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一、我縣商業(yè)保險市場發(fā)展現(xiàn)狀
(一)市場主體發(fā)展迅速。截止年7月底,全縣共有10家商業(yè)保險公司進(jìn)入我縣設(shè)立分公司或營銷服務(wù)部。其中,財險公司有中國財保、太平洋財保、中華聯(lián)合財保、大地財保等4家,壽險公司有中國人壽、泰康人壽、新華人壽、生命人壽、平安人壽、太平洋人壽等6家。10家保險機(jī)構(gòu)中,以分公司形式設(shè)立的有4家,其中財險有中國財保、大地財保、中華聯(lián)合財保3家,壽險有中國人壽1家。全縣共有保險從業(yè)人員1800余人,其中,專職管理人員116人。從業(yè)人員中,從事財險人員800余人,從事壽險人員1000余人。當(dāng)前,另有等5家財險公司正在我縣籌建設(shè)立分公司(營銷服務(wù)部),年底,全縣商業(yè)保險機(jī)構(gòu)將達(dá)到15家,比年新增9家。
(二)保險產(chǎn)品日益豐富。人壽保險產(chǎn)品主要包括普通壽險、分紅保險、一年期以上健康險和短期險。規(guī)模較大的主要有“康寧終身”、“千禧理財”、“國壽鴻泰”、“國壽鴻新”、“學(xué)生平安”保險、“校方責(zé)任險”等30多個險種。各財險公司主要經(jīng)營機(jī)動車輛險、家財險、企業(yè)財產(chǎn)險、貨運險、短期健康和意外傷害險等。有的公司還積極探索涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。如中華聯(lián)合財保、大地財保公司分別推出了“家家樂”、“農(nóng)家樂”系列組合產(chǎn)品,正在農(nóng)村推廣。
(三)經(jīng)營管理日臻完善。在激烈的市場競爭中,各家保險機(jī)構(gòu)不斷更新經(jīng)營管理理念,加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè),建立客戶回訪制度,完善事前、事中、事后服務(wù)控制體系,改善內(nèi)部管理,增強(qiáng)服務(wù)能力,贏得客戶認(rèn)可,保費收入、上繳利稅逐年增長。年,全縣實現(xiàn)保費收入7540.3萬元,上繳利稅237.47萬元;年,全縣實現(xiàn)保費收入9763.8萬元,上繳利稅262.82萬元,分別增長29.49%、10.68%。今年元至6月,全縣實現(xiàn)保費收入就達(dá)10293.7萬元,上繳利稅269.2萬元,保險深度(保費收入占GDP的比重)為3.87%;保險密度(人均保費金額)為101.02元/人,已超過年全年保費收入和利稅。元至6月的保費收入中,財險收入1600.7萬元,占15.55%,壽險收入8693萬元,占84.45%。中國財保、中國人壽兩家老牌公司雖穩(wěn)居主導(dǎo)地位,占有財產(chǎn)險和人壽險89.66%左右的市場份額,始終領(lǐng)跑全縣保險市場,但也明顯感覺到了來自保險市場開放的競爭壓力。
(四)保險功能逐步增強(qiáng)。全縣保險行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,保費逐年遞增,保險所提供的制度安排,如參與社會體制管理、減少社會成員間的經(jīng)濟(jì)糾紛、完善社會保障制度、維護(hù)社會穩(wěn)定等等,已開始滲透到社會經(jīng)濟(jì)的多個層面、多個環(huán)節(jié),其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能明顯提升,促進(jìn)了全縣保險事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的和諧發(fā)展。年,全縣各保險機(jī)構(gòu)共受理理賠6047起,賠款兌現(xiàn)1905.2萬元;年,全縣各保險機(jī)構(gòu)共受理理賠5549起,賠付兌現(xiàn)1532.4萬元,今年元至6月,全縣共受理理賠2827起,理賠兌現(xiàn)952.162萬元。今年,我縣“4•26”特大交通事故發(fā)生后,太平洋保險公司積極主動介入,并按合同約定,進(jìn)行頂線賠付,向縣審計局原副局長肖國辛的家屬快速理賠23.4559萬元,為政府減輕了壓力,維護(hù)了社會穩(wěn)定。年,中華聯(lián)合財保公司為56家涉農(nóng)企業(yè)開辦了小額保險業(yè)務(wù),及時化解了這些公司在恢復(fù)性發(fā)展中的資金困難。
二、我縣商業(yè)保險市場發(fā)展過程中存在的問題
(一)保險宣傳力度不夠。一直以來,縣、鄉(xiāng)兩級政府很少把商業(yè)保險工作納入到議事日程,對《保險法》等相關(guān)法律法規(guī)、保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能等方面的宣傳組織不力。各保險公司只注重對業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與產(chǎn)品推介宣傳,很少組織對相關(guān)法律、法規(guī),社會保障知識、案例等的宣傳。加之,不少保險從業(yè)人員在進(jìn)行保險展業(yè)推介時,重理財功能的宣傳,輕風(fēng)險保障功能的宣傳,宣傳方向不對,導(dǎo)致消費者對保險的風(fēng)險防范功能認(rèn)識不深、保險意識不強(qiáng)。社會的保險意識與保險業(yè)的發(fā)展態(tài)勢還存在很大差距,被動接受保險活動較多,主動參與保險活動較少。
(二)同業(yè)無序競爭突出。主要表現(xiàn)在:一是高薪挖引同業(yè)公司人員。隨著我縣機(jī)構(gòu)的增加,全縣保險從業(yè)人員需求量逐步增大,尤其是高級管理人才和手中掌握著一定客戶資源的業(yè)務(wù)經(jīng)理,成為新保險機(jī)構(gòu)爭奪的重點,在高薪、高位的誘惑下,不少管理人員走馬燈一樣,頻繁跳槽,導(dǎo)致保險隊伍管理混亂,也直接增加了相關(guān)保險機(jī)構(gòu)的人員培養(yǎng)和管理成本。二是不計風(fēng)險成本低價“攬?!薄O啾戎?,財產(chǎn)險比人身險競爭更趨激烈,主要以車輛險、責(zé)任險、意外險競爭為主。違規(guī)競爭導(dǎo)致費率嚴(yán)重走低,經(jīng)營瀕臨虧損,承保潛在風(fēng)險加大。特別是機(jī)動車輛保險,各家公司相互壓價,費率折扣超過約定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象比較普遍。個別新公司急于搶占市場,“低價”攬保。年城區(qū)的士車輛臺均保費為6600多元,現(xiàn)已降至4500-4800元,降幅達(dá)46.67%,而責(zé)任保額未降,仍為66萬元。縣大地財保測算,今年該公司承保的士40輛,共收取保費18萬元左右,如有1輛的士需全額賠付,該公司將所有保費全賠進(jìn)去還不夠。這種局面得不到遏制,勢必將保險經(jīng)營推向險境。部分公司、部分險種已經(jīng)開始出現(xiàn)虧損。三是旁落責(zé)任拉攏客戶。今年,車船稅開征后,按照有關(guān)政策規(guī)定,財險公司在開展車輛保險業(yè)務(wù)的同時,必須代征車輛、船舶使用稅。但是,有少數(shù)財險公司不顧國家利益,只管拉攏客戶,不代收車船稅,導(dǎo)致少數(shù)“聽話”的公司因代收車船稅而客戶減少保費下降,“不聽話”的公司不收車船稅而拉攏客戶,客戶增多保費增加,責(zé)任與利益出現(xiàn)了倒掛現(xiàn)象。
(三)營銷人員素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)在三個方面:一是從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識有待加強(qiáng)。從全縣保險從業(yè)人員的組成和來源看,以待崗、下崗、離崗人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兼職人員為主,專修保險專業(yè)的人員比較少。不少人員本著就業(yè)和謀取“二職業(yè)”的想法進(jìn)入保險行業(yè),對保險的相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠,了解不多。特別是有不少管理層人員和具體人員對公司推出的新產(chǎn)品條款理解不透,宣傳解釋不清,有上下標(biāo)準(zhǔn)不一致、口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象。二是少數(shù)從業(yè)人員道德、誠信素質(zhì)有待提高。有不少從業(yè)人員短期行為嚴(yán)重,為了達(dá)到自己的目的,利用客戶對自己的信任,過分夸大產(chǎn)品的保障功能,對限制性條款和免除責(zé)任沒有如實告知客戶,誤導(dǎo)投保人做出非理性選擇,為以后客戶與保險公司在理賠問題上發(fā)生糾紛埋下隱患。三是從業(yè)人員中“臨時就業(yè)”的現(xiàn)象較為普遍,隊伍流動性大。各家保險機(jī)構(gòu)從業(yè)人員更新?lián)Q代較為頻繁,營銷隊伍不穩(wěn)定,導(dǎo)致隊伍整體素質(zhì)不高,服務(wù)斷檔,續(xù)保業(yè)務(wù)開展困難,投保對象“投后撤?!钡默F(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)涉農(nóng)保險發(fā)展緩慢。我縣是農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。從目前農(nóng)村保險保費收入情況看,增速有所加快,但覆蓋面和保費收入仍處于較低水平,與農(nóng)業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)中的地位以及農(nóng)村人口數(shù)極不相稱。特別是近些年,我縣農(nóng)村自然災(zāi)害、疫蟲病害頻發(fā),農(nóng)民損失嚴(yán)重?!皣畻l”和省“八條”出臺后,省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省保監(jiān)局《關(guān)于加快全省“三農(nóng)”保險發(fā)展的意見》,但是,我縣“三農(nóng)”保險特別是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的政策性農(nóng)業(yè)保險還未引起縣、鄉(xiāng)兩級政府和相關(guān)保險部門的重視。目前,涉農(nóng)保險也僅限于農(nóng)房險、家財險、醫(yī)療、養(yǎng)老、人身意外傷害險等常規(guī)險種,涉及農(nóng)業(yè)的只有變壓器、耕牛、棉花儲運之類的財產(chǎn)保險,真正為農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖排憂解難的險種較少,或者說保險公司雖有相關(guān)的險種,但由于受農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件、收入狀況、保險意識、風(fēng)險難預(yù)測等因素的影響,存在“農(nóng)戶保不起、保險公司賠不起”的兩難現(xiàn)象。
(五)行業(yè)監(jiān)督管理缺失。目前保險市場的監(jiān)督管理體系不完善,監(jiān)管明顯不到位。國家設(shè)立了保監(jiān)會,對保險業(yè)行使監(jiān)督管理職能,保監(jiān)會向下只延伸到省一級。省保監(jiān)局面對龐大的保險市場,顯得鞭長莫及、力不從心;市一級雖然成立了保險行業(yè)協(xié)會,制訂了《保險自律公約》、《營銷員流動自律公約》、《從業(yè)人員違規(guī)行為管理暫行辦法》、《違約保證金管理辦法》等一系列制度,但協(xié)會是一個行業(yè)組織,不具備行政執(zhí)法職能,不能采取強(qiáng)制措施,所以,面對各種違規(guī)行為也無能為力,對行業(yè)違約行為的處罰很難執(zhí)行到位;縣一級則什么機(jī)構(gòu)也沒有,個別保險公司只顧快速擴(kuò)張,不顧自律公約,違約經(jīng)營問題時有發(fā)生,但無人監(jiān)管。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我縣商業(yè)保險市場建設(shè)的建議
(一)加大宣傳力度,提高社會保險意識。縣、鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門要重視保險在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用,利用各種會議和宣傳媒體廣泛開展宣傳,引導(dǎo)社會正確認(rèn)識保險,引導(dǎo)廣大消費者積極參與保險,理性進(jìn)行保險消費,擴(kuò)大保險消費需求,拓展保險的資源空間。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中,要發(fā)揮正確的主體導(dǎo)向作用,宣傳、支持并引導(dǎo)農(nóng)村保險事業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮保險支農(nóng)、助農(nóng)、扶農(nóng)的功能。要充分發(fā)揮各保險公司自身的作用和行業(yè)優(yōu)勢,利用電視、廣播、報紙雜志及網(wǎng)絡(luò)媒體,向社會公眾廣泛宣傳保險的重要性;要“抱團(tuán)”宣傳,避免單打獨斗,降低宣傳成本,提高宣傳效果。特別是要通過正面典型案例、現(xiàn)身說法,向公眾宣傳保險在日常生產(chǎn)和生活中的重要作用,增強(qiáng)宣傳的可信度,提高人們的參與意識。各保險公司還要利用保險營銷人員點多面廣的優(yōu)勢,加大保險產(chǎn)品的宣傳解釋工作,加深人們對保險產(chǎn)品的了解和認(rèn)識,為擴(kuò)大保險市場儲備客戶資源。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),增強(qiáng)市場競爭能力。一是要加強(qiáng)對保險從業(yè)人員的管控力度。建立并完善保險從業(yè)人員準(zhǔn)入制度和相關(guān)管理制度。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),防止一味追求擴(kuò)充市場占有份額,盲目吸納從業(yè)人員;要加強(qiáng)從業(yè)人員崗前培訓(xùn),徹底杜絕無證上崗。二是要切實加強(qiáng)保險行業(yè)的誠信建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)誠信建設(shè),把“誠信保險”的各項教育和創(chuàng)建活動作為“信用”建設(shè)的重要組成部分,杜絕誤導(dǎo)、欺詐等違規(guī)行為;要堅持向社會投保風(fēng)險提示,增強(qiáng)消費者的維權(quán)意識,促進(jìn)理性消費;要克服保險服務(wù)過程中“重承保、輕理賠,重保前服務(wù)、輕售后服務(wù)”等現(xiàn)象。對社會普遍關(guān)注的車險、健康險等領(lǐng)域,要細(xì)化理賠服務(wù)內(nèi)容,明確理賠程序和時限,突出解決銷售誤導(dǎo)和理賠難問題;要逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的保險人誠信記錄信息庫,與從業(yè)資格證書一同管理,實現(xiàn)各保險公司之間信息互通、資源共享。特別是要建立和完善保險從業(yè)人員的“退出”機(jī)制,加大對保險從業(yè)人員失信的懲戒力度,對不履行如實告知義務(wù)的保險人,要堅決辭退,并記錄在案,終身不得從事保險業(yè)務(wù)。三是要制定切實可行的業(yè)務(wù)操作規(guī)程。各保險機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究制定業(yè)務(wù)操作規(guī)程,明確重要崗位的職責(zé)分工,實行業(yè)務(wù)流程規(guī)范化管理。要設(shè)立內(nèi)部稽核、事后監(jiān)督崗位,作好日常監(jiān)督檢查工作,有效降低并規(guī)避保險公司與投保人的利益風(fēng)險。四是要細(xì)分市場,找準(zhǔn)市場定位。各保險公司要圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會生活的重大變化、圍繞城鄉(xiāng)居民的消費習(xí)慣和熱點、圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,發(fā)揮自身優(yōu)勢,細(xì)化我縣保險市場,選擇好各自的突破口和切入點,推出個性化、差異化的保險服務(wù)項目,努力滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人群對保險產(chǎn)品多樣化的需求,避免同質(zhì)競爭、爭奪同一市場帶來的不良后果。
(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域,支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要創(chuàng)新縣域保險發(fā)展思路。各保險機(jī)構(gòu)要著眼縣域?qū)嶋H,立足于關(guān)注民生、保障民生和改善民生,創(chuàng)新發(fā)展思路,積極拓展服務(wù)領(lǐng)域,加快發(fā)展涉農(nóng)保險。要在進(jìn)一步探索開展農(nóng)民醫(yī)療保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險、涉農(nóng)企業(yè)小額保險等常規(guī)險種的同時,不斷開發(fā)新的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品,突出解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。二是要積極參與政策性農(nóng)業(yè)保險。要堅持“有效需求”的原則,確定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)“兩業(yè)”政策性農(nóng)業(yè)保險險種,特別是要盡快啟動生豬保險、能繁母豬保險業(yè)務(wù),加大政府支持力度,建立起“政府推動、共保經(jīng)營”的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體制??h政府要作為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的組織者,主動承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的責(zé)任,積極向省、市爭取,落實資金支持,引導(dǎo)我縣政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)盡早啟動。三是要完善農(nóng)村保險網(wǎng)絡(luò)體系。要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)點布局,改善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),力爭建立起網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到村組的農(nóng)村保險服務(wù)體系。四是要建立健全縣級保險服務(wù)機(jī)構(gòu)。各營銷服務(wù)部要不斷拓展自身業(yè)務(wù)空間,提升服務(wù)能力和水平,使之逐步達(dá)到分公司設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),做到納稅到縣級,參與服務(wù)縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
服務(wù)業(yè)就是我們通常說的第三產(chǎn)業(yè)。世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》認(rèn)為,服務(wù)貿(mào)易分為12大類:商業(yè)(包括法律、工程設(shè)計、城市規(guī)劃、公共關(guān)系等專業(yè)服務(wù)以及計算機(jī)、研究與開發(fā)、不動產(chǎn)、商務(wù)租賃等方面的服務(wù));電訊服務(wù);建筑服務(wù);銷售(分銷)服務(wù);教育服務(wù);環(huán)境服務(wù);金融服務(wù);健康與社會服務(wù);旅游及相關(guān)服務(wù);文化、娛樂及體育服務(wù);交通運輸服務(wù);其他服務(wù)。
自20世紀(jì)60年代初,世界主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)重心開始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)在就業(yè)和國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷加大,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢。未來20年,抓住我國加入世貿(mào)組織后的有利機(jī)遇,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早在*年9月黨的十五大報告中,*年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出:“既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),又要發(fā)展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)”。
“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的內(nèi)涵是:伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生,用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),創(chuàng)造需求,引導(dǎo)消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會分工的專業(yè)化等需求。具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè),也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級,其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類
1、基礎(chǔ)服務(wù)(包括通信服務(wù)和信息服務(wù))
2、生產(chǎn)和市場服務(wù)(包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù))
3、個人消費服務(wù)(包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等)
4、公共服務(wù)(包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等)。
三、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。新時期提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在以下六個方面:
1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會時期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長點。
2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的主渠道。
3、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運行質(zhì)量的戰(zhàn)略舉措。
4、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實施國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
5、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑。
6、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展,走向知識社會的必要條件。
四、與發(fā)達(dá)國家相比,我國服務(wù)業(yè)目前存在的差距
改革開放以來,我國服務(wù)業(yè)有較大發(fā)展,但與發(fā)達(dá)國家乃至部分發(fā)展中國家比,仍存在較大差距。
1、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重偏低。截至*年,服務(wù)業(yè)占GDP的比重,世界平均水平為62%,其中22個高收入國家為65%,48個中等收入國家為52%,34個低收入國家為43.5%,而我國僅為40%左右。
2、服務(wù)業(yè)就業(yè)勞動力占就業(yè)勞動力的比重仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)展中國家水平。大部分發(fā)展中國家該比重在*年已經(jīng)達(dá)到40%以上,而我國目前還不到30%。
3、服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高。內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,勞動生產(chǎn)率較低。*年,美國、日本、歐盟的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員人均生產(chǎn)率是6萬美元以上,我國僅為*美元左右。
4、服務(wù)業(yè)市場開放不夠,競爭不夠充分,服務(wù)業(yè)投資在所有制結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)換仍然緩慢。
5、服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)和地區(qū)差別大,公益資源分布不均衡。
我國服務(wù)業(yè)不小的差距,既體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無比潛力,但也嚴(yán)重制約著我國近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的擴(kuò)大。
五、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策措施
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要,是當(dāng)前和今后一個時期增長潛力大、應(yīng)該加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè),要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣放在重要的戰(zhàn)略地位來抓。由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強(qiáng),而且目前的行政體制中沒有一個統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)管理部門,因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議市、縣(市、區(qū))兩級政府要盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題,進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo),通過協(xié)調(diào)各部門的工作步調(diào),形成抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的合力,并加強(qiáng)責(zé)任制考核,各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標(biāo),并對地方主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門實施考核,促進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
(二)加大改革力度,增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展活力
要從改革入手,以改革增壓力,求動力,強(qiáng)活力。要從三個層面實施改革。一是按照產(chǎn)權(quán)明晰化、投資多元化、勞動力市場化、經(jīng)營者職業(yè)化的要求,加快國有(集體)服務(wù)企業(yè)改制步伐,積極引進(jìn)境外資本,大力吸收民間投資,促進(jìn)國有資本從一般服務(wù)領(lǐng)域有序退出。二是按照政企分開、政事公開、企事公開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開的原則,加快事業(yè)單位改革改制步伐,將營利性或企業(yè)化管理的服務(wù)型事業(yè)單位改制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)。非營利性機(jī)構(gòu)也要引入市場競爭機(jī)制,面向市場提供服務(wù)。三是推進(jìn)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)由為內(nèi)部自我服務(wù)為主向為社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展思路,積極推進(jìn)部分公益服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務(wù)的社會化。對機(jī)關(guān)、院校、醫(yī)院等后勤服務(wù)設(shè)施盡可能向全社會開放,統(tǒng)一整合資源,提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(三)放寬市場準(zhǔn)入,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
要積極探索和引入市場競爭機(jī)制,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念。凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域,都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。政府要制定合理的市場主體資質(zhì),市場準(zhǔn)入條件和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。要對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理,降低市場準(zhǔn)入門檻,廢除不合理的帶歧視性的有關(guān)規(guī)定,改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度,減少行政審批項目。加強(qiáng)對服務(wù)市場的依法監(jiān)管,整頓規(guī)范服務(wù)市場秩序,營造公開、公平、競爭有序的市場環(huán)境。
(四)擴(kuò)大對外開放,提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際競爭力
要抓住我國加入WTO的機(jī)遇,加強(qiáng)與境外服務(wù)企業(yè)的合資合作,大力引進(jìn)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、現(xiàn)代流通、旅游設(shè)施、公共交通、文化教育、醫(yī)療體育、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域,加快服務(wù)業(yè)的國際化進(jìn)程。鼓勵外商投資設(shè)立各類中介咨詢機(jī)構(gòu),吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,提高服務(wù)業(yè)的市場化水平。加強(qiáng)與國際知名服務(wù)企業(yè)的合作,利用跨國公司的經(jīng)營渠道和市場網(wǎng)絡(luò),輸出服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵國內(nèi)外大型服務(wù)企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心,采購中心、分銷中心和配送中心,促進(jìn)服務(wù)業(yè)的外向發(fā)展。
(五)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展
規(guī)劃是龍頭。及時制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要,現(xiàn)代物流等重點新興行業(yè)要專門制訂好專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃,指導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。在規(guī)劃的制定和實施中,各地各部門必須樹立全局觀念,處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時,合理布局,準(zhǔn)確定位,防止盲目建設(shè),低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)多渠道增加投入,增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁
首先要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和推動作用。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向,推動重點行業(yè)、重大建設(shè)項目的發(fā)展。各級政府每年要安排一定數(shù)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,主要用于重點服務(wù)業(yè)建設(shè)項目的貸款貼息和補(bǔ)貼,并根據(jù)形勢發(fā)展,進(jìn)一步加大引導(dǎo)力度,吸引更多的社會資金投入服務(wù)領(lǐng)域。其次要加強(qiáng)與銀行的溝通,引導(dǎo)銀行在獨立審貸基礎(chǔ)上,積極向有市場、有效益的服務(wù)業(yè)項目和企業(yè)發(fā)放貸款。再次要大力扶持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場,通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、股權(quán)置換等方式籌措資金,同時要積極向中央和省爭取服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,支持支柱行業(yè)重大項目的開發(fā)建設(shè)。
(七)加快推進(jìn)城市化、市場化進(jìn)程,做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模
積極推進(jìn)城市化進(jìn)程,提高市場化水平,是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,緩解就業(yè)壓力,提高居民收入與消費水平,調(diào)節(jié)供求矛盾,做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模的一個重要突破口。因此,要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,形成以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局,促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(八)加快技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng),提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平
要運用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè),鼓勵服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù),實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化。以電子商務(wù)為龍頭,推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化。加快研發(fā)中心和技術(shù)開發(fā)中心建設(shè),鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域或創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè),提高服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力。加快培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)所需的各類人才,特別是熟悉世貿(mào)規(guī)則,通曉國際慣例、擅長國際交往的金融、保險、貿(mào)易、中介等專業(yè)人才。要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)崗位職業(yè)培訓(xùn),全面推行職業(yè)資格證書制度,提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。從而加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的升級,重點培育科技含量較高的行業(yè),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力。
(九)以市場需求為取向,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模
要規(guī)范和完善就業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)就業(yè)信息工作,制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動事務(wù)等就業(yè)服務(wù)制度的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范勞動者、企業(yè)和中介組織的市場行為,方便勞動者就業(yè)。對安置就業(yè)多、公益性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)等項目,要給予必要的稅費減免,營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。要鼓勵下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè),擴(kuò)大就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力。
科技發(fā)展有限公司是真正意義上的孵化器。公司僅有一個加工車間,少量的精密設(shè)備和實驗裝置,更多的是電腦和高科技人才。下面是小編收集整理的產(chǎn)業(yè)招商組關(guān)于科技公司考察情況報告,歡迎大家閱讀。
我們產(chǎn)業(yè)招商組專程前往考察。現(xiàn)將考察情況報告如下:
一、基本概況
99年國家級留學(xué)回歸人員創(chuàng)業(yè)園在市區(qū)內(nèi)創(chuàng)建,區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供:(1)500m2廠房三年免租金;(2)每人一套三年免費宿舍;(3)20萬創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助;(4)其它區(qū)稅收優(yōu)惠政策。02年8月張超明等兩名留美博士入園創(chuàng)辦科技發(fā)展有限公司。他倆創(chuàng)業(yè)的宗旨理念十分明確,就是利用人才、技術(shù)、市場、信息的優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向接單服務(wù),為客戶提供工程技術(shù)咨詢、研發(fā)新產(chǎn)品,把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,成為高新技術(shù)企業(yè)的孵化器。公司創(chuàng)辦至今已先后研發(fā)出7個系列新產(chǎn)品,孵化出2家高科技企業(yè),09年預(yù)計銷售收入(含2家控股公司)將達(dá)到5000多萬元。
二、產(chǎn)品研發(fā)與孵化情況
科技發(fā)展有限公司是真正意義上的孵化器。公司僅有一個加工車間,少量的精密設(shè)備和實驗裝置,更多的是電腦和高科技人才。7年時間研發(fā)成功7個系列新產(chǎn)品,孵化出2家高科技公司。
1.多相流分離、計量、水處理系列產(chǎn)品。該系列產(chǎn)品廣泛用于油田,油田采出的原油通過該產(chǎn)品處理即可分離油、氣和水,該系列產(chǎn)品已成為中石油、中石化、中海油的定點供應(yīng)商,并接到國家的批量訂單。由此于05年10月孵化出了由、、三方出資合作的公司,公司今后1~2年將在創(chuàng)業(yè)板上市。
2.室內(nèi)霉菌無線預(yù)警系統(tǒng)。對室內(nèi)居住環(huán)境要求很高,特別是在潮濕地區(qū)。根據(jù)客商的要求研發(fā)該產(chǎn)品。公司又將該產(chǎn)品延伸開發(fā)出無線糧情監(jiān)測系統(tǒng),該系統(tǒng)已成功應(yīng)用于全國20多個省市、自治區(qū),進(jìn)行糧庫糧情在線監(jiān)測。由此于06年6月孵化出了艾科理環(huán)境監(jiān)測科技有限公司。
3.燒烤架。傳統(tǒng)的燒烤架都用電能、明火加熱,但市場上有轉(zhuǎn)動明火加熱的需求。為此客戶委托永康的一家企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)動明火燒烤架,結(jié)果損失了100多萬元的訂單,仍沒有研發(fā)成功。無奈之下,客戶找到公司,公司經(jīng)過分析、論證、技術(shù)攻關(guān),成功研發(fā)了滿足市場需求的轉(zhuǎn)動明火燒烤架,當(dāng)年該產(chǎn)品成功打進(jìn)Lowe,s連鎖超市,今年又將有近8個貨柜的生產(chǎn)訂單。
4.風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電機(jī)站。該機(jī)站專門為我國某大型央企的國際援建項目而開發(fā),產(chǎn)品樣機(jī)已出,待援助項目洽談成功正式簽約后,將有4000多萬元的訂單。
5.太陽能系列產(chǎn)品。其中太陽能手電筒,廣泛用于缺電地區(qū)和救災(zāi)應(yīng)急環(huán)境;太陽能廣告燈箱(含路燈)是社會倡導(dǎo)的節(jié)能產(chǎn)品。這兩個產(chǎn)品已研制成功,能批量生產(chǎn),并成功出口多個國家。
6.水車(泵)配件。關(guān)鍵的部件有其獨特的技術(shù),根據(jù)客戶要求組織生產(chǎn),技術(shù)已經(jīng)成熟,并出口多個國家。
7.直升機(jī)逃生培訓(xùn)系統(tǒng)。批量的市場尚未形成,根據(jù)訂單生產(chǎn)。
三、幾點思考與建議
1.創(chuàng)新是的立身之本。以市場為導(dǎo)向,以技術(shù)為依托,根據(jù)客戶的要求在仿制、來圖加工、創(chuàng)意設(shè)計過程中不斷研發(fā)新產(chǎn)品,通過新產(chǎn)品進(jìn)行商務(wù)合作(以入股的形式創(chuàng)辦新公司,或以成果出讓來獲取盈利)。不斷創(chuàng)新研發(fā)新產(chǎn)品是本質(zhì)特征。
2.我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升發(fā)展,最缺的是創(chuàng)新能力。在我市也創(chuàng)建留學(xué)回歸人員創(chuàng)業(yè)園,引進(jìn)類似孵化器,無論是軟環(huán)境還是硬條件都不現(xiàn)實。但我們可以借用鄉(xiāng)情、以民間資本為主導(dǎo)、輔之以政府扶持,依托,在協(xié)作示范區(qū)創(chuàng)建“二級孵化器”,使之成為的實驗工廠。
3.現(xiàn)有7個系列產(chǎn)品,多相流分離系統(tǒng)已經(jīng)成型并落戶區(qū);室內(nèi)霉菌無線預(yù)警系統(tǒng)也已落戶區(qū),但歡迎合作伙伴資金入股;其它5個系列產(chǎn)品都還沒孵化出去,有很大的合作可能,相信今后還會有新的研發(fā)成果,帶來更多的合作商機(jī)。
施工招投標(biāo)是招標(biāo)人從眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選定項目中標(biāo)人的行為過程。施工招投標(biāo)在整個基建管理中起著決定性、引領(lǐng)性的至關(guān)重要的作用,施工招投標(biāo)是對工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定,建設(shè)工程施工合同簽定是以招標(biāo)文件約定為準(zhǔn),施工執(zhí)行是以建設(shè)工程合同為準(zhǔn),而工程質(zhì)量、工期、資金等方面又是決定整個工程優(yōu)劣的重要指標(biāo)。然而,目前在審計實踐中發(fā)現(xiàn)施工招投標(biāo)中存在著不少問題,對工期、工程造價、工程質(zhì)量和工程結(jié)算等方面產(chǎn)生非常不利的影響,而且招投標(biāo)問題一經(jīng)產(chǎn)生必將在合同簽定和施工中發(fā)生連鎖反應(yīng),即便事后發(fā)現(xiàn)也難以挽回?fù)p失,為此,對施工招投標(biāo)的事前審計和跟蹤審計顯得尤為必要和重要。如何采取有效的審計手段以確保招投標(biāo)程序規(guī)范,使建設(shè)單位能選擇到合格中意的施工單位,降低工程造價,提高工程質(zhì)量及保證按工期交付使用,非常值得我們?nèi)パ芯俊,F(xiàn)介紹下列審計方法和具體案例以供參考。
二、案例簡介及審計方法
(一)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)程序相關(guān)問題和審計方法
1.采用比較分析法判斷是否存在圍標(biāo)。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項目審計中,通過查閱《投標(biāo)人報名簽到表》及施工承包合同發(fā)現(xiàn),熊某于2013年8月26日,以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標(biāo),于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標(biāo),這兩次均未中標(biāo)。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標(biāo),并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結(jié)論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo),丙公司在該招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)。
審計方法歸納:將投標(biāo)文件、現(xiàn)場簽到表以及其他相關(guān)書面資料進(jìn)行比較,查找某公司的一名項目經(jīng)理以多家建筑公司法人委托身份對某一個工程項目投標(biāo),則可初步判定某公司進(jìn)行圍標(biāo)。
2.內(nèi)查外調(diào)法判斷是否存在圍標(biāo)。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項目審計中,審計人員和建設(shè)單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬,發(fā)現(xiàn):
①在開標(biāo)前,Z公司將款項轉(zhuǎn)到X、Y公司的基本賬戶上。
②在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后第5日,X、Y公司將款項轉(zhuǎn)到Z公司賬戶上。
③金額均為X、Y公司投標(biāo)所交的保證金。
根據(jù)以上情況,確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質(zhì)投標(biāo),Z建筑公司進(jìn)行圍標(biāo)。
【審計方法歸納】目前規(guī)定投標(biāo)保證金和誠信保證金等保證金必須從投標(biāo)人基本賬戶匯入指定賬戶,因此,通過內(nèi)查外調(diào)的方法查投標(biāo)人基本賬戶往來款,看該投標(biāo)人是否在開標(biāo)前將款項轉(zhuǎn)到其他投標(biāo)人賬戶上,看其他投標(biāo)人在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)將款項返還給該投標(biāo)人,且所轉(zhuǎn)金額均與其他投標(biāo)人保證金大抵相等,如果存在這一現(xiàn)象,就可初步判斷該投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)。
(二)發(fā)現(xiàn)施工單位資質(zhì)相關(guān)問題和審計方法
1.內(nèi)查外調(diào)法檢驗對投標(biāo)單位考察報告結(jié)論的真實性。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項目審計中,在建設(shè)單位對施工總承包單位的考察報告中發(fā)現(xiàn):“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡,均無不良記錄”。但查閱投標(biāo)單位利潤表,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位財務(wù)費用均發(fā)生了借方發(fā)生額,這說明投標(biāo)單位有可能發(fā)生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問,審計人員將投標(biāo)單位的組織機(jī)構(gòu)代碼在人民銀行“企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”進(jìn)行檢索,發(fā)現(xiàn)三家入圍投標(biāo)單位均有貸款卡。根據(jù)這一發(fā)現(xiàn),審計人員要求三家入圍單位提供信用報告,果然這三家投標(biāo)單位均有不良信用記錄。
【審計方法歸納】在編制招標(biāo)文件前,按規(guī)定建設(shè)單位要對入圍投標(biāo)人進(jìn)行考察并形成考察報告,考察內(nèi)容主要是投標(biāo)人的資質(zhì)、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力以及項目經(jīng)理資質(zhì)等情況。為此,內(nèi)審可采用內(nèi)查外調(diào)法檢驗考察報告結(jié)論的真實性,即通過向人民銀行查詢信用報告;向建設(shè)主管部門查詢處罰情況;向安全管理局查詢其安全狀況;向原建設(shè)單位咨詢過去的業(yè)績;向稅務(wù)、法院、商業(yè)銀行咨詢投標(biāo)人的資質(zhì)、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、信用記錄、業(yè)績狀況、施工能力等,來檢驗對投標(biāo)單位考察報告結(jié)論的真實性。
2.采用比較法核查施工單位是否具備施工資質(zhì)。
【案例】對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中,《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元,承包公司的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》中顯示該公司為叁級資質(zhì),不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。
【審計方法歸納】比較合同包干價和營業(yè)執(zhí)照所能承包的項目合同金額,如果實際包干價大于其資質(zhì)能承包的項目合同金額,則說明投標(biāo)單位不具備施工資質(zhì)。
(三)發(fā)現(xiàn)施工單位專業(yè)人員資質(zhì)問題及審計方法
1.采用比較法查投標(biāo)是否有效。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項目審計中,招標(biāo)文件中規(guī)定“參加開標(biāo)會的投標(biāo)人必須是法定代表人或法人委托人,如果是法人委托的,被委托人必須是注冊建造師本人”,但查閱項目經(jīng)理的資格證時發(fā)現(xiàn),資格證中姓名邊上帶“*”,這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師,既本身不具備投標(biāo)資格,也不符招標(biāo)文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求,投標(biāo)顯然無效。
【審計方法歸納】將招標(biāo)文件中對被委托投標(biāo)人資質(zhì)要求與投標(biāo)人的實際資質(zhì)進(jìn)行比較,如果投標(biāo)人的資質(zhì)不符合招標(biāo)文件中的要求,那投標(biāo)則無效。
2.采用核對法判斷“五大員”和項目經(jīng)理身份是否真實,資格是否具備。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓擴(kuò)建項目審計中,項目經(jīng)理張某受A公司法人代表委托參加投標(biāo),審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等,張某和A公司均無法提供,顯然,張某并非A公司的員工,不具備代表A公司法人代表委托參加投標(biāo)。
【審計方法歸納】①將投標(biāo)單位“五大員”和項目經(jīng)理的身份證號碼、姓名等身份要素,與相應(yīng)的從業(yè)資格證原件上的身份要素一一進(jìn)行核對,判斷其身份是否真實。②要求投標(biāo)單位提供“五大員”和項目經(jīng)理的勞動合同或聘書、社保關(guān)系、工資表等,判斷“五大員”和項目經(jīng)理是否是投標(biāo)單位的員工。如果身份不真實,則投標(biāo)無效。
(四)發(fā)現(xiàn)報價方面的問題及審計方法
1.采用遵循性審計方法判斷標(biāo)底是否有效。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項目審計中,招標(biāo)公司吳某編制的會議室裝修工程《招標(biāo)控制價》資料沒有填寫編制單位,沒有蓋公司公章,造價師也沒有蓋執(zhí)業(yè)專用章,不符合《某省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)標(biāo)底管理實施辦法》第十三條“招標(biāo)人委托工程造價咨詢、招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底的,標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字,并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用印章和建設(shè)工程造價咨詢或招標(biāo)公司報告專用印章方為有效。無造價工程師專用印章和建設(shè)工程造價咨詢或招標(biāo)公司報告專用印章的標(biāo)底為無效標(biāo)底”的規(guī)定,則可判斷該標(biāo)底為無效標(biāo)底。
【審計方法歸納】查看《招標(biāo)控制價》,看標(biāo)底是否有造價工程師簽字,是否加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用印章和建設(shè)工程造價咨詢或招標(biāo)公司報告專用印章,如果沒有簽字則標(biāo)底無效,如果沒有蓋印章標(biāo)底也無效。
2.采用觀察分析法判斷主材是否有全面詳細(xì)的約定。
【案例】某建設(shè)單位辦公樓外墻維修改造項目審計中,視頻會議室招標(biāo)文件對乳膠漆的質(zhì)量等級、地面磚質(zhì)量等級沒有約定;三個會議室裝修項目的招標(biāo)文件對主材(包括乳膠漆、地面磚)品牌、規(guī)格、價格、質(zhì)量等級等內(nèi)容未進(jìn)行約定,無法確定施工中使用材料質(zhì)量等級和報價。
【審計方法歸納】查閱《工程量清單》和《招標(biāo)控制價》,看項目工程主材是否規(guī)定了品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級、單價和合計價格,單價是否進(jìn)行貨比三家后才進(jìn)行確定的,如果沒有則無法確定施工中使用材料的質(zhì)量等級和報價。
三、幾點啟示
(一)要充分認(rèn)識招投標(biāo)審計的重要性。做為審計人員要充分認(rèn)識到招投標(biāo)在整個工程項目中起關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用,一方面招投標(biāo)關(guān)系到工程質(zhì)量、工期、資金等合同條款的事前約定,另一方面,也關(guān)系到能否選定一個合格且中意的施工單位,并涉及到招標(biāo)人的重大利益。
(二)要熟練掌握項目招投標(biāo)的相關(guān)知識。由于基建工程招投標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)、涵蓋面廣、體系龐雜,因此,審計人員一定要做好招投標(biāo)的調(diào)查研究工作,不僅要學(xué)習(xí)招投標(biāo)的書本知識,也要學(xué)習(xí)招投標(biāo)相關(guān)的規(guī)章制度,更要學(xué)習(xí)在書本中難以掌握的招投標(biāo)實踐經(jīng)驗。
ABR記者孟為實習(xí)記者張嫣
每到年末,都會有一個以汽車公司命名的環(huán)保獎項如約而至,它就是福特汽車環(huán)保獎。
從2000年,福特汽車決定將全球化的這一舉措帶入中國開始,今年已經(jīng)是它走過的第14個年頭,它也成為了中國汽車界持續(xù)時間最長的環(huán)保和CSR項目。
14年里,它分發(fā)了1410萬元的項目獎金,有301家優(yōu)秀的環(huán)保團(tuán)體或個人獲得了獎金資助或提名鼓勵,有超過320家民間環(huán)保組織接受了它提供的能力建設(shè)培訓(xùn)。
如果僅從金錢投入來看,福特汽車環(huán)保獎在中國的投入并不算多,但是從堅持的時間和投入的精力來看,這個獎項顯然有了其應(yīng)有的分量。
那么,當(dāng)人們站在一家跨國車企所開展的CSR項目角度來看福特汽車環(huán)保獎,它的成績又怎樣?
它沒有給企業(yè)帶來直接的銷量,它沒有給企業(yè)帶來可以賣弄的營銷噱頭,但它已經(jīng)成為了中國由企業(yè)出資并獨立運作、國內(nèi)規(guī)模最大的環(huán)保獎項評比活動,它在環(huán)保界所創(chuàng)造的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其在汽車界的風(fēng)頭。
而這樣的成功讓它贏得更多的是品牌美譽(yù)度的提升。
當(dāng)然,福特汽車董事長比爾·福特在2012年參加中國福特汽車環(huán)保獎頒獎后接受采訪時也表示,每一個獲獎的組織、個人,乃至于因他們的環(huán)保舉措而受益的人們都是福特汽車的朋友或是消費者,通過彼此的溝通和關(guān)系的改善,福特汽車也會向他們詢問如何幫助自己改善業(yè)務(wù)。
14年的光陰,福特汽車環(huán)保獎如何落地中國并持之以恒地將這個項目延續(xù)下來,下一步,它是繼續(xù)堅守,還是創(chuàng)新向前?《汽車商業(yè)評論》專訪福特汽車(中國)有限公司副總裁李英,為您描繪一個具有獨特氣質(zhì)的汽車企業(yè)CSR項目。
初入中國
講述福特汽車環(huán)保獎在中國就不得不先談它在全球范圍內(nèi)的影響力。
1980年代,當(dāng)全球汽車業(yè)對于環(huán)保這個話題還不感冒,甚至有些抵觸情緒的時候,作為福特汽車第四代傳人的比爾·福特便成為了環(huán)保事業(yè)的堅定支持者。
他一方面承諾福特將生產(chǎn)更多的小型車,降低對環(huán)境的污染;另一方面,盡管他的聲音孤獨,在汽車業(yè)也是曲高和寡,但他仍四處演講,傳播他對汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境責(zé)任的理念。
這種堅持源自福特家族價值觀的傳承。
1903年,當(dāng)他的曾祖父亨利·福特以“打開通往全人類自由出行的通道”這一理念成立福特汽車公司開始,企業(yè)履行社會責(zé)任就是其家族和公司所堅持價值觀和經(jīng)營理念。
于是,比爾·福特有了他的那句名言:“一個好公司和一個偉大公司的區(qū)別在于:一個好的公司能為顧客提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù),而一個偉大的公司不僅能為顧客提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù),還竭盡全力使這個世界更加美好?!?/p>
1983年,福特汽車在英國首次發(fā)起了“亨利·福特環(huán)保獎”,其宗旨是鼓勵各階層人士積極參與有助于保護(hù)本地環(huán)境和自然資源的活動,隨后發(fā)展成為了今天的福特汽車環(huán)保獎。
在過去的30年中,福特汽車環(huán)保獎的授獎活動已經(jīng)遍及五大洲,成為全球規(guī)模最大的環(huán)保獎評比活動之一。
1999年,福特汽車與長安汽車簽訂了成立合資公司的合營意向書,為了給即將國產(chǎn)的福特產(chǎn)品打好品牌基礎(chǔ),他們決定以承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任為切入點,提前做好福特品牌的鋪墊工作。福特汽車環(huán)保獎就這樣來到了中國。
福特環(huán)保獎雖然在全球都重視青少年的環(huán)保教育,但它的一個特色是針對不同的區(qū)域,因地制宜,用最適當(dāng)?shù)男问?,扶持?dāng)?shù)刈钚枰_展的環(huán)保項目。
例如,在地中海地區(qū),福特環(huán)保獎依托世界自然基金會扶持當(dāng)?shù)睾Q笊锖退亮魇У缺Wo(hù)項目;在馬來西亞,它也與世界自然基金會合作扶持當(dāng)?shù)貙λY源和森林的保護(hù);在尼日利亞,它則將更多的精力和錢財投入到保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化遺產(chǎn)和自然資源等方面。
在中國應(yīng)該選擇什么樣的項目,成為了擺在福特汽車面前如何將福特汽車環(huán)保獎本土化的一道難題。
最終它們選擇了支持中國的NGO組織,也就是人們常說的草根環(huán)保組織。
“這完全是一個本土化的決定,與國外的環(huán)保組織有著相對豐富的資源不同,中國草根環(huán)保組織的生存狀況比較艱難?!崩钣⒏嬖V《汽車商業(yè)評論》。
例如,在注冊上,中國政府并未對大量的NGO組織敞開大門。即使能夠注冊成功,政府能夠給他們提供的資源支持也十分有限,這大大制約了它們的發(fā)展。即使到今天,這樣的生存狀態(tài)仍然沒有太大的改變。
而NGO組織恰恰又是中國環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中最為堅定、也最有執(zhí)行力的一個群體。
“他們什么都不圖,心甘情愿地投身于環(huán)境問題的解決,并貢獻(xiàn)自己的時間和精力。他們是星星之火可以燎原。他們需要幫助,而沒有人可以幫助他們?!崩钣⒄f。
但福特汽車相信,環(huán)境保護(hù)工作需要政府、民間和企業(yè)三方合作,動員全民參與,推動環(huán)境保護(hù)意識的普及,中國的環(huán)境狀況才能大有改觀。
因此,福特汽車最終將福特環(huán)保獎鎖定在扶持中國NGO組織和民間個人以及他們所開展的環(huán)保項目。
2000 年,福特汽車公司拿出100萬元作為獎金,開始了它們在中國的“福特汽車環(huán)保獎”之路。
嚴(yán)謹(jǐn)
從2000年開始,福特環(huán)保獎走過了14年的歷程,但它能夠獲得今天在環(huán)保界中的聲望與地位,靠得不僅僅是時間的積累,還有它公正、透明、嚴(yán)格的評選流程。
福特汽車環(huán)保獎之初,也有人認(rèn)為這是企業(yè)在作秀,但時間是攻破猜疑的最好工具。
李英說:“我們從來沒有想過把它當(dāng)做一種品牌營銷,或者為企業(yè)的某些利益去服務(wù),它就是一個純粹的企業(yè)社會公益項目,一個純粹的環(huán)保獎?!?/p>
福特汽車在這個獎項中更多的是充當(dāng)幕后英雄和后勤保障的角色。
每年6月,福特汽車環(huán)保獎的活動網(wǎng)站都會開通,接受各個NPO組織和個人在網(wǎng)站上的申請。它還設(shè)立了專門的團(tuán)隊與申請者聯(lián)系,負(fù)責(zé)檢查申請者的資料是否需要補(bǔ)充,是否有情況需要說明。
每年,福特汽車環(huán)保獎都會收到200份以上的申請,但是只有30個能夠獲獎。如何來保證它的公正性?
“在福特汽車環(huán)保獎的整個評獎過程中,評審環(huán)節(jié)和結(jié)果全部由國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域?qū)<医M成的評審團(tuán)完成,福特汽車只負(fù)責(zé)給他們提供差旅和食宿的費用,做好行政工作?!崩钣⒈硎尽?/p>
每年的評選分為兩個階段。
第一個階段,由評審團(tuán)從200余份申請中初選40-50個名單,然后在第二輪評審前,會招募志愿者深入到全國各地的申請項目進(jìn)行考察;第二個階段就進(jìn)入了最終評審環(huán)節(jié)。
這些志愿者大多來自于福特汽車的內(nèi)部員工。
“福特汽車亞太區(qū)的總裁非常重視這項活動,會親自發(fā)郵件給中層領(lǐng)導(dǎo)表示,雖然要占用上班時間,但仍希望他們能夠支持員工帶薪脫產(chǎn)參與考察?!崩钣⒏嬖V《汽車商業(yè)評論》。
福特汽車可持續(xù)發(fā)展傳播主管張朗萱曾參與過2010年到2012年三年的實地考察。她給我們提供的一份考察報告模板顯示了這種實地考察并非簡單的走一走,看一看。
在這份考察報告模板上,除了要注明項目的編號、地點、項目負(fù)責(zé)人等基本信息,還要重點考察“項目的實用性與實際產(chǎn)生的貢獻(xiàn)”、“主要負(fù)責(zé)人的獻(xiàn)身與投入”、“可復(fù)制性”、“新穎性”、“項目規(guī)劃與資金需求”等5個指標(biāo),并進(jìn)行詳細(xì)的描述。
更重要的是,它還要求參與調(diào)查的人員必須對項目負(fù)責(zé)人、參與者、受眾、環(huán)保項目責(zé)任單位、甚至當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)等進(jìn)行面訪,并將這些文字形成報告,綜合來考評項目的好壞。而這也是最后環(huán)保獎評選結(jié)果的重要依據(jù)之一。
正是堅持這樣的流程和嚴(yán)謹(jǐn)性,才使得福特汽車環(huán)保獎脫離了人們心中企業(yè)求名逐利的形象,在提高環(huán)保獎的知名度和美譽(yù)度的同時,間接地提升了福特汽車的美譽(yù)度。
打造生態(tài)圈
盡管福特汽車環(huán)保獎在中國取得了成功,但它在發(fā)展面前也遇到了難題。
李英坦言,盡管環(huán)保獎設(shè)有兩年的項目跟蹤期,但隨著環(huán)保獎在中國的時間越來越長,獲獎項目越來越多,福特汽車也沒有更多的精力去關(guān)心和關(guān)注每一個獲獎?wù)咴谳^長時間后續(xù)的發(fā)展和生存狀態(tài)。
例如,2012年的福特汽車環(huán)保獎獲獎?wù)咧皇且晃粊碜员本┑臄z影師,他走遍北京所有垃圾廠,拍攝了很多照片并辦了照片展,這個展覽在社會上引起很大轟動。但今后這個人是否還關(guān)心環(huán)保,又是否持續(xù)他的環(huán)保項目?這些都成為了擺在福特汽車面前的問題。
2012年,福特汽車對135家民間環(huán)保團(tuán)體進(jìn)行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),超過70%的中國民間環(huán)保組織正在進(jìn)行組織架構(gòu)上的調(diào)整與發(fā)展,以求達(dá)到社會影響與環(huán)境影響的最大化,從而保證其組織機(jī)構(gòu)的長期可持續(xù)性發(fā)展。
因此,除了資金上的資助,福特汽車還要積極為中國民間環(huán)保團(tuán)體做長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃布局。
2012年5月,福特汽車宣布斥資25 萬美元(約合人民幣158萬元)推出“綠色晉級”計劃——在一年的時間內(nèi),對中國100家草根環(huán)保組織在上海、北京、昆明和深圳進(jìn)行了針對“項目開發(fā)與管理”、“非營利組織治理”、“新媒體、新公益”、“學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”、“創(chuàng)新模式”和“企業(yè)社會責(zé)任”等六大課程的能力建設(shè)培訓(xùn),其中23家具有頗高潛力的環(huán)保團(tuán)體還獲得了導(dǎo)師項目指導(dǎo)。
對于福特汽車環(huán)保獎的未來,李英的設(shè)想是要搭建一個平臺,匯集能匯集到的NGO組織,以形成一個民間環(huán)保組織的生態(tài)圈。
為了實現(xiàn)這個生態(tài)圈的計劃,2012年,福特找到了一個新伙伴——NPI。
“他們是專門孵化民間NGO的組織,福特選擇與之合作,是想讓草根環(huán)保組織通過NPI的孵化機(jī)制,得到更持續(xù)的發(fā)展?!崩钣Α镀嚿虡I(yè)評論》說。
為此,福特汽車計劃在2013年投入50萬美元,用以扶持NGO組織的發(fā)展。此后每年,它們都會增加25萬美元的投入,一直增加至175萬美元為止。福特汽車的這項支出已經(jīng)寫在了它們的財務(wù)規(guī)劃上。
NPI將主要負(fù)責(zé)與福特汽車開發(fā)對NGO組織能力建設(shè)的課程。這些課程包括不同方面的專家進(jìn)行的培訓(xùn)。例如,如何與其他公司合作,讓公司和環(huán)保組織達(dá)到一個共贏;又例如,如何利用社交媒體去宣傳項目,如何與利益相關(guān)方保持好的聯(lián)系,如何為NGO建立合理科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)等技能培訓(xùn)。
此外,福特汽車還要求NPI對環(huán)保組織進(jìn)行“一對一”的咨詢時間,請專家針對每個不同NGO在實際中遇到的問題進(jìn)行答疑解惑。
當(dāng)然,建立一個生態(tài)圈不能僅僅只有NGO組織,它還要更廣泛地借用的資源。
福特的員工就是這個生態(tài)圈中重要的一環(huán)。
“以往,福特汽車的員工參與環(huán)保獎,大多是自發(fā)行為,沒有形成機(jī)制?!崩钣⒈硎?,現(xiàn)在他們正在搭建一個員工志愿者平臺。根據(jù)對環(huán)保參與程度的不同,員工可以分為三個層面:
第一個層面,員工只是被動地知道公司在做什么;第二個層面,他們會利用自己的時間為關(guān)注的項目做貢獻(xiàn);第三個層面,則是用他的專業(yè)知識去為關(guān)心的環(huán)保組織,提供專業(yè)上的支持。
搭建這個平臺,可以讓員工更清楚地知道企業(yè)正在做什么,企業(yè)希望支持怎樣的項目以及公司的投入和計劃,同時它也可以讓員工從不同層面,按照自己的興趣和情況去參與到志愿者活動中去。
下一步,福特汽車還計劃將國內(nèi)合資公司的員工也納入到這一平臺中。
媒體也是這個生態(tài)圈中的一部分。
每年福特汽車環(huán)保獎結(jié)束后,福特汽車都會邀請媒體對這些獲獎?wù)哌M(jìn)行采訪和報道。而這些采訪和報道在很大程度上可以幫助NGO組織和個人獲獎?wù)吲c政府或相關(guān)主管部門搭建一個溝通的橋梁,以獲得政府更多的支持。
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