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鄉(xiāng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老保險；適度給付水平

中圖分類號：F224 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）04-0061-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.04.13

人口老齡化帶來了不斷增長的養(yǎng)老需求，為了切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作，2009年9月1日，國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。2009年12月28日，湖北省人民政府正式出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，咸寧赤壁市等13個縣（市、區(qū)）列入全國首批新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，2010年武漢市江夏區(qū)等13個縣（市、區(qū)）列入第二批試點(diǎn)范圍，2011年武漢市蔡甸區(qū)等39個縣（市、區(qū)）列入第三批試點(diǎn)范圍。目前，65個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）共覆蓋農(nóng)業(yè)人口2983萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的74%，其中，60歲以上的農(nóng)村老年人口411萬人，占全省60歲以上農(nóng)村老年人口的72%。

一、人口老齡化與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給付水平現(xiàn)狀分析

（一）人口老齡化現(xiàn)狀

按照聯(lián)合國人口組織的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)的10%以上，或一個國家或地區(qū)65歲以上的人口占人口總數(shù)的7%以上，那么，該國家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會。國家統(tǒng)計(jì)局以60歲以上或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤齼煞N標(biāo)準(zhǔn)來定義。為了與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡60歲相一致，本文以60歲作為農(nóng)村老年人口的年齡起點(diǎn)。但是受到數(shù)據(jù)資料的限制，也作65歲農(nóng)村老年人口的起點(diǎn)。我國只有“城鎮(zhèn)人口”和“鄉(xiāng)村人口”兩個統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍的全部常駐人口，鄉(xiāng)村人口是指除上述人口以外的全部人口，因此用鄉(xiāng)村人口代替農(nóng)村人口。

湖北省農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。由表1、表2顯示，湖北省2000年、2009年鄉(xiāng)村老年人口比重高出城鎮(zhèn)1.17、1.42個百分點(diǎn)；2000年鄉(xiāng)村老年人口撫養(yǎng)高出城鎮(zhèn)2.43、2.53個百分點(diǎn)。

與中部地區(qū)的其他省份相比，湖北省農(nóng)村老年人口比重和老年撫養(yǎng)比增長較快。表3顯示，2000年湖北省農(nóng)村老年人口比重僅高于江西、山西，老年撫養(yǎng)比比江西略高0.3%；2009年老年人口比重和老年撫養(yǎng)比都高于河南、江西和山西省。

鄉(xiāng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文第2篇

摘 要 在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，鄉(xiāng)村旅游作為一個創(chuàng)新點(diǎn)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。隨著時間的推移，鄉(xiāng)村旅游逐漸走向頂峰，同時越來越多的問題暴露出來，未來鄉(xiāng)村旅游該如何進(jìn)行才能繼續(xù)推動農(nóng)村發(fā)展，已經(jīng)成為不可回避的問題。在此，我們以天津薊縣大平安村的農(nóng)家樂為研究對象，對鄉(xiāng)村旅游模式進(jìn)行分析，希望能找到有助于鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游 農(nóng)家樂 現(xiàn)狀及問題 未來規(guī)劃

從四川成都郫縣第一家農(nóng)家樂開始，這種鄉(xiāng)村旅游迅速在全國各地的農(nóng)村開展起來，成為一種新型旅游模式，同時也為農(nóng)村發(fā)展提供了新的思路。為此，許多農(nóng)村根據(jù)自身地理、歷史特點(diǎn)，對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行新的探索，天津薊縣大平安村便是其中一例。

一、發(fā)展歷史

天津薊縣大平安村是位于燕山山脈中的一個小山村，歷史悠久，物產(chǎn)豐富，農(nóng)業(yè)、果木業(yè)較為發(fā)達(dá)，是大平安村賴以生存的基礎(chǔ)。除此之外，另有少數(shù)村民從事養(yǎng)殖業(yè)。一直以來，大平安村都是以土地為依托的農(nóng)業(yè)村，農(nóng)業(yè)、果木業(yè)是他們最大的優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平明顯提高，越來越多的農(nóng)民從土地中解放出來，成為剩余勞動力而向城市轉(zhuǎn)移，一方面造成了勞動力一定程度上的流失，另一方面也使大平安村對外開放程度提高，新事物、新思想不斷涌進(jìn)，村民覺悟不斷提高。而大平安村處于京津近郊，風(fēng)景優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，符合城市游客回歸自然、體驗(yàn)鄉(xiāng)土中國的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)水到渠成。老知青張承永上世紀(jì)六十年代經(jīng)歷了上山下鄉(xiāng)運(yùn)動，回城后對農(nóng)村仍念念不忘。2002年，退休后的他來到大平安村，向村干部提出了自己關(guān)于農(nóng)家樂發(fā)展的想法規(guī)劃，進(jìn)一步促成了大平安村鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展。自2002年開始發(fā)展至今，大平安村共有農(nóng)家樂46家，占全村總戶的51%。加之其他從事旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的村民，共占了全村總數(shù)的60%。

二、現(xiàn)狀及問題

大平安村發(fā)展農(nóng)家樂至今已有九年，在這九年中，村子發(fā)生了巨大的改變以適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并取得了一系列的成就。而如今，農(nóng)家樂旅游市場日漸飽和，游客在體驗(yàn)過這種旅游模式的新鮮感后，已造成一定程度的審美疲勞，鄉(xiāng)村旅游要想繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展生力軍的作用，就要及時調(diào)整思路，創(chuàng)新思想，在維持現(xiàn)有基本模式的基礎(chǔ)上，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，以期更好的為新農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

（一）農(nóng)家樂作為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)，并未得到所有村民的一致認(rèn)可，對于那些沒有能力開辦農(nóng)家樂的村民，他們更希望村干部集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、果木業(yè)。在針對大平安村村民的問卷調(diào)查中我們看到：有些村民對村干部發(fā)展旅游業(yè)表示贊同的同時，也希望村干部能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、果木業(yè)的管理工作。村干部集中發(fā)展旅游業(yè)，越來越多的村民不再單純依靠土地來生活，有經(jīng)濟(jì)條件、人力條件的村民開始轉(zhuǎn)向旅游業(yè)，開辦農(nóng)家樂，大平安村的農(nóng)業(yè)、果木業(yè)優(yōu)勢逐漸沒落；與此同時，那些低收入家庭，沒有條件開辦農(nóng)家院，又因大平安村農(nóng)業(yè)的整體競爭力下降，而導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)、果木業(yè)的優(yōu)勢也不再突出。這些村民與其他人的差距越來越大，逐漸被邊緣化。農(nóng)家樂作為大平安村工作的重點(diǎn)，除了要開拓更廣闊的發(fā)展道路外，也要把更多的村民納入鄉(xiāng)村旅游受益體系，得到更多村民的認(rèn)可，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

（二）農(nóng)家樂發(fā)展至今，形式難以創(chuàng)新，項(xiàng)目單一，易造成審美疲勞，導(dǎo)致客源減少。農(nóng)家樂由于其地域上的限制和資金的不足，難以像城市一樣營造大的娛樂項(xiàng)目，只能靠自然風(fēng)光取勝。而大平安村風(fēng)景秀麗，適宜養(yǎng)生，但卻缺少名勝古跡和觀光景點(diǎn)，長期生活在城市中的游客在體驗(yàn)農(nóng)家安逸的生活之余，難免會感到單調(diào)無趣。農(nóng)家樂不僅應(yīng)讓游客體驗(yàn)農(nóng)家的飯菜、住宿，更應(yīng)讓游客融入到農(nóng)家的氛圍中，這一點(diǎn)尤為重要。就目前來說，大多數(shù)農(nóng)家樂都熱情好客、讓人賓至如歸，體現(xiàn)了農(nóng)家淳樸、好客的特點(diǎn)；但從休閑、采摘等活動來看，現(xiàn)有的農(nóng)家樂做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我們的調(diào)查中，游客對農(nóng)家樂的服務(wù)態(tài)度滿意度比較高，而對文娛活動和采摘的滿意度則較低，有很多游客都希望能在文娛活動方面予以提升。

（三）鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，其先天條件上便存在一定的缺陷。農(nóng)家樂根植于農(nóng)村，其交通條件、娛樂活動、衛(wèi)生條件等都是一直以來爭論的焦點(diǎn)。有人認(rèn)為農(nóng)家樂就要有農(nóng)村的氛圍，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房才是真的體驗(yàn)農(nóng)村生活，至于娛樂活動，就要以采摘、干農(nóng)活為主。而有些人則認(rèn)為，農(nóng)家樂要想發(fā)展好，就要考慮游客的需要，游客們生活在城市，有自己的生活習(xí)慣，農(nóng)家樂要根據(jù)游客的需要，改造農(nóng)家院，為游客們提供更干凈舒適的食宿條件。此外，農(nóng)家樂的發(fā)展?jié)摿^小，近郊農(nóng)村多依托于附近城市，游客來源有限，不易有大規(guī)模的突破。而且農(nóng)家樂的季節(jié)性較為明顯，客流量不穩(wěn)定，旺季和淡季的收入差距很大。一般春冬季節(jié)，農(nóng)家樂都鮮有游客；而五一十一長假，則家家客滿。這種季節(jié)性差異雖然在一定程度上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利，但同時也使農(nóng)家樂具有一定的不確定性。

三、未來規(guī)劃

隨著鄉(xiāng)村旅游的日臻成熟，農(nóng)家樂發(fā)展達(dá)到一定高度，繼續(xù)發(fā)展難以取得更多的成就，為避免鄉(xiāng)村旅游走下坡路，此時村干部和農(nóng)家院經(jīng)營者應(yīng)放緩腳步，回顧過去，分析現(xiàn)在，展望未來，為農(nóng)家樂發(fā)展找出一條更好的道路。針對農(nóng)家樂現(xiàn)有的問題，我們提出以下幾條建議：

（一）注意農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展，以土地為依托，既要以鄉(xiāng)村旅游作為第三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入，又要保證農(nóng)業(yè)、果木業(yè)的生產(chǎn)。自鄉(xiāng)村旅游興起后，農(nóng)民收入有很大提高，因此村民對開辦農(nóng)家院趨之若鶩。然而一味的注重農(nóng)家院的建設(shè)，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)土氣息減弱，這也意味著失去了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。而現(xiàn)代社會核心家庭的特點(diǎn)，又導(dǎo)致人力物力無法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)家院發(fā)展。對此，村民可以聯(lián)合起來，走合作化道路。一方面可以將土地集中起來，組織沒有條件開辦農(nóng)家樂的村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣既可以保護(hù)土地不被閑置，又有利于機(jī)械化大生產(chǎn)，節(jié)約人力物力；另一方面，農(nóng)家樂可以組織起來，分工合作，飲食、住宿、采摘活動等，各司其職。

（二）就地取材，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，開發(fā)鄉(xiāng)土氣息濃厚的旅游項(xiàng)目；吸引大學(xué)生、企業(yè)家等外來力量共同建設(shè)新農(nóng)村。農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目單一，要針對現(xiàn)有資源，開發(fā)更多的農(nóng)家樂發(fā)展思路。如可利用村里的水庫進(jìn)行垂釣項(xiàng)目的開發(fā)，既使游客享受到釣魚的樂趣，又可以魚為食，使游客獲得成就感。村民們還可將小塊土地開辟出來，臨時出租給游客，滿足他們體驗(yàn)干農(nóng)活的要求。對于十分熱愛土地、對農(nóng)活情有獨(dú)鐘的游客，村民還可以長期將土地出租給他們，由他們耕作，果實(shí)歸他們所有，村民除租賃費(fèi)用外，還可收取一些管理費(fèi)在游客們沒有時間時幫他們管理土地。

（三）拓寬思路，從現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游形式中衍生新的農(nóng)家樂模式。鄉(xiāng)村旅游的客源大多集中在附近城市，游客的旅游時間也較短，主要為周末或節(jié)假日出游。這導(dǎo)致農(nóng)家樂客源不穩(wěn)定，季節(jié)性明顯，旺季時床位緊張，淡季時卻鮮有游客登門。針對這一特點(diǎn)，老知青提出了一個以養(yǎng)生養(yǎng)老為主的長效發(fā)展的建議。他將原有農(nóng)家樂客房開辟出來，準(zhǔn)備出租給城市游客常住，尤其是老年游客，作為他們的養(yǎng)老住所。這一想法是農(nóng)家樂發(fā)展的一個創(chuàng)新所在，有很大的可行性。首先，農(nóng)村房價便宜，作為淡季閑置的農(nóng)家樂客房所收租金更是讓游客可以輕易接受。其次，不少老年人他們雖然現(xiàn)在住在城里，但年輕時都是從農(nóng)村走出的，他們退休以后更是渴望能回歸鄉(xiāng)土，感受農(nóng)村淳樸自然的氛圍。而且農(nóng)村風(fēng)景優(yōu)美，空氣污染少，適于養(yǎng)生養(yǎng)老，有利于老人身體健康。最后，由于現(xiàn)代社會的節(jié)奏加快，賦閑在家的老人缺少親人的陪伴，會產(chǎn)生孤獨(dú)感，為此不少老人甚至主動要求去養(yǎng)老院養(yǎng)老。而一方面養(yǎng)老院人滿為患，老人們想入住要等很長時間；另一方面養(yǎng)老院空間有限，沒有老人們休閑鍛煉的空地。而近郊農(nóng)村養(yǎng)老一方面可以減輕老人們的孤獨(dú)感，另一方面也可便于子女看望老人。農(nóng)家樂也可在淡季有一定收入，避免資源浪費(fèi)。

鄉(xiāng)村旅游作為新農(nóng)村建設(shè)模式的一種探索，至今已取得了巨大成就。農(nóng)民收入增加的同時，也為農(nóng)村帶去了新思想新觀念，改變了農(nóng)村閉塞落后的局面。在今后的發(fā)展中，農(nóng)家樂作為鄉(xiāng)村旅游的主力更是要及時調(diào)整方向，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新理念，走出一條適合自身?xiàng)l件的、具有地方特色的道路，創(chuàng)造出更輝煌的成就。

基金項(xiàng)目：南開大學(xué)第七屆百項(xiàng)工程“農(nóng)村建設(shè)新模式探究”。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡衛(wèi)華,王慶."農(nóng)家樂"旅游的現(xiàn)狀與開發(fā)方向.桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2002.9.

[2]謝鳳云.發(fā)展農(nóng)家樂,建設(shè)新農(nóng)村.新西部.2009(20).

鄉(xiāng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文第3篇

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老金制度；東營市

一、東營市人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀及特征

（一）東營市人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)顯示，東營人口結(jié)構(gòu)的老齡化、高齡化、空巢化，同比2009年有很大幅度的增加。據(jù)《東營市20102020年人口老齡化狀況及對策研究報(bào)告》預(yù)測，該階段將是東營快速老齡化階段，老年人口年遞增率將超過4%，老年人將會成為社會中的一個龐大群體。[1]根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，東營市近年老齡化發(fā)展趨勢存在以下三種特點(diǎn)：

（1）老齡化呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢：從2001年開始到2010年，東營老年人口數(shù)量較十年前增長了11.22萬，在全市人口的所占比重也由2001年的10.2%上升到了15.8%，僅從增長比例來看，老年人口的增速遠(yuǎn)高于全市總?cè)丝诘脑鏊?。?）高齡老人增多：80歲以上人口約達(dá)3.2萬，占老年人口的10.9%。（3）空巢化突出：目前東營市空巢老年人口14.2萬，約占老年人口的48.6%。

（二）東營市人口老齡化的發(fā)展特征

（1）高速：據(jù)人口普查資料顯示，1990年～2010年的10年間，東營市65歲及以上的老年人口年均增長4.14%，老年人口的平均增長速度是總?cè)丝诘?.7倍。十年間，老年人口的平均增長速度是總?cè)丝诘?.1倍。[2]（2）高齡：老年人口比重迅速提高。近年來，隨著東營市對計(jì)劃生育政策的限制與監(jiān)管，我市出生率大幅度下降，因而老年人口的比重迅速上升。1990年～2010年的20年間，老年人口比重上升1.65個百分點(diǎn)。（3）高量：本市有老年人的家庭將達(dá)到30%。第六次人口普查結(jié)果，東營市全部家庭戶數(shù)量為67.91萬，其中，有老年人的家庭戶數(shù)量為19.10萬，所占比例達(dá)到28.13%。較2000年，有老年人的家庭戶比重上升了12.1個百分點(diǎn)。（4）人口老齡化程度明顯農(nóng)村高于城鎮(zhèn)。2010年，東營市城鎮(zhèn)65歲及以上老年人口8.71萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.13%，鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口9.43萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?1.59%。與2000年相比，城鎮(zhèn)老年人口比重提高2.3個百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村老年人口比重提高3.55個百分點(diǎn)。[3]說明人口老齡化的程度農(nóng)村高于城鎮(zhèn)，且推進(jìn)的速度更快。

二、東營市養(yǎng)老金制度存在的問題

（一）斷檔繳納養(yǎng)老保險現(xiàn)象日益突出

（1）養(yǎng)老保險必須交足15年才能生效，65歲以后可以領(lǐng)取相應(yīng)的退休養(yǎng)老金，而根據(jù)報(bào)告顯示，東營市平均人口壽命是72歲，所以，大多數(shù)人對養(yǎng)老金制度有著一定的質(zhì)疑。（2）伴隨著市場體制的改革和全球化經(jīng)濟(jì)的盛行，農(nóng)村人口外出打工，和城市人口工作變動的機(jī)會更加頻繁，導(dǎo)致大多數(shù)人不能保證連續(xù)在本市繳納養(yǎng)老保險，于是，相當(dāng)一部分被政府國庫吸收了。（3）中國目前還是以現(xiàn)收現(xiàn)付的方式為主，以同一時期，正在工作人員的繳費(fèi)來支付退休人員的養(yǎng)老金。2005年，我國每6.1個勞動力供養(yǎng)一位老人，到2025年，這一贍養(yǎng)比會變成2.51，而到2050年則是1.6個適齡勞動力贍養(yǎng)一位老人，2020年代中期起，我國會每年增加1000萬老人，而失掉700萬名勞動力。[4]以此發(fā)展的趨勢看，未來的養(yǎng)老金支付將更加嚴(yán)峻。

（二）養(yǎng)老金覆蓋面仍然比較狹窄

近期，隨著國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的號召，在財(cái)政的大力支持下，“新農(nóng)?！敝贫仍谖沂谢旧蠈?shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是仍有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工未能參保，弱勢群體比例仍居高不下。

（三）養(yǎng)老保險基金在籌集上缺乏法律保障，籌集方式不夠規(guī)范

目前，東營市各地區(qū)、甚至油田和地方的籌資等級、比例有所差別，造成了各區(qū)域之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，不利于人力資源的有效配置。由于缺乏健全、完善的法律保障，拖欠、逃繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。由于我在市資金管理上仍存在著漏洞，使得籌集的養(yǎng)老金經(jīng)常被挪用，不能真正做到?？顚Ｓ?，也助長了保障部管理人員的腐敗因素。

（四）養(yǎng)老金監(jiān)管存在漏洞

盡管在我們的個人賬戶上能夠看到個人繳存的記錄，但是統(tǒng)籌的部分依然透明度不高，因此可能會埋下的禍根。東營市養(yǎng)老保險體系沒有規(guī)范到立法的層面上去，導(dǎo)致力度不到位，僅僅依靠制度去維持，會使執(zhí)行力度和工作效率打折扣。

三、完善養(yǎng)老金制度的幾點(diǎn)建議

（1）要積極推動?xùn)|營市養(yǎng)老金專業(yè)化經(jīng)營。建立良好的養(yǎng)老金糾錯機(jī)制，避免繳款的多繳、重繳等錯誤，保障受益人資金的安全，同時拓寬專業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)利益最大化。目前，養(yǎng)老保險公司已經(jīng)成為企業(yè)年金市場的領(lǐng)跑者和推動者，約占法人受托業(yè)務(wù)量的90%。今后，隨著各項(xiàng)政策調(diào)控的不斷完善，發(fā)展途徑將越來越寬。（2）做實(shí)養(yǎng)老保險的個人賬戶。隨著我國老齡化程度的加深，養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)也逐年加重。我們可以將個人繳費(fèi)的8%部分做實(shí)，進(jìn)入個人賬戶，而讓企業(yè)繳納部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，為當(dāng)期養(yǎng)老金支付填補(bǔ)空缺，分擔(dān)政府重?fù)?dān)。做實(shí)個人賬戶后，盡管記入個人賬戶的比例由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金月繳標(biāo)準(zhǔn)也由月平均工資的20%調(diào)整為30%。因而職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會降低。[5]（3）實(shí)行養(yǎng)老金信托模式。隨著我國金融意識的普及，信托以其管理成本低，法律保障安全可靠，保值、增值、收益性高的優(yōu)勢，在多個省市開始鋪開試行，我市也應(yīng)積極參與。對我市來講，市民把辛苦賺來的錢存入個人賬戶，而讓社保局去投資，我們僅知道各市、縣、區(qū)的總現(xiàn)金賬，而詳細(xì)的用途卻全然不知，投資回報(bào)率更是無從查起。與其接收不透明的投資和管理，不如實(shí)行個人信托，自行處理投資回報(bào)。（4）建立以房養(yǎng)老等新型模式制度。目前我國一些地方已經(jīng)開始實(shí)施以房養(yǎng)老試點(diǎn)，東營市也應(yīng)開展試點(diǎn)，滿足不同人群的養(yǎng)老需要。首先，可以在我市推廣新式的養(yǎng)老觀念，改變傳統(tǒng)舊思想，把思路灌輸?shù)礁嗟募彝?，打開以房養(yǎng)老市場。其次，應(yīng)完善市場定價與資產(chǎn)評估機(jī)制，讓“以房養(yǎng)老”公開化，公正化，市場化。讓金融行業(yè)放低身段，讓民間資本自由滲入，不再設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓更多老齡群體享受到“以房養(yǎng)老”的實(shí)惠。（5）加大監(jiān)管力度，規(guī)范養(yǎng)老金法律制度?，F(xiàn)階段，東營市應(yīng)更加大力度，全方位的實(shí)行管制。細(xì)化到問責(zé)制，懲罰制，明確法律條文等，真正做到有法可依，執(zhí)法必依，為未來穩(wěn)定、完善、健全的養(yǎng)老體系做好全面保障工作。參考文獻(xiàn)：

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鄉(xiāng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文第4篇

［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展

［基金項(xiàng)目］浙江省臺州市社科聯(lián)2012年度課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究（12YA03）”

［作者簡介］王艷，臺州廣播電視大學(xué)講師，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村旅游，浙江 臺州，318000

［中圖分類號］ F590.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2014）01-0050-0003 現(xiàn)代城市工作生活的緊張忙碌導(dǎo)致城市居民身體出現(xiàn)大量的亞健康狀態(tài)，傳統(tǒng)的“三S（陽光Sun，大海Sea，沙灘Sand）”度假休閑地或被污染，或距離濱海以外的人們生活太遙遠(yuǎn)，新世紀(jì)人們開始興起對新的“三N（大自然Nature，懷舊Nostalgicadj，涅Nirvana）”休閑地的追逐，這對曾經(jīng)是人類主要居住的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展來說無疑是一次前所未有的發(fā)展機(jī)遇。另外，普遍有閑有錢社會的到來，也使鄉(xiāng)村旅游有了蓬勃發(fā)展的必要條件。目前我國居民的法定節(jié)假日和周末休息日已達(dá)到115天，如加上職工帶薪休假，一年中平均休閑時間超過了三分之一，我國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)先生稱我們已經(jīng)進(jìn)入到了普遍有閑的社會。與休閑時間的增加相應(yīng)，我國居民的財(cái)富儲蓄也在節(jié)節(jié)升高，后新一屆政府提出要還富于民，縮小居民收入差距，在2020年居民收入實(shí)現(xiàn)翻番。從歐美日經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家來看，鄉(xiāng)村旅游已成為僅次于海濱休閑度假之外大眾最喜愛的休閑旅游項(xiàng)目。

浙江省臺州市作為中國東南沿海黃金海岸線上一個年輕的海濱城市，位于浙江沿海中部，長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的最南翼，近年來日益興起的鄉(xiāng)村旅游活動取得了較大程度的發(fā)展。從2013年臺州市各縣市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到臺州市居民短期假期外出旅游休閑中，近距離的鄉(xiāng)村旅游活動成為首選。

一、臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

臺州市鄉(xiāng)村旅游起源于上個世紀(jì)90年代，自2006年開始，臺州市形成了自上而下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活動，從政府相關(guān)職能部門的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政政策支持，到農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會的組建，再到全市休閑旅游村、農(nóng)家樂特色村的建立等方面都取得了不俗的成就。

（一）鄉(xiāng)村旅游活動類型豐富

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)活動，臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，類型多樣，成為臺州市民外出休閑旅游必不可少的組成部分。位于亞熱帶沿海地區(qū)的臺州市依山傍水，風(fēng)景優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，故在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中形成了上山、下鄉(xiāng)、入海等形式多樣的活動類型。目前主要的形式有：

田園農(nóng)家樂活動。這種形式是臺州市最為普遍的鄉(xiāng)村旅游形式，游客假日來到風(fēng)景秀麗的山區(qū)農(nóng)村，以吃農(nóng)家飯、做農(nóng)家事、當(dāng)農(nóng)家人來體驗(yàn)回歸自然，親近自然的鄉(xiāng)村田園生活。目前臺州市各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入結(jié)合地區(qū)特色，深挖當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化打造鄉(xiāng)村休閑旅游勝地，吸引各地城市居民前來休閑養(yǎng)生，如天臺縣的后岸村農(nóng)家樂、天臺縣九遮村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等就成為附近城市居民周末休閑的愛去之地。

沿海鄉(xiāng)村漁家樂。漁家樂是臺州海邊人家提供給游客獨(dú)特的漁家文化享受。東海之濱的臺州，有很多村莊緊靠大海，這里有著與山里、農(nóng)莊不一樣的鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)。游客可以乘坐漁船外出海釣，也可以用漁網(wǎng)捕撈打漁體驗(yàn)漁民生活，回來之后還可以親手烹調(diào)自己捕獲的美味海鮮，溫嶺龍門、洞下、三門木勺等海邊村落都是市民體驗(yàn)漁家樂的好地方。

亞熱帶水果采摘節(jié)。臺州地區(qū)盛產(chǎn)多種亞熱帶水果，尤以蜜桔、楊梅、枇杷、葡萄等為著名。各類水果的生產(chǎn)基地充分發(fā)揮水果栽培優(yōu)勢，培育特色品種，開發(fā)水果采摘體驗(yàn)活動，如臨海涌泉、黃巖等地的蜜桔采摘活動，臨海沿江馬頭山、大石的葡萄采摘活動，仙居、黃巖等地的枇杷采摘活動等受到臺州市區(qū)居民的歡迎。特別是臺州黃巖的中國柑橘博覽園集特色柑橘種植、橘文化傳播、橘事體驗(yàn)于一體加深了鄉(xiāng)村旅游的深度和文化內(nèi)涵，堪稱臺州市各類水果采摘活動的典范。

（二）政府部門主導(dǎo)，吸引多種資金投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

臺州市政府、市農(nóng)辦等非常重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從財(cái)政投入、稅收、土地金融、證照等方面全方位支持各縣市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，市縣都建立了“農(nóng)家樂”財(cái)政專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村旅游提升檔次，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目的建立。加大信貸扶持，提供“小額豐收貸款卡”等特色金融信貸服務(wù)。積極引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為資本和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)牽線搭橋，如臺州市商業(yè)銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺州商業(yè)銀行投資2500萬元投資路橋區(qū)金泉農(nóng)莊的發(fā)展。

（三）鼓勵鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)創(chuàng)意旅游取得成效

2012年10月13日在江蘇南京召開的首屆全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介會中，仙居花田稻草人獲首屆創(chuàng)意精品銀獎。這是臺州市發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游的一大進(jìn)步。仙居花田稻草人于2010年第三屆油菜花節(jié)中出現(xiàn)，隨即成為油菜花節(jié)最大的“看點(diǎn)”，成為了仙居的旅游品牌。創(chuàng)意稻草人首先可以增加觀賞價值，花田里的創(chuàng)意稻草人和油菜花相映成趣，是藝術(shù)美與自然美的巧妙融合。其次，稻草人也是傳播農(nóng)耕文明有效途徑。與農(nóng)藥或器具相比，“稻草人”既保護(hù)莊稼，又不傷害動物，體現(xiàn)了人與動物和諧相處。最后，稻草人還可以帶來綜合效應(yīng)，它為油菜花節(jié)吸引更多游人，增加旅游總收入；間接上可以讓農(nóng)民擴(kuò)大油菜種植規(guī)模，開辦農(nóng)家樂，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時，還可以因媒體的廣泛報(bào)道，提升仙居的知名度和美譽(yù)度。總之，稻草人可以產(chǎn)生“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、旅游增輝”的綜合效應(yīng)。

（四）打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，塑造精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的生命，臺州市圍繞沿海地區(qū)農(nóng)村餐飲文化特色，積極打造了一批特色品牌農(nóng)家菜肴，如三門“海八鮮”、椒江“平倭慶功宴”、仙居“碗”等。深挖地方物產(chǎn)文化，打造精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，如蜜桔之鄉(xiāng)黃巖的“中國柑橘博覽園”的橘文化，臨海羊巖山莊的茶文化，臨海九畹蘭莊的蘭文化，天臺九遮村的“民俗文化”和“農(nóng)耕文化”等都是其中的特色旅游點(diǎn)，是弘揚(yáng)臺州鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)市民體驗(yàn)的絕佳之地。

二、臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

在以上分析中我們看到了臺州市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中取得了明顯的成效，但是與鄉(xiāng)村旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然有一定的差距，主要問題如下：

（一）與市民的休閑需求相比較，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

臺州市城市居民休閑時間和居民財(cái)富的雙增加昭示著旅游休閑消費(fèi)市場巨大的潛力，需要集中各種資源大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑消費(fèi)需求。擁有豐富自然資源和積淀幾千年傳統(tǒng)休閑文化的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段、產(chǎn)業(yè)總體水平較低，尚未形成規(guī)模，發(fā)展不夠系統(tǒng)規(guī)范，與法國、意大利、日本等發(fā)達(dá)國家，還有我國臺灣地區(qū)相比，存在較大差距。隨著臺州市城市化規(guī)模越來越大，工業(yè)化社會在帶給人類豐富的物質(zhì)的同時，也讓人越來越想逃離?！叭藗儚木G色旅游、生態(tài)旅游、古遺旅游，朝向田園定居到停留鄉(xiāng)村時間越來越長，表達(dá)對鄉(xiāng)野悠閑情調(diào)的鄉(xiāng)村生活的向往和熱愛”。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，臺州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在起步階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)不高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏大局觀和發(fā)展觀，不能充分認(rèn)識鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模和層次難上臺階直接決定了整個產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品有同質(zhì)化、城市化趨勢

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，很多投資者對鄉(xiāng)村特有的文化遺產(chǎn)價值認(rèn)識還相當(dāng)缺乏。比如很多村莊農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，忽視保留村莊原有的特色，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，墻體貼上白瓷磚，農(nóng)村道路門前門后都鋪上水泥地，認(rèn)為這樣的建設(shè)更加實(shí)用有效，可是這種向城市建筑看齊的模式，會使村莊失去鄉(xiāng)土特色，從而失去自身的吸引力。另外，有的投資者在經(jīng)營一段時間后，嘗到了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的好處，開始加大對企業(yè)的投入，重視對員工的培訓(xùn)，這些出發(fā)點(diǎn)原本是對的，可是好心也會變成壞事。他們請的培訓(xùn)師原本是給市區(qū)酒店員工培訓(xùn)的，對農(nóng)家樂本身的特色并無研究，所培訓(xùn)的員工穿上了酒店制服，所燒制的菜肴都是星際酒店經(jīng)常采用的食材和燒制過程，培訓(xùn)過后客人吃了說跟在市區(qū)酒店燒出來的菜肴一個味，感覺沒有任何農(nóng)家特色，結(jié)果變成了東施效顰。

（三）鄉(xiāng)村休閑游的游客市場尚未完全挖掘，“三大基地”建設(shè)有待加強(qiáng)

作為民營經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新型海濱城市，臺州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定的程度，市民家里大多有車，甚至很多家庭已經(jīng)進(jìn)入兩輛車的時代。在外出到風(fēng)景名勝地旅游屢屢碰見人山人海后，大家開始把目光轉(zhuǎn)移到了身邊的鄉(xiāng)村美景中來。所以在臺州市各鄉(xiāng)村休閑游的景點(diǎn)上，我們都可以看到成群結(jié)對的年輕人帶著小孩子結(jié)伴出行，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。這說明鄉(xiāng)村旅游目的地已經(jīng)為臺州市市民外出休閑提供了良好的去處，但是經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多市民的休閑活動還停留在短暫的一日游活動中，這與臺州市著力建設(shè)的“學(xué)生農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)的目標(biāo)還存在著一定的差距，需要鄉(xiāng)村旅游目的地開發(fā)中加強(qiáng)深度，使得三大基地建設(shè)能真正成為臺州市及福建市民養(yǎng)生、休閑、養(yǎng)老的好去處。

（四）鄉(xiāng)村旅游投資以政府主導(dǎo)和企業(yè)主自有資金為主，融資模式相對單一

現(xiàn)實(shí)中有多種因素制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，具體到一個企業(yè)，技術(shù)、資金往往是其發(fā)展的關(guān)鍵因素，相比于其他企業(yè)，大部分鄉(xiāng)村旅游企業(yè)技術(shù)含量并不高，所以往往主要受困于資金瓶頸，以小微企業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和廣大小微企業(yè)一樣，面臨著融資難的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是解決我國“三農(nóng)問題”的有效途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有著不可替代的作用。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以解決城市人口假日休閑需求，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村；另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)狀況，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)有很大的促動作用。農(nóng)村金融體系作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“造血機(jī)制”，決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率。具體到產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)村金融業(yè)必須服務(wù)于農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融的支持，金融和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該相互融合，互動發(fā)展。

三、臺州市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展建議

在綜合分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從四個方面對臺州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出建議：

（一）推動老年鄉(xiāng)村休閑旅游度假項(xiàng)目

臺州市城市人口快速邁入老齡化階段，城市資源緊張，環(huán)境污染，以及老年人對休閑生活的需要為臺州市鄉(xiāng)村養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會。鄉(xiāng)村有豐富的養(yǎng)老資源，優(yōu)美潔凈的環(huán)境，新鮮的空氣，寬闊的休閑活動場所，可供老人休閑種植的土地，豐富的農(nóng)村勞動力等，這些都是城市養(yǎng)老沒辦法擁有的優(yōu)勢所在。在臺州市農(nóng)村構(gòu)建由新農(nóng)村養(yǎng)老休閑企業(yè)為主農(nóng)村休閑養(yǎng)老基地，是探索臺州市新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)臺州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的有效模式。這也是推進(jìn)臺州市鄉(xiāng)村旅游往“學(xué)生農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)發(fā)展的有效途徑。

（二）保持鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)土特色

鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的核心所在。如何保存臺州市鄉(xiāng)村旅游持久發(fā)展的生命力必須從維護(hù)和保存其獨(dú)特的鄉(xiāng)村性入手。江浙一帶自古以來就是人文薈萃之地，長期經(jīng)濟(jì)繁榮使得廣袤的鄉(xiāng)村一邊沐浴著旖旎的田園風(fēng)光，一邊享受著淳樸美麗的人文風(fēng)情。鄉(xiāng)村風(fēng)光風(fēng)格平淡天然，就像它的原木、蠻石一樣的淡然。而正如莊子所言：“樸素而天下莫能與之爭美?！蔽覀冊陂_發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)時要盡可能保持鄉(xiāng)村原有特色，使得鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村布局、鄉(xiāng)村菜肴、鄉(xiāng)村特產(chǎn)等維持原有的淳樸與自然，做到雖有人工，宛自天開。與城市休閑中的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)分開來，為廣大市民提供回歸自然，享受淳樸悠閑的心靈家園。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑游中的體驗(yàn)深度

臺州市鄉(xiāng)村旅游活動在種類上已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，但這并不意味著現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品已經(jīng)完全能滿足城市居民的需要，我們可以向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品，或者在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加大其參與性，來加強(qiáng)游客的體驗(yàn)深度。比如在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成熟的日本近年來興起了租賃農(nóng)園，即城市市民租用農(nóng)民的土地種植糧食、花草、蔬菜瓜果等，利用節(jié)假日到農(nóng)園作業(yè)，平時由農(nóng)戶代為管理。這樣做既能在鄉(xiāng)村享受勞動的樂趣，又能增長知識，還能帶回?zé)o污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，在關(guān)注食品安全的今天很受歡迎。

（四）拓寬鄉(xiāng)村旅游融資渠道，鼓勵各類資金加入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)

在臺州市鄉(xiāng)村旅游企業(yè)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前支持臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要資金來源是由政府各級行政部門專項(xiàng)資金資助、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)私人投資等。其他主體，如銀行等金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村旅游投資雖然也取得了一些成績，比如臺州銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺州商業(yè)銀行投資2500萬元投資修建的路橋區(qū)金泉農(nóng)莊，但這與臺州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展還有很大的差距。政府、行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過政策扶持、建橋搭路等多種形式鼓勵更多民營資金進(jìn)入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，豐富臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的層次和深度，為市民休閑提供更佳的去處。

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[5]胡永政，胡慶龍.基于金融支持視角的旅游收入增長研究[J].經(jīng)濟(jì)管理，2007，(24).

[6]李松柏.長江三角洲都市圈老人鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2012,(2).

鄉(xiāng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀范文第5篇

  論文摘要:建認(rèn)和完善農(nóng)村社會保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會保障體系，以推進(jìn)理論層面和實(shí)踐層面的改革發(fā)展、

  據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項(xiàng)指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級政府的責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項(xiàng)日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會救濟(jì)，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫?。此外，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

   目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

   一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

   在社會養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:

   (一)社會養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險是浙江農(nóng)村的一個新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險基本沒有大的發(fā)展。

  (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實(shí)行退休金制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

  (三)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險與計(jì)劃生育公益金等計(jì)劃生育養(yǎng)老保險的保險對象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計(jì)劃生育公益金制度。重點(diǎn)對有特殊困難的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行社會救助.

二、存在的問題

  盡管農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個人自養(yǎng)為主，作為社會養(yǎng)老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。

  (一)認(rèn)識偏差農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會養(yǎng)老保障問題。

  (二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實(shí)際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

  (三)基本方案尚需完善首先，方案需進(jìn)一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅(jiān)實(shí)依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標(biāo)上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風(fēng)險共濟(jì)的保險原則。目前浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風(fēng)險共濟(jì)。這又背離了社會保障的根本性質(zhì)。

   (四)社會化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險對象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。

   (五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，累計(jì)收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M(fèi)用。這對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補(bǔ)充作用，而不能起保障作用。

  (六)養(yǎng)老金缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧顿Y渠道單一目前浙江社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。

  (七)公平性差農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是補(bǔ)干部不補(bǔ)群眾，干部補(bǔ)得多、群眾補(bǔ)得少。

  (八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢——對策思考

  對于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對城市經(jīng)濟(jì)的無私貢獻(xiàn)，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀(jì)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農(nóng)村社會保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價來推動城市的發(fā)展，勢必會極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

  筆者認(rèn)為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優(yōu)越性。社會政策的制定和執(zhí)行有一個重要原則:損益補(bǔ)償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，以利于維護(hù)各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度就是“損益補(bǔ)償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經(jīng)濟(jì)大省和一個老齡化程度較高的省份，理應(yīng)為全國樹立榜樣。浙江以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾來解決老齡化社會問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

   (一)城鄉(xiāng)社會保障一體化的支持條件

   1理論支撐

   (1)城鄉(xiāng)社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權(quán)和社會公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發(fā)展追求兩個目標(biāo):即“公平和效率”。市場經(jīng)濟(jì)自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預(yù)國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當(dāng)然，這兩者之間需要實(shí)現(xiàn)最佳組合。

   從社會保障制度的設(shè)計(jì)上看，社會保障的第一責(zé)任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴(yán)。只是在具體的實(shí)施過程中，國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎(chǔ)，必須以“社會公平”為前提。

   基于社會保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責(zé)任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風(fēng)險和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會保障。

   (2)浙江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平日益提高的過程，實(shí)質(zhì)上是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)社會保障的一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要突破口之一。

   第二，城鄉(xiāng)社會保障一體化是應(yīng)對農(nóng)村老齡化的需要。浙江農(nóng)村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數(shù)老年農(nóng)民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險覆蓋面小且保險水平低，其生活基本上依賴子女的供養(yǎng)。這種供養(yǎng)缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農(nóng)村老年人口的“老有所養(yǎng)”成為浙江全面建設(shè)小康社會面臨的重大問題。政府對這個問題的解決負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

  論文關(guān)鍵詞:小康社會　農(nóng)村養(yǎng)老模式　農(nóng)村養(yǎng)老方式　農(nóng)村養(yǎng)老保障

  論文摘要:建認(rèn)和完善農(nóng)村社會保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會保障體系，以推進(jìn)理論層面和實(shí)踐層面的改革發(fā)展、

  據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項(xiàng)指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級政府的責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個人均GDP超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級基層組織給予照顧。但這一保障項(xiàng)日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會救濟(jì)，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五保”制度。此外，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

   目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

   一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲蓄或者其它的勞動所得和投資所得;三是社會養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

   在社會養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:

   (一)社會養(yǎng)老保險農(nóng)村養(yǎng)老保險是浙江農(nóng)村的一個新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動和社會保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險基本沒有大的發(fā)展。

  (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實(shí)行退休金制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

  (三)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險與計(jì)劃生育公益金等計(jì)劃生育養(yǎng)老保險的保險對象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計(jì)劃生育公益金制度。重點(diǎn)對有特殊困難的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行社會救助.

二、存在的問題

  盡管農(nóng)村社會化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個人自養(yǎng)為主，作為社會養(yǎng)老保障制度核心部分的社會保險仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。

  (一)認(rèn)識偏差農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會養(yǎng)老保障問題。

  (二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實(shí)際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

  (三)基本方案尚需完善首先，方案需進(jìn)一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅(jiān)實(shí)依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標(biāo)上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風(fēng)險共濟(jì)的保險原則。目前浙江的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種“完全個人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會保障資金來源于政府、單位和個人的基本特征。同時，完全的個人賬戶制帶來的另一個問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風(fēng)險共濟(jì)。這又背離了社會保障的根本性質(zhì)。

   (四)社會化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險對象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。

   (五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，累計(jì)收人保險金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M(fèi)用。這對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補(bǔ)充作用，而不能起保障作用。

  (六)養(yǎng)老金缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧顿Y渠道單一目前浙江社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。

  (七)公平性差農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是補(bǔ)干部不補(bǔ)群眾，干部補(bǔ)得多、群眾補(bǔ)得少。

  (八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢——對策思考

  對于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對城市經(jīng)濟(jì)的無私貢獻(xiàn)，推動了城市社會保障制度的建立和完善。在21世紀(jì)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時建立以社會公平為前提的農(nóng)村社會保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價來推動城市的發(fā)展，勢必會極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

  筆者認(rèn)為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會到社會主義制度的優(yōu)越性。社會政策的制定和執(zhí)行有一個重要原則:損益補(bǔ)償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，以利于維護(hù)各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度就是“損益補(bǔ)償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個經(jīng)濟(jì)大省和一個老齡化程度較高的省份，理應(yīng)為全國樹立榜樣。浙江以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾來解決老齡化社會問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

   (一)城鄉(xiāng)社會保障一體化的支持條件

   1理論支撐

   (1)城鄉(xiāng)社會保障一體化符合社會保障的基本理念。社會保障有兩個基本理念:生存權(quán)和社會公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會保障的普遍性和全面性。其次，社會的發(fā)展追求兩個目標(biāo):即“公平和效率”。市場經(jīng)濟(jì)自動傾斜于效率，社會保障則是通過國家干預(yù)國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當(dāng)然，這兩者之間需要實(shí)現(xiàn)最佳組合。

   從社會保障制度的設(shè)計(jì)上看，社會保障的第一責(zé)任人是政府，其基本要求是保障每個公民基本生活的尊嚴(yán)。只是在具體的實(shí)施過程中，國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會保障為基礎(chǔ)，必須以“社會公平”為前提。

   基于社會保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會有責(zé)任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風(fēng)險和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會保障。