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【關(guān)鍵詞】質(zhì)檢報告;二維碼;防偽設(shè)計(jì);防偽技術(shù)
【中圖分類號】F760.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672—5158(2012)08—0123-02
一、質(zhì)檢報告的重要性和常見造假方式
1、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的法律地位
產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門依照有關(guān)規(guī)定,對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所具備的檢驗(yàn)測試能力進(jìn)行考核,對考核合格的申請人,發(fā)給合格證書后,方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作,其出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)才具有法律效力。
產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作要求有人員要求(掌握基礎(chǔ)知識)、設(shè)備的要求(唯一性)、環(huán)境設(shè)施條件的要求、管理的要求(建立管理文件)。所以法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)具有法律效力,是判明產(chǎn)品是否合格以及解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的依據(jù)。
2、質(zhì)檢報告的重要性分析
質(zhì)檢報告是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)(商)品進(jìn)行檢驗(yàn)后所出具的客觀書面證明。質(zhì)檢報告一般由政府授權(quán)的具有檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方公立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具,檢驗(yàn)報告不僅作為消費(fèi)者對產(chǎn)(商)品質(zhì)量判斷依據(jù),同時也是各行政管理部門檢查和執(zhí)法的依據(jù)。
目前,各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要有定期檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)、發(fā)證檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查檢驗(yàn)、風(fēng)險監(jiān)測檢驗(yàn)等。抽樣作為檢驗(yàn)的前期準(zhǔn)備工作,有著嚴(yán)格的抽樣程序,而抽樣方案中最為重要的就是抽樣基數(shù)。所以一份檢驗(yàn)報告不像珠寶貴金屬鑒定那樣是一物一證,更多時候質(zhì)檢報告是對一批商品的質(zhì)量判定。這就造成不法商販鋌而走險去偽造質(zhì)檢報告獲取不正當(dāng)利益。
3、質(zhì)檢報告常見的造假方式
各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報告均為自行打印,多為一式兩份,一份由單位存檔,另一份提交給委托方。在各類行政執(zhí)法檢查中經(jīng)常會碰到偽造的質(zhì)檢報告,一些制作水平低劣的質(zhì)檢報告現(xiàn)場都可以做出真?zhèn)闻袛?。例如:無檢測專用章,報告部分復(fù)制,無審核、審批人簽字,報告涂改、缺頁等。但也有部分造假者通過將質(zhì)檢報告進(jìn)行掃描,再對掃描后的圖片通過作圖軟件對相關(guān)信息進(jìn)行修改,最后將修改后的檢驗(yàn)報告進(jìn)行打印裝訂。這類造假的質(zhì)檢報告仿真度高,很多時候無法現(xiàn)場進(jìn)行真?zhèn)闻袛?,這時就必須將偽造質(zhì)檢報告與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的存檔報告進(jìn)行比對來進(jìn)行真?zhèn)舞b定。
二、二維碼在我國防偽應(yīng)用現(xiàn)狀
依據(jù)《防偽技術(shù)術(shù)語》GB/T17004-1997,其中列入了一批比較常用的防偽技術(shù),他們是:防偽印油、防偽油墨、防偽印章、防偽紙張、防偽全息、防復(fù)印技術(shù)、多媒體防偽技術(shù)、電子創(chuàng)作防偽技術(shù)、結(jié)構(gòu)防偽技術(shù)和原子核雙卡防偽技術(shù)。在《防偽技術(shù)術(shù)語》標(biāo)準(zhǔn)中,二維條碼被歸類為多媒體類中的一種防偽技術(shù)。
與其他國家一樣,在中國主要通過手機(jī)二維碼作為二維碼主要的無線物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式,他通過手機(jī)的攝像頭對商品的二維碼掃描而得出具體的二維碼信息,并把這種信息通過專門的解碼軟件進(jìn)行讀取,從而顯示二維碼信息。通過這種拍照這種方式可以幫助用戶獲取最準(zhǔn)確的質(zhì)檢信息,避免用戶在手動輸入過程中所出現(xiàn)的輸入誤差。
目前二維碼防偽已經(jīng)在發(fā)票、銀行票據(jù)、火車票上得到廣泛的推廣和應(yīng)用,并且使用效果較好。但在證書防偽和質(zhì)檢報告防偽的應(yīng)用還處于起步階段。
三、二維碼的防偽特性
1、二維碼的特點(diǎn)。二維碼是一種較為經(jīng)濟(jì)和實(shí)用的自動識別技術(shù),具有息容量大,信息密度高,編碼能力強(qiáng),可以對照片、文字、指紋、掌紋、聲音、簽名等信息進(jìn)行編碼。其容易印制,成本很低,糾錯能力強(qiáng),譯碼可靠性高,并且具有極強(qiáng)的防偽能力。正是因?yàn)槎S條碼可以實(shí)現(xiàn)機(jī)器識讀和防偽這兩項(xiàng)重要功能,因此被廣泛應(yīng)用于各類票據(jù)、有價證書和證件等的防偽中。
2、二維碼可引入加密機(jī)制。加密機(jī)制的引用是二維碼的又一大有點(diǎn)。例如我們可以通過一定的加密算法,對部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行加密,然后在制作成二維碼。在識別二維碼時在加以一定的解密算法,就可以得到加密的信息,這樣就可以有效防止造假的發(fā)生。
四、二維碼在質(zhì)檢報告防偽中的應(yīng)用
在質(zhì)檢報告的制作階段,我們將部分信息進(jìn)行加密,并將加密后的二維碼打印到質(zhì)檢報告上。在數(shù)據(jù)錄入模塊中,信息可以分為兩大類:明文信息和加密信息。明文信息包括檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名稱、報告發(fā)出時間、品名、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量判定等。而加密信息包括鑒定機(jī)構(gòu)需要保密的信息、隨機(jī)防偽碼及其他。
關(guān)鍵詞:質(zhì)檢機(jī)構(gòu);食品;監(jiān)管;作用
質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在食品監(jiān)管中的作用貫穿在食品加工生產(chǎn)的全過程,質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)食品質(zhì)量檢查以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等。在食品監(jiān)管的過程中,質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過提供公正、科學(xué)、權(quán)威的食品檢驗(yàn)報告,對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,保證食品質(zhì)量安全,為整個社會服務(wù)。
一、加強(qiáng)食品原材料的質(zhì)量檢測,確保食品原材料質(zhì)量
原材料是構(gòu)成食品的基本要素,原材料的質(zhì)量決定食品的質(zhì)量,質(zhì)檢機(jī)構(gòu)一定要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)廠家的原材料質(zhì)量驗(yàn)證,保證原材料的質(zhì)量符合國家食品生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定。譬如對肉制品的生產(chǎn)廠家,質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要對肉類的新鮮性進(jìn)行檢測,通過鹽基氮檢測技術(shù),對肉制品生產(chǎn)廠家的原材料進(jìn)行嚴(yán)格檢測,防止病死豬肉流入生產(chǎn)車間。為了進(jìn)一步保證食品原材料的安全性,質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要定時對企業(yè)的食品生產(chǎn)原材料進(jìn)行抽查,一方面及時幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)各種不符合國家食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的食品原材料,另一方面充分保證食品生產(chǎn)的安全性,維護(hù)人民的身體健康。對于每個企業(yè)而言,在自身經(jīng)濟(jì)條件允許的條件下,可以建立自己的食品原材料檢測機(jī)構(gòu),并不斷完善檢測技術(shù),真正做到為人民的身體健康著想,確保食品原材料的質(zhì)量符合國家食品生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)而不斷提高公司生產(chǎn)食品的質(zhì)量。
二、加強(qiáng)食品生產(chǎn)的過程質(zhì)量控制,保證食品生產(chǎn)安全
在食品的生產(chǎn)過程中,質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn),對于容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)督和管理。譬如小麥粉在加工的過程中一般都會使用過氧化苯甲酰對其進(jìn)行增白,國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定食品中的過氧化苯甲酰添加量≤0.06g\kg,但是在實(shí)際的食品生產(chǎn)過程中,很多食品生產(chǎn)單位沒有嚴(yán)格依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)添加食品添加劑,導(dǎo)致食品添加劑的劑量大大超過正常數(shù)量,最終導(dǎo)致生產(chǎn)出來的食品會在一定程度上影響人們的身體健康。為此,在添加小麥粉增白劑的過程中,生產(chǎn)者首先要確定增白劑中過氧化苯甲酰的含量,為嚴(yán)格控制過氧化苯甲酰的添加量,可以使用添加設(shè)備對其進(jìn)行精確計(jì)算,保證添加均勻,確保食品中的增白劑添加量不會超標(biāo);對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)而言要加強(qiáng)對這一食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。另外,在進(jìn)行乳制品的生產(chǎn)過程中,為了保證乳制食品的質(zhì)量穩(wěn)定,食品加工人員要注意不能單使用配料表進(jìn)行配料,而是通過每一批原乳的質(zhì)量驗(yàn)證來確定配料的比例,對質(zhì)檢人員來說,應(yīng)該幫助食品加工企業(yè)把握食品添加劑的使用量,切實(shí)保證食品質(zhì)量合格。
三、加強(qiáng)食品生產(chǎn)的出廠檢驗(yàn),確保食品質(zhì)量安全
現(xiàn)階段國內(nèi)的食品出廠檢驗(yàn)存在很多問題。大多數(shù)中小食品生產(chǎn)企業(yè)或者作坊式的食品加工廠的食品檢驗(yàn)條件不夠、食品檢驗(yàn)技術(shù)落后、食品檢驗(yàn)人員素質(zhì)較低,導(dǎo)致食品質(zhì)量檢測成為一種形式,不能真正發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)中的問題,不能禁止有問題的食品進(jìn)入市場。所以,為了保證食品質(zhì)量安全,企業(yè)應(yīng)該提高自身的食品質(zhì)量檢測意識,建立自身完善的食品出廠檢測機(jī)制,保證出廠的所有產(chǎn)品都是符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。政府質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職能,加強(qiáng)企業(yè)的食品出廠質(zhì)量驗(yàn)證,確保出廠的食品都是合格產(chǎn)品。另外,質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對企業(yè)質(zhì)檢部門的監(jiān)督管理,對企業(yè)質(zhì)檢人員的素質(zhì)進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)教育,不斷提高企業(yè)之間人員的素質(zhì),規(guī)范企業(yè)質(zhì)檢人員的食品質(zhì)量檢測行為,保證食品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
保證食品的質(zhì)量安全最有效的檢測方式是對產(chǎn)品進(jìn)行不定期的樣品對比試驗(yàn),主要包括數(shù)據(jù)處理、原始記錄、檢測操作、平行實(shí)驗(yàn)等環(huán)節(jié),對食品驗(yàn)證的各個環(huán)節(jié)相關(guān)工作人員一定要保證驗(yàn)證的準(zhǔn)確性,對發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題,及時找出問題出現(xiàn)的原因,通知食品生產(chǎn)部門改進(jìn)生產(chǎn),保證食品質(zhì)量安全。譬如在大米的實(shí)際檢測過程中,很多生產(chǎn)廠家的食品檢測數(shù)據(jù)完全不合理,究其原因,一方面由于有些食品加工廠家為了節(jié)約企業(yè)的運(yùn)營成本,購買的天平數(shù)目有限而且天平的質(zhì)量落后,質(zhì)檢人員進(jìn)行檢測時讀取數(shù)據(jù)較麻煩,導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)記錄不準(zhǔn)確,另一方面是由于有一部分質(zhì)檢人員的專業(yè)素質(zhì)缺失,不會使用天平,胡亂編造質(zhì)檢數(shù)據(jù),導(dǎo)致數(shù)據(jù)記錄不合常理。為了保證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量,企業(yè)應(yīng)該對每次食品質(zhì)檢的數(shù)據(jù)進(jìn)行公示,這樣不僅可以有效的提高食品生產(chǎn)企業(yè)的食品檢驗(yàn)水平,而且可以提高企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。
四、加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管,保證消費(fèi)者合法權(quán)益
質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過對企業(yè)食品質(zhì)量的監(jiān)管,為消費(fèi)者提供公正、權(quán)威的質(zhì)量檢測結(jié)果,進(jìn)而正確進(jìn)到消費(fèi)者購買合格食品。維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。譬如每周質(zhì)量報告等食品質(zhì)量信息的定期、匯總,為消費(fèi)者了解各種食品安全提供了有效途徑,通過這個信息公示窗口,消費(fèi)者可以從中查到自己購買商品的詳細(xì)質(zhì)量狀況,一方面可以保證了消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)消費(fèi)者的身體健康,另一方面有利于引導(dǎo)消費(fèi),促進(jìn)企業(yè)食品市場競爭的規(guī)范化。
為了不斷提高食品監(jiān)管的質(zhì)量水平,質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置質(zhì)量監(jiān)管培訓(xùn)班,不斷提高檢測人員的檢測水平,在進(jìn)行檢測人員培訓(xùn)教育時,一定要保證教育內(nèi)容的實(shí)用性,而不僅僅流于形式,根據(jù)實(shí)際工作實(shí)例發(fā)現(xiàn)企業(yè)食品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量問題,查找質(zhì)量問題發(fā)生的原因,最后公布實(shí)驗(yàn)室的對比情況。對食品質(zhì)量檢測人員進(jìn)行素質(zhì)考核,對于不合格的檢測人員進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn),以此來不斷提高全國食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量監(jiān)管,保證食品質(zhì)量安全。
五、結(jié)語
質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在食品質(zhì)量監(jiān)管中占有十分重要的地位,企業(yè)的食品生產(chǎn)需要質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行食品質(zhì)量把關(guān),質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的行為一方面可以保證企業(yè)食品質(zhì)量穩(wěn)定,促進(jìn)企業(yè)不斷調(diào)整食品生產(chǎn)工藝,另一方面可以滿足消費(fèi)者對購買食品質(zhì)量信息的知情權(quán),維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)
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為貫徹黨的十精神,推動實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》,明確2013年質(zhì)量工作重點(diǎn),特制定本行動計(jì)劃。
一、強(qiáng)化惠民生產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管
以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn),推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程,完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可制度,嚴(yán)格高耗能、高污染、質(zhì)量低劣項(xiàng)目的準(zhǔn)入和退出管理。加強(qiáng)車用汽油、柴油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。構(gòu)建食品進(jìn)口注冊工作體系。在旅游、金融、汽車售后和社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域啟動服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查試點(diǎn),探索建立服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與測評體系。推動物流服務(wù)、金融服務(wù)、生活及產(chǎn)品售后服務(wù)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。開展計(jì)量惠民專項(xiàng)行動和能效標(biāo)識產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假。 (發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))
二、加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
開展農(nóng)機(jī)、化肥等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,開展農(nóng)藥質(zhì)量市場抽查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查,組織實(shí)施全國飼料質(zhì)量安全、生鮮乳質(zhì)量安全和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測計(jì)劃,開展獸藥殘留監(jiān)控和獸用抗菌藥專項(xiàng)整治,以種子等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn),開展“打假護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動和市場大檢查。開展“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”,推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(場、區(qū))創(chuàng)建。 (農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))
三、加強(qiáng)重點(diǎn)工程和重大設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管
加強(qiáng)對裝備制造基礎(chǔ)設(shè)備、能源生產(chǎn)設(shè)備、石油化工設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理,為南水北調(diào)、鐵路建設(shè)、西氣東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程施工質(zhì)量安全提供保障。組織開展工程質(zhì)量通病治理專項(xiàng)行動,開展保障性安居工程質(zhì)量督查。針對風(fēng)景名勝區(qū)棧道、護(hù)欄、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)商業(yè)和公共場所電梯安全監(jiān)管。(質(zhì)檢總局牽頭,工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部、國資委、能源局、南水北調(diào)辦等參加)
四、探索建立“中國精品”培育機(jī)制
完善工業(yè)企業(yè)品牌培育管理體系,提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值,建立中國知名品牌數(shù)據(jù)庫。深入推進(jìn)品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)。組織開展品牌價值評價工作。在我國先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中,以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、附加值高、品牌影響大的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn),探索培育一批能與國際頂尖品牌相媲美的“中國制造”和“中國服務(wù)”高端品牌。 (發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、旅游局等負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治和監(jiān)測評估
以解決公眾反映強(qiáng)烈的食品中有毒有害化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)畜產(chǎn)品濫用抗生素、機(jī)動車安全隱患等質(zhì)量安全問題為重點(diǎn),開展風(fēng)險排查整治。以酒類、化肥為重點(diǎn),探索建立質(zhì)量安全違法責(zé)任追溯制度和公開違法違規(guī)記錄的制度。開展學(xué)校食堂食品、功能保健品和化妝品專項(xiàng)整治。引導(dǎo)企業(yè)積極開展交通及鐵路產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、服務(wù)外包等認(rèn)證。開展兒童用品、家用電器等消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。探索建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)直報系統(tǒng),開展產(chǎn)品傷害專項(xiàng)調(diào)查,產(chǎn)品傷害預(yù)警信息。建立國際郵路生物安全保障制度。加強(qiáng)口岸病毒等傳染病防控工作。(工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、食品安全辦等負(fù)責(zé))
六、組織開展“質(zhì)檢利劍行動”
嚴(yán)查徹辦食品、兒童用品、化妝品、農(nóng)資、建材、汽配制假售假等違法大案要案。嚴(yán)厲打擊葡萄酒、橄欖油等產(chǎn)品制售和進(jìn)口環(huán)節(jié)中的違法行為,加大對進(jìn)口商品的通報召回工作力度。加大對質(zhì)量違法大案要案、社會關(guān)注熱點(diǎn)問題的督查督辦力度。建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。 (質(zhì)檢總局牽頭,工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局等參加)
七、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全社會責(zé)任
在大中型企業(yè)推廣實(shí)施企業(yè)首席質(zhì)量官制度。督促汽車生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格履行“三包”責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)施缺陷汽車召回、重大質(zhì)量安全事故報告以及重點(diǎn)、大型企業(yè)年度社會責(zé)任報告制度。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品質(zhì)量狀況主動報告制度。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全約談制度。開展質(zhì)量創(chuàng)新示范基地建設(shè),樹立一批質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)桿,推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開展企業(yè)質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新成果分享活動。(工業(yè)和信息化部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))
八、加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)
探索實(shí)施質(zhì)量信用分級分類管理。建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)乳制品、大米、面粉、食用油、白酒、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。開展虛假違法醫(yī)療、藥品和保健食品廣告專項(xiàng)整治。開展旅游行業(yè)“講誠信、促發(fā)展”主題活動。組織旅游市場專項(xiàng)檢查,打擊旅游經(jīng)營中違法違規(guī)行為。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。 (發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、旅游局、食品安全辦等負(fù)責(zé))
九、開展全國“質(zhì)量月”等系列主題活動
籌備召開全國質(zhì)量大會。鼓勵各地開展質(zhì)量文化主題公園、城市質(zhì)量節(jié)、質(zhì)量安全周、質(zhì)量夏令營等主題活動。大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī),弘揚(yáng)質(zhì)量先進(jìn)典型,曝光質(zhì)量違法案件。開展質(zhì)量萬里行、農(nóng)資打假下鄉(xiāng)、清新居室行動和質(zhì)量專家企業(yè)行等專項(xiàng)活動。加快國家級、省級和市級中小學(xué)質(zhì)量教育基地建設(shè),廣泛開展中小學(xué)質(zhì)量教育社會實(shí)踐活動。在汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、家用電器行業(yè)骨干企業(yè)開展可靠性提升試點(diǎn)。 (質(zhì)檢總局牽頭,中央宣傳部及國務(wù)院有關(guān)部門參加)
十、強(qiáng)化質(zhì)量工作考核激勵
以服裝行業(yè)為例,服裝企業(yè)為了按時出貨,不得不忍受某些商檢官員的刁難,有時商檢專抽新款、高價的服裝作為樣品檢驗(yàn),幾乎就吃掉了一批貨的利潤。而大量的商檢費(fèi)用在推高企業(yè)成本的同時,卻并沒有降低企業(yè)的風(fēng)險——國外企業(yè)并不認(rèn)同這種“商檢證書”。商檢似乎變得毫無意義,商檢制度必須改革。
服裝商檢人員上門檢測的都是一些基礎(chǔ)項(xiàng)目,比如服裝規(guī)格、是否有污漬和破損、紐扣鉚釘是否牢固等。商檢部門每月做一次面料成分和甲醛檢測,每年對面料做一次偶氮、色料度的全套檢測,也不給企業(yè)出具質(zhì)量報告。這些最低限度、最低標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量檢驗(yàn),只不過是出口商、進(jìn)口商、生產(chǎn)企業(yè)的日常事務(wù),企業(yè)自己早都做過。加上出口商品有購買方驗(yàn)貨,進(jìn)口商品有國內(nèi)企業(yè)驗(yàn)收,商檢部門的收費(fèi)檢驗(yàn)完全淪為一種形式。
即便這樣,費(fèi)用照收不誤。服裝行業(yè)的商檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:品質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi),以前按貨值的1.5‰、如今按0.8‰收??;其他費(fèi)用每單40元;商檢費(fèi)每單80元;每月一次的面料檢測費(fèi)為515-1000元;每年一次的全套檢測費(fèi)為1000~1400元。中國服裝出口利潤率很低,一般在3%左右。估算下來,一家中小服裝企業(yè)一年花在商檢的費(fèi)用至少在十多萬元,此外還有車費(fèi)、餐費(fèi)、商檢協(xié)會會員費(fèi)(2000元/年)等額外費(fèi)用。至于是否有貓膩,那也很難說。
于是有外貿(mào)企業(yè)普遍抱怨,商檢增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。據(jù)估算,我國企業(yè)每年支付商檢費(fèi)超過300億元,每年減少出口約400億~600億美元。其中,全國每年僅法檢收費(fèi)就上百億元,加上檢驗(yàn)費(fèi)等高達(dá)數(shù)百億元,占對外貿(mào)易全行業(yè)利潤的5%上下。
據(jù)悉,目前出口商檢目錄有4491個、進(jìn)口商檢目錄有4422個(最新修訂的2013年版《商檢目錄》),商檢批次則占進(jìn)出口批次的60%上下。
企業(yè)認(rèn)為,進(jìn)口標(biāo)簽驗(yàn)證有與工商部門存在著爭權(quán)之嫌疑,僅質(zhì)檢總局授權(quán)單位的驗(yàn)證文件登記審核費(fèi)就是每種300元。這屬于工商管理的范疇,但質(zhì)檢總局卻要審核批準(zhǔn)這些企業(yè)的注冊資本、技術(shù)能力、人員資格等條件,否則不能辦理工商登記。這種做法,除了質(zhì)檢總局多了一項(xiàng)審批權(quán),對于行業(yè)發(fā)展毫無意義。
對食品、化妝品進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊登記管理,也遭遇爭議。這與國內(nèi)已有的衛(wèi)生及質(zhì)量管理重復(fù)。
在商檢中,匪夷所思的地方還有很多。目前的出入境檢驗(yàn)檢疫的基本依據(jù)是2002年10月1日施行的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》,以及2005年12月1日實(shí)施的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》。最核心的商檢目錄,就是在這兩個法律、法規(guī)規(guī)定指導(dǎo)下制訂出來的。有關(guān)部門依法是沒錯的,但法律的本意并不像商檢部門所理解的那樣。2002年的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的一個根本變化,就是商檢原則從原來的促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展、側(cè)重商品質(zhì)量檢驗(yàn),變?yōu)榱司S護(hù)公共利益而進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫,不再要求檢驗(yàn)一般的商品質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】出口商品 產(chǎn)地檢驗(yàn) 法律適用
一、金融危機(jī)對出口企業(yè)的不利影響
2008年美國的次貸危機(jī)引發(fā)了全球性的金融海嘯,對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響,中國當(dāng)然不能豁免,金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在外貿(mào)和金融領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)表明:由于金融危機(jī)的影響,海外金融機(jī)構(gòu)不斷倒閉,海外企業(yè)現(xiàn)金連斷裂影響支付,造成中國外貿(mào)企業(yè)出口壞賬增加,另外,金融危機(jī)導(dǎo)致國外購買力下降,出口訂單也隨之減少,加上人民幣持續(xù)升值的壓力,外貿(mào)企業(yè)在結(jié)算過程中也降低了利潤。綜上原因,中國外貿(mào)企業(yè)的不利處境可見一斑。今年是金融危機(jī)的第六個年頭,國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境雖有所改善,但是經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜,不確定因素時有發(fā)生,商務(wù)部的《中國對外貿(mào)易形勢報告(2013年春季)》指出:國際環(huán)境依然嚴(yán)峻,中國外貿(mào)企業(yè)依然壓力重重。
二、外貿(mào)企業(yè)應(yīng)該提升產(chǎn)品附加值
由于我國勞動力成本低下,很多出口產(chǎn)品在國際市場上打價格戰(zhàn),但是由于金融危機(jī)的影響以及人民幣升值的壓力,這些出口企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)苦不堪言。因此,在惡劣的國際經(jīng)濟(jì)形勢下,出口生意競爭越發(fā)激烈,繼續(xù)依靠低廉勞動力成本打價格戰(zhàn),只在產(chǎn)業(yè)鏈下端賺取低額利潤,這樣的企業(yè)將難逃厄運(yùn)。因此,外貿(mào)企業(yè)必須采取有效對策,通過技術(shù)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值,才能安全度過金融危機(jī)。
三、檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該強(qiáng)化產(chǎn)地檢驗(yàn)
當(dāng)今世界貿(mào)易一體化的趨勢日漸明顯,中國也是世界經(jīng)濟(jì)體一員,理應(yīng)遵循國際貿(mào)易通行規(guī)則,如果出口的商品質(zhì)量低下,必然會遭到國外消費(fèi)者的抵制,遭到退貨或者索賠,進(jìn)而丟失出口訂單,造成國家經(jīng)濟(jì)損失,甚至引起不良的政治反應(yīng)。當(dāng)今各個國家越發(fā)重視技術(shù)貿(mào)易壁壘來維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益,對進(jìn)口商品有諸多限制,2009年9月,美國消費(fèi)品安全委員會召回了共7個國家及地區(qū)產(chǎn)品15次,其中6次召回中國產(chǎn)品,占總召回產(chǎn)品次數(shù)的40%。 為了維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益和良好的國際形象,應(yīng)該加強(qiáng)對出口商品的檢驗(yàn),使假冒偽劣產(chǎn)品難以在國際市場上流通,確保出口商品符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求,增強(qiáng)中國制造的產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。
我國的出入境檢驗(yàn)檢疫局是對出口產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)和監(jiān)管認(rèn)證的官方機(jī)構(gòu),能使我國出口產(chǎn)品突破國外貿(mào)易技術(shù)壁壘,順利進(jìn)入國際市場。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)包括多種方式,其中產(chǎn)地檢驗(yàn)是重要一環(huán)。
我國于2002年修訂了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》,在其基礎(chǔ)上,又于2005年出臺《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》并于同年12月1日正式實(shí)施,實(shí)施條例第二十四條規(guī)定:“出口商品應(yīng)當(dāng)在商品的生產(chǎn)地檢驗(yàn)”,這一規(guī)定確立了出口商品產(chǎn)地檢驗(yàn)原則。出口商品產(chǎn)地檢驗(yàn)不僅是法律規(guī)定,國家質(zhì)檢總局也多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格產(chǎn)地檢驗(yàn),原國家質(zhì)檢總局李傳卿書記曾再三說明:為保證出口商品的質(zhì)量和對出口企業(yè)監(jiān)管的有效性,應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)地檢驗(yàn)和轄區(qū)管理的原則,各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不得接受來自其他產(chǎn)地的出口商品的報檢。產(chǎn)地檢驗(yàn)是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)派員在產(chǎn)地對出口商品執(zhí)行的檢驗(yàn)。產(chǎn)地檢驗(yàn)適合于一切產(chǎn)品,它的優(yōu)點(diǎn)在于可以在產(chǎn)地執(zhí)行檢驗(yàn)把關(guān),有利于保證出口商品質(zhì)量,避免不合格商品運(yùn)往口岸造成相關(guān)損失,同時,更有利于把檢驗(yàn)工作深入推進(jìn)到生產(chǎn)領(lǐng)域,對生產(chǎn)、加工部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),督促其改進(jìn)生產(chǎn)加工,加強(qiáng)質(zhì)量管理和產(chǎn)品檢驗(yàn),所以產(chǎn)地檢驗(yàn)是將檢驗(yàn)和監(jiān)督管理結(jié)合起來的好方式,更是出口免驗(yàn)、分類管理的前提。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對出口商品進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)的同時不斷提高檢測水平,對出口商品進(jìn)行風(fēng)險評估,為出口商品順利進(jìn)軍國際市場保駕護(hù)航。
但是在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中,某些企業(yè)逃避產(chǎn)地檢驗(yàn),忽略了規(guī)避產(chǎn)地檢驗(yàn)的不利后果。通過弄虛作假的手段雖然能短時間內(nèi)賺取利潤,但是絕非長遠(yuǎn)之計(jì),小處說會終究丟失訂單,大處說有損國格,只有產(chǎn)品質(zhì)量過硬,才能在市場競爭中立于不敗之地。
違反產(chǎn)地檢驗(yàn)是一種違法行為,這種行為不僅明顯違反了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第二十四條第二款的規(guī)定:“出口商品應(yīng)當(dāng)在商品的生產(chǎn)地檢驗(yàn)。國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)便利對外貿(mào)易和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的需要,指定在其他地點(diǎn)檢驗(yàn)?!倍彝耆闲姓ㄟ`法行為的構(gòu)成要件。國家法律法規(guī)已明確規(guī)定出口商品應(yīng)當(dāng)在商品的生產(chǎn)地檢驗(yàn),凡是沒有在生產(chǎn)地檢驗(yàn)的都屬于違法行為(國家質(zhì)檢總局指定在其他地點(diǎn)檢驗(yàn)的除外)。
出口商品分為報檢和檢驗(yàn)兩個過程,盡管未經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)的出口商品經(jīng)過了出境口岸的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),但只是履行了報檢,并沒有申請檢驗(yàn),事實(shí)上,對于異地生產(chǎn)的出口商品,出境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)也很難落實(shí)檢驗(yàn)。違反產(chǎn)地檢驗(yàn)的違法行為屬于未經(jīng)檢驗(yàn)的逃檢行為,《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定:“擅自出口未報檢或者未經(jīng)檢驗(yàn)的屬于法定檢驗(yàn)的出口商品,或者擅自出口應(yīng)當(dāng)申請出口驗(yàn)證而未申請的出口商品的,由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得,并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!狈l中的“未經(jīng)檢驗(yàn)”就包括未經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)的行為,因此對違反產(chǎn)地檢驗(yàn)、未經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)的行為可以根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十六條的規(guī)定追究違法主體相應(yīng)的法律責(zé)任。
只有檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)識到違反產(chǎn)地檢驗(yàn)屬于違法行為,并依法加大打擊力度,才能使商檢法實(shí)施條例確立的出口商品產(chǎn)地檢驗(yàn)原則落到實(shí)處,才能從源頭把好出口商品的質(zhì)量關(guān),才能杜絕飛單、利用虛假證書騙取出口的違法行為,也才能真正結(jié)束檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只能管出口環(huán)節(jié)而管不了出口商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的怪象。