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      礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)研究

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      礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)研究

      礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)研究范文第1篇

      關(guān)鍵詞:采礦廢棄地 景觀修復(fù)設(shè)計 鄉(xiāng)村治理 生態(tài)環(huán)境 礦山環(huán)境

      一、引言

      (一)研究的背景和意義

      1.研究背景

      鄉(xiāng)村占有我國領(lǐng)土面積的絕大部分,我國的礦產(chǎn)資源十分豐富,而恰恰擁有礦產(chǎn)資源的地區(qū),多數(shù)都在有著鄉(xiāng)村的山區(qū)中。本次案例中的村莊由于二十多年的露天開采,使得整個村莊支離破碎,景觀破壞程度很深。因此,在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天,資源型鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型和景觀改造是我國景觀行業(yè)應(yīng)該重視的一個新的視角,從村莊的生態(tài)環(huán)境來說起到了一定的維護作用,但是更加提高了居民的生活幸福指標。

      2.研究意義

      從現(xiàn)實的角度來講,以大冶市石嘴山茅嶺吳家村為例,通過實地的考察調(diào)研和考察問卷等方式進行深入地由表及里地剖析這種資源型鄉(xiāng)村的問題。通過這種研究方式,也可以推動我國鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展。這也是提供一種鄉(xiāng)村景觀修復(fù)方法的可能性。

      (二)國內(nèi)外課題的相關(guān)研究

      國外這類課題的研究,大多集中在鄉(xiāng)村自治上,強調(diào)通過個人主義的作用來帶動集體主義。通過組織每一位村民參與到村莊的建設(shè)中去,以此來提高村莊的民主性。我們?nèi)祟惖募覉@需要我們每個人的努力去實現(xiàn)。曾經(jīng)有英國的學(xué)者提出了景觀生態(tài)學(xué)的四個文化原理:第一,人類的各種人為的甚至破壞生態(tài)的活動也會影響到景觀的發(fā)展,相互地,景觀的發(fā)展也會影響到人類的生產(chǎn)活動和行為意識;第二,村莊的居住環(huán)境和自然環(huán)境的發(fā)展會受到當?shù)氐赜蛭幕挠绊?;第三,純自然的生態(tài)功能和人文活動無關(guān);第四,一個地區(qū)的景觀風貌可以反映出當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和民風民俗。

      相對而言,國內(nèi)學(xué)者對于該資源鄉(xiāng)村的研究時間開始較晚,始于20世紀30年代。改革開放后,我國逐漸開始重視對農(nóng)村景觀的發(fā)展和改造。孫碧輝等學(xué)者對于鄉(xiāng)村景觀中的文化景觀現(xiàn)象進行了深入地調(diào)查并分析在各種環(huán)境影響下的鄉(xiāng)村景觀格局。一些碩博士論文也對我國資源型地區(qū)進行了深入調(diào)查和景觀改造方法的提出。其中,中南林業(yè)大學(xué)趙曉英的碩士論文就目前我國鄉(xiāng)村因不同原因和程度的開采所面臨的文化景觀困境,提出其應(yīng)遵循的基本保護原則和針對不同類型的鄉(xiāng)村景觀文化所應(yīng)對的解決方法。

      二、礦山廢棄地鄉(xiāng)村景觀設(shè)計概述

      (一)礦山廢棄地的開發(fā)利用模式

      1.礦山遺址模式

      礦山的廢棄地是人類工業(yè)工業(yè)文明的見證,其遺留的歷史價值和工業(yè)文化都有著非同一般的意義。在工業(yè)遺址中,廢棄地不僅意味著當時人類生產(chǎn)生活的場景,更是很多村落居民的重要生活支柱。國內(nèi)的部分地區(qū),為了重現(xiàn)工業(yè)景觀的遺跡,對一些無法使用的工業(yè)設(shè)施設(shè)備進行修復(fù)性設(shè)計,這種行為可以最大程度的使人們認識到工業(yè)的破壞性后果,了解到保護生態(tài)系統(tǒng)的重要性并采取實際行動。如果礦山地區(qū)的地表結(jié)構(gòu)十分豐富,很多地質(zhì)結(jié)構(gòu)可以提供非常不錯的研究和觀賞價值,也可以建立一些科普性質(zhì)的博物館。同時,當?shù)卣倪@種行為也可以利用這種天然的優(yōu)勢形成獨特的礦山體驗之旅,使得旅客感受到礦冶工業(yè)文明的魅力。這種工業(yè)遺址的形式,不僅保留了當?shù)氐墓I(yè)遺跡,還為當?shù)鼐用駝?chuàng)造了經(jīng)濟效益。

      2.文化景觀模式

      在整個人類的發(fā)展史過程中,文化的依賴性幾乎是人類與生俱來的。國內(nèi)很多礦山地區(qū)的廢棄地帶有建設(shè)成為工業(yè)文化類的主題公園。例如研究的案例石嘴山茅嶺吳灣村的景觀改造設(shè)計中,不H有悠久的礦冶文化歷史,更有玉石文化的傳承。大冶作為青銅文化的濫觴之地,上千年的青銅文化在這里源遠流長。黃石大冶所位處的地區(qū)湖北省,是以朱雀鳥作為圖騰,所以鳳鳥文化是楚文化的重要特征。設(shè)計師在設(shè)計的過程中,不僅應(yīng)該保留現(xiàn)有的自然景觀形式,還應(yīng)該對其進行藝術(shù)設(shè)計再改造,賦予礦山廢棄地一個新的生命。

      3.生態(tài)修復(fù)模式

      對于礦山廢棄地進行景觀覆綠和植物再生設(shè)計也是必不可少的一個環(huán)節(jié)。對于尾砂地段,應(yīng)該首先覆綠之后進行大地景觀的再生設(shè)計應(yīng)用。如石嘴山礦山公園地區(qū),對尾砂地區(qū)采取覆綠技術(shù)可以使得該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到初步的改善。對于亂石采礦區(qū)采取雨水花園的景觀修復(fù)方法,而硬質(zhì)的水泥廠地帶采取修改為采摘園的形式進行生態(tài)植被修復(fù)。

      (二)鄉(xiāng)村景觀修復(fù)的基本措施

      1.恢復(fù)自然景觀

      鄉(xiāng)村相對于城市而言,有著宜人的空氣,綠色的居住空間,是一片世外桃源,是每個都市中國生活的居民所精神向往樂園。無論是春天的萬物生長,夏日的生意盎然還是秋日的碩果累累,都是一處處絕美的風景線。例如大冶石嘴山地區(qū)的油菜花,每逢春分時刻來臨,油菜花便漫山遍野地開得燦爛,黃燦燦的一片片油菜花田象征著繁榮昌盛的生命氣象,成為當?shù)氐木坝^亮點。

      2.改造聚落與建筑

      一般而言,典型的鄉(xiāng)村聚落往往具有獨特的地方特色。這是相對于其他村落而明顯存在的特點。而聚落的具體表現(xiàn)形式往往表現(xiàn)在鄉(xiāng)村的民居建筑中。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的逐步加快,很多傳統(tǒng)古村落正在走向消亡,取而代之的是“千城一面”的城市化建設(shè)。這正是鄉(xiāng)村聚落的無聲的消亡。浙江的“西塘”就很好的保留了當?shù)氐慕ㄖ问?,還原了江南地區(qū)古村落的建筑形式。

      3.挖掘并保留本土文化

      鄉(xiāng)土氣息的營造是鄉(xiāng)村景觀的又一大特色。首先是農(nóng)耕文化的保留。農(nóng)耕文化的氣息越是濃厚,農(nóng)村的氣質(zhì)就越是獨特,那種牛背橫笛,雞鳴犬吠的景象恰恰是游客們最為喜歡觀賞的場所。民族服飾也是鄉(xiāng)村景觀不可或缺的風景線。那種鮮艷的少數(shù)民族服裝,更是為單一的鄉(xiāng)村景觀增添了一份活力。在鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中,民風民俗的建設(shè)不可或缺。當?shù)氐囊恍┦止に嚻氛w現(xiàn)出了濃濃的傳統(tǒng)文化。

      三、石嘴山茅嶺吳家村景觀恢復(fù)面臨的困境

      (一)項目背景

      石嘴山茅嶺吳家村位于湖北省黃石市大冶市西南市郊的礦山開采地帶。其東北部是銅錄山古銅礦遺址。該村交通便利,毗鄰國道和省道。該村西南部山巒起伏,項目基地位于較為平坦開闊的區(qū)域。該村原本位于石嘴山之上,之后由于勘探到石嘴山地下蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源,于是在上世紀80年代將該村移至礦山附近。由于露天開采等原因,該村的建筑受到炮震等不同程度的影響,空心化和老齡化程度高,生存h境不容樂觀。

      (二)面臨問題

      1.環(huán)境污染嚴重

      通過深入的了解得知,由于炮震的影響使得很多建筑受到不同程度的損害。而由于礦山開采所帶來的大氣污染,水質(zhì)嚴重受損,土壤鹽堿化程度增高,導(dǎo)致村落的生態(tài)系統(tǒng)受到了非常嚴重的破壞。曾經(jīng)的果林已經(jīng)不復(fù)存在,經(jīng)濟竹林無法成活,耕地面積驟減,水資源接近枯竭。除了零散在田間的墓地,還保持著原有的生態(tài)環(huán)境,其余地區(qū)都遭受到環(huán)境的損壞。因此,控制工業(yè)污染和進行生態(tài)景觀修復(fù)是這部分區(qū)域的重點。

      2.治理成本大

      治理成本,往往是為了某一特定目標而進行的各種資源的整合。鄉(xiāng)村景觀的改造再生設(shè)計是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要組成部分。景觀改造的基本目標就是恢復(fù)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,包括其對破壞的植被,污染的水體,殘缺的山地地形和土壤的恢復(fù)。但是破壞容易恢復(fù)難,有些生態(tài)環(huán)境的破壞,是無法在短時間內(nèi)恢復(fù)好的,可能需要經(jīng)過漫長且有效的治理期。那么治理的經(jīng)費自然不少,包括重新進行水源的引水入村的管道鋪設(shè),土壤鹽堿度的恢復(fù),都需要高昂的費用來支撐。但目前就我國的經(jīng)濟形勢而言,如果地區(qū)發(fā)展水平不高,鄉(xiāng)村的治理就會陷入困境。

      四、茅嶺吳家村景觀改造設(shè)計方法

      (一)設(shè)計規(guī)劃原則

      1.生態(tài)優(yōu)先原則

      茅嶺吳家村賴以生存的生態(tài)環(huán)境是一切生產(chǎn)生活的前提和基礎(chǔ)。因此,在景觀改造的過程中,最先進行考慮的就是自然環(huán)境的發(fā)展。根據(jù)當?shù)氐乃乃岛偷乩硖卣鬟M行合理的資源規(guī)劃,以確保當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到應(yīng)有的改善,促進生態(tài)環(huán)境的維持發(fā)展。

      2.地域文化原則

      每一個鄉(xiāng)村都有其獨特的地域文化景觀。茅嶺吳家村也不例外。其土生土長的草根文化應(yīng)給予保留和提升。通過賦予景觀歷史文化意義以保留和傳承當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化。通過結(jié)合當?shù)鼐用竦慕?jīng)驗,生活習(xí)性和環(huán)境背景,把其內(nèi)在的文化特色加以提煉和運用。同時,在傳統(tǒng)文化給予保留的同時應(yīng)該發(fā)展創(chuàng)新,并賦予新時代的意義。通過藝術(shù)化的再現(xiàn)和創(chuàng)造文化,更加突出鄉(xiāng)村景觀的獨特性,使得鄉(xiāng)村景觀獲得新生。

      3.因地制宜原則

      不同地域的景觀自然而然的有著不同類型的鄉(xiāng)村風貌。因此,在茅嶺吳家村的改造中一定要因地制宜地進行景觀再生設(shè)計,不可照搬其它鄉(xiāng)村修復(fù)案例。應(yīng)對當?shù)丨h(huán)境進行適當?shù)脑u估后再進行景觀規(guī)劃設(shè)計。

      (二)生態(tài)景觀修復(fù)

      對于茅嶺吳家村這樣的資源型鄉(xiāng)村而言,生態(tài)景觀的修復(fù)是第一步。這是貫穿資源節(jié)約型社會重要理念的重要準則之一。

      從植物修復(fù)的角度而言,首先應(yīng)選擇本土的植物種類以還原當?shù)氐淖匀痪坝^。由于露天采礦的原因,石嘴山的邊坡毀壞十分的嚴重。有很多碎石和的巖石,不僅對景觀有破壞性,還造成了安全隱患??墒紫却虻敉怀龅膸r石以確保安全性,廢棄的采石場中進行雨水花園的設(shè)計,通過植物的修復(fù)性設(shè)計不僅恢復(fù)當?shù)氐淖匀痪坝^,還起到了雨水收集的作用。村莊中粉煤灰堆場長期堆積,對于土壤和空氣都造成了極大的破壞。通過采摘園的形式成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

      (三)場所功能定位

      考慮到鄉(xiāng)村的特殊性,根據(jù)不同的功能定位,將整個茅嶺吳家村規(guī)劃為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園,觀光農(nóng)業(yè)旅游園,和鄉(xiāng)村聚落區(qū)。而在鄉(xiāng)村聚落中,曾經(jīng)的廢舊廠房區(qū)改為藝術(shù)中心活動區(qū),變廢為寶。廢棄的亂石堆區(qū)則是展示大冶的礦冶文化,通過還原當時煉銅時的場景,讓游客仿佛親身經(jīng)歷般穿越回到千年前的青銅時代,成為礦冶文化體驗區(qū)。建筑相對比較密集的區(qū)域,則作為游客歇息餐飲的農(nóng)家樂體驗區(qū)。村落東北角空間相對私密性較好,建筑密度不是很大,則作為老年人活動園,中間設(shè)有太極廣場,下棋廣場,健身器材,小型運動場等。

      (四)文化精神賦予

      由于石嘴山市礦山開采的區(qū)域,該地區(qū)擁有的氣質(zhì)最為明顯的文化即是礦冶文化,而基地毗鄰銅錄山古銅礦遺址,因此,還帶有濃濃的青銅文化的烙印。這里的孔雀石十分的出名,而玉石文化作為一種中華文化的精髓也是該地區(qū)的本土文化的組成部分。此外,該地區(qū)屬于湖北地區(qū),而湖北所代表的是楚文化,楚文化的精髓則是鳳鳥文化,鳳凰所代表的又是火文化,并且代表著涅重生,因此也是該項目所重點提煉的文化。對于一些文化的圖騰,例如青銅文化,鳳鳥文化,這些傳統(tǒng)元素需要化繁為簡,有的地方需要提煉元素進行抽象概括創(chuàng)造出理想的效果。

      五、結(jié)語

      隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展越來越迅速,鄉(xiāng)村景觀的設(shè)計越來越受到重視。特別是這種資源型鄉(xiāng)村更會越來越受到景觀設(shè)計師的青睞。在規(guī)劃之前,首先要做到實地考察研究充分,應(yīng)該在充分地了解基地的基本特征之后,進行詳盡的評估再因地制宜地進行景觀改造設(shè)計。

      本文對石嘴山茅嶺吳家村的景觀改造分析起到引導(dǎo)性的作用。首先,在前期的分析階段要查找相關(guān)資料并進行完整的調(diào)研。改造設(shè)計方面提出了一些個人性的意見以供參考。當然,這還需要大量的實際案例去論證才具有實際的可靠性。望本文對于資源型鄉(xiāng)村的景觀設(shè)計具有參考性價值并起到一定的促進作用。

      參考文獻:

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      [9]李偉.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃研究[J].地域研究與開發(fā),2003,(06).

      礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)研究范文第2篇

      2009年3月9日,英國泰晤士報撰文《中國掌握技術(shù)未來鑰匙》,認為中國已經(jīng)成為稀土金屬供應(yīng)的“最大壟斷國”,這一主導(dǎo)地位將使中國控制消費類電子和綠色技術(shù)的未來[1]。

      以這篇文章為標志,國內(nèi)外眾多媒體對“中國稀土”給予了極大關(guān)注。中國限制稀土生產(chǎn)更是引起巨大影響。

      縱觀國內(nèi)外媒體報道,國外媒體關(guān)注的核心是中國稀土出口政策也就是稀土出口配額制度,眾多媒體表達了國外政府和公司對稀土穩(wěn)定供應(yīng)的擔憂;而國內(nèi)媒體則更多關(guān)注“丟失的稀土話語權(quán)”以及稀土開采與生產(chǎn)過程中存在的資源浪費、環(huán)境污染問題,中國稀土是否該限制出口。

      稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源,在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。經(jīng)過多年發(fā)展,中國稀土開采、冶煉分離和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得較大進步,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。然而稀土行業(yè)發(fā)展中仍存在非法開采屢禁不止,冶煉分離產(chǎn)能擴張過快,生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費嚴重,高端應(yīng)用研發(fā)滯后,出口秩序較為混亂等問題,嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。為此,國務(wù)院以及相關(guān)部委都采取相關(guān)措施。2010年,國土資源部通過開展以稀土為主兼及鎢錫銻等礦種專項整治行動,中國稀土等礦山目前已經(jīng)從400個整合為116個,違法違規(guī)勘察開采行為得到有效遏制。2011年,國土資源部劃定了首批稀土、鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)。國家環(huán)保部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合了《稀土工業(yè)污染物排放標準》,其對稀土企業(yè)的排放、能耗總量做了詳細規(guī)定,并對從事稀土生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)進行了嚴格限制。

      與此同時,國務(wù)院總理于2011年2月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。因此,鑒于稀土資源重要性,必須站在戰(zhàn)略的高度,從可持續(xù)發(fā)展的角度加大對稀土資源管理問題研究,運用多種方式加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式,促進行業(yè)整合,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),確實保護環(huán)境和節(jié)約資源。

      二、中國稀土產(chǎn)業(yè)存在的問題

      1.開采方式粗放,資源浪費嚴重。由于稀土礦產(chǎn)品價格上漲,一些地方礦山生產(chǎn)企業(yè)無證開采、越界開采、亂采濫挖現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),礦產(chǎn)資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、資源綜合利用率低等問題,這嚴重擾亂了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。例如,中國江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區(qū)中重稀土資源,由于管理不善,自20世紀80年代中后期以來,國營、集體、個人開礦一起上,都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、漏采棄礦壓礦的現(xiàn)象嚴重,資源利用率只有20%~30%。

      包頭白云鄂博自1958年實現(xiàn)工業(yè)開發(fā)以來,隨鐵礦采出的稀土資源至今已到1250萬噸左右,其中約200萬噸在采選、冶煉及堆存等過程中損失掉,損失率在15%左右,實際利用僅有120萬噸左右,利用率不足10%,其余900多萬噸都被排入尾礦壩內(nèi)。近年來,白云鄂博礦的鐵礦開采規(guī)模仍在擴大,每年附帶采出約50萬噸稀土礦,其中僅有5萬噸左右得到利用,其余均排入尾礦壩。環(huán)保意識薄弱,污染問題突出。在相當長時期,中國稀土資源開發(fā)過程中存在生產(chǎn)方式粗放、資源浪費嚴重等一系列問題,特別是一些企業(yè)環(huán)保意識薄弱,環(huán)境污染比較嚴重。中國稀土的分布決定了南北在污染問題上有所差別,北方輕稀土主要是放射性物質(zhì)排放造成的污染,分布在四川和內(nèi)蒙古;而南方重稀土則主要是重金屬污染,分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川七省區(qū)。

      例如,江西省贛州市從20世紀80年代中末期起,在“大礦大開、小礦放開,有水快流”錯誤思想影響下,稀土資源陷入亂采濫挖、無序競爭的混亂局面,幾乎縣縣開采,最高峰時有采礦證的礦山就達1035個。由于技術(shù)和思想觀念落后,許多開采行為“吃一半扔一半”。這不僅嚴重浪費了資源,還對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞,一片青山幾個月后就滿目瘡痍,黃土一片。為保護環(huán)境,提高稀土資源利用率,從2003年起,贛州市全面停止了綜合回收率不到50%的池浸工藝,2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工藝,積極探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸礦工藝。但是,業(yè)內(nèi)專家指出,即使改進開采工藝,也無法避免對環(huán)境造成破壞,而且礦區(qū)地表植被一旦遭到破壞,恢復(fù)十分困難。

      正是由于擔心稀土開采、選冶等可能造成的環(huán)境污染問題,美國封存本國稀土礦而從中國進口稀土。資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成不完善。國務(wù)院《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中要求科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法,礦業(yè)權(quán)投資、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)總計七項費用被明確列入了資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成。

      但長期以來,中國稀土資源等資源性產(chǎn)品只反映了采掘、運輸?shù)乳_發(fā)成本,忽略了資源稀缺性、環(huán)境損害等成本,主要表現(xiàn)在:礦產(chǎn)資源補償費費率過低,無法體現(xiàn)礦產(chǎn)資源稀缺性,損害了國家所有者權(quán)益;礦山環(huán)境治理的成本長期外部化;生態(tài)修復(fù)成本長期被忽略;大多數(shù)礦山,特別是小礦,安全生產(chǎn)支出投入不足,常常因此造成事故頻發(fā)。至于為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)所準備的費用,礦山企業(yè)層面上更是很少考慮。成本構(gòu)成不完善,沒有形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。稀土走私已形成“產(chǎn)業(yè)鏈”,給國家造成巨大損失。在加征出口關(guān)稅和削減出口配額后,稀土走私問題日益凸顯,導(dǎo)致中國戰(zhàn)略性資源出現(xiàn)流失。近年來,中國稀土走私業(yè)已形成一條完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”,有專人分別負責采購、收貨、報關(guān),走私主要是銷往日本,韓國。

      由于國內(nèi)稀土市場報價還比較混亂,以日本需求比較多的中釔富銪礦(國內(nèi)市場價約13萬元/噸)為例,走私200噸貨,純利一般在4000萬元左右(含“灰色”走私費用)。在南寧海關(guān)破獲的稀土走私案中,涉案稀土金屬及其化合物69票,約4196噸,案值約1.09億元,偷逃稅款1300多萬元。特別是國家出口退稅取消后,走私者往往報關(guān)是一種產(chǎn)品,實際上是另一種產(chǎn)品。這樣,他們不僅賺了成本和出口價的差價,還賺了低稅收這個錢。

      然而,生產(chǎn)企業(yè)對稀土走私和正常出口的“一視同仁”,讓更多稀土走私者鋌而走險。部分稀土原產(chǎn)地開采企業(yè)不管出口,只負責將原料售賣給客戶,至于客戶買稀土用來做什么就不得而知。監(jiān)控管理困難。中國稀土資源產(chǎn)地大多位于邊遠山區(qū),而礦產(chǎn)資源監(jiān)管機構(gòu)又大多位于城市,這給監(jiān)控管理帶來了很大的難度。在既得利益的驅(qū)動下,亂采濫挖的中小企業(yè)抓住這一特點,采用迂回游擊戰(zhàn)術(shù),巧妙地避開管制。此外,條塊分割、多頭管理,加之一些地方保護主義,也給監(jiān)管帶來了很大困難。

      6.高端技術(shù)滯后,自主創(chuàng)新不足。中國稀土產(chǎn)品產(chǎn)量和消費量較大,然而,長期以來,中國稀土基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)研究投入不足,導(dǎo)致稀土應(yīng)用技術(shù)含量低,跟蹤仿制多,獨立創(chuàng)新少,開發(fā)應(yīng)用滯后。中國生產(chǎn)主要是低端的稀土產(chǎn)品,在高端產(chǎn)品方面大大落后于美國、日本、歐洲。

      三、政策建議

      1.完善稀土資源成本構(gòu)成。(1)政府要盡快通過行政法規(guī),明確規(guī)定稀土礦產(chǎn)資源品的成本構(gòu)成。國務(wù)院雖然在《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中,已經(jīng)提出,但是尚沒有對稀土等資源性產(chǎn)品在企業(yè)會計準則中加以具體化。因此,必須通過財政部門、稅務(wù)部門加以明確,使其法規(guī)化、制度化,強調(diào)所有從事礦產(chǎn)勘察和開發(fā)的市場主體必須執(zhí)行,各級礦管部門有責任加以檢查監(jiān)督。(2)加快礦產(chǎn)資源稅費改革的進程必須在理論上明確,礦產(chǎn)資源補償費是礦產(chǎn)資源所有權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn),不是行政收費。加快調(diào)整稀土資源補償費費率,建立與資源利用效率掛鉤的浮動費率制度;完善礦產(chǎn)資源補償費征收管理制度,切實維護國家所有者權(quán)益。(3)在稀土礦產(chǎn)品成本構(gòu)成中,重點要抓好礦山環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)費用的到位。首先,必須堅持誰破壞、誰治理的原則,明確成本支出的責任制,礦山企業(yè)是治理、修復(fù)的出資主體;其次,要從源頭上做起,堅持礦山環(huán)境影響評估制度,建立落實礦山建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用,不欠新賬;最后,政府礦管部門要加強礦山環(huán)境保護措施落實情況的檢查監(jiān)督,建立和完善環(huán)境治理的保證金制度。對不按預(yù)定要求治理礦山環(huán)境的,要根據(jù)情節(jié)輕重給予及時處理,并通報批評。(4)科學(xué)制定稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法,把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費用列入稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的成本構(gòu)成,完善稀土生態(tài)補償制度,防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會化。嚴格準入門檻,加快企業(yè)整合。中國稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)構(gòu)成上的特點是民營投資多,規(guī)模小,但數(shù)量上超國企,多年來形成了稀土企業(yè)散亂小的不利局面。眾多企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模,造成供大于求,這是導(dǎo)致中國稀土價格長期低迷的一個重要原因。為了合理開發(fā)和利用稀土資源,必須通過提高行業(yè)準入門檻,淘汰落后產(chǎn)能,對稀土產(chǎn)業(yè)要素進行整合,提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

      首先,要制定滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)的生產(chǎn)工藝、規(guī)模、設(shè)備、環(huán)保等標準體系。只要符合條件,不論是國企還是私企,不論是地方國企還是中央企業(yè),皆可入行;不符合條件,即使是大型國有企業(yè),也要限期整改甚至淘汰出局。然后,要發(fā)揮地方政府部門的協(xié)調(diào)功能,盡快出臺稀土企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組系列優(yōu)惠政策,積極推進區(qū)域稀土企業(yè)重組整合,引導(dǎo)稀土企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股、整合產(chǎn)能等方式進行戰(zhàn)略重組,使區(qū)域稀土企業(yè)既有高度分工、又相互緊密協(xié)作,以達到優(yōu)勢互補,淘汰落后生產(chǎn)能力和擴大具有比較優(yōu)勢稀土骨干企業(yè)規(guī)模的目的。其次,要建立資源共享平臺和良好的互動機制,促進資源流動和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合,使上下游相關(guān)企業(yè)切實在戰(zhàn)略合作中獲取規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢,走出一條使稀土產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢得到體現(xiàn)的新路子。最后,除了提高行業(yè)準入技術(shù)壁壘之外,還應(yīng)將環(huán)保、能耗標準和技術(shù)水平等指標均加入行業(yè)執(zhí)法之列,制定企業(yè)處罰制度。通過政府干預(yù),行政立法,協(xié)會與企業(yè)配合,上級與下級政府,當?shù)卣c當?shù)亻_礦企業(yè)簽責任狀等多種方式,強化執(zhí)法管理。對于達不到或違反行業(yè)標準的企業(yè),綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段對其進行制裁。統(tǒng)籌各種因素,合理確定開采總量和出口配額,推進生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。2010年11月,商務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于2011年稀土出口配額申報條件和申報程序的公告》,同時公布了2011年稀土出口配額申報條件和申報程序,其中對申報出口配額的生產(chǎn)和流通企業(yè)做出了詳細的規(guī)定。這既有助于在合理確定年度稀土開采總量和出口配額的基礎(chǔ)上提高企業(yè)經(jīng)營集中度,加強和改善行業(yè)管理,又有助于實行嚴格監(jiān)管,防止非法開采的稀土流入出口渠道,最終達到保護資源、環(huán)境的目的。

      未來開采總量和出口配額相關(guān)政策制定,要統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源、生產(chǎn)、消費以及國際市場情況,合理確定年度稀土開采總量和出口配額,推進企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,鼓勵稀土企業(yè)通過兼并重組,提高行業(yè)整體競爭力,提升高附加值產(chǎn)品的比重,共同促進產(chǎn)業(yè)升級。當前應(yīng)重點支持內(nèi)蒙古、江西加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)從原料型基地向深加工及應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)基地的轉(zhuǎn)變,在條件具備的其他地區(qū)重點發(fā)展稀土深加工及稀土永磁電機等應(yīng)用產(chǎn)品。

      礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)研究范文第3篇

      這里是郴州市蘇仙區(qū)良田鎮(zhèn)鄧家塘村。11年前,中科院環(huán)境修復(fù)專家陳同斌帶領(lǐng)他的重金屬污染土壤植物修復(fù)團隊,在此建立了世界上第一個砷污染修復(fù)基地,通過種植蜈蚣草,嘗試修復(fù)此前一年遭遇嚴重砷污染的農(nóng)田。此后至今,科研人員每年都會將采集的土壤和植物樣本帶回實驗室檢測,觀察數(shù)據(jù)變化。

      “每年的最高修復(fù)效率能達到15%,有一塊低濃度污染的地,我們已經(jīng)修復(fù)好交還給當?shù)匕傩樟??!敝锌圃旱乩砜茖W(xué)與資源研究所副研究員廖曉勇告訴時代周報,蜈蚣草是目前修復(fù)砷污染農(nóng)田最有效的植物。

      肖曉紅恰是受聘于修復(fù)基地的一名管理人員,如果沒有當年的砷污染事故,這個季節(jié),這位農(nóng)婦和村人本應(yīng)下田插秧、施肥噴藥?,F(xiàn)在,他們都洗腳上岸,或自主創(chuàng)業(yè),或外出打工。被污染的農(nóng)田則通過土地流轉(zhuǎn)的方式全部種上了林木。

      盡管存在著耗資大、費時長、缺乏經(jīng)濟效益等缺陷,但通過種草植樹等方式,吸附土壤中重金屬元素的生物修復(fù)法,被認為是修復(fù)污染土地的最好方法之一。

      如今的“有色金屬之鄉(xiāng)”郴州,正試圖以此方式為曾經(jīng)因向自然過度索取,留下的瘡痍進行排毒和療傷。

      三種土壤修復(fù)方式

      2000年1月8日,位于蘇仙區(qū)原鄧家塘鄉(xiāng)(現(xiàn)良田鎮(zhèn))鄧家塘村上游的原郴州砷制品有限公司,違規(guī)將只能在生產(chǎn)中循環(huán)使用而絕不允許外排的高濃度含砷工業(yè)廢水直接排放,滲透到附近村民的井水中,造成飲用水砷含量嚴重超標,總計有380多人因急性或亞急性砷中毒入院治療。

      經(jīng)過有關(guān)機構(gòu)檢測,此次事故中受害最嚴重的是鄧家塘村十二、十三和十四3個小組,涉及200多名村民和100多畝田地,受污染的水田短期內(nèi)無法繼續(xù)種植水稻,需要改良土壤,或改造成旱地種植其它作物。

      這就是當年震動全國的郴州重大砷污染事故。事后,污染企業(yè)被關(guān)停,事故直接責任人因犯重大環(huán)境污染罪被判入獄,并支付受害群眾各類賠償共計230余萬元。

      12年過去了,事故留下的遺毒,至今仍如陰霾般籠罩在當?shù)卣痛迕裥念^:被污染的土地如何修復(fù)?

      這個追問,同樣適應(yīng)于郴州多年來在礦山開采和重金屬冶煉過程中產(chǎn)生的被污染地塊。

      2009年,國家開展了全國范圍內(nèi)的污染場地調(diào)查。郴州市環(huán)保局副局長張繼耀告訴時代周報,也正是在這一年,郴州著手考慮土壤修復(fù),對全市的土壤進行了取樣和監(jiān)測。

      截至目前,包括郴州在內(nèi)的全國各個城市污染地塊的詳細數(shù)據(jù)尚未公布。不過,張繼耀坦承,位于湘江源頭,以礦業(yè)經(jīng)濟為支柱的郴州,重金屬污染尤其是土壤污染,在湖南省算“較嚴重”。

      “源頭不治,湘江難治”,這是國家在“十二五”期間進行湘江流域重金屬污染治理時提出的要求。

      張繼耀坦言,其所在的環(huán)保部門承受著不小的工作壓力,“土壤修復(fù),事關(guān)群眾的食品安全和生命健康,責任重大,我們真的很著急。”

      目前,國內(nèi)的土壤修復(fù)主要有三種方式:一是物理法,將受污染的土地轉(zhuǎn)移走;二是化學(xué)法,通過改良劑將受污染的土質(zhì)改變過來;三是生物法,通過種植蜈蚣草、苧麻等超富集植物,將土壤中的重金屬元素吸收出來。不過,鑒于郴州土壤的重金屬元素本底值較高,化學(xué)法在當?shù)仉y以應(yīng)用。

      在向國家申請200萬元的治理資金后,郴州在嘉禾縣行廊鎮(zhèn)開始了土壤修復(fù)試點,對當?shù)卦馐芪驳V水污染,鉛、砷、鎘等重金屬超標嚴重的50畝農(nóng)田進行治理。其中30畝改造成魚塘—將受污染的土方挖出,集體封存,覆土種植非食用性植物,同時引進外地干凈水源進行養(yǎng)魚;另外20畝則種上苧麻。

      從效果來看,“養(yǎng)魚很成功?!睆埨^耀笑稱,這一示范工程已經(jīng)通過湖南省環(huán)保廳驗收,還得了獎。

      不過,這一修復(fù)模式要大面積推廣仍存在困難,“如果要連片開挖,土地表面至少要移走1米深,那么多的土堆到哪里去?何況還是受過污染的(土壤)?!?/p>

      邊修復(fù),邊生產(chǎn)

      種植苧麻是修復(fù)污染土壤較好的方法之一,不過在郴州的治理過程中,也遭遇了實際的困難。

      為了大面積推廣苧麻種植,形成治污規(guī)模效應(yīng),同時解決種植戶的后顧之憂,郴州市環(huán)保局副局長張繼耀在2008年特別批復(fù),建議專門創(chuàng)辦一個苧麻加工廠。

      不過,從民眾的反應(yīng)來看,這并不是一個受歡迎的項目,“由于經(jīng)濟效益差,沒有形成市場規(guī)模,政府又沒有補貼,群眾的種植積極性不高?!睆埨^耀對此感到無奈,苧麻廠很快倒閉。雖然當?shù)噩F(xiàn)在仍有少量苧麻種植,但僅限于農(nóng)民自用,“用來搓麻繩、編麻袋什么的”。

      張繼耀將種植苧麻失敗的原因歸于資金、技術(shù)、經(jīng)濟效益和種植習(xí)慣等多種因素所致。

      事實上,在美國等發(fā)達國家,遭遇嚴重污染的土地一般是封存起來禁止耕種的,政府要對農(nóng)民給予補貼。

      但在人多地廣的中國,這一方式的推廣仍存在操作上的難度,而生物法則是最相對可行的選擇。

      早在2001年,遭受砷污染的鄧家塘村就開始選用生物法修復(fù)土壤。中科院環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌帶領(lǐng)的環(huán)境修復(fù)團隊,在此租了15畝受污農(nóng)田,建立了世界上第一個砷污染土壤植物修復(fù)工程示范基地。此前,陳在全國范圍內(nèi)進行土壤污染狀況調(diào)查時,發(fā)現(xiàn)了世界上第一種砷的超富集植物—蜈蚣草。

      蜈蚣草具有超常的從土壤中吸收富集砷的能力,每年每畝地大約可以吸附7-13公斤的砷,其通過根系將土壤中的砷等重金屬元素吸收到體內(nèi),并轉(zhuǎn)移到地上部分。通過蜈蚣草的吸附、收割和安全焚燒,一般5年內(nèi)受污染地塊就可以修復(fù)。

      中科院地理科學(xué)與資源研究所副研究員廖曉勇告訴時代周報,從多年來對基地采集的土壤和植物樣本的檢測結(jié)果觀察,污染地塊的砷含量在不斷減少,蜈蚣草每年的最高修復(fù)效率能達到15%,有一塊污染程度較低的土地已經(jīng)修復(fù)好,交還給了當?shù)乩习傩铡?/p>

      鑒于蜈蚣草對砷污染土地具有極強的修復(fù)能力,2010年10月,由國家總投入2450多萬元的蜈蚣草修復(fù)項目,在廣西環(huán)江地區(qū)、云南個舊、湖南、江西等地成規(guī)模展開,總修復(fù)農(nóng)田面積達到1000-2000畝,成為世界上最大面積的重金屬污染農(nóng)田修復(fù)。

      但在現(xiàn)實中,由于蜈蚣草的種植時間長,成本高,沒有經(jīng)濟效益,當?shù)睾芏嗬习傩諏幵笇⑼恋貟伝?,也不愿做這種吃力不討好的事。

      為此,陳同斌將單純的修復(fù)技術(shù)發(fā)展成超富集植物與經(jīng)濟作物間作的邊修復(fù)、邊生產(chǎn)的新型修復(fù)模式,即將蜈蚣草與經(jīng)濟作物套種,一行種植農(nóng)作物,一行種植蜈蚣草,以此來增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

      本報記者在鄧家塘村采訪時看到,被關(guān)停的原郴州砷制品公司的廠房已經(jīng)破敗不堪,被湮沒在茂密的雜草和灌木叢中,周圍的農(nóng)田上,是成片的楊樹林。

      蘇仙區(qū)環(huán)保分局紀檢組長曹軍剛介紹,這里如今種著60多畝林木,70多畝草類,“都是10年前栽的,楊樹的適應(yīng)力強,生命旺盛,除了楊樹,還有樟樹、桂花樹等多種植物。”

      曹軍剛說,通過土地流轉(zhuǎn)植樹種草,也要視老百姓的意愿而定,“早年之所以沒有大規(guī)模開展,就是擔心因為缺乏經(jīng)濟效益引起群眾不滿?!?/p>

      在摸索中前進

      在鄧家塘種植了4年蜈蚣草后,陳同斌團隊選擇了退出,其重要原因是修復(fù)所需資金問題難以解決—通過生物法修復(fù)污染土地,價格達到了平均每畝2萬元,地方政府不能給予補貼,老百姓的負擔重,對這種方式根本不買賬。

      雖然蜈蚣草修復(fù)基地目前仍存在于鄧家塘村,包括廖曉勇等在內(nèi)的科研人員亦在堅持,但種植面積和樣本采集、檢測頻率都在逐步減少。

      “以前采得多,一年要采六七次,這兩年由于科研經(jīng)費的原因,做得少一點,一年也就一兩次。”廖曉勇說。

      廖曉勇介紹,過去修復(fù)基地的經(jīng)費得到一些項目的支持,近年來隨著這類項目的減少,科研團隊只能拉一些別的項目來繼續(xù)維持,但他們?nèi)詴猿肿鱿氯?,“因為這個事情比較有意義?!?/p>

      對于蜈蚣草修復(fù)土壤遇到的經(jīng)費問題,環(huán)保官員張繼耀表示理解,卻又無能為力。

      此前,當?shù)丨h(huán)保部門曾上報了多個土壤修復(fù)項目,但上級主管部門劃撥的治理資金相對較少,這些錢往往花費在污染源的治理上,“目前的治污,還是以預(yù)防為主,防治結(jié)合?!睆埨^耀說。

      土壤修復(fù)耗資巨大,其效果往往難以預(yù)期,這樣的擔憂讓地方政府對此類項目的投資慎之又慎。

      廖曉勇向時代周報透露,蜈蚣草修復(fù)項目已經(jīng)入選了國家環(huán)保部的先進污染防治目錄,其在技術(shù)層面上已經(jīng)非常成熟,目前推廣的困難在于政府對該技術(shù)的推薦力度,“存在一個認知度的問題,有的地方政府認可這種生物修復(fù)法,有的就無法接受?!?/p>

      端午節(jié)的小長假期間,張繼耀在長沙參加了一次百名專家會診湘江的研討會,話題是關(guān)于湘江流域重金屬污染土地的修復(fù)。

      從與會專家的介紹來看,目前國內(nèi)的土壤修復(fù)都還處在摸索階段,沒有很成熟的方法能完全推廣,甚至在歐美發(fā)達國家,也沒特別行之有效的方法值得中國借鑒。由于資金缺口大,完全靠地方政府買單,土壤修復(fù)的進展緩慢。

      根據(jù)張繼耀的估算,目前在中國,每修復(fù)一畝嚴重污染的耕地,大約需要花費人民幣50萬-60萬元。修復(fù)時間漫長,一般要10年甚至20年時間。由于各地土壤土質(zhì)不一樣,修復(fù)方法往往不能一概而論,尤其是對郴州這樣的土壤重金屬含量底值較高的地區(qū),需要在實施中不斷調(diào)整方案,這使得土壤修復(fù)工作變得異常困難,難以預(yù)期。

      對當前的土壤修復(fù)模式,張繼耀感到擔憂,“沒有國家從資金和技術(shù)層面上予以支持,單靠地方財政,根本無法獨立完成”。

      張繼耀稱,近年來郴州一直致力于重金屬污染土壤的生物修復(fù)和物理修復(fù)方面的探索,2011年底,環(huán)保部門與湖南一家環(huán)保公司簽訂了土壤修復(fù)合作協(xié)議,在永興縣太和鄉(xiāng)開展的化學(xué)原位修復(fù)土壤污染的示范工程項目已經(jīng)動工。

      不久前,郴州將土壤修復(fù)列入國家“十二五”期間湘江流域重金屬污染治理規(guī)劃,并上報國家申請專項治理資金,以期提高重金屬污染的修復(fù)能力。

      而在曾經(jīng)的污染地鄧家塘村,如今,無田可種的農(nóng)民洗腳上岸,有經(jīng)濟能力的,利用當?shù)氐牡V產(chǎn)資源辦起了米石加工廠,生產(chǎn)石子、石粉等建筑材料,家庭困難的農(nóng)戶則外出打工。

      肖曉紅家也開了個米石作坊,日子過得還算富足。偶爾,當她去基地給蜈蚣草作管理時,腳下的土地才會讓她記起,自己依然是個農(nóng)民。

      武漢40億修復(fù)土壤

      本報記者 何光偉 發(fā)自武漢

      贛州的稀土礦產(chǎn)開采導(dǎo)致土壤污染,僅僅是中國近數(shù)十年來經(jīng)濟增長背后的一個樣本。

      如今,工業(yè)污染在農(nóng)村帶來生態(tài)災(zāi)難的同時,其在城市的影響也隨著房地產(chǎn)開發(fā)逐步顯現(xiàn),土地污染的危害也已從農(nóng)村蔓延到了城市。

      距離贛州市750公里的國家老工業(yè)基地湖北省武漢市,其城區(qū)內(nèi)大量化工污染企業(yè)搬遷后的土地,正在困擾著這個中部崛起的“龍頭”。

      就在2008年,武漢市要求市區(qū)內(nèi)化工企業(yè)在4年內(nèi)搬出三環(huán)。不少化工企業(yè)搬遷后騰出的土地,很快被地產(chǎn)商開發(fā)成樓盤賣掉。

      位于江岸區(qū)諶家磯西流灣的一個經(jīng)適房小區(qū),能夠容納2400戶。

      該小區(qū)占地160畝,在其開工一年多后的2009年11月3日,武漢市環(huán)保局批復(fù)其項目環(huán)境影響報告書。2010年9月,該地塊通過武漢市環(huán)境監(jiān)測中心站的環(huán)評驗收。

      但很多業(yè)主并不知情,這個小區(qū)全部坐落在原長江化工廠廠址范圍內(nèi)。

      這個小區(qū)的開發(fā)商花費600多萬對污染進行了處理,他們用塑料膜覆蓋住受污染土地,再將運來的安全土壤覆蓋在膜上。

      業(yè)主們不相信驗收結(jié)論,他們也認為塑料膜覆蓋住受污染土地就能解決問題,他們后來雖然采取了罷住等方式表達換房等訴求,但最終不了了之。

      這個小區(qū)并非孤例。早在2006年3月,武漢三江航天房地產(chǎn)公司競得“赫山001號”地塊建商品房,這一總面積280畝的地塊竟然原屬武漢市農(nóng)藥廠。

      隨后開發(fā)商要求退地,武漢市土地儲備中心賠償1.2億元。直到2011年5月11日,該地塊啟動修復(fù)工程,武漢市政府需再耗資2.32億元為毒地埋單。

      據(jù)武漢市環(huán)保局一位工作人員介紹,該市還對其他7處涉污地塊進行調(diào)查評估,確定了4處土壤修復(fù)試點。初步統(tǒng)計,武漢市整個治理、修復(fù)工程耗資或達40億元。

      贛州:刮骨療傷

      本報記者 何光偉 發(fā)自贛州

      享有“稀土王國”之稱的江西贛州,正面臨著土壤污染治理難題。

      今年4月,由國家42個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組在贛州經(jīng)過6天的調(diào)研后,形成了一個贛南蘇區(qū)的環(huán)境報告。報告顯示,稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū)),涉及廢棄稀土礦山302個,遺留的尾礦(廢渣)達1.91億噸,被破壞的山林面積達97.34平方公里。

      上述贛州稀土污染的現(xiàn)狀,也意味著整個贛州地區(qū)治理土地的困難。被礦產(chǎn)污染的土地不僅降低了糧食產(chǎn)量,也破壞了人們的生存環(huán)境,甚至讓人身患疾病。

      在未來的很長一段時期內(nèi),贛州將不得不為治理稀土污染而花費大量的人力和財力。根據(jù)公開披露的信息,贛州地區(qū)稀土整體治污花費的代價,需380個億;而2011年,江西全省稀土行業(yè)全年利潤為65億元。

      “搬山運動”

      李日考家的責任田在幾年前就荒廢了,原因是稀土開采,已破壞了水源和土壤。李日考所在的贛江村,目前有近300畝農(nóng)田被荒棄。

      按照村民們的說法,污染讓不少村民疾病纏身。為逃避稀土開采帶來的污染,他們不得不離開這個祖祖輩輩生活的村莊。

      位于江西省贛州市龍南縣的贛江村,以盛產(chǎn)稀土出名。就是這個贛南普通的小山村,曾是稀土私采和違法加工的重災(zāi)區(qū)。

      官方資料顯示,中國的稀土儲量占全球36%,而江西省就占中國稀土儲量的六成,贛州市則是江西省稀土的主產(chǎn)地。

      而龍南縣則是贛州“稀土第一縣”,已探明離子型重稀土的儲量占世界離子型重稀土儲量的70%,其品質(zhì)居世界之首,一直享有“稀土王國”的美譽。

      就是這個“稀土王國”,多年來由于開采稀土,讓部分商人暴富的同時,也給當?shù)貛砹司薮蟮纳鷳B(tài)問題。

      據(jù)熟悉情況的贛江村村民介紹,稀土開采一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運動”,即先砍樹鋤草,后剝離表層土壤,所到之處山體面目全非。

      在“搬山運動”中,使用碳銨或硫銨浸出、酸沉等工序會產(chǎn)生大量廢水,水里富含氨氮、重金屬等污染物。

      村民們明白碳銨或硫銨就相當于化肥,是這些過量的肥料經(jīng)稀土廢水污染了水源和土壤,讓他們種出的水稻瘋長,“只長稻稈不長穗”。

      公開數(shù)據(jù)顯示,每生產(chǎn)1噸稀土氧化物要消耗7噸左右的強酸,稀土行業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量達2000多萬噸,其中氨氮含量300mg/L~5000mg/L,超出標準十幾倍至上百倍。

      至于重金屬會帶來什么危害,村民們并不知曉。但村民們很清楚,他們在五六年前就種出了不結(jié)果的水稻,最后變成了一堆只能做柴火的稻草。

      在贛州隨處可見寸草不生的山體,大有“蒼崖鏟赤壤、清溪泛黃流”的景象,黃濁臭水人畜皆不能飲用,稀土開采帶來的環(huán)境災(zāi)難由此可見一斑。

      因“搬山運動”采取的池浸、堆浸工藝提煉稀土方法簡單,曾一度造成過去近20年間,贛南的土法提煉稀土遍地開花。

      以池浸工藝為例,該方法每開采1噸稀土,要破壞200平方米的地表植被,剝離300平方米表土,產(chǎn)生2000立方米尾砂,每年造成1200萬立方米的水土流失。

      就在此前的4月16日,由國家42個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組在贛州經(jīng)過6天的調(diào)研后,形成了一個贛南蘇區(qū)的環(huán)境報告。

      報告顯示,稀土開采污染遍布贛州的18個縣,涉及廢棄稀土礦山302個,遺留的尾礦(廢渣)達1.91億噸,被破壞的山林面積有97.34平方公里,需要治理70年。

      贛州模式

      從上世紀末開始,中國就在探索適合自己的稀土管理模式,但時至今日,稀土污染的治理還在艱難進行。

      “大礦大開、小礦放開、有水快流”的搬山運動,一定程度上推動了贛州當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。但與此同時,環(huán)境和生態(tài)的污染,已變得越來越嚴重。

      正是在污染逐日嚴峻的形勢下,贛州提出了稀土治理的“贛州模式”。按官方解釋,“贛州模式”是在“龍南模式”的基礎(chǔ)上,新增對稀土分離產(chǎn)品的控制,從稀土開采至稀土分離后的產(chǎn)品,贛稀礦業(yè)都擁有所有權(quán),外部公司只受托加工。

      事實上,早在1989年的全國第二次稀土工作會議上,“龍南模式”最先被提出,而隨后的“贛州模式”即源于此,并對其加以“改進和創(chuàng)新”。

      誕生于1985年的“龍南模式”,基于“村村開,鄉(xiāng)鄉(xiāng)開”,致使被破壞的礦山面積達17.77平方公里,尤其是水土流失、土地荒漠已經(jīng)非常嚴重。

      龍南縣不得不著手稀土治理,當時就提出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一治理”,每個鄉(xiāng)只辦一個礦,全縣稀土生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一交由龍南縣稀土工業(yè)公司負責。

      龍南縣的稀土治理方式獲得了贛州市的認同,贛州市隨即提出“贛州模式”。在2000年,贛州成立南方稀土礦業(yè)公司,意欲仿照“龍南模式”整合全市稀土。

      在隨后的幾年里,“贛州模式”不僅控制了境內(nèi)稀土開采,還通過開發(fā)“原地取礦”等新工藝減少了環(huán)境問題,使企業(yè)環(huán)境治理費用大為降低。

      龍南縣的鄰縣信豐縣也是稀土大縣,該縣安西鎮(zhèn)熱水村,挖掘機和鏟車早在十幾年前就開始了“搬山運動”開采稀土,以至不少山頭被削平、平地變深坑。

      稀土礦區(qū)的人們一直飽受污染磨難,雖然當?shù)卣步?jīng)常出臺政策,希望努力改變礦區(qū)的生態(tài),但效果似乎并不顯著,而資金則是最大的瓶頸。

      為解決因稀土礦長期開采導(dǎo)致的水土流失和污染問題,龍南縣和信豐縣在2010年底一共獲得江西省下?lián)艿?370萬元專項資金,用于稀土廢棄礦山環(huán)境治理。

      官方希望礦區(qū)能變成“綠色銀行”,鼓勵農(nóng)民承包廢舊稀土礦山通過種植果樹、挖魚塘、辦養(yǎng)殖場等形式,以達到最大限度利用廢舊礦山資源。

      在龍南縣足洞稀土礦區(qū)四車間治理點,這個面積0.29平方公里的廢棄稀土礦山,先前種上的楊樹和松樹很多均無法存活。

      為了治理足洞礦區(qū)四車間的稀土污染,當?shù)卣壳巴度氲幕ㄙM已超過5000萬元。每畝礦山僅復(fù)綠的費用就要超過2萬元,僅這一個礦區(qū)的治理花費需要3個億。

      幾千萬資金對于稀土礦區(qū)的生態(tài)修復(fù),仍然是杯水車薪。按龍南縣官方此前的估計,如果將整個龍南縣的稀土廢礦水土治理好,需要資金幾十億元。

      “刮骨療傷”

      地不能種、水不能喝、地質(zhì)災(zāi)害增多……這一系列因稀土等礦產(chǎn)過度開采帶來的問題,如今,讓贛州市品嘗到了粗放式發(fā)展的苦頭。

      為減少稀土開采帶來的污染,國務(wù)院在《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出,堅決取締南方離子型稀土池浸和堆浸工藝,全面推行原地浸礦工藝。

      但熟悉情況的專家指出,禁止池浸和堆浸,只是杜絕開挖山頭,實行原地浸礦,表面上保護了植被,但污染和危害還有可能轉(zhuǎn)移到地下看不見的地方。

      在上述專家看來,贛州推行的原地浸礦工藝開采稀土,并不能真正杜絕污染。加之此前開采稀土破壞的環(huán)境,隨著以后繼續(xù)開采稀土,注定會讓贛州市走上漫長的治污之路。

      在今年4月初的贛州市“兩會”上,贛州市市長冷新生在談到2011年生態(tài)建設(shè)時說,去年贛州完成廢棄稀土礦山水土保持綜合治理1915畝。

      冷新生表示,按這個治理速度,贛州被污染的山林97.34平方公里(折合146010畝),需要治理70年,并且還是在沒有新增污染的前提下才能實現(xiàn)。

      贛州市委書記史文清也曾表示,這么多年,贛州累計開采稀土25萬噸,占全國的70%,這個貢獻不能用資金來衡量,留下了大片廢棄礦山,現(xiàn)在大致估算,治理需要380億元。

      如果要恢復(fù)到未開采稀土前的狀態(tài),整個贛州市的稀土礦區(qū)至少需要1000億元資金。而贛州市在2011年的財政總收入,也就只有180.32億元。

      由于此前多年來的濫采濫挖,江西省非但沒有從寶貴的稀土資源中獲得應(yīng)有的利益,反而一直在做賠本買賣。

      江西省工信委的數(shù)據(jù)顯示,截至2011年底,江西省全年稀土主營收入329.2億元,利潤65億元。核算下來,稀土行業(yè)利潤率接近20%。

      20%的投入產(chǎn)出比,并不算低,但這里的成本僅僅包含企業(yè)人員工資、設(shè)備投入等顯性成本,卻沒有將開采稀土造成的環(huán)境污染這一隱性成本計算在內(nèi)。

      礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)研究范文第4篇

      關(guān)鍵詞:煤礦;土壤污染;政策措施;保護修復(fù)

      中圖分類號: X752 文獻標識碼: A

      0引言

      近年來,煤礦造成的環(huán)境問題日益突出。其中,土壤問題表現(xiàn)為整個煤礦區(qū)對土壤的生態(tài)破壞和污染,成為社會關(guān)注的焦點。煤礦造成的土壤污染主要是由于開發(fā)和利用過程中,輸入礦區(qū)土壤環(huán)境污染物的速度和量超過了土壤環(huán)境對該物質(zhì)的承載和容納能力,使土壤原有的功能發(fā)生變化。

      1煤礦污染土壤的兩種情況[2]

      1.1礦區(qū)水污染土壤

      礦區(qū)水污染土壤主要包括開采抽出的礦井水、洗選煤廢水及礦區(qū)生活污水污染土壤的幾種情況。礦井水含有大量的煤粉等高濃度懸浮物質(zhì)、石油類污染物質(zhì)、重金屬以及放射性物質(zhì);洗選煤廢水中含有大量煤泥粉、懸浮油和絮凝劑化學(xué)品;礦區(qū)生活污水中含有大量的有機物、細菌、病毒等。這幾種礦區(qū)水通過灌溉、溢流或滲漏等不同途徑進入土壤,使土壤受到污染[1]。

      1.2有害元素污染土壤

      煤礦區(qū)土壤中的有害元素主要來源于煤矸石風化自燃、淋溶、礦區(qū)大量粉塵、廢氣的沉降以及礦井水。通過風化和空氣氧化作用,煤矸石堆中的硫份及重金屬元素隨雨水沖刷進入土壤,再通過各種水力聯(lián)系(導(dǎo)水砂層、地層裂隙、河流等)發(fā)生污染轉(zhuǎn)移,造成土壤的酸堿污染(主要是酸性)與重金屬污染。土壤的納污和自凈能力有限,當污染物超過其臨界值時將向外界環(huán)境輸出污染物。尤其是當土壤受到重金屬污染(重金屬元素主要包括As、Cd、Co、Cr、Cu、Hg、Mn、Ni、Pb、Zn等,或為幾種元素的復(fù)合)污染時,土壤酶的活性受重金屬抑制,造成土壤中營養(yǎng)元素循環(huán)速率和能量流動減弱,最終導(dǎo)致土壤資源的枯竭。

      2國內(nèi)外針對煤礦污染土壤的保護政策措施及做法

      國內(nèi)外,預(yù)防煤礦造成的土壤污染主要以制定相關(guān)法律法規(guī)為主,相關(guān)的研究和技術(shù)主要以污染后治理為主。不過,近年來澳大利亞、歐盟等越來越重視環(huán)境問題,在污染的預(yù)防和治理方面也進行了深入的研究。

      2.1國外主要政策法規(guī)及做法

      2.1.1 德國

      1999年以來,德國頒布了《土壤保護法》、《土壤保護和工業(yè)廢地處理條例》等法律,對土地使用者預(yù)防風險的措施及強制性義務(wù)、施加于土地上的各種材料的性質(zhì)及其風險的預(yù)防與控制、土壤監(jiān)測以及土壤保護的具體要求、風險的評估等作了規(guī)定。各州政府則依據(jù)聯(lián)邦法律制定了本州的法律。德國開展了全面的土壤監(jiān)測、排查和篩選可能污染地塊、建立了污染場地數(shù)據(jù)庫。污染場地治理費用絕大部分是由企業(yè)自己承擔的,實行“誰污染誰付費”原則。如果企業(yè)不履行清除土壤污染的義務(wù),監(jiān)管部門將根據(jù)法律開出罰單,由法院執(zhí)行。

      2.1.2 美國

      20世紀30年代,美國頒布《土壤保護法》,1960年頒布《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》和《固體廢物處理法》(又稱《資源保護回收法》)。1977年8月,頒布第一部全國性的土地復(fù)墾法規(guī)《露天采礦管理與土地復(fù)墾法》。1980年頒布的《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責任認定法案》(CERCLA)是美國污染防治體系的一部基本法律,又被稱為“超級基金法”,其主要意圖在于修復(fù)全國范圍內(nèi)的“棕色地塊”。依據(jù)CERCLA,政府建立了 “超級基金(Superfund)”,明確了清潔費用的承擔者,對土壤污染采取“誰污染誰治理”的原則,而無法使責任方支付費用的情況下,由“超級基金”承擔[3]。

      隨后,美國又陸續(xù)公布了一些修正和補充法案,主要是1986年的《超級基金增補和再授權(quán)法案》(SARA)和1997年通過的《納稅人減稅法》(TRA)。SARA就政府所有的土地或設(shè)施的環(huán)境污染治理適用CERCLA的問題作了說明,對CERCLA 作了重要補充。TRA主要目的是以稅收方面的優(yōu)惠措施,刺激私人資本投資于棕色地塊清潔和治理,進一步闡明了污染的責任人和非責任人的界限,并制定了適用于該法的區(qū)域的評估標準。2002年,美國頒布《棕色地塊法》,對有興趣從事“棕色地塊”治理的主體提供責任限制保護,參與州屬“棕色地塊”治理工程的主體可以免于聯(lián)邦環(huán)保局的責任追究[4]。

      2.1.3 日本

      1970年,日本頒布《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》,2002年頒布《土壤污染對策法》,1999年頒布《二惡英對策特別措施法》和《礦山保全法》。幾部法律項目高度統(tǒng)一、相互配合補充,形成了有效的礦山土壤污染防治法律體系。日本以《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》和《土壤污染對策法》等專門立法為中心, 確立了治理土壤污染的基本制度和責任原則, 以《礦山保全法》等關(guān)聯(lián)立法為補充,對礦山土壤污染問題進行了系統(tǒng)的規(guī)制。

      2.2中國主要政策法規(guī)

      近年來,我國政府越來越重視土壤保護。1989年頒布《環(huán)境保護法》,2004 年修訂了1995年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》,2005年《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》,2006年《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》,2008年《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》,2011年《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《土地復(fù)墾條例》,2012年《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃重點工作部門分工方案的通知》[7]。

      目前,《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》正在報請國務(wù)院審批?!锻寥牢廴痉乐畏ā芬堰M入立法階段,《污染場地污染防治技術(shù)政策》正在制定中。

      3國內(nèi)外土壤保護修復(fù)的前沿技術(shù)

      目前,污染土壤的修復(fù)主要采用物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)、植物修復(fù)技術(shù)以及微生物措施。物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)主要包括客土、換土法和化學(xué)固化、土壤淋洗、動電修復(fù);植物修復(fù)技術(shù)主要包括植物穩(wěn)定、植物揮發(fā)和植物萃取,微生物措施包括生物啜食法等。這些修復(fù)方法和技術(shù)的基本原理主要有兩方面:(1)固化作用(immobilization),增加土壤對重金屬的吸持能力,減少土壤中重金屬的質(zhì)量遷移率;(2)活化作用(mobilization),把重金屬從土壤基質(zhì)中排除出去。

      3.1 物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)

      3.1.1 客土換土法

      客土法是用非污染土壤覆蓋被污染的土壤。換土法是部分或全部挖除污染土壤而換上非污染土壤。這是治理嚴重重金屬污染農(nóng)田切實有效的方法。在一般情況下,換土厚度愈大,降低作物中重金屬含量的效果愈顯著[6]。在有些情況下也可不挖除污染土壤,而將其深翻至耕層以下,這對于防止作物受害也有一定效果??屯练ê蛽Q土法的缺點是需要花費大量的人力與財力,因此適用小面積嚴重污染土壤的治理。

      3.1.2 化學(xué)固化

      固化技術(shù)是將重金屬污染的土壤按一定比例與固化劑混合,經(jīng)熟化最終形成滲透性很低的固體混合物,降低重金屬在環(huán)境中的遷移能力和生物有效性。固化技術(shù)的處理效果與固化劑的組成、比例、土壤重金屬的總濃度以及土壤中一些干擾固化的物質(zhì)的存在有關(guān)。

      3.1.3 土壤淋洗/化學(xué)提取

      土壤淋洗是把土壤固相的污染元素轉(zhuǎn)移到土壤液相,將挖掘出的地表土經(jīng)過初期篩選去除表面殘渣,分散土壤大塊后,與一種提取劑充分混合,經(jīng)過第二步篩選分離,用水淋洗除去殘留的提取劑,處理后“干凈”的土壤可歸原位被再利用,富含重金屬的廢水可進一步處理回收重金和提取劑。土壤淋洗技術(shù)的關(guān)鍵是尋找一種提取劑,既能提取各種形態(tài)的重金屬,又不破壞土壤結(jié)構(gòu)。

      3.1.4 動電修復(fù)

      動電修復(fù)法是在土壤中插入電極,把低強度直流電導(dǎo)入土壤,電流接通后,陽極附近的酸就會向土壤毛細孔移動,把污染物釋放在毛細孔的液體中,大量的水以電滲透方式開始在土中流動,這樣,土壤毛細孔中流體就可移至陽極附近,被吸收到土壤表層而得以去除。電流能打破所有的金屬-土壤鍵,當電壓固定時,去除效率與通電時間成正比。但對于滲透性較高、傳導(dǎo)性較差的土壤,動電修復(fù)法所能起的作用較弱,不適于對砂性土壤污染的治理。

      3.2 植物修復(fù)技術(shù)

      植物修復(fù)技術(shù)主要針對重金屬污染的土壤。

      3.2.1 植物穩(wěn)定

      植物穩(wěn)定技術(shù)是利用耐重金屬植物降低土壤中有毒金屬的移動性,從而減少金屬被淋濾到地下水或通過空氣擴散進一步污染環(huán)境的可能性,適合土壤質(zhì)地粘重,有機質(zhì)含量高的污染土壤。植物穩(wěn)定并沒有清除土壤中的重金屬,只是暫時將其固定,使其不產(chǎn)生毒害作用,并沒有徹底解決環(huán)境中的重金屬污染問題。

      3.2.2 植物揮發(fā)

      植物揮發(fā)是利用植物的吸收、積累和揮發(fā)而減少土壤中一些揮發(fā)性污染物,即植物將污染物吸收到體內(nèi)后將其轉(zhuǎn)化為氣態(tài)物質(zhì),釋放到大氣中,不須收獲和處理含污染物的植物體。但這種方法將污染物轉(zhuǎn)移到大氣中,對人類和生物具有一定的風險。

      3.2.3 植物提取

      植物提取法利用重金屬超積累植物根系從土壤中吸收一種或幾種重金屬,并將其轉(zhuǎn)移、貯存到植物內(nèi),隨后收割植物地上部分并集中適當處理。連續(xù)種植這種植物,即可使土壤中重金屬含量降低到安全水平。植物提取法分為連續(xù)植物提取和螯合劑輔助的植物提?。ɑ蚍Q為誘導(dǎo)性植物提?。?。比如大規(guī)模種植蜈蚣草對砷(As)元素污染的土壤有較好的提取效果。

      此外,植物修復(fù)技術(shù)應(yīng)用較多的還有植物阻隔技術(shù)和間作修復(fù)技術(shù)。(1)植物阻隔技術(shù)是篩選并種植重金屬低積累作物品種,如桑樹、甘蔗等,在獲得經(jīng)濟價值的同時降低農(nóng)產(chǎn)品的重金屬超標風險,阻隔重金屬進入食物鏈。(2)間作修復(fù)技術(shù)是將重金屬元素超富集植物與桑樹等重金屬低積累農(nóng)作物間作,通過超富集植物去除土壤重金屬,獲得符合食品衛(wèi)生標準的農(nóng)產(chǎn)品。

      3.3 微生物修復(fù)技術(shù)

      微生物修復(fù)技術(shù)是利用特定微生物的沉積、氧化和還原等作用,較快的吸收或降解土壤中的污染物,改變金屬存在的氧化還原狀態(tài),從而達到凈化土壤的目的。在發(fā)達國家,為了降低污染土壤修復(fù)的成本并提高修復(fù)的效率,對原位微生物修復(fù)更為重視。這是目前環(huán)境科學(xué)研究中比較活躍的領(lǐng)域之一。

      目前,主要的技術(shù)包括:(1)生物啜食法,采用微生物或具有特殊功能的菌株降解污染物。把已污染的地下水抽出加入營養(yǎng)物質(zhì)和氧氣后再回灌入污染土壤中,或經(jīng)垂直井的慢速滲漏至污染土壤中,可以加入表面活性物質(zhì)等一些化學(xué)物質(zhì),以提高污染物的生物降解能力。

      (2)生物通氣法,結(jié)合了蒸汽浸取技術(shù)的優(yōu)點,采用真空梯度井等方法把空氣注入污染土壤中,以達到氧氣的再補給,可溶性營養(yǎng)物質(zhì)和水則經(jīng)垂直井或表面滲入的方法予以補充。這兩種方法結(jié)合了微生物修復(fù)和化學(xué)修復(fù)的方法和特點,更確切地說,這兩種方法更趨近于生態(tài)化學(xué)修復(fù)領(lǐng)域[5]。

      4我國土壤修復(fù)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

      我國煤礦造成的土壤問題日益嚴重,由于立法和監(jiān)管體系不完善,造成很多污染問題無法追責。有時即使確定了責任主體,修復(fù)土壤也面臨著資金等各種各樣的困難。但是,這種局面將隨著政府越來越重視環(huán)境問題而得到改變。

      在修復(fù)技術(shù)方面,國內(nèi)土壤修復(fù)水平大部分仍處在“換土”階段,包括異地填埋和異地水泥窯焚燒等。由于見效快,大多是3-6個月,對原址的開發(fā)建設(shè)進度影響小,目前在國內(nèi)較多采用。在發(fā)達國家,這并不是修復(fù)的主流,發(fā)達國家較多采用固化、熱脫附、植物微生物修復(fù)、化學(xué)氧化還原等效率高、風險低、系統(tǒng)預(yù)測性高的異位修復(fù)方法。推進我國土壤修復(fù)技術(shù)的發(fā)展,還需要進一步完善立法、政策引導(dǎo)和加強監(jiān)管以及對修復(fù)技術(shù)的深入研究。此外,煤炭的利用,特別是煤化工行業(yè)會產(chǎn)生大量的有機廢物。有機廢物污染的防治更加的復(fù)雜和困難,這也是煤炭產(chǎn)業(yè)對環(huán)境影響的新的研究方向和重點。

      參考文獻(References):

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      礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)研究范文第5篇

      武煥娜(1994-),女,漢,河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè),大學(xué)本科。

      摘 要:礦產(chǎn)資源作為人類社會生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),為經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的資源和能源,是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的堅實保障。長期以來受暴利的刺激,加之我國法律制度的不健全,礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用使資源面臨枯竭的厄運,并使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴重的污染與破壞。因此必須盡快健全完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律制度,以此來遏制礦產(chǎn)資源的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞,促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、治理,保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:生態(tài)補償;礦產(chǎn)資源

      一、我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度現(xiàn)狀分析

      (一)制度現(xiàn)狀

      1.生態(tài)補償費。中國最早的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償費的征收肇始于1983年,1983-2001年間很多省市政府紛紛出臺規(guī)范性文件試行征收生態(tài)環(huán)境補償費,征收的標準不盡相同。主要用于環(huán)境污染的治理與恢復(fù)??傊捎?0世紀90年代法律的缺失,亂收費現(xiàn)象嚴重,生態(tài)環(huán)境補償費征收亂象叢生。直到2002年全國才開始整治亂收費。許多地方的生態(tài)補償費征收被取消。

      2.礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。2000年國土資源部提出實行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。國家層面陸續(xù)出臺了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的規(guī)范性文件。自此,全國建立起統(tǒng)一的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度現(xiàn)仍處于實驗試點階段,還未出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件,各地保證金的實施也是在摸索中進行,且存在對象不明確,征收標準和范圍不統(tǒng)一等問題。

      3.可持續(xù)發(fā)展基金。為了礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展,針對礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)的現(xiàn)狀,2007年《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》啟動了可持續(xù)發(fā)展基金在山西的征收。可持續(xù)發(fā)展基金的征收,是對礦山環(huán)境治理恢復(fù)采取一攬子治理的政策和措施。對于廢棄礦山歷史遺留問題采取可持續(xù)發(fā)展基金征收方式,對于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題采取繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。但是可持續(xù)發(fā)展基金每一部分中都包含著不同的內(nèi)容。因此,具體如何合理配有待進一步細化。

      (二)存在的問題

      1.相關(guān)法律法規(guī)不完備。礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償沒有形成強制性的法律規(guī)定,導(dǎo)致實踐中難以操作,進而影響了礦山環(huán)境治理和生態(tài)的恢復(fù)。由于中央對礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償沒有統(tǒng)一的規(guī)定,導(dǎo)致地方立法沒有法律政策依據(jù),地方試點推進陷入僵局很難推進。

      2.保證金制度適用范圍不夠?qū)挕,F(xiàn)在,全國大部分省份開始逐步試點建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保障金制度。但是現(xiàn)在建立的新規(guī)章制度只是適用于當前新開發(fā)的礦山,而對于長期以來歷史遺留的礦山開發(fā)環(huán)境破壞問題并沒有形成有針對性的規(guī)章制度,保證金制度的內(nèi)容仍然沒有滿足現(xiàn)實的需要

      3.生態(tài)補償量化難。盡管我國推行了“誰受益、誰補償”“誰破壞、誰恢復(fù)““誰污染、誰治理”生態(tài)補償?shù)钠毡樵瓌t。但涉及到具體補償行為時,補償不易量化,補償主體和受體關(guān)系并不明確,操作性差。

      4.市場補償難到位。目前,我國生態(tài)補償還未形成切實有效的實施機制。主要依靠政府部門的投入推動。礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專項資金要求地方政府和企業(yè)配套,但由于有的地方政府和企業(yè)財力有限等原因,實際到位配套率不高。

      二、國外礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度的一般規(guī)定

      1.美國。美國是最早制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償法律政策的國家,1920年通過的《礦山租賃法》對自然環(huán)境的保護提出了明確要求。1939年西弗吉尼亞州頒布了《復(fù)墾法》,這是美國第一個和采礦有關(guān)的法律,大大促進了礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)治理工作,此后各州紛紛運用法律手段對礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)治理工作進行管理。1977年,美國國會頒布《露天采礦管理與復(fù)墾法》,它確立了恢復(fù)治理(復(fù)墾)基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度、恢復(fù)治理(復(fù)墾)保證金制度三大生態(tài)補償制度。

      2.德國。在礦山環(huán)境治理方面,實行采礦許可證制度,采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報告為準,內(nèi)容包括停止作業(yè)的詳細技術(shù)可行性說明與關(guān)停期限,需經(jīng)礦業(yè)主管部門批準。在采礦許可證獲批前還需繳納必須的礦井關(guān)閉與復(fù)墾保證金。礦山企業(yè)在開發(fā)前,除了留足礦區(qū)復(fù)墾所需資金外,還必須嚴格制定礦區(qū)復(fù)墾計劃,對礦山在開采過程中占用的森林、草地等,實行等面積的異地補償。

      3.澳大利亞。20世紀80年代,政府制定了一系列的法律法規(guī),開始對生態(tài)環(huán)境和資源產(chǎn)業(yè)進行全面整理,主要有1986年的《環(huán)境保護法》、1990年的《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》、1995年的《挖掘工業(yè)發(fā)展法》和1994年實施的環(huán)保行業(yè)評估計劃等。相繼確立了土地復(fù)墾計劃書、環(huán)境評價書和復(fù)墾保證金等制度。

      三、我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度的完善

      針對當前我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度的立法狀況、存在問題和對國外的借鑒,結(jié)合實際國情,應(yīng)從以下幾個方面完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度。

      (一)構(gòu)建完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度體系。

      針對我國目前雖然已經(jīng)建立了生態(tài)補償法律制度,但缺乏相關(guān)配套制度的實際,應(yīng)進一步構(gòu)建和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律制度體系。首先,要建立對礦產(chǎn)資源生態(tài)補償評價機制,及時總結(jié)和推廣制度實施中的好經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,針對存在問題不斷改進補償制度。其次,切實保障社會公眾的參與權(quán),完善公共參與制度。要制定嚴格的公示程序、聽證程序,切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);進一步強化生態(tài)補償激勵措施,以“誰復(fù)墾、誰受益”的原則健全相關(guān)的措施,有力保護生態(tài)環(huán)境。

      (二)進一步拓寬生態(tài)補償資金來源渠道。

      目前作為發(fā)展中國家,各項社會主義事業(yè)建設(shè)千頭萬緒,許多地方都需要投入大量的資金,資金的有限性導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)與治理的成效收到了嚴重制約。為此,必須進一步拓寬提高探礦采礦權(quán)使用費的標準,彌補國家財政經(jīng)費的不足;對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費進行改革,將兩者合并為權(quán)利金,并提高征收的標準。

      (三)以立法方式完善環(huán)境恢復(fù)保證金制度。

      當前,應(yīng)通過國家立法的方式規(guī)定環(huán)境恢復(fù)保證金制度,使該制度的實施步入規(guī)范化、法制化的軌道。要區(qū)分保證金的征收類別,將其劃分為一次性保證金、階段性保證金,充分發(fā)揮不同類別保證金對防止生態(tài)環(huán)境保護破壞方面的作用。將礦產(chǎn)企業(yè)繳納環(huán)境恢復(fù)保證金的情況納入企業(yè)征信系統(tǒng),對失信企業(yè)依法進行貸款限制、行政處罰等懲戒。(作者單位:河南師范大學(xué)法學(xué)院)

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