責(zé)任分析

“工程安全事故”指的是與工程建設(shè)或工程生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備或臨時(shí)設(shè)施的損毀、人員傷亡，工程實(shí)體沒(méi)有達(dá)到相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，或在交付使用后由于自身安全隱患而導(dǎo)致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念，有利于監(jiān)理安全責(zé)任的明確。而通常情況下，“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”與“工程安全生產(chǎn)事故”是工程安全事故中最常見的兩種形式。筆者將從這兩方面著手，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任進(jìn)行分析與探討。

2.1工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任分析

建設(shè)工程監(jiān)理指的是具有專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位。受建設(shè)單位的委托，以國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)，對(duì)工作建設(shè)實(shí)施監(jiān)督與管理工作。其監(jiān)理內(nèi)容主要有：協(xié)助被監(jiān)理單位對(duì)工程方案進(jìn)行可行性研究；并協(xié)助其選出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；控制工程建設(shè)工期；控制工程建設(shè)質(zhì)量；審查設(shè)計(jì)文件、監(jiān)督建設(shè)工程合同實(shí)施情況等?！督ㄖā分幸?guī)定“監(jiān)理應(yīng)依照相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與承包合同等，對(duì)工程建設(shè)的工期、質(zhì)量與資金使用進(jìn)行管理與監(jiān)控?！备鶕?jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律可知，建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容主要是對(duì)工程工期、進(jìn)度、質(zhì)量以及資金使用進(jìn)行把控，然而，其職責(zé)并未包括工程的安全生產(chǎn)管理，所以監(jiān)理本不需承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)?！督ㄖā肥且越ㄔO(shè)工程中的管理與協(xié)作關(guān)系作為主要調(diào)整對(duì)象，工程安全事故責(zé)任的判定應(yīng)遵循《建筑法》中的規(guī)定。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是界定監(jiān)理應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)工程安全管理責(zé)任的重要依據(jù)之一，其中對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位的工作內(nèi)容、職責(zé)以及相應(yīng)的要求作出了明確的規(guī)定，是我國(guó)工程建設(shè)的管理規(guī)范?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)監(jiān)理工程師的工作職能部分也并未提及有監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)的內(nèi)容。依據(jù)我國(guó)有關(guān)建筑法律法規(guī)可知：“建筑施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大建筑安全生產(chǎn)的管理力度，盡可能地降低安全生產(chǎn)事故以及人員傷亡的事故的發(fā)生率”、“建筑施工單位的法人須對(duì)其工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”。由此可知，建筑工程的安全生產(chǎn)管理責(zé)任應(yīng)該是施工單位承擔(dān)。雖然工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理以及安全生產(chǎn)事故與監(jiān)理并無(wú)直接法律上的責(zé)任，但卻不代表監(jiān)理可以將施工安全的管理與監(jiān)督拋于腦后，出現(xiàn)失職與不盡職等違約行為。除此之外，監(jiān)理單位還有諸多與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作需要完成。如：重視安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上把握好工程進(jìn)度；落實(shí)安全員的工作職責(zé)；嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量、工藝與安全技術(shù)交底等內(nèi)容。近幾年來(lái)，我國(guó)施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，呼吁建設(shè)工程監(jiān)理對(duì)施工安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的聲音越來(lái)越多。施工安全事故的發(fā)生，往往與安全管理不嚴(yán)、施工管理混亂脫不了關(guān)系，所以，如果說(shuō)監(jiān)理不需對(duì)施工安全生產(chǎn)事故承擔(dān)任何責(zé)任，是多數(shù)人無(wú)法接受的。監(jiān)理公司有責(zé)任對(duì)施工方案、施工設(shè)計(jì)以及施工安全措施進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并確保其得以落實(shí)到位。然而，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行法律并未有具體的規(guī)定指出監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任，一味追究監(jiān)理在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責(zé)，顯然是缺乏法律依據(jù)的。近年來(lái)，部分地方政府針對(duì)當(dāng)前的情況，相繼出臺(tái)了一系列規(guī)定，將施工安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)、內(nèi)容與措施都納入監(jiān)理的工作范疇內(nèi)，明確了監(jiān)理對(duì)施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。這極大程度提升了監(jiān)理對(duì)于施工安全管理的力度。但筆者認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的安全管理責(zé)任的同時(shí)，相應(yīng)增加一些監(jiān)理的權(quán)益與利益，會(huì)更顯公平。

2.2工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任分析

明確監(jiān)理在工程施工質(zhì)量控制中的責(zé)任，是分析工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任的重要前提。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可知，建設(shè)工程監(jiān)理在工程實(shí)體質(zhì)量控制中主要承擔(dān)以下責(zé)任：①審批施工方案以及施工組織設(shè)計(jì)的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格對(duì)施工方案以及施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的隱患與問(wèn)題，尤其是違背工程建設(shè)原則以及法律標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，應(yīng)責(zé)令改正。②審批開工條件的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)確保施工單位符合開工條件后才簽字確認(rèn)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。③審批工程設(shè)備與材料的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格抽檢工程設(shè)備、工程材料以及構(gòu)配件等，可采取見證取樣的檢驗(yàn)方式或平行檢驗(yàn)的方式來(lái)進(jìn)行抽檢，確保其達(dá)到質(zhì)量要求與使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簽字確認(rèn)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。④審查施工測(cè)量成果的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)詳細(xì)檢查施工測(cè)量成果，確保數(shù)據(jù)無(wú)誤，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簽字確認(rèn)，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。⑤驗(yàn)收分部以及分項(xiàng)工程的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收分部工程與分項(xiàng)工程，確保其達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以簽字確認(rèn)，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。⑥督促、檢查、責(zé)令整改的責(zé)任。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中，應(yīng)采用平行檢驗(yàn)、見證旁站以及巡視的方式來(lái)檢查被監(jiān)理單位的行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違約行為應(yīng)立即責(zé)令整改。⑦對(duì)工程安全問(wèn)題與質(zhì)量隱患進(jìn)行簽發(fā)停工令的責(zé)任。監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中存在的工程安全問(wèn)題、工程質(zhì)量隱患或其他需要進(jìn)行停工整改的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)重遵循相關(guān)程序?qū)?yīng)簽發(fā)停工令，待整改合格后方可進(jìn)行施工。⑧參加竣工驗(yàn)收、出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的責(zé)任。監(jiān)理工程師組織工程的初步驗(yàn)收工作，工程達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行簽字確認(rèn)，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。此外由監(jiān)理工程師出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。⑨向主管部門報(bào)告重大隱患或事故的責(zé)任。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師雖無(wú)法消除工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重要安全、質(zhì)量隱患，或改變其中的重大違規(guī)行為，但有責(zé)任也有義務(wù)向主管部門報(bào)告。由上述分析可知，安全管理屬于質(zhì)量控制的范疇，監(jiān)理單位有義務(wù)對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。在監(jiān)理過(guò)程中，如若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體中存在著安全隱患或質(zhì)量缺陷，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行簽字確認(rèn)與接受，則被監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)救或整改，直至工程實(shí)體符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)理工程師已切實(shí)履行其自身的義務(wù)前提下，如若工程實(shí)體出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、垮塌或人員傷亡的情況，監(jiān)理工程師并不需要承擔(dān)責(zé)任；如若監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中未對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，或檢驗(yàn)錯(cuò)誤，并對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行簽字接收時(shí)，就構(gòu)成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實(shí)體在建設(shè)期間出現(xiàn)重大質(zhì)量隱患、垮塌或?qū)е氯藛T傷亡，則監(jiān)理也理應(yīng)與被監(jiān)理方承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任，嚴(yán)重的還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

3結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程監(jiān)理是負(fù)責(zé)工程安全的關(guān)鍵內(nèi)容。明確建設(shè)工程監(jiān)理工程安全責(zé)任，不但能有效提升工程監(jiān)理的效率與質(zhì)量，而且能有效維護(hù)工程監(jiān)理的合法權(quán)利。雖然當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)并未對(duì)工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，但監(jiān)理工程師仍需嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定章程，盡力做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，應(yīng)加大對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管力度，認(rèn)真履行建設(shè)工程監(jiān)理工程師的職責(zé)，提高工程安全生產(chǎn)力度，最大程度地降低安全事故的發(fā)生率。除此之外，相關(guān)政府部門在強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中安全管理責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)積極明確監(jiān)理單位的權(quán)利與利益，以有效調(diào)動(dòng)監(jiān)理工程師對(duì)工程安全管理的主觀能動(dòng)性，從而達(dá)到降低工程安全事故發(fā)生率的目的。

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