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經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容和特點(diǎn)范文第1篇

涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，既是改革，也是開放。國際形勢(shì)與我國比較優(yōu)勢(shì)的新變化，對(duì)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能打造對(duì)外開放升級(jí)版，同時(shí)倒逼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利。

涉外經(jīng)濟(jì)體制存在的三個(gè)問題

加入世界貿(mào)易組織后，我國對(duì)外開放全面推進(jìn)，涉外經(jīng)濟(jì)體制開放取得巨大進(jìn)展。但是，我國的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制越來越難以適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)的新變化。

首先，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)提升我國國際分工地位的要求。提升我國在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，是我國比較優(yōu)勢(shì)變化的必然要求，但是，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制尚不適應(yīng)這種新要求，既不利于引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、高級(jí)生產(chǎn)要素，也不適應(yīng)企業(yè)“走出去”整合外部資源，使我國難以充分利用新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

其次，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。服務(wù)業(yè)開放不足，管制過度，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅收、通關(guān)等政策限制了我國吸引高端制造、地區(qū)總部等活動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第三，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制不能適應(yīng)我國應(yīng)對(duì)國際環(huán)境新變化的要求。我國比以往任何時(shí)候都更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，現(xiàn)行涉外體制缺乏與國內(nèi)體制的聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)調(diào)不力，不利于增強(qiáng)我國參與全球治理機(jī)制的能力，不利于提升我國對(duì)國際規(guī)則的影響力，也不利于樹立負(fù)責(zé)任大國形象。

未來10年，力爭在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國際競爭力

過去30多年，我國充分利用出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)遇，快速融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，不僅迅速崛起成為世界貿(mào)易大國，而且成功地消除了制約我國工業(yè)化的“外匯缺口”，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。

我國的比較優(yōu)勢(shì)正在從人口“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)換，巨大的本土市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套，成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素的新因素。國際金融危機(jī)為我國企業(yè)提供了在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展低成本并購以獲取先進(jìn)技術(shù)、國際品牌和銷售渠道的難得機(jī)遇。內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，使我國從以往的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略機(jī)遇期跨入了“升級(jí)型”戰(zhàn)略機(jī)遇期。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與和平發(fā)展，要求未來我國對(duì)外開放戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)、金融和規(guī)則制定領(lǐng)域拓展，戰(zhàn)略內(nèi)容從“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開放。

涉外經(jīng)濟(jì)體制必須適應(yīng)開放戰(zhàn)略的新要求。要保證對(duì)外開放新戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須啟動(dòng)新一輪的涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能實(shí)現(xiàn)我國在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的提升，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

未來10年涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的目標(biāo)，就是大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國際環(huán)境提供的新機(jī)遇，形成參與國際競爭的新優(yōu)勢(shì)，提升我國國際分工地位，促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

具體而言，就是通過涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，力爭在未來10年中，令我國在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國際競爭力。具體的途徑包括：引進(jìn)更先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)對(duì)外投資、打造世界級(jí)的跨國公司、開拓高附加價(jià)值市場、保障資源能源供給安全、營造更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境（包括規(guī)則環(huán)境）等。

涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的四大重點(diǎn)

在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，首先要打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。

一是擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，倒逼國內(nèi)體制改革。在160個(gè)服務(wù)部門中，我國在加入世界貿(mào)易組織時(shí)承諾開放的部門為100個(gè)左右，但不附加條件完全開放的部門不到30個(gè)。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)內(nèi)要放松規(guī)制，對(duì)外要擴(kuò)大開放。未來重點(diǎn)要推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域開放，引入新的理念、機(jī)制和商業(yè)模式，推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)體制改革，增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

二是大力改善投資軟環(huán)境。增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準(zhǔn)入管理體制，開展準(zhǔn)入前國民待遇與“非禁即入”（負(fù)面清單）的試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場環(huán)境。

三是著力推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新的開放平臺(tái)。

在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，另一個(gè)重點(diǎn)是加快對(duì)外投資體制改革。一是改革對(duì)外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對(duì)外投資審批奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)外投資保護(hù)，保障海外利益，避免重復(fù)征稅。三是改善企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。四是以放開跨境投資管制為突破口，加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的第三個(gè)重點(diǎn)是推進(jìn)外貿(mào)體制改革。一是完善出口退稅制度，改變現(xiàn)行的對(duì)本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度。改革不合理的由地方分擔(dān)部分出口退稅的規(guī)定，由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)出口退稅。二是開展創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，打造國際研發(fā)、國際制造、國際貿(mào)易、國際物流、國際結(jié)算和國際維修中心等“六大中心”。三是繼續(xù)深化有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制改革。四是開展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)，提升通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本。五是以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅。目前我國的關(guān)稅結(jié)構(gòu)與水平是在加入WTO時(shí)談判而定，不能反映我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力狀況，降低關(guān)稅水平的空間較大。六是結(jié)合壟斷性行業(yè)改革，在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入更多競爭。七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關(guān)系（RCEP）為重點(diǎn)，談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)體制的全面改革。

最后，在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革方面，還應(yīng)加快對(duì)外談判體制改革，提高參與國際經(jīng)濟(jì)治理的能力。

一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制，改革現(xiàn)行具有“一票否決權(quán)”特點(diǎn)的部門會(huì)簽制度，實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制。二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機(jī)制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制。三是改革涉外人事制度，在我國政府機(jī)構(gòu)與國際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)中國公民進(jìn)入國際組織，增強(qiáng)我國在國際組織的影響力。四是建立智庫參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國在國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力。五是完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資摩擦機(jī)制。

自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的首要突破口

經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容和特點(diǎn)范文第2篇

一、水管單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展演變

改革開放三十年，是我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生根本性變革時(shí)期，也是我國會(huì)計(jì)制度大變革、大發(fā)展的三十年。水管單位會(huì)計(jì)制度作為其中的一部分，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段。

建國初期至1980年，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求，我國基本建立了與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度體系。水利事業(yè)單位在這一時(shí)期實(shí)行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度，單位收入上繳，支出由財(cái)政撥給。這一會(huì)計(jì)模式為加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理，促進(jìn)水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低人、財(cái)、物消耗發(fā)揮了積極作用。

1980年起，國家財(cái)政實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”財(cái)務(wù)管理機(jī)制，事業(yè)單位逐步從行政單位中剝離出來，實(shí)行“全額、差額、自收自支”三種預(yù)算管理方式。1981年，為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政部、水利部頒布實(shí)施了《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》，對(duì)水利行業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一次積極探索。

1992年，我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后進(jìn)行會(huì)計(jì)法修訂和“兩則兩制”改革。為適應(yīng)會(huì)計(jì)改革要求，1994年財(cái)政部、水利部又頒布了《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度（暫行）》，為市場經(jīng)濟(jì)體制下水管單位會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建和改革提供了有益的嘗試，使水管單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)入日臻完善、不斷發(fā)展的歷史時(shí)期。

1996年后，國家預(yù)算管理改為“核定收支、定額定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”形式。特別是從2000年開始，國家按照“公共財(cái)政”框架體系，實(shí)行部門細(xì)化預(yù)算管理，制定了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等措施，不斷加大財(cái)政管理力度。在此時(shí)期，水管單位會(huì)計(jì)制度沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及時(shí)修訂，許多方面出現(xiàn)與實(shí)際情況不相符的問題。

二、水管單位會(huì)計(jì)制度的發(fā)展特點(diǎn)

回顧其發(fā)展歷程，水管單位會(huì)計(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度改革緊密聯(lián)系，主要有如下重要特點(diǎn)。

1、為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革而推行水管單位會(huì)計(jì)制度改革

改革開放以來，我國分步驟推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)改革，逐步與市場經(jīng)濟(jì)接軌。水管單位會(huì)計(jì)制度也隨之進(jìn)行一系列改革，既適應(yīng)了水管單位經(jīng)濟(jì)體制改革要求，也在一定程度上促進(jìn)了水管單位經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。

2、為適應(yīng)行政體制改革而推行水管單位會(huì)計(jì)制度改革

1980年以前，水管單位大部分屬行政單位，之后從行政單位中剝離出來成為事業(yè)單位，從2000年開始又細(xì)分為公益性、準(zhǔn)公益性、企業(yè)三種類型，水管單位會(huì)計(jì)制度先后采取報(bào)賬制、收付實(shí)現(xiàn)制、定額補(bǔ)助、部門預(yù)算和《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度（暫行）》等形式，逐漸推行水管單位的行政體制改革。

3、逐步實(shí)現(xiàn)與國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展

在水管單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展過程中，始終以國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，并結(jié)合水管單位實(shí)際情況，考慮水利工程特有業(yè)務(wù)，設(shè)置特定會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系，規(guī)范具體會(huì)計(jì)處理方法，逐步實(shí)現(xiàn)與國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的接軌和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度面臨的困難

水管單位會(huì)計(jì)制度在促進(jìn)水管單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障水管單位體制改革順利進(jìn)行等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著國家宏觀政策不斷變化，市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，水管單位會(huì)計(jì)制度也面臨許多困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、水管單位會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求

（1）不適應(yīng)水管單位多元化發(fā)展。隨著水管單位體制改革逐步深入和市場機(jī)制日益形成，企事業(yè)單位并存，多元化經(jīng)營成為必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營涉及不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，對(duì)水管單位會(huì)計(jì)制度提出了很高的要求，而現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度難以適應(yīng)多元化經(jīng)營核算管理現(xiàn)狀。

（2）不利于行業(yè)會(huì)計(jì)信息比較和分析?，F(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度，由于很長時(shí)間沒有修訂，許多會(huì)計(jì)要素沒有進(jìn)一步規(guī)范，不同類型水管單位進(jìn)行會(huì)計(jì)處理依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，得出的數(shù)據(jù)核算口經(jīng)也不一致，會(huì)計(jì)信息在水管單位之間會(huì)失去可比性，不便于水利業(yè)的分析和研究，很難把握資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

（3）不便于國家宏觀管理和監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、水管行政主管等部門，對(duì)水管單位實(shí)施有效財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，不同類型水管單位從自身角度考慮，選擇執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息在格式、內(nèi)容等方面不符合管理部門要求，從而加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督難度，影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

2、水管單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容構(gòu)成缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征，然而我國現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度涉及內(nèi)容基本上為常規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）缺少現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體規(guī)范。近年來，隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革開放以及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立，一些新的會(huì)計(jì)核算方法，如生物資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)等早已為人們所熟悉，在實(shí)際中被廣泛應(yīng)用，但是我國現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度尚無具體規(guī)范，內(nèi)容不完整，水管單位會(huì)計(jì)人員在處理此類業(yè)務(wù)時(shí)經(jīng)常力不從心。

（2）缺乏健全完善的內(nèi)部核算制度。完善的會(huì)計(jì)核算體系不僅包括國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)經(jīng)營特點(diǎn)、管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法。然而，目前許多水管單位只執(zhí)行國家統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，沒有制定完善的內(nèi)部核算制度與辦法，導(dǎo)致水管單位內(nèi)部核算制度不健全，出現(xiàn)單位成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真等問題。

3、水管單位會(huì)計(jì)制度具體規(guī)范不符合現(xiàn)行需要

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)改革邁出了關(guān)鍵一步，作為企業(yè)化管理的水管單位應(yīng)逐步按準(zhǔn)則要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證核算的準(zhǔn)確性和信息的可比性。現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比較，主要存在以下問題。

（1）會(huì)計(jì)要素反映不全面。水管單位有很大一部分生物資產(chǎn)和投資性房地產(chǎn)，如經(jīng)濟(jì)林、魚產(chǎn)品，出租門店等，現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度無法計(jì)量，而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》卻給出了規(guī)范的處理方法，水管單位會(huì)計(jì)制度應(yīng)將其納入進(jìn)來，按規(guī)定進(jìn)行核算，可以保證資產(chǎn)計(jì)價(jià)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

（2）會(huì)計(jì)信息反映不真實(shí)。在水管單位固定資產(chǎn)中，水工建筑物比重較大，只要加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，使用年限會(huì)很長，許多單位在計(jì)算折舊時(shí)隨意選擇折舊年限，導(dǎo)致折舊費(fèi)用核算標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了會(huì)計(jì)利潤的準(zhǔn)確性。應(yīng)收賬款中的灌溉水費(fèi)、排澇水費(fèi)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的影響，基本上形成呆賬，無法收回，應(yīng)計(jì)提壞賬損失。但由于水管單位賬面累計(jì)虧損巨大，大部分單位沒有計(jì)提壞賬損失，成本核算不準(zhǔn)確，虛列資產(chǎn)，致使會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。

（3）會(huì)計(jì)報(bào)告編制不規(guī)范。水管單位的財(cái)務(wù)報(bào)告是依據(jù)現(xiàn)行水管單位的會(huì)計(jì)制度編制，大部分是水利部門特有報(bào)表，報(bào)表項(xiàng)目和財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)具有濃厚水利行業(yè)特色，與國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)告規(guī)范有很大差異，不能及時(shí)滿足財(cái)政部門、稅務(wù)部門及其他部門的信息需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享困難。

（4）報(bào)表簡單匯總不合理。近年來經(jīng)過單位體制改革，水管單位類型較多，所屬單位構(gòu)成復(fù)雜，現(xiàn)行水管單位會(huì)計(jì)制度只要求將財(cái)務(wù)報(bào)表簡單匯總，沒有要求編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息重復(fù)，虛增資產(chǎn)和成本，不能真實(shí)反映單位資產(chǎn)和負(fù)債情況。

4、水管單位會(huì)計(jì)制度嚴(yán)肅性受到損害

水管單位會(huì)計(jì)制度作為指導(dǎo)水管單位會(huì)計(jì)處理的規(guī)范，具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，各單位均應(yīng)自覺按規(guī)定進(jìn)行核算和報(bào)告。但在執(zhí)行過程中，水管單位會(huì)計(jì)制度嚴(yán)肅性受到損害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要有以下兩方面。

（1）執(zhí)行不力，擅自“各取所需”。一些單位為了自身局部利益在會(huì)計(jì)處理上“各取所需”，會(huì)計(jì)人員置水管單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定于不顧，完全按領(lǐng)導(dǎo)意圖進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，導(dǎo)致核算不實(shí)、數(shù)據(jù)不真。

（2）執(zhí)法不嚴(yán)，縱容違規(guī)違紀(jì)。一些單位雖然在財(cái)務(wù)檢查或?qū)徲?jì)中查出不少問題，但在處理上大多是“限期糾正”、“下不為例”，對(duì)負(fù)責(zé)人從輕處理或不予處理，縱容違規(guī)違紀(jì)行為，致使一些單位違規(guī)行為屢查屢犯，屢禁不止。

四、完善水管單位會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

1、按市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求完善水管單位會(huì)計(jì)制度

（1）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)計(jì)核算體系。適時(shí)改革原有水管單位會(huì)計(jì)制度，簡化會(huì)計(jì)處理程序和處理方法，滿足水利行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)核算需要，使水管單位經(jīng)營業(yè)務(wù)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的綜合程度和可比性。

（2）制定和完善特殊業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水管單位在接受國家宏觀管理的同時(shí)，將更多參與到市場競爭中來，對(duì)水管單位具有特殊性質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)和計(jì)價(jià)等特點(diǎn)，要制定具體的會(huì)計(jì)處理規(guī)范。

2、按“橫向縱向統(tǒng)一”原則構(gòu)建水管單位會(huì)計(jì)制度

水管單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和列報(bào)上要符合國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定，做到橫向與法規(guī)統(tǒng)一，不能脫離相關(guān)法規(guī)要求自定會(huì)計(jì)處理方法。水管單位會(huì)計(jì)制度盡量做到行業(yè)科學(xué)化、統(tǒng)一化，充分體現(xiàn)水管單位特點(diǎn)，做到縱向與行業(yè)統(tǒng)一，使水管單位會(huì)計(jì)信息具有可操作性和可比性。

3、按水管單位性質(zhì)分門別類實(shí)行不同會(huì)計(jì)制度

公益性水管單位，如果財(cái)政管理實(shí)行“部門預(yù)算、國庫集中收付”，應(yīng)按財(cái)政部門規(guī)定實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度；準(zhǔn)公益性水管單位，應(yīng)盡量將公益性、經(jīng)營性活動(dòng)分開，分別執(zhí)行水管單位會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，做到分設(shè)賬簿、分別核算，使兩種經(jīng)營活動(dòng)的會(huì)計(jì)信息得到真實(shí)反映；企業(yè)化水管單位，應(yīng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，真實(shí)、準(zhǔn)確核算水管單位資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，為增強(qiáng)其市場競爭能力提供有益的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

4、強(qiáng)化水管單位會(huì)計(jì)制度約束和監(jiān)督機(jī)制

經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容和特點(diǎn)范文第3篇

中國改革是一個(gè)逐步深化的過程，每邁出一步都要經(jīng)歷無數(shù)曲折。目前的中國改革已經(jīng)從“摸著石頭過河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅(jiān)克難階段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯著急。

新征程：改革大幕已經(jīng)拉開

Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數(shù)屆的三中全會(huì)都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點(diǎn)呢？

A：在我看來，至少有四個(gè)特點(diǎn)：

第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新體制、建立或完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等，而這次《決定》的范圍擴(kuò)大到了整個(gè)中國特色的社會(huì)主義制度，以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國經(jīng)過30多年的改革開放后，需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到，十以來，由于嚴(yán)格實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢(shì)不可當(dāng)。

第二，緊貼現(xiàn)實(shí)緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，亮點(diǎn)紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，但是由于此后落實(shí)情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應(yīng)對(duì)2008年國際金融危機(jī)反應(yīng)有點(diǎn)過度，實(shí)行4萬億元投資刺激計(jì)劃，使國民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題?！稕Q定》針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實(shí)行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點(diǎn)紛呈。

第三，改革舉措具體明確，更加注重各個(gè)領(lǐng)域改革舉措的落實(shí)。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標(biāo)要求，滾動(dòng)統(tǒng)計(jì)提出了多少個(gè)改革舉措以及這些改革舉措的落實(shí)單位和時(shí)間表，最后形成16個(gè)方面、60項(xiàng)改革和360個(gè)改革舉措，并且強(qiáng)調(diào)抓緊落實(shí)?！稕Q定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識(shí)?！稕Q定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實(shí)，如國務(wù)院從2013年4月起分4次取消和下放約400個(gè)審批事項(xiàng)，建立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)，試行負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)利率市場化，大力推進(jìn)反腐敗斗爭等等?！稕Q定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺(tái)。有人粗略統(tǒng)計(jì)，從《決定》通過到2014年3月初兩會(huì)召開，僅僅3個(gè)多月時(shí)間，60項(xiàng)改革已啟動(dòng)實(shí)施的已過半數(shù)。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對(duì)照。

第四，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成為強(qiáng)有力推進(jìn)改革的最高層次的組織保障?！稕Q定》提出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！边@是《決定》的一個(gè)最大亮點(diǎn)，是落實(shí)《決定》的最根本的保證?；叵?005年和2006年，曾經(jīng)有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對(duì)改革的阻撓和反抗，需要恢復(fù)改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務(wù)院成立改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些建議當(dāng)時(shí)未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大大超出了當(dāng)年專家的建議和期望，是層次更高、更加權(quán)威的機(jī)構(gòu)。

不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個(gè)月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會(huì)議，親自擔(dān)任組長，會(huì)議審議和通過了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)專項(xiàng)小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細(xì)則等，進(jìn)一步吹響了改革的號(hào)角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》等?？磥?，人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開了。

憶改革頭25年崢嶸歲月

Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？

A：在此我擇其重點(diǎn)，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：

第一，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實(shí)行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營自，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。

第二，20世紀(jì)80年代放開農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價(jià)格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價(jià)格，哪種商品就會(huì)像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機(jī)制的流程一般是：放開價(jià)格―價(jià)格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價(jià)格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價(jià)格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)市場繁榮發(fā)展。價(jià)格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊(duì)購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末，中國已實(shí)現(xiàn)從賣方市場到買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。

第三，20世紀(jì)80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展起來。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善起著重要的作用。現(xiàn)在，個(gè)體私營等非公經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)已超過60%，對(duì)國家稅收的貢獻(xiàn)已超過70%，對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過80%，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、活躍經(jīng)濟(jì)生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。

第四，1992年確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，市場化改革在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大步推進(jìn)。下面五點(diǎn)突破尤其值得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。1993～1995年，私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)增幅均高達(dá)50%以上，1996～2002年年增幅也達(dá)15%以上。二是明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經(jīng)濟(jì)國家通行的分稅制代替原來的地方財(cái)政包干制，使中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強(qiáng)了中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。四是市場逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已放開由市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價(jià)格已走上市場化改革進(jìn)程，統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系已初步建立，中國經(jīng)濟(jì)市場化程度一般估計(jì)已達(dá)70%多，說明社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來。五是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，中國政府已做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。

第五，1998年起國有企業(yè)三年脫困，一批國有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場化改革的推進(jìn)，大量國有企業(yè)由于機(jī)制缺陷，不能適應(yīng)市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：1998年起，用3年左右時(shí)間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。1997年底，國有及國有控股大中型企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時(shí)，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體和法人實(shí)體。改革使國有企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，國有企業(yè)利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時(shí)，已達(dá)4852億元。與此同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整也取得進(jìn)展。1998年，國有工商企業(yè)有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。

第六，2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉動(dòng)，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國對(duì)外開放進(jìn)入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認(rèn)為入世會(huì)影響國家經(jīng)濟(jì)安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會(huì)受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實(shí)踐證明，入世對(duì)中國利大于弊，原來的許多擔(dān)心都沒有出現(xiàn)。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、外匯儲(chǔ)備等的增速在一段時(shí)間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開放促進(jìn)了改革，入世使中國一大批同市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對(duì)外開放逐漸深入人心。

改革放緩，踟躕10年待突破

Q：盤點(diǎn)了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會(huì)出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢？

A：在2010年中國社會(huì)科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟(jì)論壇上，有的國外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國“無改革”。我是他發(fā)言的評(píng)論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確的，因?yàn)?003年以來中國還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權(quán)分置改革、四大國有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個(gè)人所得稅改革、資源稅費(fèi)改革、房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會(huì)保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認(rèn)，這幾年的確沒有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動(dòng)全局的改革。我認(rèn)為原因有四個(gè)：

第一，上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時(shí)間可以說從中央到地方各級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟(jì)增速很高，2007年高達(dá)14.2%，各級(jí)政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟(jì)高速增長中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，如煤電油運(yùn)的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時(shí)的政府稱為發(fā)展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級(jí)市市委書記說，我只抓項(xiàng)目，別的不管，人稱“項(xiàng)目書記”。抓投資、抓項(xiàng)目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來解決，這個(gè)說法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過大等問題，光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)都是相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)和過程。分配環(huán)節(jié)和過程中出現(xiàn)的問題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實(shí)踐上，有的專家認(rèn)為中國現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過加快發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，以改善民生，保社會(huì)穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險(xiǎn)，不能期望有多少舉動(dòng)，以免危及社會(huì)穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長久之計(jì)，還會(huì)不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長治久安，讓老百姓過上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。

第二，既得利益群體的阻撓和反對(duì)。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大?，F(xiàn)實(shí)的問題是，壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn)，新的廠商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競爭機(jī)制很難引入，國務(wù)院兩個(gè)“36”條很難落實(shí)。之所以如此，是因?yàn)楦母锸艿綁艛嘈袠I(yè)既得利益群體的阻撓和反對(duì)。政府改革的難度也很大。強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)資源配置對(duì)政府官員有莫大好處，這個(gè)權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經(jīng)濟(jì)過深，必然會(huì)阻礙市場對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因?yàn)闀?huì)使相當(dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進(jìn)展。

第三，學(xué)界有人懷疑市場化改革產(chǎn)生的爭議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為對(duì)國有經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個(gè)偽命題；有的文章主張就是要實(shí)行“國進(jìn)民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，動(dòng)搖了公有制的主體地位等等。上述觀點(diǎn)的提出，引起學(xué)界的爭論，同時(shí)在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。

第四，缺少改革專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強(qiáng)力推進(jìn)。2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原國家體改辦同國家計(jì)委合并，組建國家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機(jī)構(gòu)了。當(dāng)時(shí)主張把體改辦與國家計(jì)委合并的一個(gè)重要根據(jù)是，那幾年由國家計(jì)委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來，在發(fā)展中推進(jìn)改革，比較現(xiàn)實(shí)可行，因而在實(shí)踐中被采納并初見成效。與此不同，那時(shí)體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時(shí)是有說服力的，也把當(dāng)時(shí)參加機(jī)構(gòu)改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實(shí)踐看，那次機(jī)構(gòu)改革后國家發(fā)改委并沒有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革，反而是改革進(jìn)展緩慢，究其原因，是國家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟(jì)高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機(jī)構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點(diǎn)兒過早了，中國還不到這一步?！?/p>

轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會(huì)任務(wù)的同時(shí)，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項(xiàng)改革、336個(gè)改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務(wù)?！边@表明中國改革已重新出發(fā)并進(jìn)入新階段，即進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段。

十以后，中國的改革征程再度出發(fā)。可以說，十八屆三中全會(huì)的《決定》再次吹響了改革的號(hào)角?！稕Q定》勾勒的改革藍(lán)圖宏大而全面，全面深化改革的藍(lán)圖僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就滿是亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革又以經(jīng)濟(jì)體制改革為特色。

全面深化改革的“封喉之劍”

Q：十八屆三中全會(huì)《決定》指出“全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)”。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)？

A：根據(jù)《決定》精神，我認(rèn)為，最重要的是，中國今后在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，仍應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力打牢中國特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會(huì)、避開中等收入陷阱進(jìn)入高收入國家行列，還是到建國100周年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達(dá)國家，都要求我們奮力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，需要著力完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會(huì)活力和企業(yè)活力，使改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢(shì)頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，中國經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發(fā)展中國家，仍然處于而且將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均GDP仍然遠(yuǎn)低于世界平均水平（世界銀行統(tǒng)計(jì)，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當(dāng)于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年，中國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬人。中國工業(yè)化城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會(huì)，其首要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)此不應(yīng)有任何動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，物質(zhì)財(cái)富的增加是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，首先要使經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階，物質(zhì)財(cái)富有大幅度的增長，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和轉(zhuǎn)型。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長期粗放擴(kuò)張帶來的資源和環(huán)境瓶頸制約越來越突出，面臨轉(zhuǎn)型，即從追求數(shù)量擴(kuò)張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的方式，核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。這里包括：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，主要由市場機(jī)制配置資源，資源和生產(chǎn)要素價(jià)格要真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)政金融體制改革，各個(gè)市場主體競相通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)活力競爭力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場化改革的推進(jìn)，要求市場經(jīng)濟(jì)的法治化，從而帶動(dòng)民主法治等政治體制改革。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了社會(huì)主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，直接帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化，并要求進(jìn)一步推進(jìn)科技、教育改革與之相適應(yīng)，要求建立健全的生態(tài)文明體制。

經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容和特點(diǎn)范文第4篇

1.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論概述

1.1 理性決策模型

第二次世界大戰(zhàn)以后,政策科學(xué)在西方學(xué)術(shù)界逐漸興起,在政治和行政決策領(lǐng)域中產(chǎn)生最大影響的是理性決策理論。理性決策模型起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,以“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)為前提,“決策者知道所有與具體問題有關(guān)的目標(biāo)、信息,能辨別并有意義地評(píng)估所有選擇,繼而從所有可行方案中挑選出最好的一種?！盵1]

然而社會(huì)現(xiàn)實(shí)不等于理論假設(shè),理性決策模型的假設(shè)條件遭遇到諸多障礙。它遭許多學(xué)者特別是查爾斯·林德布洛姆與赫伯特·西蒙的強(qiáng)烈批評(píng)?！傲值虏悸迥分赋?決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定問題,而只是首先必須找出和說明問題。不同的人會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)與看法。比如物價(jià)迅速上漲,需要對(duì)通貨膨脹問題做出反應(yīng)?！盵2]

1.2 漸進(jìn)決策模型

為了跳出理性決策模式的框架,彌補(bǔ)其中的不足,美國政治學(xué)家和政策科學(xué)家林德布羅姆提出了漸進(jìn)決策理論。林德布洛姆在1953年所著的《政治、經(jīng)濟(jì)及福利》中提出了“漸進(jìn)主義”概念;在1959年發(fā)表與《公共行政評(píng)論》春季號(hào)的《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》論文中,他又提出了“漸進(jìn)調(diào)適的科學(xué)”的概念;1963年,林德布洛姆在《決策的策略》中講其政策分析模型稱為“斷續(xù)漸進(jìn)主義”;至此,林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論基本形成。

該模型的基本假定是,決策者的資源(時(shí)間、信息、金錢)有限、決策者能力有限、目標(biāo)與手段的相對(duì)性、過去決策的正當(dāng)性與當(dāng)前決策的不可預(yù)測(cè)性、沉淀成本、政治上的可行性,所以,公共政策乃是過去政策的調(diào)整,按部就班原則、積小變大原則和穩(wěn)中求變?cè)瓌t是漸進(jìn)決策模型需要遵循的三個(gè)原則。

漸進(jìn)模型有其自身的特點(diǎn):漸進(jìn)模型要求決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾。政策制定要以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ),不能重打鼓另開張;漸進(jìn)模型注重研究現(xiàn)行政策的缺陷,并不強(qiáng)調(diào)有所創(chuàng)新,也不是無所作為,只是注重對(duì)現(xiàn)行政策的修改與補(bǔ)充,以彌補(bǔ)現(xiàn)行政策的缺陷;漸進(jìn)模型強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與方案之間的相互調(diào)適,不是一勞永逸,要注意反饋調(diào)節(jié),在試探和摸索中前進(jìn)。

2.從漸進(jìn)決策理論看我國行政管理體制改革

2.1 我國行政管理體制改革采取漸進(jìn)式改革的必然性

行政管理體制改革選擇的是漸進(jìn)決策模式,首先取決于我國的特殊國情:各地政府的行政水平發(fā)展極不平衡,行政觀念差距大,因此行政管理體制改革只能采取漸進(jìn)模式,通過不斷嘗試來得到行政管理改革的最終成功。其次,從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵是要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,在穩(wěn)定的前提下積極推進(jìn)改革,行政管理體制改革是我國改革開放的總體戰(zhàn)略的重要組成部分,只能選擇漸進(jìn)決策模式。再次,經(jīng)濟(jì)體制改革的漸進(jìn)性決定了行政管理體制改革的漸進(jìn)性。每一次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革都以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程為主要目的,適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要的政府管理體制、管理職能、管理機(jī)構(gòu)和管理方式,也只有經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐,才能逐步建立起來,這也決定了行政管理體制改革只能選擇漸進(jìn)決策模式。

2.2 漸進(jìn)決策模型在我國改革中的運(yùn)用解析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷,乃至人民的生活方式都在不斷發(fā)生急劇變化,因而對(duì)政府結(jié)構(gòu)與運(yùn)行模式也不斷提出新的要求,進(jìn)而對(duì)我國行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理方式也不斷提出新的挑戰(zhàn)。

(1)1982年政府機(jī)構(gòu)改革,從“精兵簡政”到“廢除干部終身制”。這次改革主要是精簡機(jī)構(gòu)、裁減人員,最終提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率,沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,沒有轉(zhuǎn)變政府職能。

(2)1988年政府機(jī)構(gòu)改革——從提出轉(zhuǎn)變職能到開創(chuàng)“三定”局面。這次改革的歷史性貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。但是這種機(jī)構(gòu)改革仍然是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制,這就決定了當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,政府機(jī)構(gòu)必須進(jìn)一步改革。

(3)1993年政府機(jī)構(gòu)改革——從行政管理體制改革到政企分開。中國政府首次將建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),即為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,著重轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,并明確提出根本途徑是政企分開。

(4)1998年政府機(jī)構(gòu)改革——從建設(shè)中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革。1998年這次大刀闊斧的改革,國務(wù)院組成部門由40個(gè)減少為29個(gè),政府機(jī)構(gòu)和人員得到大幅度的精簡,在很大程度上消除政企不分的組織基礎(chǔ)。[3]

(5)2003年政府機(jī)構(gòu)改革——從進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能到提高政府管理水平。這次改革主要在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。另外以改革重點(diǎn)為突破口,完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置也是這次改革重要內(nèi)容。

(6)2008年政府機(jī)構(gòu)改革——從大部制改革到注重民生的服務(wù)型政府角色的構(gòu)建。改革中對(duì)漸進(jìn)決策模式的運(yùn)用,首先體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)改革方法步驟的選擇方面。其次是在轉(zhuǎn)變政府職能這一改革重點(diǎn)上,思路逐漸明朗化。

2.3 深化我國行政管理體制改革的路徑選擇

(1)整體上繼續(xù)推進(jìn)漸進(jìn)式改革,注意改革的連續(xù)性,適當(dāng)拉大改革的周期,同時(shí)與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革相銜接。以“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,行程權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有理的行政管理體制”為指導(dǎo),塑造公共服務(wù)型政府。

(2)堅(jiān)定地以政府職能轉(zhuǎn)變作為政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ),但要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能工作和機(jī)構(gòu)改革工作的分類、分層次指導(dǎo)。從以往的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于精簡。[4]十七大提出的大部門制改革應(yīng)該是一種比較好的選擇。需要注意的是,在論及轉(zhuǎn)變政府職能的時(shí)候,要區(qū)分不同層次的政府,實(shí)事求是。

經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容和特點(diǎn)范文第5篇

一、創(chuàng)新審計(jì)思維

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革正向縱深發(fā)展，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊體制下長期積累的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，新體制運(yùn)行中的新情況、新問題將不斷出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題必定要反映到預(yù)算執(zhí)行中。因此,解決原有體制下預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，密切關(guān)注體制變革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和公共財(cái)政框架的建立，將是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨的重要課題；其次,建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架，是現(xiàn)階段我國財(cái)政體制改革的主要目標(biāo)。按照公共財(cái)政的要求，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將逐步加大：部門預(yù)算的實(shí)行使預(yù)算的透明度和約束力大為增強(qiáng)，國庫集中支付制度從源頭上治理截留、擠占、挪用財(cái)政資金等問題，政府采購制度則很大程度上提高了預(yù)算資金支出過程的透明度，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管和整頓會(huì)計(jì)秩序的工作也將進(jìn)一步深入,這些變革也將給預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來新的挑戰(zhàn)。

黨的“十六大”提出“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”。因此，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新；要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革深入和公共財(cái)政體制框架建立；要將審計(jì)的立足點(diǎn)放在促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，使審計(jì)工作為市政府宏觀決策服務(wù)。

譬如，今年我處預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在依法規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，強(qiáng)化稅收征管的基礎(chǔ)上，從七個(gè)方面積極探索促進(jìn)本市公共財(cái)政框架建立，提高財(cái)政資金使用效益的新思路:第一、結(jié)合以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購為主要框架的公共財(cái)政體制的逐步建立，促進(jìn)政府支出管理制度改革；第二、結(jié)合上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效益；第三、結(jié)合所得稅制度改革，促進(jìn)規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度的建立；第四、結(jié)合稅收部門建立健全稅源監(jiān)督和控制機(jī)制，促進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收征管行為；第五、結(jié)合財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理情況的審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政部門規(guī)范預(yù)算執(zhí)行與資金撥付，完善內(nèi)部控制制度；第六、參照國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)指標(biāo)和預(yù)算收支考核指標(biāo)，運(yùn)用辨證分析方法，探索對(duì)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算管理情況進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)方法；第七、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金和財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督和綜合分析，從源頭上監(jiān)督和控制財(cái)政資金的運(yùn)行，完善預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作體系，積極和各專業(yè)處室配合，提高綜合財(cái)政審計(jì)質(zhì)量。

結(jié)合上述審計(jì)思路的調(diào)整，今年在同級(jí)審中，我們?cè)趯徲?jì)財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和摸清家底的基礎(chǔ)上，著力抓住資金與政策兩大要素，強(qiáng)化財(cái)政支出和稅收征管的監(jiān)督力度，規(guī)范收支行為，促進(jìn)公共財(cái)政體制的建立。我們圍繞各類財(cái)政專項(xiàng)資金，從支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算管理、政策效應(yīng)、資金撥付、項(xiàng)目管理等5個(gè)方面進(jìn)行全面審計(jì)、綜合分析。針對(duì)審計(jì)查出的問題，提出財(cái)政部門應(yīng)按照公共財(cái)政滿足社會(huì)公共需要的目標(biāo)要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入，加快推進(jìn)以部門預(yù)算、國庫直接撥付和政府采購為重點(diǎn)的財(cái)政支出制度改革，建立符合公共財(cái)政支出方向的預(yù)算管理機(jī)制；要圍繞構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制框架，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，全面實(shí)行各單位預(yù)算與預(yù)算外收入計(jì)劃、政府采購計(jì)劃同步編報(bào)、審批，努力做到部門預(yù)算在編制好的基礎(chǔ)上執(zhí)行好；要繼續(xù)擴(kuò)展國庫直接撥付的范圍，改革財(cái)政資金多頭開戶、分級(jí)撥付的運(yùn)作方式，從制度上防范財(cái)政資金的滯留、挪用等問題；要強(qiáng)化預(yù)算約束和預(yù)算支出監(jiān)管的職能，把應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金及時(shí)納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌有限財(cái)力，盡最大可能滿足社會(huì)公共需要；要進(jìn)一步抓好“收支兩條線”管理，嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算外資金監(jiān)管；要試行財(cái)政資金分配的評(píng)審制度，以公共性評(píng)判為核心，切實(shí)解決專項(xiàng)資金分配權(quán)分散和預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化等問題，建立和健全財(cái)政資金分配使用的有效機(jī)制等審計(jì)建議。與此同時(shí)，我們還積極和財(cái)政部門形成合力，分析評(píng)價(jià)近兩年來本市財(cái)政政策的執(zhí)行結(jié)果及政策效應(yīng)，以提高財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

在稅收審計(jì)中，我們結(jié)合稅制改革，強(qiáng)化了對(duì)本市稅收政策清理審計(jì)。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的部分違規(guī)減免稅收事項(xiàng)，我們不是簡單的就事論事，而是追根求源，查實(shí)違規(guī)減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的相關(guān)稅收政策，從源頭上予以清理。并提出稅務(wù)部門要依法加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)清理與國家法規(guī)不符的地方性稅收政策，防止稅收流失；要在確保稅政統(tǒng)一的前提下，積極開拓稅收政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，培植稅源，挖掘增收潛力，努力做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)市級(jí)收入持續(xù)穩(wěn)定增長的審計(jì)建議。

其次，在今年上審下中，我們根據(jù)上?！皟杉?jí)政府、兩級(jí)管理”的運(yùn)行體制，結(jié)合公共財(cái)政框架建立要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)工作為重心、貼近政府重大決策，圍繞區(qū)縣經(jīng)濟(jì)工作的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，以加強(qiáng)宏觀管理，維護(hù)國家政令統(tǒng)一，規(guī)范預(yù)決算行為，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)具有普遍性、傾向性問題，為市政府宏觀決策服務(wù)，并協(xié)調(diào)好“上審下”與“同級(jí)審”關(guān)系，促進(jìn)區(qū)縣“同級(jí)審”水平的提高。我們重點(diǎn)對(duì)區(qū)縣同級(jí)審中無法涉及的內(nèi)容、區(qū)縣同級(jí)審中的難點(diǎn)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)與重點(diǎn)以及影響市級(jí)收入、市對(duì)區(qū)縣的補(bǔ)助支出等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。其中包括決算的真實(shí)合法性、區(qū)縣長重大經(jīng)濟(jì)決策、區(qū)縣預(yù)決算管理體制、土地批租、招商引資、稅收的混級(jí)混庫、市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金的使用等等。針對(duì)查出的問題，我們從完善政策、健全制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化和規(guī)范化的角度，提出切實(shí)可行的意見和建議,從而促進(jìn)政府各部門深化財(cái)政體制改革，逐步將預(yù)算管理納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，提高財(cái)政資金的使用效益。二、拓展審計(jì)領(lǐng)域

黨的“十六大”提出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”；“推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場，創(chuàng)造各類市場主體等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境”。

通過對(duì)“十六大”報(bào)告的深入學(xué)習(xí)以及對(duì)我國審計(jì)發(fā)展前景的思索，我處在今年的審計(jì)工作中，結(jié)合上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)工作的重心，新開設(shè)了兩個(gè)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，一是對(duì)市產(chǎn)權(quán)交易市場管理情況的審計(jì)調(diào)查，二是對(duì)國有資產(chǎn)管理體制與經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查。無論是從審計(jì)的內(nèi)容還是從審計(jì)的方法上來看,這兩個(gè)項(xiàng)目對(duì)于我們財(cái)政審計(jì)處而言是全新的領(lǐng)域。目前，對(duì)市產(chǎn)權(quán)交易市場管理情況調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，通過審計(jì)調(diào)查，揭示存在問題，從促進(jìn)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范企業(yè)轉(zhuǎn)制行為，防止國有資產(chǎn)流失方面的作用；促進(jìn)其規(guī)范交易行為，健全產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)組織的管理制度體系，完善市場自律機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制，建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場體系等角度提出了審計(jì)意見和建議。

對(duì)即將開始的國有資產(chǎn)管理體制與經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，我們計(jì)劃通過詳細(xì)的審計(jì)調(diào)查，結(jié)合本市推行的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，揭示存在的問題，促進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算行為的規(guī)范化，深化國有資產(chǎn)體制改革，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；促進(jìn)加強(qiáng)國有資產(chǎn)運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)控制，提高資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量；促進(jìn)加強(qiáng)國有權(quán)益（包括收益）及投融資的宏觀管理，增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性；促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

國家審計(jì)機(jī)關(guān)的效益審計(jì)主要是對(duì)財(cái)政資金使用效益的審計(jì),財(cái)政資金使用效益審計(jì)涉及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。其中，社會(huì)效益的評(píng)價(jià)包含很多層面,目前還沒有建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，在市本級(jí)審計(jì)和區(qū)縣審計(jì)項(xiàng)目中，我們?cè)诔Ｒ?guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上，著重探索對(duì)政府資金管理效益的審計(jì)。政府資金管理效益審計(jì)是對(duì)政府部門安排的重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重大經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合考核和評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)政府部門的責(zé)任性、為政府部門進(jìn)行監(jiān)督和管理提供決策信息的審計(jì)新領(lǐng)域。實(shí)踐中，我們力求通過對(duì)政府資金管理效益審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容等的掌握，探索有效的審計(jì)方法，從而使審計(jì)結(jié)果為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督發(fā)揮最大的效用。

三、探索審計(jì)方法

加入世貿(mào)組織，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的狀況對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和國家財(cái)政的影響將更加直接，政府必須進(jìn)行適時(shí)的宏觀調(diào)控，才能趨利弊害。為此，財(cái)政審計(jì)除了需要及時(shí)調(diào)整審計(jì)思路、不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，還需要不斷創(chuàng)新審計(jì)工作方法，只有這樣才能滿足不斷發(fā)展變化的財(cái)政審計(jì)工作需要。

在實(shí)踐中，我處努力實(shí)現(xiàn)從微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)，從財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)，轉(zhuǎn)向績效審計(jì)的跨越。研究探索財(cái)政審計(jì)的最佳方式和效果，盡快適應(yīng)不斷變化的審計(jì)對(duì)象的實(shí)際。審計(jì)過程中，我們打破就帳論帳的傳統(tǒng)審計(jì)方法，采取從資金活動(dòng)走向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走向政府決策，從政府決策走向宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全面綜合分析地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的普遍問題，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況及其效果進(jìn)行評(píng)價(jià),提出審計(jì)意見的現(xiàn)代審計(jì)方法。通過對(duì)資金總體規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)與支出方向、資金管理模式、政策效應(yīng)、項(xiàng)目管理等分析全方位審計(jì)財(cái)政資金的運(yùn)行情況；我們從原來查錯(cuò)糾弊事后監(jiān)督，逐步上升為以系統(tǒng)評(píng)價(jià)、完善控制、提高效能為目的的事前、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合的審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督貫穿財(cái)政資金運(yùn)行的全過程；我們改變以往就事論事的審計(jì)方式，探索解剖麻雀、就事論制、以點(diǎn)帶面的審計(jì)方法。對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)問題，從制度上找尋根本原因并將視野擴(kuò)展到整個(gè)上海經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，有針對(duì)性提出有效可行的意見和建議，從而促進(jìn)整個(gè)上海的預(yù)算管理水平的提高；我們從以往流于形式的程序性的審計(jì)，逐步向全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，提高資金使用效益、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)性審計(jì)發(fā)展。審計(jì)的對(duì)象要全面、審計(jì)的資金要完整。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金的審計(jì)，尤其對(duì)那些政府投入的帶有指導(dǎo)性，體現(xiàn)政府決策的專項(xiàng)資金的審計(jì),以反映政府決策的正確性和投資的效益性。

審計(jì)方法的改進(jìn)需要輔以相應(yīng)的審計(jì)手段。尤其是我們現(xiàn)在所處的是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它的一個(gè)最大的特點(diǎn)是科學(xué)技術(shù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域應(yīng)用程度越來越高。而目前，我們的審計(jì)基本上運(yùn)用的是查閱、檢查、詢問等比較傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)，審計(jì)的手段滯后于預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理發(fā)展，這與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)很不適應(yīng)。目前，財(cái)政稅務(wù)管理過程中基本上普及了電子化辦公，逐步向無紙化過渡。而要適應(yīng)這種變化，必須提高審計(jì)手段的科技含量，探索審計(jì)方法。擺在我們面前的就是計(jì)算機(jī)審計(jì)方法的運(yùn)用和普及。

我處在計(jì)算機(jī)審計(jì)方面也作了嘗試和探索。通過進(jìn)入被審單位業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)（例如，稅務(wù)系統(tǒng)的CTAS軟件系統(tǒng)），一方面，使用口令直接進(jìn)入系統(tǒng)，直接獲取真實(shí)、全面的審計(jì)資料，另一方面利用軟件強(qiáng)大的檢索和數(shù)據(jù)分析能力，通過軟件對(duì)被審單位的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從“面”上發(fā)現(xiàn)問題線索，然后集中力量尋找突破“點(diǎn)”，降低審計(jì)成本、節(jié)省審計(jì)時(shí)間，極大的提高了審計(jì)工作的效率。