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【關(guān)鍵詞】新疆奎屯河流域;水生態(tài)修復(fù);治理
引言
水生態(tài)是現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)中的重要環(huán)節(jié),由于我國近年來水資源污染比較嚴(yán)重,很多地方出現(xiàn)水資源短缺、水生態(tài)退化等問題,水生態(tài)堪憂。為了改變這種現(xiàn)狀,也為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),我國正致力于從源頭上改變水生態(tài)環(huán)境惡化狀態(tài),實現(xiàn)人與自然的和諧相處。政府、企業(yè)在科學(xué)觀念與技術(shù)的指導(dǎo)下,進(jìn)行水生態(tài)的修復(fù)與治理,推進(jìn)民生水利的發(fā)展。新疆奎屯河流域是新疆綠洲生態(tài)區(qū),隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展,河流流域附近人口增多,出現(xiàn)大型的工業(yè)基地,并且成為當(dāng)?shù)卮笮偷霓r(nóng)產(chǎn)品廠區(qū)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時,水資源開發(fā)利用率不斷提高,過多水資源的開發(fā)對當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn),當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,水資源銳減,生態(tài)用水量減少等,為了解決這些問題,研究新疆奎屯河流域水生態(tài)修復(fù)與治理的對策,促進(jìn)河流域水生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。
1新疆奎屯河流域水生態(tài)的現(xiàn)狀
1.1新疆奎屯河流域自然生態(tài)
新疆奎屯河流域是準(zhǔn)噶爾盆地南部邊緣的一片綠洲生態(tài)區(qū),該地區(qū)的生態(tài)降水量較少,由于該地區(qū)溫度較高,水資源的蒸發(fā)量較大,地表徑流較小,因此水生態(tài)比較脆弱。
1.2新疆奎屯河流域經(jīng)濟發(fā)展
隨著我國政府西部大開發(fā)政策的實施,加大對西部的開發(fā)力度,西部逐漸成為重要的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū),尤其是新疆奎屯河流域作為“金三角”地區(qū)存在,成為絲綢之路上重要的一環(huán)。新疆奎屯河流域在國家政策的支持下,逐漸成為新疆的經(jīng)濟核心地帶,當(dāng)?shù)爻浞掷镁G洲生態(tài)區(qū)的特點,大力發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè),重視交通建設(shè),成為當(dāng)?shù)刂匾霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展過程中需要大量的水資源,還有大量人員的進(jìn)駐也同樣需要大量的水資源,這進(jìn)一步加大了當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)的緊張。
2新疆奎屯河流域水生態(tài)存在的問題
2.1水資源的過度開發(fā)
當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的過程中,對水資源的需求量不斷增大,水資源的過度開發(fā),嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)。綠洲生態(tài)區(qū)內(nèi)的林區(qū)面積超過700萬畝,主要作用是阻擋風(fēng)沙,對于新疆奎屯河流域來說,一直是作為生命保護線的角色存在的。隨著近年來,經(jīng)濟的發(fā)展,綠洲的開發(fā),人員的增多,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕面積不斷擴大,不僅占用一部分的林地面積,同時林地每年的水資源灌溉量不斷增長;隨著經(jīng)濟發(fā)展,上游的工業(yè)區(qū)等地區(qū)用水量不斷增長,由此造成下游的水量銳減,胡林區(qū)得不到充足的供養(yǎng)水源,胡林區(qū)的面積進(jìn)一步減少,當(dāng)?shù)氐淖匀恢脖粶p少,逐漸沙化,生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞。
2.2當(dāng)?shù)厮Y(jié)構(gòu)應(yīng)用不合理
在實際發(fā)展的過程中,為了滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)的用水需求,一般都是遵循“優(yōu)先用水”的原則,在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的用水分配上不合理,其中根據(jù)新疆奎屯河流域的主要用水量進(jìn)行分析,農(nóng)、工、林的用水量占比為9∶6∶2,其中農(nóng)業(yè)用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新疆當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn),一方面主要是受到自然環(huán)境的影響,另一方面是農(nóng)耕面積不斷增加,用水量增加,當(dāng)?shù)厮Y(jié)構(gòu)不能滿足可持續(xù)性發(fā)展的要求。
2.3地下水開采過量
根據(jù)實際數(shù)據(jù)顯示,地下水開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)氐叵滤拈_采標(biāo)準(zhǔn),尤其是在一些局部地區(qū),開采量嚴(yán)重超標(biāo),導(dǎo)致地表層出現(xiàn)下沉。
2.4當(dāng)?shù)厮Y源的沙化、鹽漬化嚴(yán)重
由于水流域下游地勢比較平坦,加之當(dāng)?shù)亓謪^(qū)逐漸退化,土地沙化嚴(yán)重,泥土在水流的嚴(yán)重沖刷下,大量沉積在下游。另外,由于地下水開采嚴(yán)重,地下水嚴(yán)重缺乏,以及不合理的農(nóng)田灌溉,造成土地鹽漬化,農(nóng)田的質(zhì)量較差,所需的水資源大量滲漏。
3新疆奎屯河流域水生態(tài)修復(fù)與治理對策
在當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)資源環(huán)境建設(shè)中,隨著“三條紅線”指標(biāo)的下達(dá),在實際的水生態(tài)保護中,一般主要從以下幾方面進(jìn)行解決:提高水資源的利用率,促進(jìn)水資源的可持續(xù)性發(fā)展;建立嚴(yán)格的水資源管理制度,有效地控制水資源的使用,要將工農(nóng)業(yè)的使用水量與林地水量合理分配,保證胡林區(qū)綠地植被的基本生長需求;提高水資源的綜合利用效率,保障胡林區(qū)林地建設(shè),進(jìn)行防洪減災(zāi)和水資源保護;同時也要建立、完善水文化體系,加強水資源的管理,促進(jìn)水生態(tài)完整。新疆奎屯河流域水生態(tài)修復(fù)治理中,根據(jù)不同的河段采用不同的治理措施,在水生態(tài)治理中應(yīng)用水生態(tài)修復(fù)技術(shù),科學(xué)進(jìn)行治理。
3.1加快水生態(tài)修復(fù)
水生態(tài)修復(fù)技術(shù)是應(yīng)用在現(xiàn)代水生態(tài)治理中的一項主要技術(shù),主要是修復(fù)水資源利用的不合理現(xiàn)象,可以在實際的水資源的生態(tài)治理中,應(yīng)用生物處理技術(shù),進(jìn)行水污染的分解,尤其是能夠?qū)⑺械囊恍└挥辔镔|(zhì)分解,有利于實現(xiàn)新疆奎屯河流域的水污染的有效治理。
3.2構(gòu)建水資源管理體系
在實際水生態(tài)建設(shè)中,主張構(gòu)建水資源管理體系,完善水資源管理制度,要加強水資源利用情況的監(jiān)管。例如:在當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)的用水中,減少污水排放;在實際的工業(yè)用水中,注意使用節(jié)水措施,減少工業(yè)用水量,同時對水量的使用情況進(jìn)行監(jiān)管,嚴(yán)禁水浪費;在農(nóng)業(yè)用水中,盡量使用節(jié)水灌溉的方式進(jìn)行農(nóng)田灌溉,減少水量的浪費,同時還能夠提高水資源的利用率。
3.3優(yōu)化水資源配置
根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的分布情況,優(yōu)化水資源的配置。主要是合理安排工、農(nóng)、民、林等用水,根據(jù)流域地表水的特點,建立輸水、調(diào)蓄、配水的平衡關(guān)系網(wǎng);優(yōu)化水資源的配置情況,將當(dāng)?shù)厮Y源與外界水資源構(gòu)成整體,在用水總量的范圍內(nèi)分配用水;加強渠道防滲改造,將舊的渠道進(jìn)行改造,減少渠道的滲漏率;在林地水資源的利用上,注意地下潛水的補給,促使林區(qū)生長水量需求得到滿足,有效緩減林地退化,合理控制用水,保證植物的多樣化。
3.4優(yōu)化生態(tài)水資源配置
生態(tài)環(huán)境用水主要是針對甘家湖自然保護區(qū)用水來說的。在該自然保護區(qū),要注意將地下水位恢復(fù)到合適的水位,滿足植被(灌木、喬木等)的用水需求。水資源能夠維護林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,促進(jìn)自然保護區(qū)生物多樣性的實現(xiàn),在進(jìn)行地下水位的恢復(fù)時,應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的計算,不僅要考慮潛水含水層,還要考慮當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅鞯恼舭l(fā)量,經(jīng)過計算進(jìn)行水位恢復(fù)。
3.5減少耕地
根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H水生態(tài),減少耕地面積,使用需水量較少的物種代替;同時還要實施退耕還林政策,將一些農(nóng)田還原為林區(qū),或者使用灌溉水量較少的農(nóng)作物進(jìn)行替代,增加高效節(jié)水灌溉的面積,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田,提高水資源的利用效率。耕地主要是指流域附近的耕地,減少耕地,提高土壤的蓄水能力,減少土地沙化、泥土流失。
4結(jié)語
在新疆奎屯河流域水生態(tài)修復(fù)中,應(yīng)用生態(tài)修復(fù)技術(shù),加強對水資源的管理和重視水文化的建設(shè),有效提高水資源的利用效率。同時還要實施宏觀調(diào)控的原則,要重視水資源的優(yōu)化配置,要在水資源總量中進(jìn)行合理配置。堅持合理分配的原則,注意調(diào)節(jié)農(nóng)、共、林、民用水量的合理分配,注意補充林地水量,發(fā)揮水資源效益的最大化。在實現(xiàn)水資源灌溉農(nóng)業(yè)的前提下,合理建設(shè)農(nóng)田,減少灌溉面積,有效實施節(jié)水措施;在水文化的建設(shè)上,應(yīng)該將水生態(tài)建設(shè)的重要性向當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)傳遞,增強當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鷳B(tài)意識,在經(jīng)濟發(fā)展的同時,還要注意水生態(tài)建設(shè),提高新疆奎屯河流域生態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。?
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關(guān)鍵詞:河道治理;生態(tài)修復(fù);治理措施
中圖分類號:S891文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
河流是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分之一,它是生活水源、生產(chǎn)動力源,在某些時候也發(fā)揮著污染凈化作用。然而隨著社會的發(fā)展及城市化進(jìn)程的推進(jìn)要求,對原生態(tài)河流進(jìn)行了整治,使得其更加全面的為城市化進(jìn)程服務(wù)。
一、當(dāng)前河道治理給人類帶來的挑戰(zhàn)
1.生物的多樣性遭到破壞
河道的自然形態(tài)結(jié)構(gòu)對生物的孕育成長具有十分重要的作用,它所提供的生存空間是豐富的,十分有利于生物的生存繁衍。河流系統(tǒng)本身就對破壞有一定的修復(fù)能力,如果人為的進(jìn)行河道改造、修復(fù),結(jié)果可能適得其反。在進(jìn)行河道生態(tài)修復(fù)的過程中,必定會引起河流的含沙量、水質(zhì)、河水流量及被覆植被的改變,這種變化進(jìn)而會對整個河流的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響,導(dǎo)致大量對河流生態(tài)環(huán)境要求很高及依賴性很強的生物遷徙、死亡,甚至?xí)l(fā)生種族滅亡的危險。
2.影響城市的防洪防澇系統(tǒng)
河道治理過程中,必定會對河道原本形態(tài)進(jìn)行改變,比如:河流截斷、加深、束窄、變彎及伸直等,這在一定程度上就會縮小河道的整體面積、縮減河道的硬化范圍,并增加河床的不透水體積,造成城市地下水供應(yīng)補給不足,影響城市生活生產(chǎn)用水。此外,蜿蜒盤旋的自然河道可以起到儲蓄調(diào)洪等作用,減緩洪水沖擊力度,減輕洪水破壞力,然而由于現(xiàn)代河道經(jīng)過鋼筋水泥的修筑,使得河流的流動性受到限制,水體不能進(jìn)行自由交換,極大的增加了洪澇災(zāi)害的發(fā)生率及泄洪難度。
3.影響城市的旅游經(jīng)濟發(fā)展
河流周邊一般都覆蓋大量的植被,在進(jìn)行河道整治過程中,植被必然會遭到不同程度的破壞,河流沿岸的風(fēng)光勢必會受到影響。河流等人文自然景觀是城市的旅游熱點,是拉動城市經(jīng)濟增長的重要方面,如果在治理過程中不予以充分重視,那么城市的旅游經(jīng)濟效益也會走下坡路。假如有效措施處理不當(dāng),長期下去會導(dǎo)致惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。
二、生態(tài)河道修復(fù)設(shè)計的原則
1.整體性原則
河道的修復(fù)設(shè)計工作要從河道整體的情況出發(fā),綜合考慮各方面的因素來制定整治的計劃,改善生態(tài)環(huán)境??茖W(xué)完善的河道整治計劃中應(yīng)該包含水資源的治污措施、景觀的設(shè)計、河道的管理、維護以及河道生物的保護等等,只有對河道進(jìn)行綜合處理,才能真正發(fā)揮治理的作用。
2.生態(tài)原則
河道的修復(fù)工作要將生態(tài)作為第一要素,從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)來解決水資源的污染問題、景觀的設(shè)計問題以及生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)問題等等,通過保護河道生態(tài)系統(tǒng)生物的多樣性,來提高自凈能力。河道的景觀設(shè)計也要符合生態(tài)學(xué)的要求,盡量選擇習(xí)性相同的植物,不僅能夠提高河道的功能,還能改善周圍的環(huán)境。
3.經(jīng)濟性原則
修復(fù)設(shè)計在改善河道生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,也應(yīng)該注意工程的實用性和經(jīng)濟性。通過了解河道的具體情況來選擇恰當(dāng)?shù)闹卫矸桨?,生態(tài)河道的修復(fù)設(shè)計更是要注重技術(shù)的作用,實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢,提高治理工作的質(zhì)量和效率,重視資源的有效利用。
4.特色性原則
河道的修復(fù)計劃要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件相符,在正式開始施工前,工作人員要對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有清晰的認(rèn)識,修復(fù)設(shè)計不僅要提高河道的功能,還要盡可能體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣V卫淼倪^程中要減少對河道結(jié)構(gòu)的破壞,將河道與周圍的自然景觀結(jié)合在一起,實現(xiàn)人與自然的和諧相處。處理好人與自然的矛盾,才能為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展奠定基礎(chǔ)
三、河道治理和生態(tài)修復(fù)的具體措施
1.建設(shè)生態(tài)河堤
生態(tài)河堤主要作用是以人工護岸,實現(xiàn)河水水體和河岸的調(diào)節(jié)和交換功能。而生態(tài)河提的建設(shè)主要分為以下幾個部分:首先是布置河道中心線。此時需要考慮河流的實際形狀、周邊環(huán)境和水流動力等多個影響因素,展示河道的整體形態(tài)。在設(shè)置河道寬度時,施工人員需要測算河道的水流能力,基于河道寬度的控制線來確定施工規(guī)劃,不具有很大的自由度和可變性。所以,河道的寬度控制線應(yīng)該和河道軸線聯(lián)合搭配成平行線,這樣就可以增大河道可變空間。同時,為了能夠達(dá)到一定效果的河道景觀,需要在河道兩側(cè)布置淺水域,一方面能給人們河道變寬的直接感受,另一方面也可以擴大河道沿的造景空間,增強河灣、河灘、以及濕地等河岸線景觀的美感;其次,選擇合理的護岸材料,結(jié)合河道附近的自然環(huán)境來選擇合適的材料,并考慮所選材料對河道生態(tài)環(huán)境的影響,盡可能和河道的綜合空間融為一體。同時,還要注重河道表面形態(tài)的變化,比如混凝土有良好的防沖性和穩(wěn)定性,但很容易破壞周邊物種的棲息地,且影響整體美觀,所以需要對混凝土護岸的表面進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶砩妥凌彙?/p>
2.恢復(fù)退化河岸帶
河道高水位和低水位之間的河岸帶,能夠為河道周圍的生物構(gòu)建顯著的邊緣效應(yīng),這個是一種非常復(fù)雜的生態(tài)模式,通常含有非常豐富的動植物,并且可以儲藏地下水資源。因此在河道治理工程中一定要恢復(fù)河岸帶功能。這樣一來,一方面可以恢復(fù)河岸帶的物種群體,包括培育、引入以及物種的保護,協(xié)調(diào)物種群體在河岸帶的存活空間,對物種群體進(jìn)行最優(yōu)化的配置;另一方面能夠恢復(fù)河岸帶的生態(tài)環(huán)境,在陸地和河道的交接處,栽種一定寬度的草皮和樹木,并提升生態(tài)物種的異質(zhì)水平。經(jīng)常所使用的技術(shù)有控制土壤污染技術(shù)、土壤肥力修復(fù)技術(shù)等,以便杜絕河岸線出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象。
3.其他生態(tài)水利措施
首先是改變河床的物理性質(zhì)和河道流向:第一創(chuàng)建不同水流的流向,一般而言,河流有深潭和淺灘,在枯水期和平水期可以蛇行和彎曲;第二是使用植石治理法,將石塊排列完整埋入河床中,形成淺灘、深溝以及魚礁,營造出有助于水下物種生存的河床,促進(jìn)水下物種的繁衍和生息,該法通常適和于河床比降超過1/500且河床地基的堅固部位。這樣以來即使遭遇洪水,植石也不會被沖散,且在河道枯水期也不會出現(xiàn)淤泥堵塞河道的情況。其次是在河道中營造巨石、淺灘、魚道、丁壩等,形成水下的紊流,以便把氧氣傳遞到水中,為水下生物提供充足的氧氣,同時也可以滿足好氧物種的繁殖需要,使河水變得更加干凈??傊?,在河道治理過程中,為物種的生長和生存提供相互制約和依存的有機環(huán)境,進(jìn)而增強河道的自凈能力。
4.適于河流生態(tài)修復(fù)的材料和植物
在江河湖海岸,蘆葦能夠廣泛的生長,它具有適應(yīng)力強、分布廣、抗逆性強的特點,在凈化水質(zhì)和防治水土流失方面也有很大的作用。水陸生態(tài)系統(tǒng)中的代表性群落就是蘆葦所衍生的群落,蘆葦群落構(gòu)成了許多動植物、微生物的生存環(huán)境。在歐美和日本等國家,蘆葦已經(jīng)應(yīng)用在修復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)方面。生物相容型混凝土材料適于生物生存的生態(tài)修復(fù)材料,主要是研究動植物及微生物能夠和諧共存的生物相容型混凝土。多孔型混凝土還有著透氣、透水等性能,能夠為植物所需營養(yǎng)提供滲透,非常適宜用來種植喬木、灌木草等植被,對恢復(fù)河岸植物群落特性有著巨大幫助。更重要的是,生物相容型混凝土的外表面可以對各種微生物的進(jìn)行吸附,再通過生物層的作用間接降水凈化。
5.修復(fù)河流質(zhì)方法
對河流水質(zhì)進(jìn)行修復(fù)的過程中,可以采用底泥疏浚、外流引水稀釋沖刷、生態(tài)浮床技術(shù)、河道曝氣等多種方式,每種方法都有自身固有的優(yōu)點。為了在短時間內(nèi)將河流污染的負(fù)荷減小,可以采用外流引水稀釋沖刷的方法,但隨著外流的引入,污染物的沉積率會受到影響,水質(zhì)容易受到影響。因此此種方法對長期的治理不是很有效。以水生植物為主體,利用物種的共生關(guān)系,對河流污染負(fù)荷進(jìn)行降低,這樣就能保證高效的人工生態(tài)系統(tǒng)的建立,這就是生態(tài)浮床技術(shù)。采用河道曝氣的方式對水內(nèi)有關(guān)好氧物的活性能明顯的提高,水體自凈的能力就會有效增加,而地表、河道的有害物質(zhì)等則可以通過底泥疏浚的方法進(jìn)行清理。對河流水質(zhì)進(jìn)行修復(fù)時,對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活廢水的排入要進(jìn)行控制,保證其治理管理的制度不斷的完善,這樣才能保證修復(fù)效果,同時為了更快的進(jìn)行水質(zhì)的凈化,可以采取人工快速滲濾池的方式,這樣對水質(zhì)凈化的速度能明顯的提升,相應(yīng)的處理效果也是比較明顯的。
綜上所述,階段的河道治理已不再是人為的戰(zhàn)勝自然,而是實現(xiàn)人與自然的和諧相處。生態(tài)化治理河道,治理出“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河道,使河道拉近人與自然的距離,實現(xiàn)人與自然的和諧相處,為構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。
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1.化學(xué)法[2](1)化學(xué)絮凝處理。利用化學(xué)藥劑去除水體污染物以達(dá)到改善水質(zhì),但易對生態(tài)系統(tǒng)造成二次污染,一般作為臨時應(yīng)急措施使用。(2)化學(xué)滅藻處理。開營養(yǎng)鹽的積累會使水中的藻類大量繁殖,致使許多水下的植物無法進(jìn)行光合作用,釋放氧氣,使水變成黑臭,投加化學(xué)滅藻劑殺死藻類。但長期使用藻類易產(chǎn)生抗藥性,易對環(huán)境造成二次污染。
2.微生物法利用微生物降解水體中的有機物,吸收和轉(zhuǎn)化污染物質(zhì)成為無污染或微污染的物質(zhì),起到水質(zhì)凈化的作用。但微生物的繁殖快,每一次繁殖都可能一些變異品種,導(dǎo)致微生物凈化作用下降,而且很難控制其凈化效果,同時微生物的分解物可能帶來二次污染。
3.水生態(tài)修復(fù)法主要是恢復(fù)動植物等生物的多樣性,利用其生命活動,對水體中污染物進(jìn)行吸收、轉(zhuǎn)化及降解,從而凈化水體,重建并恢復(fù)水體中的生態(tài)系統(tǒng)。由于該技術(shù)效果好、成本相對較低、運行維護方便等優(yōu)點。同時不易形成二次污染,還可以與景觀改善相結(jié)合,因此已成為湖泊環(huán)境的主要發(fā)展方向。運用物理法、化學(xué)法以及微生物法來改善湖泊水體,在技術(shù)方法都有其局限性,或存在不可持續(xù)性,易造成二次污染,或成本高等問題,不能從根本上解決水體富營養(yǎng)化帶來的一系列環(huán)境問題。因此,水生態(tài)修復(fù)法是湖泊環(huán)境治理領(lǐng)域最有價值和最具生命力的技術(shù)。
二、基于生態(tài)修復(fù)的湖泊環(huán)境治理技術(shù)
在調(diào)研分析湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化、結(jié)構(gòu)不合理等原因的基礎(chǔ)上,通過實施包括基礎(chǔ)條件建設(shè)工程(水位調(diào)控、湖盆物理形狀改造和底質(zhì)改善)、高等水生植被構(gòu)建工程、食物網(wǎng)構(gòu)建工程與清水態(tài)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化與穩(wěn)定工程等水生態(tài)修復(fù)工程措施,調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng),有效提升水質(zhì),構(gòu)建“清水態(tài)”生態(tài)系統(tǒng)。
1.水位調(diào)控為了改善底質(zhì),需排干湖水。生態(tài)修復(fù)初期,若降雨不能滿足工程需要,需啟用自來水作為備用水源,按生態(tài)修復(fù)初期平均水深控制在0.6~0.8m,后根據(jù)植物的生長狀況和降雨量控制湖泊的水位在適宜的范圍內(nèi)。
2.湖盆物理形狀改造通過實施湖盆物理形狀改造,將現(xiàn)有平坦的湖盆表面改造為若干個直徑不一、深淺不同的鍋底狀表面,同時布設(shè)多條縱橫交錯深淺不一的溝道,構(gòu)造與自然沉積環(huán)境相似的湖盆形狀,以滿足不同生態(tài)位的水生動植物生長需要,通過構(gòu)造多種生境,為高等植物群落組成多樣性乃至生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的恢復(fù)打下基礎(chǔ)。
3.底質(zhì)改善運用“高效抑氮磷復(fù)合基質(zhì)配比技術(shù)”,將湖泊重污染底泥進(jìn)行質(zhì)地改良,經(jīng)機械處理使底泥具有良好的通氣保水性能;然后投加微生物降解底質(zhì)中過量的有機物成分,同時配以適量的鐵、鋁、鈣鹽,既能使底質(zhì)具有較高的養(yǎng)分有效性,以保證植物生長,又能通過上述幾種金屬鹽固定底泥中的營養(yǎng)物質(zhì),抑制底泥中營養(yǎng)過量釋放造成水體富營養(yǎng)化;并結(jié)合現(xiàn)場環(huán)境狀況制作成幾種人工基質(zhì),并在上面種上植物,篩選出適合本地使用的高效抑氮磷釋放的復(fù)合基質(zhì)配比方案,為湖泊大型水生植物生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建提供良好的底質(zhì)保證。
4.高等水生植被構(gòu)建以沉水植被恢復(fù)為主,沉水植物生長在水面以下,對抑制湖泊沉積物再懸浮、降低水體營養(yǎng)鹽濃度、提高水體透明度、改善湖泊水質(zhì)和景觀效果意義重大,是維持湖泊清水態(tài)的主要調(diào)控因素。
5.食物鏈構(gòu)建工程食物鏈構(gòu)建是決定水生態(tài)修復(fù)成功與否的關(guān)鍵,不合理的食物鏈結(jié)構(gòu)可能導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定,水環(huán)境重新變得惡劣。清水態(tài)食物鏈結(jié)構(gòu)構(gòu)建主要包括魚類、浮游動物、浮游植物、細(xì)菌等構(gòu)件的重建與優(yōu)化。在湖泊生態(tài)修復(fù)初期,通過放養(yǎng)鱖魚、烏鱧和大口鯰等肉食性魚類,通過捕食其它魚類調(diào)節(jié)湖泊生態(tài)系統(tǒng)中魚類多樣性和種群密度,降低草食性、雜食性和掘食性魚類對沉水植被恢復(fù)的影響。底棲動物主要放養(yǎng)蚌和螺等,蚌等放養(yǎng)在水較深、底質(zhì)軟的區(qū)域,螺接近岸帶淺水處。
6.清水態(tài)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化與穩(wěn)定對水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測,據(jù)此在優(yōu)化水生高等植物種類、食物鏈結(jié)構(gòu)的同時,建立魚類平衡、魚類-沉水植物平衡、魚類-底棲生物平衡、濾食功能群-浮游植物平衡等,最終建立穩(wěn)定的良性湖泊生態(tài)系統(tǒng)。
三、案例分析
1.工程概況內(nèi)沙湖(東經(jīng)114°18′30″-114°18′39″,北緯30°33′51″-30°34′01″)位于武漢市中心城區(qū),因粵漢鐵路(今武昌到黃石線路)的修建由沙湖分割而成,面積約5.67萬m2,最大水深近3m。目前實現(xiàn)截污,水源靠降雨補給,湖泊水環(huán)境惡化程度嚴(yán)重,常年水質(zhì)為Ⅴ類,間或Ⅳ類,呈黃濁態(tài),透明度不到30cm,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該湖功能區(qū)劃的要求。對內(nèi)沙湖開展了生態(tài)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明,內(nèi)沙湖主要生態(tài)問題是外來污染對生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重,是典型的惡性生態(tài)系統(tǒng):缺乏沉水植物、底棲動物群落退化嚴(yán)重,大型浮游動物密度低、食物鏈短,生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單,營養(yǎng)鹽循環(huán)速率高,沉積物-水耦合作用劇烈,整個水生態(tài)系統(tǒng)自凈能力低[3]。
關(guān)鍵詞:寶庫河流域;生態(tài)修復(fù);試點工程;大通縣
根據(jù)水利部《關(guān)于實施第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程的通知》(水保[2006]168號文),大通縣被列為第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣,自項目實施以來縣委、縣政府高度重視,把水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程列入政府重要議事日程,認(rèn)真貫徹落實水利部和青海省水保局有關(guān)文件、會議精神,順利推進(jìn)了大通縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程建設(shè),有力地促進(jìn)了大通縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一、試點區(qū)概況
試點項目區(qū)位于大通縣寶庫河流域,地處黃土高原向祁連山脈過度地段,附屬祁連山石質(zhì)山地的前緣地帶,東徑100°52′~101°39′,北緯36°55′~37°32′,東鄰寶庫鄉(xiāng)黑泉水庫,西與海晏縣毗鄰,北靠大坂山與門源縣相望,離縣城28公里,距省會西寧63公里,流域總面積為240km2,海拔高度在2610~4622米之間,垂直落差為2012米,流域包括4個村民委員會,8個自然村。
寶庫河流域地處中緯度,系西南季風(fēng)影響的邊緣地帶,高原大陸氣候特點顯著,受地形、海拔的影響,冬長夏短,干濕兩季不明顯,冬季受西風(fēng)和蒙古高壓控制的時間長,氣候干燥寒冷,夏季西風(fēng)帶北撤,東南和西南季風(fēng)帶來的暖濕空氣形成較多的降水,氣候比較潮暖濕潤,流域年平均氣溫2.6℃,最高溫度15.5℃,最低溫度-12.8℃。≥10%的積溫975.5℃,積溫天數(shù)73天,年日照時數(shù)為2596.5,平均日照百分率為59%,無霜期45天。該流域?qū)偌兡X山地區(qū),降水比較多而集中,年平均降水量550mm,降水主要集中在6-9四個月內(nèi),占全年降水量的71.1%,降水多而集中對森林植被的生長和發(fā)育創(chuàng)造了條件。
二、試點區(qū)工程實施情況
為了加快試點區(qū)生態(tài)修復(fù)治理步伐,大通縣深入貫徹《青海省人民政府關(guān)于嚴(yán)禁違法開墾土地的通告》、《青海省人民政府關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境實行禁牧的命令》、《青海省人民政府關(guān)于在全省范圍內(nèi)禁止開采砂金的通知》、《青海省退耕還林草工程建設(shè)項目實施管理辦法》以及《大通回族土族自治縣封山禁牧管理辦法》,制定出了縣級封育保護法規(guī)與政策2部,《大通縣人民政府關(guān)于水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程封育管護的通告》、《大通縣水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程管護辦法(試行)》及村規(guī)民約1部,《寶庫生態(tài)修復(fù)試點工程項目區(qū)村規(guī)民約》。這些政策的出臺為生態(tài)修復(fù)的順利實施提供了法律和政策支撐。
在資金籌措過程中,縣委縣政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、退耕還林等項目資金向生態(tài)修復(fù)適當(dāng)傾斜,積極爭取多層次、多渠道的投資機制。為調(diào)動社會力量參與生態(tài)修復(fù)建設(shè),相應(yīng)地出臺了一些優(yōu)惠政策,對積極支持生態(tài)修復(fù)擴大舍飼養(yǎng)畜的農(nóng)民,從政策上給予扶持,資金上給予傾斜,稅收上給予一定補貼,為生態(tài)修復(fù)工程的實施提供了有力的保障。自2006年開始實施以來,截止2009年底共完成修復(fù)面積197.85hm2,其中人工種草2501.69hm2,圍欄封禁172.83km2(禁牧育草8552.09hm2,封山育林8731.87hm2),安置封禁牌40個,宣傳牌2個,落實舍飼養(yǎng)畜537戶。
三、治理成效
通過對試點項目區(qū)開展水土流失常規(guī)監(jiān)測工作,推算出了項目區(qū)治理前后效益對比變化數(shù)據(jù),提出適合項目區(qū)水土流失綜合治理投入,產(chǎn)出測算和效益評價指標(biāo)體系,為今后同類型或相似區(qū)域水土流失科學(xué)治理提供決策依據(jù)。
一是項目區(qū)通過實施生態(tài)修復(fù)工程,森林覆蓋率由原來的57.09%提高到了80%以上,土壤侵蝕模數(shù)由原來的1968t/km2.a下降到了447.18t/km2.a。植物種類明顯增多,生物群落得到恢復(fù)和改善,區(qū)域小氣候得到有效調(diào)節(jié),森林植被涵養(yǎng)水源的能力顯著提高。其次,植物通過光合作用吸收二氧化碳釋放氧氣,殺滅細(xì)菌,吸收有毒氣體,減少噪音,美化環(huán)境,提高人們生活生存的環(huán)境質(zhì)量。再者,良好的生態(tài)環(huán)境,野生動物得以繁衍和發(fā)展,已多年不見的野兔、山雞等野生動物數(shù)量不斷增多,促進(jìn)了人與自然和諧發(fā)展。
(一)我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制的概念
關(guān)于西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制,目前學(xué)界研究甚少,至今也沒有產(chǎn)生統(tǒng)一和公認(rèn)的定義,結(jié)合我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的概念與特點以及我國環(huán)境行政管理的相關(guān)論述,筆者對我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制作出如下定義:是指為了恢復(fù)我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)我國西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從中央國務(wù)院、環(huán)保部到西部所有行政區(qū)劃內(nèi)行政管理體制中關(guān)于環(huán)境保護與修復(fù)的行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運行機制等一系列規(guī)則與制度的總稱。對這一概念進(jìn)行分解,可以看出其目的是為了對我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù),地域范圍是在我國的西部地區(qū),而主體在中央主要就是指國務(wù)院和環(huán)保部,在地方是西部地區(qū)所有環(huán)境保護與修復(fù)的行政管理與執(zhí)法部門,其主要內(nèi)涵是關(guān)于行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運行機制等三方面。
(二)我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制的內(nèi)容
從法律規(guī)定上看,我國《環(huán)境保護法》與相關(guān)環(huán)境與資源保護單項法律對我國環(huán)保行政管理體制進(jìn)行了規(guī)定,比如于2014年4月24日最新修訂的《環(huán)境保護法》第十條就明文規(guī)定:國務(wù)院環(huán)境保護主管部門,對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理:縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門,對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理??h級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護部門,依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。可見,環(huán)保部門對環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其他有關(guān)部門和軍隊等環(huán)境保護部門依照有關(guān)法律規(guī)定對環(huán)保工作實施監(jiān)督管理。由此,我國環(huán)境保護形成了統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的行政管理體制。而從體制內(nèi)容上看,我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制的主要是包括行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運行機制的相關(guān)內(nèi)容。
二、我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制存在的問題
總體來看,在我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)中,目前的這種統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的環(huán)境管理體制,在我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)過程中,對于保障西部生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)西部經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展曾經(jīng)起到一定的積極作用。但是我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制也存在如下問題:
(一)環(huán)保行政管理機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置方面的問題
首先,環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設(shè)置的問題。這主要是由于我國機構(gòu)改革不徹底而遺留的負(fù)面效應(yīng)。由于我國的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的,而在這種改革過程中一般只注意對新機構(gòu)的授權(quán),而沒有顧及或沒來得及對原有機構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷或合并,于是就發(fā)生了某些管理機構(gòu)相重疊的現(xiàn)象。另外,在權(quán)力配置方面出現(xiàn)了權(quán)限設(shè)置混亂的現(xiàn)象。我國目前環(huán)境立法中關(guān)于部門之間職責(zé)范圍的規(guī)定是很不清晰的,尤其是關(guān)于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語焉不詳,使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當(dāng)考慮,對于法律規(guī)定不是很明確的地方,不同部門對有利可圖的事務(wù)競相主張管轄權(quán),而對于不利的事物則主張沒有管轄權(quán),當(dāng)缺乏上級權(quán)威部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的時候,執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推誘的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行。
(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質(zhì)不高
我國西部地區(qū)幅員遼闊,在進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法時肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員,然而在我國西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴(yán)重缺少的。根據(jù)調(diào)查研究,四川省環(huán)境監(jiān)察總隊有30多個人,而實際卻需要120到150人,缺口很大,更令人不可思議的是四川省竟然還有16個縣仍沒有環(huán)保局。在我國西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴(yán)重不夠,而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)也是不容樂觀的。例如,據(jù)調(diào)查了解到,在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個工作人員中沒有一個是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經(jīng)進(jìn)修學(xué)習(xí)過法律知識。
(三)環(huán)保部門在財政上對政府的嚴(yán)重依賴
根據(jù)我國現(xiàn)有的財政體制,我國基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的,總體看來,基層環(huán)保部門的經(jīng)費長期以來一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開發(fā)的過程中,一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生,因為這些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶,在一定程度上得到了當(dāng)?shù)卣块T的保護,雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對象,但是因為基層環(huán)保部門在財政上嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)卣?,其自身地位不獨立,所以環(huán)保部門在執(zhí)法時也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè),環(huán)保部門依賴政府,所以試想一下,在西部經(jīng)濟整體水平發(fā)展不足的情況下,要以減少政府財政收入、對自身投入的經(jīng)費為代價,要求環(huán)保部門去嚴(yán)格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象,著實是有些難度。
(四)環(huán)保行政管理機構(gòu)職權(quán)運行方面的問題
我國的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂統(tǒng)一管理與分部門相結(jié)合的管理體制。但由于諸多原因,我國環(huán)保行政管理體制沒有實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面,分部門管理職權(quán)重疊交叉,管理部門錯位等多種弊端而嚴(yán)重影響環(huán)境法律的有效實施的情況,但另一方面,我國又缺乏積極有效的應(yīng)對措施即沒有設(shè)置對這些部門沖突與矛盾進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的權(quán)威性部門或機構(gòu)。雖然有些地方己經(jīng)出現(xiàn)了一些協(xié)調(diào)的經(jīng)驗,但是卻也不夠成熟更沒有得到推。
(五)政府政績評價體系不合理
目前我國西部很多地方政府的財政并不富裕,很多地方政府還在苦苦為走出吃飯財政、工資財政而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下GDP的增長遂成為了地方政府官員政績考核的主要依據(jù)。在面對高污染、高耗能企業(yè)時,如果嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)保計劃的各項指初,必然會關(guān)停大量企業(yè),這顯然會影響到GDP的增長。理性的人會選擇使自己利益最大化的決策,官員也當(dāng)然不會例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年,為了使自己的利益最大化,盡一切可能推進(jìn)GDP的增長在短期內(nèi)效果顯著,而環(huán)保計劃的實施見效時間較長、需要大量的資金投入且又在短時間內(nèi)難以形成經(jīng)濟效益。所以,地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然,環(huán)保計劃的諸多指標(biāo)未能如期完成也成為了意料之中的事情。
三、完善我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制的建議
解決上文指出的我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機制中存在的問題,我們可以從以下幾方面著手:
(一)科學(xué)設(shè)置環(huán)保行政管理機構(gòu),合理劃分行政機構(gòu)管理權(quán)限
由于我國目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制,在這種轉(zhuǎn)化過程中由于不合理的因素導(dǎo)致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設(shè)置的問題。這就需要我們在設(shè)置環(huán)保行政管理機構(gòu)時,能夠進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與布局,在設(shè)立新機構(gòu)時能及時對原機構(gòu)撤銷或者合并。另外,由于我國西部地區(qū)人稀,環(huán)保任務(wù)嚴(yán)重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴(yán)重不足,在這種背景下,可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量,加強村委會與居委會的建設(shè),壯大我國西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量九龍治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對行政管理機構(gòu)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明后果的生動體現(xiàn),所以對環(huán)保行政管理機構(gòu)的職能要進(jìn)行科學(xué)的分工,并清晰其權(quán)限范圍就顯得特別的重要,在具體做法上,我們可以根據(jù)部門的性質(zhì)來進(jìn)行抉擇,因為不同性質(zhì)的部門主要只能從事與其性質(zhì)相適應(yīng)的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。
(二)加強西部環(huán)保執(zhí)法的隊伍建設(shè),保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量
一項事業(yè)能夠合理有序的推進(jìn),不僅需要良好的制度,因為這是基礎(chǔ),也需要高素質(zhì)的人才去踐行,因為這是關(guān)鍵。我國的環(huán)保事業(yè)也不例外,在進(jìn)行我國西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)這項偉大的事業(yè)當(dāng)中,西部環(huán)保行政管理機構(gòu)的執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質(zhì)的高低就是這項事業(yè)能否成功的關(guān)鍵之處。所以,首先應(yīng)該增加環(huán)保行政人員編制,擴充環(huán)保執(zhí)法隊伍,嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保行政人員的產(chǎn)生方式,例如,在每年的環(huán)保公務(wù)員招考時,可以提高考生的報考條件,對報考人員的學(xué)歷和專業(yè)進(jìn)行限制,這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質(zhì)。不僅如此,還需要依法加強對環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)教育、環(huán)境法律法規(guī)教育,現(xiàn)代管理科學(xué)和計算機技術(shù)教育等崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn),以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和能力。
(三)建立獨立的財政體制,提高環(huán)保部門的權(quán)威性
在每年的政府報告中,我們都可以看到我國環(huán)境保護部門得到的經(jīng)費基本上是最少的,這個問題幾乎每個省市都存在。所以目前我國環(huán)保財政不獨立,每年環(huán)境保護的經(jīng)費短缺的問題就成為了制約我國政府環(huán)境保護職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制,最根本的辦法是把地方政府從目前的準(zhǔn)企業(yè)狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府,我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家的管理體制,把目前分灶吃飯、自主創(chuàng)收的財政體制,轉(zhuǎn)變成先集中、后返還、收支兩條線的體制。在環(huán)保這一塊,可以在提高財政預(yù)算的同時,能夠增加各種費用的返還比例,比如說,對于排污費的比例可以從20% 曾到30%。
(四)建立有效的協(xié)調(diào)機制,保障行政管理機構(gòu)職權(quán)的順利運行
西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程,建立有效的協(xié)調(diào)機制是保障行政管理機構(gòu)職權(quán)的順利運行、確保建設(shè)項目順利實施以及實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。所以應(yīng)該加強政府的宏觀調(diào)控能力,建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機構(gòu),這樣對環(huán)境保護事務(wù)的有效開展可以發(fā)揮重要作用,對部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決。另外,各級政府部門應(yīng)當(dāng)實行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建目標(biāo)責(zé)任制,定期檢查,并接受社會監(jiān)督:各級環(huán)保部門建立與環(huán)境保護監(jiān)督相配套的管理機制:建立綜合決策機制,提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力,以減少開發(fā)項目對環(huán)境的不利影響。
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