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光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議范文第1篇

硅光伏產(chǎn)業(yè)作為我市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，近年來堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)和招商引資相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完整、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、知名企業(yè)持續(xù)集中、集聚效應(yīng)日益明顯的發(fā)展態(tài)勢。為進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)騰飛，現(xiàn)就加快我市硅光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見。

一、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路。以光伏電池為龍頭，以硅材料為支撐，支持優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大；以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為手段、以提升生產(chǎn)工藝水平為核心，推動產(chǎn)業(yè)向“兩高兩低”發(fā)展（多晶硅副產(chǎn)物循環(huán)利用水平提高和光伏電池轉(zhuǎn)化效率提高，多晶硅生產(chǎn)綜合能耗降低和光伏發(fā)電成本降低）；以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府推動的原則，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈及其配套產(chǎn)品。

（二）發(fā)展目標(biāo)。按照市十二五發(fā)展規(guī)劃的總體要求，到十二五末，我市硅光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著提高。主要產(chǎn)品多晶硅產(chǎn)能達(dá)到8萬噸、硅片產(chǎn)能達(dá)到6000兆瓦、電池片產(chǎn)能達(dá)到5200兆瓦、電池組件產(chǎn)能達(dá)到3400兆瓦。整個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入750億元，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條最完善、集群優(yōu)勢最明顯，具有國際先進(jìn)技術(shù)水平的硅光伏產(chǎn)業(yè)基地。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）壯大規(guī)模并完善產(chǎn)業(yè)鏈條。一是針對我市硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展硅片、電池片、電池組件及鋁合金邊框、光伏焊帶、銀鋁漿、切割線、石英坩堝、高純石墨等配套產(chǎn)品。二是針對我市中硅高科、尚德、阿特斯、上海超日、炘源晶等現(xiàn)有硅光伏企業(yè)進(jìn)行二次招商，爭取企業(yè)總部在現(xiàn)有產(chǎn)能布局的基礎(chǔ)上新上項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模、自我配套。三是鼓勵企業(yè)以商招商，將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)引入投資建廠。

（二）加強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收，提升硅光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，逐步掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，進(jìn)行前瞻性技術(shù)部署，以技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以降低多晶硅生產(chǎn)能耗、提高副產(chǎn)物綜合利用率、降低成本為目標(biāo)，開發(fā)新型節(jié)能還原爐，研究36對棒和48對棒還原爐，提高三氯氫硅轉(zhuǎn)化率，提高副產(chǎn)物二氯二氫硅、四氯化硅的回收水平，開發(fā)熱氫化和冷氫化技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)流化床反應(yīng)器法粒狀多晶硅制備技術(shù)和物理法多晶硅制備技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多晶硅的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保水平同步提升，達(dá)到國際先進(jìn)水平；以提高電池轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)，開發(fā)選擇性發(fā)射極、背面接觸、二次絲網(wǎng)印刷、高效絨面、正反面鈍化、正面玻璃鍍膜等技術(shù)，提升晶體硅電池制造技術(shù)，構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺。

（三）提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在市場機(jī)制的推動和政府的引導(dǎo)下，將相對分散的技術(shù)、人才、資金、信息、政策與管理等要素資源，在相對集中的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行高效率的整合。重點(diǎn)培育3-4個特色突出的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引當(dāng)?shù)丶皣鴥?nèi)外相關(guān)企業(yè)進(jìn)入基地內(nèi)發(fā)展，培育龍頭、帶動配套，形成產(chǎn)業(yè)群體的集聚效應(yīng)。加強(qiáng)建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新平臺、投融資平臺、公共服務(wù)和人才平臺。

三、產(chǎn)業(yè)布局及培育重點(diǎn)

以市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市技術(shù)專業(yè)園區(qū)和縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。重點(diǎn)支持萬噸以上的高純多晶硅生產(chǎn)線、200兆瓦以上的硅片和太陽能電池片項(xiàng)目，200兆瓦以上的太陽能電池組件項(xiàng)目以及投資額在5000萬元以上的光伏配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以中硅高科技有限公司和阿特斯光伏電力（）有限公司為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展多晶硅、太陽能電池硅片、太陽能電池、電池組件，到十二五末形成年產(chǎn)5萬噸多晶硅、2500兆瓦硅片、3200兆瓦太陽能電池、2000兆瓦電池組件生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷售收入380億元。

技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以尚德太陽能電力有限公司為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展太陽能電池、電池組件，到十二五末形成年產(chǎn)1000兆瓦太陽能電池、1000兆瓦電池組件生產(chǎn)能力，能配套生產(chǎn)銀鋁漿、石英坩堝、高純石墨等產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銷售收入90億元。

市技術(shù)專業(yè)園區(qū)以上海超日（）太陽能有限公司和萬年硅業(yè)有限公司為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展多晶硅、太陽能電池硅片、太陽能電池，到十二五末形成年產(chǎn)1.5萬噸多晶硅、2000兆瓦硅片、1000兆瓦太陽能電池生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)銷售收入150億元。

縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以建合硅業(yè)科技有限公司和世紀(jì)新源集團(tuán)股份有限公司為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展多晶硅、太陽能電池硅片，同時(shí)布局發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品，到十二五末形成年產(chǎn)1萬噸多晶硅、1000兆瓦硅片生產(chǎn)能力，能配套生產(chǎn)鋁合金邊框、光伏焊帶、切割線等產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元。

四、扶持政策

（一）積極幫助現(xiàn)有企業(yè)整合資源。把握國家調(diào)整多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入的關(guān)鍵時(shí)期，積極幫助我市多晶硅企業(yè)整合資源、達(dá)到國家多晶硅行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)新一輪發(fā)展中占得先機(jī)。

（二）企業(yè)發(fā)展規(guī)模扶持。鼓勵企業(yè)加速發(fā)展，對光伏產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先列入市龍頭企業(yè)培育工程和“小巨人”企業(yè)培育工程給予支持。

（三）項(xiàng)目融資支持。建立政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對光伏企業(yè)信貸支持力度，對重大項(xiàng)目政府予以貸款貼息補(bǔ)貼；完善政府現(xiàn)有投資和擔(dān)保公司的運(yùn)作，每年在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金中安排專項(xiàng)資金用于支持硅光伏產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保；積極推動硅光伏企業(yè)上市，募集發(fā)展資金，助推我市光伏產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

（四）企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新扶持。建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺、區(qū)域研發(fā)和國際技術(shù)合作相互聯(lián)動的光伏制造和系統(tǒng)應(yīng)用創(chuàng)新體系。以骨干企業(yè)為依托，在光伏產(chǎn)業(yè)的幾個重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)不同層級的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺。對通過國家級認(rèn)定的研發(fā)機(jī)構(gòu)，一次性給予50萬元資助；通過省級認(rèn)定的，一次性給予30萬元資助；通過市級認(rèn)定的，一次性給予10萬元資助。對光伏產(chǎn)業(yè)新引入市外技術(shù)企業(yè)和本地企業(yè)新建、擴(kuò)建硅片、電池片、電池組件項(xiàng)目達(dá)到支持范圍的，自項(xiàng)目投產(chǎn)后三年內(nèi)所得稅可參照享受技術(shù)企業(yè)稅收政策，企業(yè)繳納所得稅超出15%的部分由同級財(cái)政等額支持企業(yè)發(fā)展。

（五）人才引進(jìn)和培養(yǎng)扶持。鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、掌握關(guān)鍵技術(shù)的高層次專家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立引進(jìn)專業(yè)人才的良好機(jī)制；以當(dāng)?shù)氐募夹?、中專、大專院校為基地，積極開展太陽能專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，構(gòu)建完整的人才培養(yǎng)體系；完善人才獎勵制度，對年銷售收入在20億元以上的光伏企業(yè)，由企業(yè)提供高級管理人才和核心技術(shù)人才名單（限制在10人內(nèi)），由同級財(cái)政按照名單內(nèi)人員上繳的個人所得稅地方留成部分等額獎勵企業(yè)（單人獎勵不超過50萬元），用于企業(yè)引入國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才和掌握關(guān)鍵技術(shù)的高層次專家。

（六）產(chǎn)業(yè)鏈配套扶持。鼓勵本地光伏企業(yè)加強(qiáng)合作，對本地光伏企業(yè)之間建立長期供貨合同，并且主要原材料80%以上在本地產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間發(fā)生采購的，由同級財(cái)政按照企業(yè)上繳所得稅地方留成部分的30%給予獎勵。對本地光伏企業(yè)引入產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)來我市投資建廠的，按照引入企業(yè)當(dāng)年實(shí)際完成設(shè)備投資額，每完成1億元投資，由同級財(cái)政給予招商企業(yè)100萬元獎勵（獎勵總額不超過300萬元）。

（七）項(xiàng)目用地支持。每年全市預(yù)留部分工業(yè)用地指標(biāo)，由市政府統(tǒng)一調(diào)劑，優(yōu)先用于新上的光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，不占用各縣（市、區(qū)）指標(biāo)。對新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)用地，優(yōu)先供應(yīng)。

（八）市場扶持。以國家、省實(shí)施金太陽示范工程和推動一系列光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目為契機(jī)，在我市推動一批太陽能屋頂項(xiàng)目和光伏電站示范工程。在城市道路、城市亮化工程和大型樓宇建設(shè)太陽能光伏路燈；在我市周邊縣（市）規(guī)劃實(shí)施1-2個光伏示范電站和3－5個太陽能屋頂項(xiàng)目。由企業(yè)投資建設(shè)的，優(yōu)先申報(bào)金太陽工程予以支持，未列入金太陽工程的，光伏電站裝機(jī)容量不低于200kWp、太陽能屋頂光電產(chǎn)品裝機(jī)容量不低于35kWp的項(xiàng)目參照金太陽工程支持方式，由同級財(cái)政按照國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%給予支持；由政府投資建設(shè)的，在同等條件下優(yōu)先采購本地企業(yè)產(chǎn)品。

（九）環(huán)境扶持。進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)和效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率，對光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)。及時(shí)總結(jié)宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳國家和省扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和規(guī)定，營造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議范文第2篇

【關(guān)鍵詞】嘉峪關(guān) 光伏產(chǎn)業(yè) 調(diào)查

一、基本情況

（一）發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的有利條件

嘉峪關(guān)市光熱資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，就地消納能力強(qiáng)，具備發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

（1）擁有豐富的太陽能資源。嘉峪關(guān)日照時(shí)間長，大氣透明度高，光照充足，全年日照總時(shí)數(shù)為3316小時(shí)，平均太陽能輻射量6129兆焦/平方米，是甘肅省太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一，非常有利于建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

（2）具備較強(qiáng)的新能源自我消納能力。作為重工業(yè)城市和嘉酒電網(wǎng)負(fù)荷中心，對能源消納能力較強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，嘉峪關(guān)市抓住西部開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大機(jī)遇，圍繞打造“冶金―循環(huán)經(jīng)濟(jì)―裝備制造”和“光伏發(fā)電―電解鋁―鋁制品”制品兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)與高載能產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，積極為新能源就地消納創(chuàng)造條件。

（3）地方政府大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。嘉峪關(guān)市搶抓大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有利時(shí)機(jī)，把發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要抓手，以建設(shè)嘉峪關(guān)百萬千瓦級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，加快培育和壯大新能源產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促推光伏產(chǎn)業(yè)成為本市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

嘉峪關(guān)市按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、多元化發(fā)展、適度超前建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，積極推進(jìn)光伏電站、光伏應(yīng)用等新能源的開發(fā)與利用，光伏產(chǎn)業(yè)取得了良好發(fā)展勢頭。截至2014年6月，開展前期工作和已建成光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)1111.5兆瓦。

（1）光伏電站建設(shè)情況?！笆濉睍r(shí)期，嘉峪關(guān)規(guī)劃建設(shè)總裝機(jī)容量4000兆瓦光伏電站，總投資超過500億元，一期規(guī)劃建設(shè)1000兆瓦。截止2014年6月，嘉峪關(guān)市已建成光伏發(fā)電項(xiàng)目484兆瓦，并網(wǎng)發(fā)電334兆瓦。核準(zhǔn)待建項(xiàng)目2個100兆瓦，開展前期工作項(xiàng)目11個427.5兆瓦。累計(jì)完成項(xiàng)目投資56.2億元，資金來源皆為公司自籌資金。已投產(chǎn)的光伏企業(yè)，發(fā)電成本不到0.7元/度，由于占有“先建少限”的先機(jī)，限電比率低，處于盈利狀態(tài)。

（2）光伏應(yīng)用情況。積極開展了光伏農(nóng)業(yè)大棚的試點(diǎn)推廣工作，與上海太陽能科技有限公司合作建設(shè)國內(nèi)首例太陽能光伏溫室大棚項(xiàng)目，已建成3座集太陽能光伏發(fā)電、智能溫控、現(xiàn)代高科技種植為一體的溫室大棚，成為全省集新能源開發(fā)、綠色電力示范應(yīng)用、有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光、高效生態(tài)種植于一體的高科技示范工程。積極打造了新能源裝備制造業(yè)基地，具備光伏發(fā)電配套設(shè)備生產(chǎn)能力。

二、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（1）電網(wǎng)接入系統(tǒng)薄弱，影響企業(yè)產(chǎn)效轉(zhuǎn)換。區(qū)域變電及供電能力亟待提高，現(xiàn)有電力輸送網(wǎng)架結(jié)構(gòu)很難滿足快速增長的光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)需求。截止2014年6月，嘉峪關(guān)市光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)?？砂l(fā)電量為5.2億千瓦時(shí)，但僅40%左右的裝機(jī)容量并網(wǎng)發(fā)電，其余新建的光伏電站受電網(wǎng)滿負(fù)荷制約，無法完成并網(wǎng)供電，電站產(chǎn)能不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程和企業(yè)投資積極性。

（2）光伏產(chǎn)業(yè)鏈相對單一，多限于光伏發(fā)電。光伏產(chǎn)業(yè)的新衰主要取決于所具備本產(chǎn)業(yè)的科技水平和創(chuàng)新能力。本地不具備多晶硅生產(chǎn)、太陽能電池及組件制造技術(shù)，其研發(fā)、創(chuàng)新能力更是一無所有;與光伏產(chǎn)業(yè)相配套的光伏生產(chǎn)企業(yè)較少，生產(chǎn)規(guī)模有限;與電池組件相關(guān)的重要產(chǎn)品生產(chǎn)還處于空白，光伏設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈急需延伸。

（3）高載能項(xiàng)目緩建，延遲了光伏電站建設(shè)進(jìn)度。受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響，以用產(chǎn)能過剩行業(yè)受政策調(diào)控和市場需求不足作用，致酒鋼公司電解鋁項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)部分鐵合金、鋁材加工等高載能項(xiàng)目建設(shè)趨緩，高載能項(xiàng)目建設(shè)趨緩影響了光伏電站投資前景，使部分已規(guī)劃、審批的光電項(xiàng)目緩建、停建，光伏企業(yè)觀望情緒漫延，明顯延遲了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（4）政策扶持不到位。與常規(guī)能源技術(shù)相比，新能源是新興朝陽產(chǎn)業(yè)，處于發(fā)展初期，在當(dāng)前技術(shù)、市場尚未成熟的情況下，僅靠企業(yè)自身是不夠的，目前我省在投資、稅收、價(jià)格、財(cái)政等方面出臺針對性比較強(qiáng)的激勵扶持政策仍然不足，部分企業(yè)國家核定的補(bǔ)貼資金不能足額、及時(shí)到位。

三、對策建議

（1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)科學(xué)謀劃上求突破?？茖W(xué)規(guī)劃是新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。把太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接起來，確保光伏產(chǎn)業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享共融，形成以太陽能光伏為主體、以風(fēng)能、天然氣分布式能源等為補(bǔ)充的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

（2）強(qiáng)化招商引資，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上求突破。依托當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新引資思路和引資方式，積極加快光伏產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)結(jié)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)。著力引進(jìn)關(guān)鍵性、龍頭型、補(bǔ)鏈型的光伏企業(yè)和項(xiàng)目，加快形成相互配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的光伏企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與提升。

（3）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提速上求突破。把項(xiàng)目建設(shè)作為太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要抓手，強(qiáng)化光伏電站項(xiàng)目和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)展光電應(yīng)用范圍，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)配套要求，加快光伏產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目進(jìn)程，努力形成集光伏電站建設(shè)和風(fēng)電、光電設(shè)備研發(fā)、制造于一體的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化協(xié)調(diào)作用，保障各項(xiàng)目協(xié)調(diào)并進(jìn)。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：光伏太陽能；雙反；中美貿(mào)易；對策建議

一、引言

隨著能源利用技術(shù)不斷進(jìn)步，太陽能、風(fēng)能和核能即將成為人類社會的主流能源，其中太陽能在分布、技術(shù)上的優(yōu)勢使其前景和市場更加廣闊。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家都制定了相應(yīng)的新能源戰(zhàn)略計(jì)劃，大力推進(jìn)光伏等新能源的科研應(yīng)用，使得光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。受歐債危機(jī)影響，世界光伏市場隨之萎縮，美國已先后有三家光伏企業(yè)宣布破產(chǎn)，而反觀中國，金融危機(jī)后在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動下，光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，市場份額逐漸超越歐美，這讓一直以清潔能源技術(shù)作為重振美國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的奧巴馬政府受到巨大壓力。2011年10月19日SolarWorld 公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商，對中國75家光伏企業(yè)出口的太陽能電池（板）提出“雙反”申訴。本文以“雙反”為切入，分析中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及遭遇“雙反”原因，探討應(yīng)對策略，并對中國光伏產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展提出建議。

二、中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1．較高的國際市場占有率

國際市場占有率是指一國的出口總額占世界出口總額的比重，可反映一國某產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的國際競爭力或競爭地位的變化，比例提高說明該國該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的出口競爭力增強(qiáng)。由聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計(jì)算得出中國和其他幾個主要國家光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國際市場占有率，見表1。由表 1結(jié)果可以看出：中國太陽能光伏產(chǎn)品的國際市場占有率從 2000 年的2.47%上升到 2010 年的 44.46%，相比下，美國由10.37%下降到5.74%，市場份額被中國擠占。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能劇增

隨著太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的興起，太陽能市場需求激增，行業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。小企業(yè)不斷進(jìn)入的同時(shí)大企業(yè)也在擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。2010 年，無錫尚德的電池出貨量位居世界第一，全球十大光伏電池供應(yīng)商中，5家來自中國大陸， 2011年中國光伏企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)充幅度為全球首位，2011年底，國內(nèi)晶體硅電池和組件制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能足以滿足當(dāng)年的全球光伏市場需求。

3．光伏產(chǎn)業(yè)鏈日漸完善

為避免光伏產(chǎn)業(yè)重蹈低端 制造強(qiáng)國的覆轍，國內(nèi)光伏企業(yè)一開始便注重產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力的提高。產(chǎn)業(yè)垂直一體化是眾多光伏企業(yè)改革首選戰(zhàn)略，江蘇天合光能2009年投資建設(shè)年產(chǎn)500MW光伏產(chǎn)業(yè)垂直一體化產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這個項(xiàng)目促成天合在規(guī)模擴(kuò)張和營運(yùn)水平上的雙重提升；無錫尚德，則是通過戰(zhàn)略性投資來形成產(chǎn)業(yè)鏈一體化，借助投資參股的方式與上下游企業(yè)合作；其他一些企業(yè)也在走“多晶硅-電池-太陽能發(fā)電”路徑，使中國不僅僅是“電池和組件制造大國”。

4．依賴政府政策

太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)之一是政策導(dǎo)向型，目前我國新能源的發(fā)展還處于需要政府扶植的階段。我國從2008年開始實(shí)施“太陽能屋頂”政策和“金太陽”示范工程政策，國內(nèi)的安裝量逐漸增多。2011年，隨著國家光伏上網(wǎng)電價(jià)的落實(shí)和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相繼頒布實(shí)施，我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步增大，國際化程度愈加增強(qiáng)，正是由于政策的大力扶持，導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩價(jià)格下跌，利潤空間減少，也是引起美國對中國光伏業(yè)進(jìn)行“雙反調(diào)查”的因素之一。

（二）中國光伏產(chǎn)業(yè)中的問題

1．產(chǎn)業(yè)與市場倒掛

我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一，90%以上產(chǎn)品依靠出口。產(chǎn)品生產(chǎn)在國內(nèi)、光伏應(yīng)用在國外，市場倒掛現(xiàn)象使得光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受制于人。另外一個原因就是光伏產(chǎn)品過去一直很昂貴，在人們觀念中屬于奢侈品，所以在國內(nèi)市場使用很少。國內(nèi)消費(fèi)市場遲遲未能打開，與中國光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭相互矛盾，國內(nèi)企業(yè)只能尋求國際銷路。

2．三頭在外，大進(jìn)大出

我國光伏企業(yè)發(fā)展沒有形成良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，原料、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、市場需求“三頭在外”的現(xiàn)象，早已成為我國光伏產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。2005年至2009年我國太陽能光伏產(chǎn)品出口額增長超過10倍，出口比例占九成以上。有近 80%的原材料是從國外進(jìn)口的，同時(shí)有超過 90%的光伏電池組件出口到國外。嚴(yán)重依賴國外市場使得國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)極易受到國際經(jīng)濟(jì)和政治因素的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也較差。

3．貿(mào)易摩擦加劇

隨著光伏應(yīng)用市場的急劇萎縮，各國都在積極維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)市場，貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所發(fā)展。 美國國際貿(mào)易委員會就美對華“雙反”做出初裁，認(rèn)定中國出口的太陽能電池及組件價(jià)格低于其合理價(jià)值，對美國的光伏產(chǎn)業(yè)造成損害。美國商務(wù)部將繼續(xù)展開“雙反”調(diào)查，美國的連鎖反應(yīng)將會引發(fā)歐洲光伏市場做出同樣舉措，這種形勢不利于我國光伏產(chǎn)業(yè)在國際市場的發(fā)展。

4．產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值低端

中國的光伏產(chǎn)業(yè)逐漸嵌入到了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，但中國的企業(yè)大多是處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的最末端的環(huán)節(jié)，中國光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要集中在價(jià)值鏈低端的電池封裝、光伏組件的生產(chǎn)制造。其中組裝企業(yè)約占全行業(yè)的 70%，造成光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)非常不穩(wěn)。導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中只能依靠成本、數(shù)量等低層次因素取得競爭有利地位，而太陽能光伏技術(shù)的整體水平并不是很高，核心技術(shù)基本上都是依賴于國外。

三、原因

（一）國外原因

1．Solarworld公司在補(bǔ)貼的定性上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)

SolarWorld提出“雙反”申請，而在2007年，SolarWorld在俄勒岡州新廠項(xiàng)目中接受了總額約為4300萬美元的稅收優(yōu)惠和公共補(bǔ)貼。另外其在歐盟也接受了多種形式的政府資助，其金額不少于1億3690萬歐元。由此看來歐美各國在新能源產(chǎn)業(yè)上的補(bǔ)貼也是多種多樣的，并且一定程度上比中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度要大得多。在新能源領(lǐng)域，對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼是無可厚非的，很多國家都在不同程度上對這一領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)補(bǔ)貼，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的補(bǔ)貼和扶持。很顯然SolarWorld公司在這個問題上對人和對己上采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治勢力與產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)聯(lián)

2012年是美國大選的關(guān)鍵一年，奧巴馬必須在經(jīng)濟(jì)改革上做出重大改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，才能在新一輪的選舉中產(chǎn)生一定影響。美國當(dāng)局政府在保護(hù)自身排斥中國產(chǎn)業(yè)的同時(shí)卻忽略了我國光伏產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)作出的貢獻(xiàn)。SolarWorld公司2011年第三季度報(bào)告顯示，2011年其在美國雇工也增加了11%。中國企業(yè)在生產(chǎn)過程中不斷從美國進(jìn)口相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，并支付大量費(fèi)用，一定程度上刺激了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對美國下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也做出了貢獻(xiàn)。此外，數(shù)以百計(jì)的美國工程技術(shù)人員在中國光伏企業(yè)工作，也為美國公民提供了大量海外就業(yè)機(jī)會。美國如果對來自中國的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，就將在未來3年內(nèi)凈損失5萬個工作崗位。

（二）國內(nèi)原因

1．中國光伏企業(yè)的迅速崛起，給美國造成一定壓力

中國光伏產(chǎn)業(yè)的膨脹是此次“雙反”案的直接原因。中國的光伏產(chǎn)業(yè)在2004年之后飛速發(fā)展，連續(xù)5年的年增長率超過100％，已經(jīng)連續(xù)4年太陽電池產(chǎn)量居世界第一，中國的光伏產(chǎn)量今年將超過世界總產(chǎn)量的50％。2011年1月至8月，中國企業(yè)光伏產(chǎn)品出口美國金額為16.9 億美元。相比2010年同期，太陽能電池組件產(chǎn)品子增幅高達(dá)240%。但是，中國長期以來的市場優(yōu)勢是源自市場競爭，而不是歐美等國認(rèn)為的低價(jià)傾銷或政府補(bǔ)貼。恰恰相反，我國光伏企業(yè)在政府方面得到的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國企業(yè)，因此反而要承擔(dān)比歐美同行更高的利率成本，甚至在行業(yè)的周期內(nèi)會出現(xiàn)虧損和危機(jī)。

2．中國政府補(bǔ)貼方式與歐美的差異造成誤解與分歧

歐洲和美國都是直接從安裝環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，即直接補(bǔ)貼電價(jià)。而中國則往往是提供大規(guī)模的現(xiàn)金津貼及其他補(bǔ)貼，例如賦稅減免、優(yōu)惠的原材料價(jià)格、打折的土地、電力和用水費(fèi)用、數(shù)十億美元的優(yōu)惠貸款、出口補(bǔ)助金及出口保險(xiǎn)優(yōu)惠，對企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的扶持，也就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，易造成補(bǔ)貼政策產(chǎn)生誤解和質(zhì)疑。

四、應(yīng)對“雙反”及中國光伏產(chǎn)業(yè)對策

（一）政府扶持

首先，轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式。在國際上，德國采用的是提高光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，美國則允許光伏項(xiàng)目享有30%的稅收抵免。而我國政府主要采取的是給予稅收、土地、貸款等的優(yōu)惠政策，因此不同的補(bǔ)貼方式造成歐美與中國的分歧誤解。我國不必局限于資金上的補(bǔ)貼，可以運(yùn)用稅收抵免、分?jǐn)傠妰r(jià)等補(bǔ)貼方式。同時(shí)應(yīng)分區(qū)域、分主體進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。區(qū)別東中西部地區(qū)，區(qū)別家庭、企業(yè)與公共部門，實(shí)施不同程度的補(bǔ)貼，大力促進(jìn)中東部地區(qū)及家庭對太陽能的使用。其次，開發(fā)國內(nèi)市場，降低對出口的依賴是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的機(jī)遇。反傾銷的嚴(yán)峻形勢讓企業(yè)開始轉(zhuǎn)向國內(nèi)，國內(nèi)市場在目前的發(fā)展中是最具潛力的。因此政府應(yīng)采取一系列相關(guān)推動和鼓勵政策來開發(fā)國內(nèi)市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求。將光伏的應(yīng)用逐步引入市場的同時(shí)也要注意居民、工商業(yè)和公共系統(tǒng)在光伏市場中的均衡發(fā)展。另外，政府積極參與國際貿(mào)易中規(guī)則的制定，增加中國的話語權(quán)，為企業(yè)在國際競爭中減少阻力。

（二）行業(yè)整合

一方面，需建立統(tǒng)一的行業(yè)聯(lián)盟，應(yīng)對外部危機(jī)。我國光伏企業(yè)組織松散，僅有的幾個省級光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用非常有限，因此，有必要在我國建立一個光伏行業(yè)組織并制定組織協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)國內(nèi)和國外市場和企業(yè)之間錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。另一方面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，以行業(yè)骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)國家級共性技術(shù)服務(wù)和支撐平臺；扶持技術(shù)先進(jìn)和已具一定規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)生產(chǎn)做到有例可循，同時(shí)在應(yīng)對反傾銷和反補(bǔ)貼時(shí)也有據(jù)可查

（三）企業(yè)自救

首先，企業(yè)應(yīng)熟悉掌握程序，積極應(yīng)對“雙反”。很多企業(yè)在遇到此類雙反案時(shí)大多處于很被動的境地，或單純依靠律師來解決問題，或干脆放棄海外市場?！半p反”調(diào)查是一個長期過程，企業(yè)需要制定長期戰(zhàn)略。此次光伏“雙反”案的調(diào)查持續(xù)近4個月之久，企業(yè)完全可以在這段時(shí)間內(nèi)積極調(diào)整自己的生產(chǎn)方式或采購渠道，為自己爭取更多的時(shí)間和轉(zhuǎn)變機(jī)會，從而降低應(yīng)訴后的成本。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議范文第4篇

在傳統(tǒng)資源日漸枯竭與環(huán)境污染日益加劇的雙重壓力下，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)作為清潔可再生的新能源技術(shù)，其對人類社會發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義巨大。本文主要分析了我國光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所存在的問題及未來的發(fā)展前景，并針對性的提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：光伏；現(xiàn)狀；前景；政策

1、前言

我國光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅速，特別是20世紀(jì)末至本世紀(jì)初，光伏產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展，已形成較為完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，并在晶硅電池組件等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的國際競爭力。但與此同時(shí)，在快速發(fā)展的背后也存在著諸多問題，對光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展形成了諸多障礙。本文對此進(jìn)行了簡要分析，同時(shí)對光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測，并針對性的提出了相關(guān)政策建議。

2、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1國內(nèi)市場落后

我國正處于快速發(fā)展時(shí)期，其工業(yè)化和城市化進(jìn)程正穩(wěn)步推進(jìn)，耗能巨大。據(jù)亞太能源中心的預(yù)測 [1]，2020年，我國交通部門用能比例將增加到16%；同時(shí)有專家預(yù)測，到2020年前后，我國可能成為全球最大的石油品進(jìn)口國。與此同時(shí)，2011年我國總能耗占全球20%，CO2排放約90億噸，約為世界總量25%，約為美國和整個歐洲之和。首屈一指的耗能大國，刻不容緩的污染窘境。一切都促使中國將發(fā)展清潔性、絕對的安全性、資源的相對廣泛性和充足性的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度。

在過去的十年里，我國太陽能電池及組件產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，但在國內(nèi)市場消費(fèi)上卻是恨鐵不成鋼。2011年之前 [2]，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量一直在生產(chǎn)量的5%以下，而超過95%的產(chǎn)品則只能依賴歐美等國外市場。2011年，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量占到生產(chǎn)量的12.7%，首次突破10%，但總體累計(jì)安裝量也僅有全球5%，相比于我國的年耗能量而言，少之又少。

2.2國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體格局“兩頭在外”

我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但自主核心技術(shù)較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，如未完全掌握高純硅提煉技術(shù)，致使原料受制于人，隨時(shí)面臨被“釜底抽薪”的危險(xiǎn)。另一方面，由于國內(nèi)市場發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以支撐起龐大的光伏生產(chǎn)業(yè)，2011年之前有超過95%的光伏產(chǎn)品用于出口，國內(nèi)光伏企業(yè)嚴(yán)重依賴國際市場，致使我國光伏產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，易受到國際金融市場的影響。

90%以上的原材料依賴進(jìn)口，90%以上的產(chǎn)品依賴出口這種兩頭在外的現(xiàn)象一直制約著中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，部分相關(guān)技術(shù)雖有所突破，原材料的一頭有所改善，但技術(shù)尚不成熟，也未形成一定的競爭力。2011年，國內(nèi)光伏產(chǎn)品安裝量首次突破生產(chǎn)量的10%，但局勢依然不容樂觀，80%以上的光伏產(chǎn)品還需依靠國際市場，隨著歐美日等政府支持光伏產(chǎn)業(yè)政策的放緩，國際需求量逐漸下降；并且，2011年以來，美歐先后針對中國光伏產(chǎn)業(yè)展開雙反調(diào)查，致使國內(nèi)光伏企業(yè)屢受打擊。因此，開發(fā)國內(nèi)市場勢在必行。

3、光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展分析及政策建議

3.1未來發(fā)展分析

在技術(shù)層面上，光伏發(fā)電技術(shù)是利用半導(dǎo)體表面的光生伏特效應(yīng)從而將太陽能轉(zhuǎn)化為電能的技術(shù)，光伏發(fā)電系統(tǒng)主要由太陽能電池板（組件）、控制器和逆變器三大部分組成，而其關(guān)鍵技術(shù)在于太陽能電池。目前，光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用已非常廣泛，上至航空航天領(lǐng)域，下至普通的家用電器，大到兆瓦級發(fā)電站，小到普通的市場玩具，光伏發(fā)電技術(shù)正進(jìn)駐到人類生產(chǎn)生活的方方面面。

從人類發(fā)展角度來講，能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)采用何種能源結(jié)構(gòu)，是能否實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的根本，以往竭澤而漁，以化石能源為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅難以為繼并滿足人類的長久發(fā)展，也給自然環(huán)境帶來了深重災(zāi)難。只有轉(zhuǎn)變能源發(fā)展模式，向太陽能等新能源進(jìn)軍，才是實(shí)現(xiàn)我國乃至全人類低碳經(jīng)濟(jì)的根本出路，也是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和必由

之路 [3]。

相比于傳統(tǒng)能源、核能、風(fēng)能、水能等資源，太陽能光伏發(fā)電具有充分的清潔性、絕對的安全性、資源的相對廣泛性和充足性、長壽命、免維護(hù)性以及潛在的經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)點(diǎn)。雖然成本過高依然是制約光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的主要因素，但隨著技術(shù)公關(guān)的逐漸突破，成本將進(jìn)一步降低，進(jìn)而具有與傳統(tǒng)能源相當(dāng)?shù)陌l(fā)電價(jià)格，但在清潔性、安全性及可再生方面卻是傳統(tǒng)能源望塵莫及的，太陽能等可再生能源也必將逐步完全取代傳統(tǒng)能源。

產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的源動力。美日德意等國際經(jīng)驗(yàn)表明，國家能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略的支持是光伏產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的源動力 [4]。在可預(yù)見的短期內(nèi)，各主要國家光伏激勵政策和相關(guān)法律的保障仍然是世界光伏產(chǎn)業(yè)和市場快速成長的最主要的推動力 [1]；而包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，邊遠(yuǎn)無電地區(qū)離網(wǎng)應(yīng)用為光伏產(chǎn)業(yè)的成長提供了潛在市場。

就中國目前的光伏應(yīng)用市場分析，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)市場主要在：通信和工業(yè)應(yīng)用大約占36%；農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)用約占51%；光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)約占4%；太陽能商品及其他約占9% [1]。雖然目前光伏產(chǎn)業(yè)中，并網(wǎng)發(fā)電所占比例較少，但并網(wǎng)光伏發(fā)電在整個可再生能源技術(shù)中已是增長最快的技術(shù)，另據(jù)聯(lián)合國能源機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告顯示 [5]，太陽能光伏―建筑一體化（BIPV）和并網(wǎng)發(fā)電將成為21世紀(jì)市場的熱點(diǎn)，將是21世紀(jì)最重要的新興產(chǎn)業(yè)。

3.2政策建議

限于目前的成本因素，光伏產(chǎn)品還不具有與傳統(tǒng)化石能源相競爭的實(shí)力，因此，必須通過政府鼓勵、補(bǔ)貼及相關(guān)法律等措施來開拓市場，從而推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國目前的實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下建議。

3.2.1完善、整合法律法規(guī)

我國雖先后通過了《可再生能源法》和《上網(wǎng)電價(jià)法》等法律法規(guī)，但實(shí)施細(xì)則有待完善，權(quán)責(zé)有待明確。應(yīng)針對不同資源，有針對性的確立相應(yīng)的電價(jià)，并有效推動相應(yīng)法律法規(guī)在全國實(shí)施。

3.2.2積極開拓國內(nèi)市場

隨著歐美日等國際上主要光伏市場國家扶持資助政策的減弱，國際市場需求可能將隨之放緩；我國尚存在眾多的無電區(qū)和無電人口，分布式光伏發(fā)電市場潛力巨大；并且，西部地區(qū)充足的光照條件為光伏產(chǎn)業(yè)提供了良好的自然環(huán)境，在西部荒漠中建立大規(guī)模的光伏電站的市場巨大。這些眾多的因素都促使中國積極開拓國內(nèi)市場，如此以來不僅可以為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓新的廣闊的市場，更為我國清潔可再生能源的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的推動力。

3.2.3注重人才的培養(yǎng)

人才是發(fā)展關(guān)鍵，是科技進(jìn)步強(qiáng)有力的生力軍，必須未雨綢繆，積極系統(tǒng)化的培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)及科研人才，為后續(xù)大規(guī)模開發(fā)、推廣光伏產(chǎn)品做好基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)建立公平公正，以擇優(yōu)為導(dǎo)向，以獎勵為激勵政策，形成有利于人才脫穎而出，充分展示能力的選人用人機(jī)制，為人才的發(fā)展及才能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。

3.2.4建立健全的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，提高創(chuàng)新競爭力

通過教育學(xué)習(xí)儲備人才，通過研發(fā)推動技術(shù)進(jìn)步，通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，通過降低成本開拓市場，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要積極形成以學(xué)和研為基礎(chǔ)和支撐，以產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化形式的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步永遠(yuǎn)是核心競爭力所在，必須鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，通過掌握核心技術(shù)以提高競爭力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李曉剛 馮紹瑞 中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析[J] 工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì) 2007，26（07） 120-123.

[2]趙玉文 中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景[C] 第十二屆中國光伏會議及國際光伏展 2012.9 1-7.

[3]谷依露 我國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展路徑研究[J] 開發(fā)研究 2011（5）.

[4]耿亞新 周新生 太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的理論及發(fā)展路徑[J] 中國軟科學(xué) 2010（4） 19-28，134.

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議范文第5篇

關(guān)鍵詞光伏產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)對策建議

一、前言

近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展期。特別是在2007年，我國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，使得我國一躍成為全球第一大生產(chǎn)國；而且，高純多晶硅技術(shù)以及其他許多關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)裝備的研發(fā)和國產(chǎn)化工作也取得令人鼓舞的進(jìn)展。

但是，2007年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)也集中爆發(fā)了一系列相互關(guān)聯(lián)、引起高度關(guān)注甚至激烈爭議的問題，主要包括：不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、絕大部分產(chǎn)品出口國外的市場格局、生產(chǎn)過程導(dǎo)致的國內(nèi)高能耗和四氯化硅環(huán)境污染、全球技術(shù)和市場競爭加劇下的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力、光伏發(fā)電的商業(yè)化前景和時(shí)間表等。這些都是當(dāng)前廣受熱議的焦點(diǎn)問題，也是推動我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽能利用的重大問題。

二、國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展和發(fā)展趨勢

(一)我國光伏產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展

近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，已基本形成了涵蓋多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造的較完整產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的專用設(shè)備和專用材料的國產(chǎn)化加快，許多設(shè)備完全實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化并有部分出口。截止到2007年底，全國太陽能電池和組件的生產(chǎn)能力分別達(dá)到2.9GWp和3.8GWp，當(dāng)年產(chǎn)量分別比2006年增長148％和138％，達(dá)到1.1GWp和1.7GWp，均占世界總產(chǎn)量的27％以上，使我國成為全球第一大太陽能電池和組件生產(chǎn)國。2007年我國光伏產(chǎn)業(yè)的銷售收入也增加到1000億元，從業(yè)人員達(dá)到8萬人以上。

特別是多年持續(xù)嚴(yán)重制約我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高純多晶硅制造技術(shù)，在這兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了重大技術(shù)突破。在科技部和國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持下，2007年新光硅業(yè)、洛陽中硅、江蘇中能等3個企業(yè)分別建成了千噸級高純硅生產(chǎn)線，使得全年高純硅產(chǎn)量大幅增加到1130噸。2008年，隨著江蘇中能二期和重慶大全的各自1500噸多晶硅工程的建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)國內(nèi)超純多晶硅的全年產(chǎn)量將超過4000噸。而且，重慶大全和江蘇中能公司實(shí)現(xiàn)了還原尾氣回收利用技術(shù)和多晶硅還原爐制造技術(shù)的重大突破；據(jù)介紹，綜合能耗已降到150-180kWh/kg(使得成本降低到約50美元／kg)，顯著低于其他國內(nèi)同類企業(yè)的250-300kWh/kg，主要物料的綜合回收率也超過98％。最近，江蘇中能等一些國內(nèi)企業(yè)還在積極準(zhǔn)備開發(fā)引進(jìn)流化床法、硅烷法等新型高純硅生產(chǎn)技術(shù)，可望使高純多晶硅生產(chǎn)的綜合電耗降至20-50kWh/kg，成本降至15-25美元／kg。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國至少有33家高純硅生產(chǎn)企業(yè)的一期工程產(chǎn)能總計(jì)約為4.4萬噸(規(guī)劃總產(chǎn)能高達(dá)8.8萬噸)，如果這些項(xiàng)目能順利建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)我國2010年的多晶硅產(chǎn)量將超過3萬噸，將從根本上緩解高純硅材料的供需緊張的矛盾。

隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，不少地方和企業(yè)近年來積極建設(shè)MWp級并網(wǎng)光伏系統(tǒng)(主要是建筑屋頂光伏系統(tǒng))。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2008年5月，全國已建和在建11個MWp級并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，大部分預(yù)計(jì)在2009年建成。一些光伏設(shè)備制造企業(yè)還積極探尋建設(shè)更大規(guī)模光伏發(fā)電站的機(jī)會；江蘇等省份還提出制定“萬個太陽能屋頂計(jì)劃”。我國第十屆中國太陽能光伏會議的《常州宣言》提出了非常積極的目標(biāo)，力爭在2015年前使光伏發(fā)電成本下降到1.5元／kWh，在10年內(nèi)使光伏發(fā)電量占到全國總發(fā)電量的1％，這意味著大約500億kWh的年發(fā)電量和超過4000萬kW的裝機(jī)量。

(二)國際光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和發(fā)展前景

在國際上，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了許多國家的持續(xù)政策扶持，光伏發(fā)電的成本也隨著太陽能電池技術(shù)進(jìn)步、硅原料和組件供需形勢逐步緩解而快速下降，使光伏發(fā)電成為增長速度最快、初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的可再生能源發(fā)電技術(shù)。

日本2008年恢復(fù)了中斷兩年的居民屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資補(bǔ)貼政策。美國目前30多個州都實(shí)施屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電凈電量計(jì)量法政策；美國聯(lián)邦政府2008年又延長了光伏投資稅減免政策。德國繼續(xù)對光伏發(fā)電實(shí)行為期20年的固定電價(jià)，2008年平均上網(wǎng)電價(jià)為45.7歐分，kWh。

國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)界已開始描繪以居民銷售電價(jià)和峰谷電價(jià)為臨界點(diǎn)的并網(wǎng)光伏發(fā)電商業(yè)化時(shí)間表。德意志銀行預(yù)計(jì)多晶硅太陽能電池技術(shù)的發(fā)電成本最低可降到$0.1/kWh以下(約合0.7元人民幣，kWh)，樂觀估計(jì)大約在2015-2016年左右可降到$0.15/kWh(約合1元人民幣／kWh)，使得光伏發(fā)電將于2010-2013年期間首先在日本、德國、西班牙等實(shí)行較高平均零售電價(jià)的國家開始商業(yè)化發(fā)展。

在扶持政策和發(fā)展前景激勵下，2002年以來，全球光伏發(fā)電裝機(jī)年均增長率超過40％。2007年全球新增裝機(jī)量同比增長62％，當(dāng)年統(tǒng)計(jì)安裝量為2.83GWp，累計(jì)總裝機(jī)容量大約為12GWp。據(jù)有關(guān)預(yù)測或展望，未來數(shù)年全球光伏市場將以大約60％的速度增長，2020年累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到200GWp，絕大部分為并網(wǎng)光伏發(fā)電。

值得注意的是，2007年以來愈演愈烈的金融危機(jī)乃至可能的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，預(yù)計(jì)會減弱全球光伏發(fā)電市場增長速度，并影響光伏設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。主要原因包括：一是全球金融危機(jī)普遍增加融資難度，而資金密集型的光伏產(chǎn)業(yè)也不能獨(dú)善其身；二是國際能源價(jià)格(以油價(jià)為代表)的大幅回落將扭轉(zhuǎn)各國銷售電價(jià)持續(xù)增長的趨勢，從而延遲光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)平價(jià)(gridparity)的時(shí)間點(diǎn)；三是各國在金融危機(jī)和財(cái)政能力影響下，其今后的光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策將存在一定的不確定性。

三、我國推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場應(yīng)用的障礙和挑戰(zhàn)

雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來實(shí)現(xiàn)了長足進(jìn)步，但也存在不容忽視的技術(shù)、環(huán)境和市場風(fēng)險(xiǎn)；近期推動國內(nèi)光伏市場應(yīng)用也面臨成本高、上網(wǎng)難、缺乏經(jīng)驗(yàn)等障礙。

(一)國內(nèi)光伏技術(shù)仍存在總體水平不高、內(nèi)在競爭力不強(qiáng)和短期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

由于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短、基礎(chǔ)研究工作薄弱，目前我國光伏技術(shù)總體水平仍然不高，太陽能電池及組件的效率和質(zhì)量水平仍然普遍低于世界先進(jìn)水平，在新型高效的太陽能電池和高純硅生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)方面也落后于歐美日發(fā)達(dá)國家，許多裝備主要依賴國外引進(jìn)。因此，目前我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)仍主要依靠市場驅(qū)動而非技術(shù)驅(qū)動，缺乏強(qiáng)大的內(nèi)在競爭力。特別是目前國內(nèi)大多數(shù)高純多晶硅企業(yè)仍面臨物料閉路循環(huán)和廢液廢氣污染物回收處理等方面的技術(shù)瓶頸，存在四氯化硅副產(chǎn)品的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，成為我國高純硅行業(yè)發(fā)展的重大制約因素。

(二)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展不平衡，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和節(jié)能減排

過去幾年內(nèi)，我國光伏產(chǎn)業(yè)界抓住歐美國家光伏市場的快速增長的機(jī)遇，利用國內(nèi)人力和資源成本較低的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了迅速起步與發(fā)展壯大。但業(yè)界普遍預(yù)測，由于近年全球光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能迅速擴(kuò)張以及金融危機(jī)影響，未來兩年內(nèi)世界光伏組件和高純硅材料市場將呈現(xiàn)供過于求的趨勢，使光伏產(chǎn)業(yè)面臨大規(guī)模洗牌。

最近我國光伏企業(yè)已普遍停止擴(kuò)產(chǎn)、削減產(chǎn)量。在這個洗牌過程中，利潤率最高的環(huán)節(jié)也將逐漸轉(zhuǎn)向下游的光伏發(fā)電運(yùn)營業(yè)，使得出售光伏電力比出售光伏組件和系統(tǒng)具有更長遠(yuǎn)穩(wěn)定的回報(bào)，這也是傳統(tǒng)光伏產(chǎn)業(yè)界(光伏設(shè)備制造業(yè))日益重視、極力呼吁啟動國內(nèi)光伏市場的根本原因。但是，我國光伏市場的發(fā)展卻滯后于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和國際光伏市場，2007年我國新增光伏發(fā)電裝機(jī)量為20MWp，僅為當(dāng)年國內(nèi)太陽能電池產(chǎn)量的2％和全球總新增裝機(jī)量的0.71％，其中并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)僅為2MWp。因此，目前這種產(chǎn)業(yè)和市場格局意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨日益突出的市場風(fēng)險(xiǎn)。而廣受爭論的光伏產(chǎn)業(yè)的高能耗問題，其實(shí)質(zhì)問題也在于產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展不平衡，即取決于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和國內(nèi)外市場的選擇。相關(guān)研究已達(dá)成基本一致的結(jié)論，目前多晶硅太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)過程所耗能量的回收期只有兩到三年。但是，如果在國內(nèi)生產(chǎn)高純硅料及硅棒／錠和硅片(占光伏系統(tǒng)生產(chǎn)總能耗的70％-80％)、在國外應(yīng)用光伏發(fā)電系統(tǒng)，則光伏產(chǎn)業(yè)對我國而言即是高能耗的出口加工業(yè)。(三)光伏產(chǎn)業(yè)在近中期仍缺乏足夠經(jīng)濟(jì)競爭力，有賴于政府政策扶持

并網(wǎng)光伏發(fā)電的初投資目前大約為5-6萬元／kW，預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)3-5元／kWh，離網(wǎng)光伏系統(tǒng)的投資和供電成本更高，需依賴優(yōu)惠的價(jià)格和財(cái)稅政策扶持。最近數(shù)十年全球光伏市場的重心隨著各國光伏市場政策的變化而先后從美國(1996年以前)轉(zhuǎn)移到日本(1996-2002年)和歐盟(2002年以來)，即充分反映了全球光伏市場的需求主要是由扶持政策推動的。目前我國還未制定比較系統(tǒng)完善的光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)激勵政策，全國已建成的100多個并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目中只有2個項(xiàng)目在2008年6月經(jīng)國家發(fā)展改革委準(zhǔn)予享受4元／kWh的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，有待于加快制定必要適度的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)扶持政策。

(四)有待于制定落實(shí)光伏發(fā)電上網(wǎng)的具體政策措施

由于光伏發(fā)電系統(tǒng)增加了不可調(diào)度的電力裝機(jī)，目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也沒有關(guān)于無功補(bǔ)償以及電網(wǎng)調(diào)度等問題的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程，使得電力部門不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目都處于試驗(yàn)性并網(wǎng)狀態(tài)，不允許光伏電力通過電力變壓器向高壓電網(wǎng)(10kV)反送電，只允許在低壓側(cè)(380V/220V)自發(fā)自用。因此，目前我國還缺乏真正的光伏發(fā)電上網(wǎng)項(xiàng)目和充分的經(jīng)驗(yàn)。

四、關(guān)于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的探討

為應(yīng)對根據(jù)我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，切實(shí)建立符合國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和政策措施，我國需要正確處理產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場的關(guān)系，解決以下三個主要問題。

(一)如何增強(qiáng)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和持續(xù)發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根本上取決于技術(shù)驅(qū)動(競爭力增強(qiáng))和市場拉動。雖然不少業(yè)內(nèi)人士呼吁立即啟動國內(nèi)規(guī)?；⒕W(wǎng)光伏發(fā)電市場以支撐我國光伏產(chǎn)業(yè)，但目前的高成本使得大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電目前仍難以承受。而且，如果我國在當(dāng)前啟動大規(guī)模光伏市場和補(bǔ)貼，必將立刻扭轉(zhuǎn)光伏市場的回落趨勢，推高光伏發(fā)電成本。另一方面，國際光伏市場仍保持增長態(tài)勢，仍為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)提供了必要的支撐。鑒于此，近期仍要努力通過技術(shù)進(jìn)步、健全產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固開拓國際市場、建設(shè)國內(nèi)示范項(xiàng)目來進(jìn)一步降低成本、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。在產(chǎn)業(yè)鏈中，太陽能電池和組件制造業(yè)符合我國的人力資源優(yōu)勢和擴(kuò)大就業(yè)政策導(dǎo)向，仍是應(yīng)首要鼓勵發(fā)展的環(huán)節(jié)。自主化生產(chǎn)高純硅是中國光伏產(chǎn)業(yè)降低價(jià)格的必由條件，但必須重點(diǎn)支持清潔高效、低成本的高純硅生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

(二)近中期國內(nèi)光伏市場應(yīng)確立的主要發(fā)展方向

由于歐、美、日等國家早已實(shí)現(xiàn)電力普遍化服務(wù)，其太陽能光伏的推廣應(yīng)用在上世紀(jì)90年代就瞄準(zhǔn)了并網(wǎng)光伏系統(tǒng)(主要是屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng))，并于近年來加快大規(guī)模應(yīng)用，包括大規(guī)模地面并網(wǎng)光伏電站。而我國目前還有大約100萬無電戶需要在2020年以前采用光伏和風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)解決用電問題，潛在市場容量為200-1000MWp(1GWp)，應(yīng)成為近中期首要考慮、予以扶持的光伏市場。雖然某些企業(yè)認(rèn)為必須依靠并網(wǎng)光伏發(fā)電而非離網(wǎng)發(fā)電來支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其實(shí)質(zhì)問題在于只有并網(wǎng)光伏發(fā)電才能使得光伏企業(yè)進(jìn)入下游市場并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定售電收入，故而光伏企業(yè)十分熱衷于并網(wǎng)光伏發(fā)電。不過，從政府的公共服務(wù)責(zé)任和有限財(cái)政資源來看，我國近期光伏發(fā)電的首要方向仍然是面向無電區(qū)的電力建設(shè)，同時(shí)可根據(jù)相關(guān)科技攻關(guān)和前期產(chǎn)業(yè)化工作要求建設(shè)一批并網(wǎng)光伏系統(tǒng)／電站，為啟動大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電市場做好技術(shù)性準(zhǔn)備。

(三)我國應(yīng)制定光伏產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場應(yīng)用扶持政策

按照前述的光伏產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和國內(nèi)市場應(yīng)用方向的相關(guān)思路，我國在當(dāng)前和近期仍要堅(jiān)持并加強(qiáng)相關(guān)科技、財(cái)稅、外貿(mào)優(yōu)惠扶持政策，以進(jìn)一步提高核心技術(shù)能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大中游電池組件產(chǎn)業(yè)能力及國際市場份額。另外，根據(jù)國內(nèi)無電區(qū)電力建設(shè)和并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的需求，予以必要適度的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)支持。鑒于我國還沒有并網(wǎng)光伏發(fā)電的充分經(jīng)驗(yàn)和可靠成本評估，也缺乏相近電價(jià)的支撐，而且地區(qū)差別較大，故而難以立即制定頒布統(tǒng)一的固定電價(jià)，而需要通過招標(biāo)等途徑探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積累必要數(shù)據(jù)。

五、結(jié)論和建議

我國的光伏產(chǎn)業(yè)通過持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)和市場化運(yùn)作，迅速建立了基本完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使我國一躍成為世界太陽能電池和組件生產(chǎn)大國，為我國加快開發(fā)利用太陽能資源初步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，光伏發(fā)電價(jià)格仍然高昂，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫“低水平擴(kuò)張的出口依賴型產(chǎn)業(yè)”特征。為此，我國在近期宜制定實(shí)施以“提高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)、提供國內(nèi)電力普遍服務(wù)”為中心目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，近期應(yīng)抓緊開展如下工作。

(一)大力加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持“技術(shù)推動型”的光伏設(shè)備制造業(yè)

要重點(diǎn)研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產(chǎn)技術(shù)，近期重點(diǎn)支持企業(yè)逐步完善改良西門子法，開展流化床法、硅烷法、冶金法等新興高純硅生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。應(yīng)支持技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，建立國家光伏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品檢測中心。要加強(qiáng)相關(guān)科技、財(cái)稅、外貿(mào)優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵支持發(fā)展符合我國的人力資源優(yōu)勢和擴(kuò)大就業(yè)政策導(dǎo)向的太陽能電池和組件制造業(yè)，鞏固和擴(kuò)大國際市場份額。

(二)穩(wěn)步開拓“離網(wǎng)和并網(wǎng)并行，不同階段各有側(cè)重”的國內(nèi)光伏應(yīng)用市場

在近期(估計(jì)2015年前)，應(yīng)在難以延伸電網(wǎng)或建設(shè)水電站的無電地區(qū)加快建設(shè)光伏電站和推廣戶用光伏系統(tǒng)，另外根據(jù)技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目示范工作需要建設(shè)一批集中并網(wǎng)的大型建筑屋頂光伏系統(tǒng)、分散并網(wǎng)的居民屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng)及新型太陽能建筑一體化光伏系統(tǒng)。在中期(估計(jì)2015年左右)，隨著無電區(qū)電力建設(shè)接近尾聲和光伏發(fā)電成本趨近銷售電價(jià)，首先擴(kuò)大建筑屋頂和建筑一體化并網(wǎng)光伏市場，并穩(wěn)步建設(shè)地面并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。在長期(預(yù)計(jì)2020年以后)，隨著光伏發(fā)電成本接近常規(guī)發(fā)電成本，全面擴(kuò)大各類并網(wǎng)光伏市場。

為此，近期應(yīng)研究制定用戶側(cè)低壓端光伏系統(tǒng)的發(fā)電上網(wǎng)和電量監(jiān)控技術(shù)規(guī)程，制定頒布針對工商業(yè)和居民的“凈用電量計(jì)費(fèi)”管理辦法，制定實(shí)施投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策；制定大型地面并網(wǎng)光伏電站示范項(xiàng)目的實(shí)施投資經(jīng)營主體和上網(wǎng)電價(jià)的招標(biāo)辦法等。在中期(2015年左右)，隨著經(jīng)驗(yàn)和成本數(shù)據(jù)的積累再引入建立“控制總量規(guī)模的固定電價(jià)制度”，為在2020年后全面實(shí)施固定電價(jià)制度做準(zhǔn)備。