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水資源發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：水資源規(guī)劃 宏觀經(jīng)濟(jì) 多目標(biāo)群決策

水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活不可或缺的資源，它們相互制約相互矛盾；通過(guò)合理的規(guī)劃，又可以做到共生共榮、互相促進(jìn)，達(dá)到水資源利用與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的［1］。

大連市是全國(guó)發(fā)展最快和最嚴(yán)重的缺水城市之一，其人均水資源占有量不足全國(guó)人均的四分之一，嚴(yán)重缺水的緊張局面多次出現(xiàn)；干旱和對(duì)地下水的不合理開(kāi)采，造成了大面積下降漏斗區(qū)、海水倒灌等嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。水資源已經(jīng)而且還將成為大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。本文以國(guó)家科委全國(guó)地方科技攻關(guān)項(xiàng)目“大連市水資源綜合開(kāi)發(fā)利用研究”為背景，以滿足大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善和人民生活水平的提高為總目的，將大連市的水資

源系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3個(gè)子系統(tǒng)作為一個(gè)相互聯(lián)系的大系統(tǒng)，建立了大連市宏觀經(jīng)濟(jì)水資源發(fā)展規(guī)劃多目標(biāo)決策模型，并提出了模糊切比雪夫多目標(biāo)群決策方法，以生成和選擇水資源供需調(diào)控策略，為大連市政府在制定該市發(fā)展規(guī)劃和水資源的合理利用決策時(shí)提供科學(xué)依據(jù)。

1 大連市宏觀經(jīng)濟(jì)水資源發(fā)展規(guī)劃多目標(biāo)決策模型

根據(jù)大連市宏觀經(jīng)濟(jì)水資源發(fā)展規(guī)劃的總目的，其所要求的結(jié)果可用多種目標(biāo)來(lái)描述。由于區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)水資源系統(tǒng)是一多目標(biāo)、多效益、多矛盾的復(fù)雜系統(tǒng)，與其相關(guān)的部門(mén)和團(tuán)體有著各自不同的利益要求和目標(biāo)，而這些要求和目標(biāo)通常都是相互沖突、不可公度的?？紤]到不使決策模型規(guī)模過(guò)份寵大，在充分調(diào)查研究與參考其它地區(qū)研究的基礎(chǔ)上［2-4］，我們選擇了國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)、生物化學(xué)需氧量(BOD)、糧食總產(chǎn)量(FOOD)3個(gè)目標(biāo)。

1.1 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與約束條件? 選擇各規(guī)劃水平年各地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值之和(GNP)最大為主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即：

式中：j=1，2，…，10為地區(qū)序號(hào)，分別為中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順、金州、瓦房店、普蘭店、莊河、長(zhǎng)海；s=1，2分別代表規(guī)劃水平年2010和2020年；α(j，s)是各水平年各地區(qū)的附加值率。GNP(j，s)是地區(qū)j在水平年s的國(guó)民生產(chǎn)總值。國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約束為

(I-A)X(j，s，k)=BHO(j，s，k)XHO(j，s)+BSO(j，s，k)XSO(j，s)+

BFI(j，s，k)XFI(j，s)+BST(j，s，k)XST(j，s)+XEP(j，s，k)-XIM(j，s，k)

式中：I是單位矩陣；A是投入產(chǎn)出系數(shù)矩陣；k=1，2，…，7分別代表農(nóng)、輕工、重工、建筑、運(yùn)輸郵電、商業(yè)和非物質(zhì)部門(mén)；XHO(·)、XSO(·)、XFI(·)、XST(·)分別表示居民消費(fèi)、社會(huì)消費(fèi)、固定資產(chǎn)積累、流動(dòng)資金積累；BHO(·)、BSO(·)、BFI(·)、BST(·)分別為相應(yīng)變量的分配系數(shù)；XEP(·)、XIM(·)為各水平年各地區(qū)各部門(mén)的進(jìn)出口變量；X(·)為各水平年各地區(qū)各部門(mén)的產(chǎn)值變量，它們與國(guó)民生產(chǎn)總值的關(guān)系為：

式中：IOC(·)是各水平年各地區(qū)各部門(mén)的附加值率。各地區(qū)固定資產(chǎn)積累與投資關(guān)系為：

KT(j，s)+IW(j，s)=K1(s)KT(j，s-1)+K2(s)GNP(j，s)+K3(s)GNP(j，s-1)

式中：KT(·)是各水平年各地區(qū)總資產(chǎn)存量；K1(·)是前一時(shí)段總資產(chǎn)存量在本時(shí)段的剩余系數(shù)；K2(·)是本時(shí)段國(guó)民生產(chǎn)總值對(duì)固定資產(chǎn)存量的貢獻(xiàn)；K3(·)是前一時(shí)段國(guó)民生產(chǎn)總值對(duì)本時(shí)段固定資產(chǎn)存量的貢獻(xiàn)；IW(·)是各規(guī)劃水平年各地區(qū)分擔(dān)的水投資。

1.2 社會(huì)目標(biāo)與約束條件 根據(jù)大連市農(nóng)業(yè)的實(shí)際，選擇各規(guī)劃水平年各地區(qū)糧食產(chǎn)量與其目標(biāo)期望偏差之和最?。?/p>

式中：TFOOD(·)、FOOD(·)分別是各地區(qū)各規(guī)劃水平年的糧食消耗量期望目標(biāo)和實(shí)際糧食生產(chǎn)總量。糧食生產(chǎn)目標(biāo)方程由下式確定

TFOOD(j，s)=KFO(j，s)PLO(j，s)

其中，KFO(·)、PLO(·)是各規(guī)劃水平年各地區(qū)的人均糧食消耗量和人口總數(shù)。糧食產(chǎn)量方程為

其中YD1(·)、AR1(·)分別是各地區(qū)規(guī)劃年旱地作物單產(chǎn)和播種面積；YD2(·)、AR2(·)分別是灌溉作物單產(chǎn)和播種面積；l=1，2，3是作物種類(lèi)，代表水稻、小麥和玉米。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值方程為：

式中：PR1(·)、PR2(·)分別是各地區(qū)各規(guī)劃年旱地單位面積產(chǎn)值和灌溉地單位面積產(chǎn)值；LM F(·)為各地區(qū)的林、牧、副、漁總產(chǎn)值，a=1，2，3，4；l=4，5，分別代表蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物。

1.3 環(huán)境目標(biāo)與約束條件? 考慮到城市化帶來(lái)的人口增加等環(huán)境壓力，選擇各規(guī)劃水平年各地區(qū)城鎮(zhèn)生物需氧量(BOD)負(fù)荷排放量最小作為環(huán)境目標(biāo)，即

式中，BOD(·)是各規(guī)劃水平年各地區(qū)的BOD負(fù)荷排放總量，可由下列方程確定：

式中：B(·)是各地區(qū)單位產(chǎn)值的BOD排放量；UP(·)是城鎮(zhèn)人均生活BOD排放量；PU(·)是城鎮(zhèn)人口總數(shù)；KSE(·)是各地區(qū)污水處理百分率；BSE(·)是城鎮(zhèn)污水處理后BOD的剩余量。污水排放量關(guān)系式為：

?

式中：M(·)、DB分別是各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠個(gè)數(shù)和每個(gè)廠的污水處理能力；WX(·)是單位產(chǎn)值的污水排放量；WPU(·)是城鎮(zhèn)人均生活污水排放量。

1.4 水供需平衡關(guān)系方程 上述3個(gè)目標(biāo)除相互促進(jìn)相互制約外，還同時(shí)都受水資源系統(tǒng)的控制與制約。城鎮(zhèn)水供需平衡方程為：

式中：WP(·)是城鎮(zhèn)人均年供水量；WEA(·)是每畝蔬菜灌溉定額；WG(·)為各地區(qū)可利用水量；WE(j，s)各地區(qū)水平年環(huán)境用水量。

農(nóng)村水供需平衡方程為：

式中：WPV(·)是農(nóng)村人均年供水量；PV(·)是地區(qū)農(nóng)村總?cè)丝?；WL(·)(a=1，2，3，4)分別是林、牧、副、漁業(yè)單位產(chǎn)值耗水量；WAG(·)是地區(qū)農(nóng)村可利用水資源量。

2 模糊切比雪夫多目標(biāo)群決策方法

根據(jù)大連的實(shí)際，可將決策者分為市政府與地區(qū)二層次。前者的地位與決策權(quán)顯然高于地區(qū)類(lèi)決策者，其作出的決策應(yīng)當(dāng)給予高度的重視；地區(qū)類(lèi)決策者為大連所轄的10個(gè)區(qū)縣市。因此，上節(jié)建立的模型是半結(jié)構(gòu)化、風(fēng)險(xiǎn)型、多層次和多目標(biāo)的群決策問(wèn)題。

2.1 模糊多目標(biāo)切比雪夫模型 交互式切比雪夫決策方法由美國(guó)Steuer教授首先提出［5］，是一種通過(guò)與決策者交互逐步縮小決策空間，最終達(dá)到滿意解的決策方法，也是求解單決策者多目標(biāo)決策問(wèn)題較理想的方法。

為敘述方便，將上節(jié)的宏觀經(jīng)濟(jì)水資源發(fā)展規(guī)劃多目標(biāo)決策模型簡(jiǎn)述為：

(1)

其中，f1(X)=TGNP，f2(X)=TFOOD，f3(X)=M-TBOD，X是所有變量組成的向量，M是一個(gè)適當(dāng)大的正數(shù)，S是上節(jié)中所有約束條件所組成的集合。

分別求解單目標(biāo)規(guī)劃(i=1，2，3)：

maxfi(X)

(2)

可得最優(yōu)解與最大值。再分別求解單目標(biāo)規(guī)劃：

minfi(X)

maxfi(X)

(3)

可得最小值fi*。這樣，可構(gòu)造出目標(biāo)函數(shù)fi(X)的相對(duì)隸屬度［6］為

(4)

顯然，μ*=(1，1，1)是相對(duì)隸屬度的理想點(diǎn)值。為在應(yīng)用切比雪夫方法時(shí)不易丟失滿意解，在相對(duì)隸屬度空間中將移動(dòng)一個(gè)很小的距離εi≥0，可得到一個(gè)“更好的理想點(diǎn)”。由于，從而已不再有相對(duì)隸屬度的意義。我們把稱為超理想點(diǎn)。εi一般取0.01～0.1之間的任意值。

結(jié)合傳統(tǒng)切比雪夫方法，并按使所有達(dá)到最小值進(jìn)行求解滿意方案，其中λ=(λ1，λ2，λ3)是切比雪夫權(quán)重向量，也即目標(biāo)權(quán)重向量，滿足。但為使所得的解總是有效解，避免模型可行域的局部病態(tài)給求解帶來(lái)的不良影響，在模型中增加光滑項(xiàng)。于是，可建立如下的決策優(yōu)化模型：

?

其中ρ為一綜合比例系數(shù)，一般取較小的值。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，通常取0.001～0.01之間的某個(gè)值為宜［2］。為了求解方便，令，于是可將上述決策優(yōu)化模型轉(zhuǎn)化成下列決策模型

?

2.2 模糊切比雪夫多目標(biāo)群決策方法 多目標(biāo)切比雪夫決策方法是一種交互式算法，能充分體現(xiàn)決策者的偏好和判斷。首先，根據(jù)隨機(jī)產(chǎn)生的權(quán)重空間和權(quán)重向量，計(jì)算并抽取若干個(gè)模型解，并將其提供給決策者挑選出“滿意解”；然后以該解為核心進(jìn)行離散和抽樣［7］，計(jì)算縮小了的權(quán)重空間，并隨機(jī)產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)重向量和模型解，供決策者選擇。交互過(guò)程是在不斷縮小的滿意解搜索空間中反復(fù)進(jìn)行的，直至求出決策者的滿意解或不可能產(chǎn)生的新解。但我們的決策問(wèn)題是多層次多決策者的群決策，各決策者對(duì)切比雪夫過(guò)程提供的備選方案的選擇不一定完全一致。因此各決策者在選取各自滿意決策方案時(shí)必須進(jìn)行協(xié)商，以形成群的最滿意方案，才能繼續(xù)下一輪切比雪夫過(guò)程。為此，通過(guò)引入“不滿意度”概念，將兩層決策轉(zhuǎn)化為單層決策問(wèn)題。最后利用廣義加權(quán)切比雪夫模型式(5)將多目標(biāo)問(wèn)題式(1)轉(zhuǎn)化為單目標(biāo)問(wèn)題求解。我們稱這種決策方法為模糊切比雪夫多目標(biāo)群決策方法?，F(xiàn)結(jié)合決策模型式(5)，將該決策方法的具體過(guò)程和步驟簡(jiǎn)述如下：

第1步：確定迭代次數(shù)n0，每次迭代后抽取的決策方案?jìng)€(gè)數(shù)n，權(quán)重空間縮小因子r。令W為由權(quán)重區(qū)間［li，ui］組成的權(quán)重空間域，即W=［l1，u1］×［l2，u2］×［l3，u3］。當(dāng)t=0時(shí)，一般取。

第2步：由式(2)～(4)將式(1)轉(zhuǎn)化為廣義加權(quán)切比雪夫模型式(5)。

第3步：令t=t+1，形成權(quán)重向量空間，即。

第4步：利用隨機(jī)抽樣理論，產(chǎn)生50×3組權(quán)重向量，并從中篩選出2×11組差異最大、最不相同的權(quán)重向量。

第5步：將選出的2×11組權(quán)重向量逐一輸入決策模型式(5)求解，可求得2×11組決策方案；

從中選出11個(gè)差別最大的方案，并將它們提供給決策者組成的決策群體。

第6步：群中各決策者經(jīng)過(guò)協(xié)商，從11個(gè)方案中選擇出具有最小群不滿意度的方案作為群的最滿意方案，記作μt，如何計(jì)算群不滿意度將在下一小節(jié)里介紹；

第7步：若決策者想提前結(jié)束迭代，則轉(zhuǎn)入第11步；否則，計(jì)算與μt相應(yīng)的權(quán)重向量(記作λt)的分量：

第8步：由λt構(gòu)造新的權(quán)重向量λt+1的權(quán)重空間，即



其中，

第9步：如果t

第10步：若決策群對(duì)所選方案不滿意想繼續(xù)迭代，則退回第3步；否則，轉(zhuǎn)入下一步；

第11步：與μt相應(yīng)的方案(解)Xt即為群的最滿意解。

2.3 群最滿意方案的產(chǎn)生方法 在多目標(biāo)決策問(wèn)題式(1)中，上層決策者為市政府，相應(yīng)的決策稱為上層決策，他作出決策一般有兩種方式：一是作為普通決策者從切比雪夫備選方案中挑選最滿意方案；二是直接給出理想值，稱之為政策理想點(diǎn)。此時(shí)每個(gè)備選方案相對(duì)于最滿意方案或政策理想點(diǎn)都有一個(gè)不滿意度。相對(duì)于上層決策的不滿意度稱

為政策偏離度或上層不滿意度。地區(qū)類(lèi)決策者的決策稱為下層決策，備選方案相對(duì)于其所選的最優(yōu)方案的不滿意度稱為下層不滿意度。

設(shè)模糊切比雪夫多目標(biāo)群決策過(guò)程第5步產(chǎn)生的11個(gè)方案的相對(duì)隸屬度矩陣為

下層決策者j可在上述備選方案中直接挑選自己的最滿意方案；如果事先知道其關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三目標(biāo)的偏好信息，則可用相對(duì)隸屬度原理確定其關(guān)于目標(biāo)的權(quán)重，并利用陳守煜提出的模糊優(yōu)選模型［8］確定其最滿意方案：

于是，相對(duì)于最滿意方案μtlj，決策者j關(guān)于其它備選方案各指標(biāo)的不滿意度為

(6)

這里i=1，2，3;l=1，2，…，11;j=1，2，…，10。于是，決策者j對(duì)方案l的不滿意度定義為：

(7)

這里p為距離參數(shù)，并記。綜合所有下層決策者對(duì)備選方案的不滿意度，可得到每個(gè)方案l的下層群不滿意度，即

(8)

其中Dωj是地區(qū)決策者j的權(quán)重，顯然影響大的地區(qū)權(quán)重應(yīng)更大一些。

對(duì)于政策理想點(diǎn)，可用式(4)求得其各目標(biāo)的“虛擬”相對(duì)隸屬度向量，并得第l個(gè)備選方案對(duì)于政策理想點(diǎn)的偏離度pul，并記pu=(pu1，pu2，…，pu11)。

??? 綜合上下兩層的不滿意度可得決策群體的綜合不滿意度。記第l個(gè)方案的綜合不滿意度為

(9)

其中ωU和ωL分別是上、下層決策者的權(quán)重，ωU+ωL=1。顯然，最小的就是群最滿意方案，即模糊切比雪夫多目標(biāo)群決策過(guò)程中第6步的方案μt。

由于用相對(duì)隸屬度函數(shù)統(tǒng)一了切比雪夫決策方法中不同量綱的目標(biāo)函數(shù)，模糊切比雪夫多目標(biāo)群決策模型(5)物理概念更加清晰，表述也更加清楚；同時(shí)，本方法對(duì)于解決多層次多決策者的群決策問(wèn)題也提供了一種有效的途徑。

3 應(yīng)用

在第t輪迭代中，模糊切比雪夫過(guò)程產(chǎn)生了11個(gè)備選方案，其相對(duì)隸屬度矩陣如下：

各下層決策者關(guān)于目標(biāo)的權(quán)重向量分別為：(08，0，02)，(07，01，02)，(07，0，03)，(06，0，04)，(06，02，02)，(06，03，01)，(05，03，02)，(05，04，01)，(05，04，01)，(08，01，01)。用模糊優(yōu)選模型可計(jì)算得10個(gè)下層決策者的滿意方案分別為：8、1、8、8、3、1、3、3、3和1。由式(6)和式(7)可求得他們各自對(duì)各方案的不滿意度向量分別為：

Lu1=(0.043，0.013，0，0，0，0，0，0，0，0，0)

Lu2=(0，0.111，0.034，0.056，0.013，0.027，0.061，0.049，0.009，0.014，0.02)

Lu3=(0.038，0.01，0.008，0，0，0，0，0，0，0，0)

Lu4=(0.032，0.012，0.007，0，0，0，0，0，0，0，0，)

Lu5=(0.026，0.009，0，0.032，0.02，0.031，0.04，0.022，0.005，0.035，0.035)

Lu6=(0，0.076，0.102，0.051，0.04，0.06，0.062，0.24，0.019，0.043，0.064)

Lu7=(0.022，0.015，0，0.038，0.03，0.047，0.049，0.022，0.007，0.053，0.052)

Lu8=(0.022，0.019，0，0.033，0.004，0.062，0.047，0.011，0.01，0.07，0.07)

Lu9=(0.022，0.019，0，0.033，0.004，0.062，0.047，0.011，0.01，0.07，0.07)

Lu10=(0，0.093，0.049，0.033，0.013，0.023，0.037，0.024，0.007，0.014，0.020)

設(shè)市政府的政策理想點(diǎn)為，其關(guān)于目標(biāo)的權(quán)重為：(0.4，0.3，0.3)。則政策偏離度為：pu=(0.385，0.371，0.36，0.364，0.432，0.429，0.373，0.404，0.416，0.46，0.472)。其中參數(shù)p取為1。

設(shè)下層決策者權(quán)重為：Dω=(0.12，0.12，0.12，0.12，0.12，0.08，0.08，0.08，0.08，0.08)。則下層群不滿意度為：GLu=(0.022，0.036，0.018，0.022，0.011，0.027，0.031，0.033，0.006，0.026，0.029)。

設(shè)上下層權(quán)重為(ωu，ωL)=(0.4，0.6)，則可得綜合不滿意度向量為：

GTu=(0.167，0.17，0.155，0.159，0.179，0.188，0.168，0.181，0.17，0.2，0.206)?？梢?jiàn)第3個(gè)方案具有最小不滿意度，故群的最滿意方案即為方案3，而方案11是群最不滿意方案。

4 結(jié)束語(yǔ)

研究結(jié)果表明：只有合理調(diào)整大連市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流，才能有效地縮小水資源需求的缺口，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。耗水型的重工業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；大力發(fā)展工業(yè)電子、信息等高新產(chǎn)業(yè)和港口、金融和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，增加服裝、面料、醫(yī)藥、飲料和食品行業(yè)的比重。新規(guī)劃方案所需的水量比原規(guī)劃水量要少，但國(guó)民生產(chǎn)總值得到了增加，在今后一段時(shí)間內(nèi)，通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

通過(guò)對(duì)決策模型的運(yùn)行結(jié)果分析，本文提出的宏觀經(jīng)濟(jì)水資源發(fā)展規(guī)劃多目標(biāo)決策模型能較好地反映大連市的實(shí)際情況，所提出的模糊切比雪夫多目標(biāo)群決策方法有效地解決了該決策問(wèn)題多目標(biāo)多層次多決策者的復(fù)雜性，從而為大連市水資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究提供了一種多目標(biāo)群決策分析方法，由此開(kāi)發(fā)出來(lái)的水資源綜合利用決策支持系統(tǒng)將為大連市政府作決策時(shí)提供科學(xué)依據(jù)。

參 考 文 獻(xiàn)：

［1］ 陳守煜，等.大連市水資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究［J］. 水 科學(xué)進(jìn)展，2001，19(3)：52-54.

［2］ 翁文斌，等.宏觀經(jīng)濟(jì)水資源規(guī)劃多目標(biāo)決策分析方法研究及應(yīng)用［J］. 水 利學(xué)報(bào)，1995，(2)：1-10

［3］ 陳家琦，王浩.水資源學(xué)概論［M］.北京：水利水電出版社，1999.

［4］ 李登峰.復(fù)雜模糊系統(tǒng)多層次多目標(biāo)多人決策理論模型方法與應(yīng)用研究［D ］.大連：大連理工大學(xué)，1995.

［5］ R E Steuer，E Choo.An interaetive weighted Tchebycheff procedure? for multiple objective programming［J］.Mathematical programming，1983，26:326-344 .

［6］ R E Steuer.Multiple Criteria Optimization:Theory Computation and Application［M］.New York:John Wiley & Sons，1986.

水資源發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

(一)自然環(huán)境

縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)°14′——°49′，北緯°51′——°30′之間，東與隔江相望，東南與縣毗鄰，西南與縣接壤，東北連接市，西北隔江與縣相鄰?？h城距省府262公里，距州府208公里。縣城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。

全縣總土地面積平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對(duì)高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝谌f(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人?，F(xiàn)有耕地面積畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬(wàn)元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。

(二)水資源現(xiàn)狀

縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有河、河、河、河。

縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過(guò)境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米?？砷_(kāi)發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開(kāi)發(fā)利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫(kù)、壩塘座，總庫(kù)容萬(wàn)立方米，其中：中型水庫(kù)座，小(一)型水庫(kù)座，小(二)型水庫(kù)座，小塘壩座，蓄水能力萬(wàn)立方米，實(shí)際供水能力萬(wàn)立方米。建成引水渠道95條，總渠長(zhǎng)318.2公里，實(shí)際供水能力303萬(wàn)立方米。全縣耕地面積134830畝，實(shí)際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。

二、開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)必要性

是個(gè)水資源短缺的縣，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?！端ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門(mén)的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此，開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是十分必要的。

(二)目的意義

通過(guò)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。

(三)原則

試點(diǎn)工作遵循以下原則：

1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)。

3、注重基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)，措施配套，廣泛參與。

4、立足當(dāng)?shù)兀喾交I措，省州共扶，合理使用。

(四)依據(jù)

試點(diǎn)工作的依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《省取水許可規(guī)定》、《省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，及《開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國(guó)城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。

(五)指導(dǎo)思想

以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。

(六)目標(biāo)

1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施總量控制目標(biāo)。

2、發(fā)展目標(biāo)

(1)農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)對(duì)中型水庫(kù)灌區(qū)以及萬(wàn)畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動(dòng)全縣節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)。

(2)工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。

(3)縣城生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

(4)農(nóng)村生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具。

(5)建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識(shí)。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容

1、依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施。

2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)，逐級(jí)分配，對(duì)供水實(shí)施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施水資源優(yōu)化配置，對(duì)已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu))，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目(包括水利項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目以及涉水項(xiàng)目)，實(shí)行水資源論證制度。

4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。

7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中，提取一定比例資金和地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過(guò)節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政補(bǔ)助，減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

8、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)根據(jù)需要，開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)課題研究。

9、制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查。

10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。廣泛開(kāi)展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)，政策認(rèn)識(shí)水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識(shí)。

四、試點(diǎn)工作組織形式

縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)主體是縣人民政府，由縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門(mén)抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施具體工作，各有關(guān)部門(mén)按照各自職能各負(fù)其責(zé)。

水利部門(mén)負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實(shí)施。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計(jì)劃，并組織實(shí)施。

經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)制訂水價(jià)管理制度，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門(mén)負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。

五、試點(diǎn)時(shí)間

根據(jù)省水利廳意見(jiàn)，我縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間定為3年。

六、試點(diǎn)實(shí)施步驟

1、編制實(shí)施方案，并報(bào)省水利廳審查批準(zhǔn)，時(shí)間：2003年5月底前完成。

水資源發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：水資源論證制度；實(shí)施困境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

水資源論證是指在人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源的行為實(shí)施之前，以水資源承載力為依據(jù)對(duì)人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源的合理性、供水水源的可靠性及節(jié)水潛力等進(jìn)行分析與評(píng)估。水資源論證對(duì)于促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水，構(gòu)建節(jié)水防污型社會(huì)，促進(jìn)人水和諧及維護(hù)河流健康等都具有重要意義。

1、水資源論證的主要內(nèi)容

隨著國(guó)家水行政主管部門(mén)對(duì)水資源論證管理力度的加大，對(duì)水資源論證的要求也日益提高。水資源論證工作涉及水量、水質(zhì)、水溫、水能等水資源的四大要素；涉及地表水、地下水以及污水處理回用等非常規(guī)水源；涉及取水、供水、用水、耗水、排水、節(jié)約和保護(hù)等水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程；涉及建設(shè)項(xiàng)目取水、退水對(duì)周邊地區(qū)的影響及其補(bǔ)救、補(bǔ)償措施；涉及論證范圍內(nèi)當(dāng)前和未來(lái)一定時(shí)期新老項(xiàng)目的水資源利用關(guān)系；涉及水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告的編制涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目從取水、用水到退水的整個(gè)過(guò)程，是落實(shí)水資源三條紅線管理的較好體現(xiàn)。從總量控制上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在大多數(shù)省、市已經(jīng)把水量細(xì)化分配到了縣甚至用水大戶，建設(shè)項(xiàng)目所在地的總水量是一定的，假如水量已分配完了，則該項(xiàng)目取水就不允許，首先從水量控制的角度予以否決，只能通過(guò)市場(chǎng)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他渠道獲得取水許可；從用水效率上來(lái)看，報(bào)告編制過(guò)程中還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、用水過(guò)程進(jìn)行分析，特別是項(xiàng)目用水是否在用水定額范圍內(nèi)，對(duì)耗水量大而重復(fù)利用率達(dá)不到要求的項(xiàng)目給予否決；從納污能力上來(lái)看，在報(bào)告編制時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目退水首先看業(yè)主是否建立自己的污水處理廠，把通過(guò)處理的污水排入工業(yè)園區(qū)綜合污水處理廠再次處理，經(jīng)達(dá)標(biāo)后排入水體。

2、水資源論證制度的實(shí)施困境

2.1、適用范圍狹窄

2.1.1水資源論證制度不能適用于非水資源水源的開(kāi)發(fā)利用

我國(guó)目前關(guān)于水資源論證制度的立法規(guī)定主要集中于《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十一條和水利部于2002年的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。根據(jù)上述條文的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要取用水資源的，應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報(bào)告書(shū)，開(kāi)展水資源論證。因此，我國(guó)的水資源論證制度在適用范圍上與取水許可制度保持一致。然而這樣規(guī)定也帶來(lái)一定弊端，限制了水資源論證制度的適用范圍。之所以這樣講，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行取水許可制度的適用范圍非常有限。根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，取水許可制度僅能適用于直接從江河、湖泊和地下取用水資源的行為。因而取用雨水、中水、海水淡化水及自來(lái)水等水源的建設(shè)單位，就不用辦理取水許可申請(qǐng)，當(dāng)然也就不用進(jìn)行水資源論證。近些年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)不再直接取用江河、湖泊或地下水作為生產(chǎn)用水，而改為取用雨水、中水、海水淡化水和自來(lái)水等水源。這些水源雖不屬于我國(guó)法律所界定的。水資源。，過(guò)量取用上述水源且向環(huán)境大量排水，必然對(duì)整個(gè)自然界的水循環(huán)帶來(lái)消極影響。然而目前這樣的行為完全游離于國(guó)家的水資源管理之外，削弱了國(guó)家對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用行為的管理能力。

2.1.2、水資源論證制度不能適用于規(guī)劃

我國(guó)目前的水資源論證制度僅能適用于開(kāi)發(fā)利用水資源的建設(shè)項(xiàng)目，還無(wú)法對(duì)開(kāi)發(fā)利用水資源的各類(lèi)規(guī)劃產(chǎn)生影響和制約。如果僅僅關(guān)注對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的水資源需求進(jìn)行論證，而忽視社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源需求的總量控制、忽視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局對(duì)水資源供給能力的總體需求，那么社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源之間的供求矛盾不可能得到根本解決。由于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度在管理層次上只把目光局限在微觀的建設(shè)項(xiàng)目上，而不能對(duì)宏觀層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等施加任何影響，所以其立法目的的實(shí)現(xiàn)程度必然是非常有限的，而后者對(duì)水資源承載力的影響又是更為顯著的。

2.2、對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)資格管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)

水資源論證是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，從業(yè)人員必須具有一定的專業(yè)知識(shí)和能力才能編制出合格的水資源論證報(bào)告書(shū)，并進(jìn)而對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用中的具體問(wèn)題提出準(zhǔn)確、客觀的技術(shù)結(jié)論和建議。因而，對(duì)水資源論證從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專業(yè)化管理，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度或業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。而根據(jù)《行政許可法》及國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，目前開(kāi)展水資源論證從業(yè)人員的職業(yè)資格管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏法律依據(jù)。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》。按照《通知》的分類(lèi)，水資源論證從業(yè)人員職業(yè)資格和上崗培訓(xùn)屬于非行政許可類(lèi)職業(yè)資格，因?yàn)槠湓O(shè)定無(wú)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定的依據(jù)。

3、水資源論證制度的完善對(duì)策

3.1、論證范圍的交合與補(bǔ)充

一是在科學(xué)合理?xiàng)l件下的跨流域調(diào)水，一定程度上滿足地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；二是使水資源論證制度適用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃；三是更大程度地取用自來(lái)水、水庫(kù)中的水以及雨水、中水等非常規(guī)水源，以提高水資源利用效率和效益。

3.2、關(guān)于水資源論證的體系構(gòu)建

3.2.1、論證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度

要嚴(yán)格此類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，用行政手段進(jìn)行管理?？梢赃m當(dāng)擴(kuò)充水資源論證乙級(jí)資質(zhì)單位，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)增加水資源論證報(bào)告表的編制、增加市政府水行政主管部門(mén)審批、報(bào)省政府水行政主管部門(mén)備案的水資源論證丙級(jí)資質(zhì)單位，其業(yè)務(wù)范圍僅限編制水資源論證報(bào)告表、制定和推行水資源論證的招投標(biāo)制度、明確規(guī)定資質(zhì)使用、變更、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)等監(jiān)管措施。這些措施可有效防止地方保護(hù)和行政干預(yù)。

3.2.2、從業(yè)人員管理制度

注重水資源論證從業(yè)人員的知識(shí)更新，增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和研討交流的次數(shù)，嚴(yán)格上崗資格、年審和淘汰制度，提高從業(yè)人員上崗資格證的含金量。這是論證機(jī)構(gòu)的配套制度，目的在于將法律責(zé)任落實(shí)到行為人，也是約束其具體編制行為的行業(yè)規(guī)范。

3.2.3、審查專家管理制度

專家主要負(fù)責(zé)技術(shù)審查。專家評(píng)審是嚴(yán)把水資源論證質(zhì)量關(guān)的有效手段，筆者建議參考規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法，同時(shí)，擴(kuò)充其他行業(yè)的專家數(shù)量和地方的水利系統(tǒng)評(píng)審專家?guī)臁？梢圆扇‰S機(jī)抽取的方式，實(shí)行評(píng)審專家的日?？荚u(píng)機(jī)制，明確報(bào)告書(shū)評(píng)審專家代表的是所在單位的審查行為，避免因利害關(guān)系人的介入，影響報(bào)告書(shū)的質(zhì)量。

3.3、關(guān)于水資源論證的跟蹤評(píng)價(jià)

任何事先的評(píng)價(jià)和論證都需要后期實(shí)踐操作中的驗(yàn)證。從水資源論證的科學(xué)性、完備性和實(shí)效性角度分析，只有后續(xù)管理制度的跟進(jìn)，才能全面了解項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的取水、用水、節(jié)水和退水情況。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中已經(jīng)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的跟蹤檢查制度，此時(shí)，水行政主管部門(mén)可以加入其中，參與評(píng)價(jià)水資源論證質(zhì)量。但是，筆者并不是讓水資源論證完全依賴于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的后續(xù)跟蹤制度，而是要承擔(dān)起涉及水環(huán)境的考查項(xiàng)目。從一些環(huán)評(píng)報(bào)告中不難反映出，對(duì)于水環(huán)境而言，后期的核實(shí)和審查著力點(diǎn)仍然停留在水質(zhì)的污染方面，基本上沒(méi)有涉及水源的容量等問(wèn)題。因此，水行政部門(mén)能利用掌握企業(yè)用水需求的資料的優(yōu)勢(shì)，高效地完成審核任務(wù)。這一方面促進(jìn)了環(huán)境論證內(nèi)容的完善，另一方面也可以減輕環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法成本。兩部門(mén)互相督促，將有利于提高論證水平，有利于檢查業(yè)主單位對(duì)論證報(bào)告書(shū)中提出的有關(guān)用水總量控制和水資源保護(hù)措施的落實(shí)情況，有利于貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，要想充分發(fā)揮水資源論證制度的實(shí)效，就要關(guān)注相關(guān)條文規(guī)范的銜接和聯(lián)系，把好水資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。實(shí)施水資源論證制度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，因而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持推進(jìn)制度建設(shè)，使其更好地發(fā)揮功能。

參考文獻(xiàn)：

水資源發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

    研究目標(biāo)

    開(kāi)展沿海圍墾區(qū)水資源優(yōu)化配置研究,是落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域的需要。在國(guó)內(nèi)外水資源優(yōu)化配置與聯(lián)合調(diào)度研究的現(xiàn)有基礎(chǔ)之上,實(shí)施江蘇沿海灘涂圍墾區(qū)水資源優(yōu)化配置與聯(lián)合調(diào)度研究,為江蘇沿海灘涂水資源保障提供關(guān)鍵性技術(shù),也為其他類(lèi)似地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。本研究的具體目標(biāo)如下:a.依據(jù)江蘇沿海灘涂開(kāi)發(fā)規(guī)劃,揭示出圍墾區(qū)各類(lèi)水資源用戶的需求特性,提出需水綜合管理方案,實(shí)現(xiàn)需水精細(xì)化管理。b.根據(jù)江蘇沿海灘涂圍墾區(qū)各用戶的需水要求,并結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源特點(diǎn),構(gòu)建多水源多用戶多目標(biāo)的水資源系統(tǒng)仿真模擬模型。c.實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮?、過(guò)境水及遠(yuǎn)距離調(diào)水的聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度,構(gòu)建適合沿海圍墾區(qū)水資源配置方案的評(píng)價(jià)體系,提出圍墾區(qū)水資源配置優(yōu)化方案,促進(jìn)圍墾區(qū)的水資源可持續(xù)利用。

    研究?jī)?nèi)容

    江蘇沿海圍墾區(qū)淡水資源極度缺乏,建立高效安全的水資源保障體系是實(shí)現(xiàn)圍墾區(qū)水資源可持續(xù)利用的唯一途徑,也是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件[2,27,28]。在分析沿海圍墾區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用潛力、蓄淡工程優(yōu)化布局和非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上,進(jìn)行沿海圍墾區(qū)水資源優(yōu)化配置與聯(lián)合調(diào)度研究,是建立江蘇沿海圍墾區(qū)水資源保障體系的必要環(huán)節(jié)。在充分了解圍墾區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用潛力的同時(shí),分析圍墾區(qū)水資源需求時(shí)空變化特征,運(yùn)用圍墾區(qū)當(dāng)?shù)匦钏こ膛c遠(yuǎn)距離調(diào)水的聯(lián)合調(diào)度技術(shù)以及多水源多用戶多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)控與分配技術(shù),生成圍墾區(qū)不同水平年水資源優(yōu)化配置方案,不僅可以實(shí)現(xiàn)水資源在不同區(qū)域和用水戶之間的有效公平分配,而且可以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域水循環(huán)及其影響的自然與社會(huì)諸因素進(jìn)行整體調(diào)控。本研究圍繞以下幾方面內(nèi)容展開(kāi)研究:a.沿海圍墾區(qū)水資源需求分析與預(yù)測(cè)。結(jié)合江蘇沿海灘涂圍墾區(qū)發(fā)展規(guī)劃,了解沿海圍墾區(qū)各水資源用戶的需水要求,包括水量要求、水質(zhì)要求及用水時(shí)間要求等,分析其在時(shí)程分配上和空間分布上的變化特性,預(yù)測(cè)不同發(fā)展水平年下江蘇沿海圍墾區(qū)在生活、生產(chǎn)和生態(tài)三方面的需水過(guò)程以及綜合需水過(guò)程,分別研究基于用水總量控制、用水效率控制、排污總量控制以及多目標(biāo)控制的沿海圍墾區(qū)需水管理技術(shù)與方法。b.沿海圍墾區(qū)多水源供水系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)度。在沿海圍墾區(qū)水資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,結(jié)合江蘇沿海灘涂開(kāi)發(fā)規(guī)劃,分析沿海圍墾區(qū)各供水工程、用水戶在流域水系和自然地理上的拓?fù)潢P(guān)系,構(gòu)建沿海圍墾區(qū)水資源供需系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)圖,厘清其水資源供需結(jié)構(gòu),并根據(jù)各水源之間、各用水戶之間以及水源與用水戶之間的水力聯(lián)系、水源特性和用水特性,建立沿海圍墾區(qū)多水源多用戶水資源模擬仿真系統(tǒng),建立沿海圍墾區(qū)多水源聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度模型,尤其是當(dāng)?shù)匦钏こ膛c外調(diào)水的聯(lián)合調(diào)度模型。c.沿海圍墾區(qū)水資源合理配置。根據(jù)江蘇沿海灘涂開(kāi)發(fā)規(guī)劃,兼顧抑制需水、增加供水和保護(hù)生態(tài),構(gòu)建沿海圍墾區(qū)水資源配置方案集;基于公平性、有效性和可持續(xù)性原則,建立多水源、多用戶水資源系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)控與分配模型;構(gòu)建適合沿海圍墾區(qū)的水資源配置方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法,分析評(píng)價(jià)不同配置方案在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境等方面上的差異,確定圍墾區(qū)水資源最佳配置方案。在上述研究?jī)?nèi)容中,本研究的主要技術(shù)難點(diǎn)在于,沿海墾區(qū)多水源、多用戶、多目標(biāo)的水資源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。

    技術(shù)路線

    針對(duì)上述研究?jī)?nèi)容,本研究在充分收集與分析江蘇沿海灘涂圍墾區(qū)水文、氣象、水文地質(zhì)、潮汐、土地利用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面資料的基礎(chǔ)上,將首先對(duì)沿海圍墾區(qū)水資源需求的時(shí)空變異特性、河流渠道水系結(jié)構(gòu)以及圍墾區(qū)內(nèi)供水工程布局進(jìn)行分析,研究沿海圍墾區(qū)的水資源需求管理措施,構(gòu)建水資源系統(tǒng)供需網(wǎng)絡(luò)圖,并結(jié)合沿海圍墾區(qū)水資源開(kāi)發(fā)潛力研究與特殊水資源開(kāi)發(fā)利用研究,建立起多水源多用戶的水資源模擬仿真系統(tǒng)以及聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度模型,根據(jù)沿海灘涂發(fā)展規(guī)劃,生成各類(lèi)情景下沿海圍墾區(qū)水資源配置方案,建立沿海圍墾區(qū)水資源配置方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法,最終提出沿海圍墾區(qū)水資源優(yōu)化配置優(yōu)化方案,從而為江蘇沿海灘涂圍墾區(qū)水資源利用提供技術(shù)保障(圖略)。

水資源發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：水資源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；供水能力

中圖分類(lèi)號(hào)： P641.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

水是人類(lèi)生存的生命線，也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。近幾年來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)干旱少雨，水庫(kù)蓄水大量減少，導(dǎo)致北方城市淡水資源出現(xiàn)了嚴(yán)重不足，水資源已成為各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。因此，水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用應(yīng)該作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施予以重視，大力開(kāi)展水資源綜合開(kāi)發(fā)利用與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)優(yōu)化的可行性研究。

一、摸清本地區(qū)水資源及其開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀.

水資源是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性意義的約束條件，對(duì)其基本情況必須有充分的了解。要摸清本地區(qū)水資源的基本情形，首先應(yīng)從降雨量開(kāi)始。以濟(jì)南地區(qū)為例，據(jù)歷史水文資料統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南地區(qū)平均年降水量為697．3mm，換算成年總降水量為88．2l億m3，扣除蒸發(fā)等損失，經(jīng)分析計(jì)算可得，濟(jì)南市平均年徑流總量為35．87億m3。據(jù)濟(jì)南市歷史各年水文資料分析，各年徑流量變化劇烈，最大最小年徑流量相差12～13倍。更突出的是，存在連續(xù)干旱和連續(xù)豐水現(xiàn)象，表現(xiàn)為時(shí)空分布極不均勻。例如，濟(jì)南市曾經(jīng)在1935～1946年連續(xù)出現(xiàn)11年的枯水年份；而1956～1967年又出現(xiàn)近10年的連續(xù)豐水年。掌握本地區(qū)連續(xù)干旱和連續(xù)洪澇的變化特點(diǎn)，對(duì)今后開(kāi)發(fā)利用水資源，確保城市規(guī)劃建設(shè)的可靠水源，具有重要的意義。所謂摸清水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，指的是要調(diào)查掌握已建各類(lèi)工程可控制的設(shè)計(jì)供水能力、現(xiàn)狀供水能力和當(dāng)年的實(shí)際供水量。在掌握當(dāng)前可供水資源總量基礎(chǔ)上，提出未來(lái)規(guī)劃年份可供水量的預(yù)測(cè)。

二、大力開(kāi)發(fā)新水源

首先要多方利用海水資源。沿海地區(qū)特別是近海島嶼旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的淡水供給，利用海水是解決水資源緊缺的有效措施之一。濟(jì)南市1993年每日利用海水量9．0萬(wàn)m3，按照5％比例將海水轉(zhuǎn)化為淡水資源，相當(dāng)于每日節(jié)約利用淡水資源0．45萬(wàn)m3，亦即相當(dāng)年節(jié)約淡水164．25萬(wàn)m3。濟(jì)南市規(guī)劃2010年每日利用海水量20萬(wàn)m3，等于年節(jié)約淡水547．5萬(wàn)m3。其次要廣泛利用中水資源。所謂中水資源，即將城市每日排水量較大的非高污染水，經(jīng)過(guò)消毒、凈化，然后轉(zhuǎn)化為清水，通過(guò)專門(mén)的輸水管路，供廣大城市居民作為除飲用水以外的生活用水，這一措施在國(guó)外水資源短缺地區(qū)被廣泛采用。將污水資源化，同時(shí)還有利于環(huán)保。仍以濟(jì)南市1993年資料為例，每天能將1．0萬(wàn)m3的污水轉(zhuǎn)化成淡水資源。按照濟(jì)南市城建部門(mén)完成的中水與污水資源化規(guī)劃資料統(tǒng)計(jì)分析，到2010年濟(jì)南市區(qū)每日利用中水資源可達(dá)18．0萬(wàn)m3。當(dāng)前，濟(jì)南市政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，采用的節(jié)水措施和水費(fèi)征收政策，促使廣大市民創(chuàng)造出很多“一水多用”的節(jié)水方法。實(shí)際上這也是群眾自覺(jué)地使用中水資源的一種措施，是中華民族勤儉美德的體現(xiàn)，今后即便水源多了，也應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持。三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大耗水量少的產(chǎn)業(yè)比例產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)系的總和，它表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組成、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出關(guān)系三個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有動(dòng)態(tài)性，可根據(jù)資源情況變化調(diào)整。仍以濟(jì)南為例，該市工業(yè)包括：機(jī)械、電子、石油化工、輕工、冶金、紡織、汽車(chē)零部件、醫(yī)藥、服裝、建材等行業(yè)系統(tǒng)，各行業(yè)由于各自的生產(chǎn)狀況不同，其耗水量差異很大。下表為20世紀(jì)90年代中期的濟(jì)南市工業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量情況： 單位：m3

行業(yè)項(xiàng)目 機(jī)械 電子 石油化工 輕工 冶金建材 紡織 汽車(chē)零配件 醫(yī)藥 服裝 電力及其他

萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量 46 7 55 25 55 40 20 35 8 95

工業(yè)行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量從上表中可看出，工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的電子、服裝、汽車(chē)零部件等行業(yè)耗水量比其它行業(yè)明顯要低，因此，在考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局時(shí)，除了要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)及工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，研究市場(chǎng)需求，注意環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題以外，還應(yīng)該研究各行業(yè)對(duì)水資源的依賴程度。必須在制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高、耗水量低、無(wú)污染的支柱產(chǎn)業(yè)，如電子工業(yè)、汽車(chē)工業(yè)等。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)重視工業(yè)用水重復(fù)利用的問(wèn)題。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率可以大大減少工業(yè)產(chǎn)品萬(wàn)元產(chǎn)值的耗水量，濟(jì)南市90年代中期工業(yè)用水重復(fù)利用率每年為81％左右，年節(jié)水量1650萬(wàn)ITl3。因此，在水資源總量不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，努力提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、降低耗水指標(biāo)，也就等于提高了水資源的利用率，緩解了水資源供需之問(wèn)的矛盾。

三、減少農(nóng)業(yè)用水，發(fā)展節(jié)水灌溉

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)工程中，城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)(包括蔬菜和果樹(shù))用水量總是占絕大部分。以濟(jì)南市90年代中期調(diào)查資料為例，工業(yè)用水約占總用水量的21．7％，而農(nóng)業(yè)用水量占58％，它幾乎是工業(yè)用水的3倍，所以，降低農(nóng)業(yè)用水是節(jié)約水資源行之有效的措施。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率只有30％～40％，與發(fā)達(dá)國(guó)家灌溉用水利用率的70％～90％差距極大，為此我們必須進(jìn)行以節(jié)水為中心的灌區(qū)建設(shè)與改造，可主要采取三個(gè)方面的措施：

1．工程措施。這是硬件措施，資金投入大，首先是對(duì)灌溉干渠進(jìn)行混凝土襯砌防滲，其次是選擇田間節(jié)水灌溉技術(shù)，如將大面積漫灌改為小畦灌、管灌，對(duì)地面灌溉困難的作物可采用噴灌，對(duì)溫室大棚的經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜適合微灌，對(duì)水稻宜采用格田灌。

2．非工程措施。包括管理措施和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施，組織開(kāi)展優(yōu)化配水，可提高水的利用率，一般能夠節(jié)水50％左右。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施主要是經(jīng)過(guò)研究試驗(yàn)，制定本地區(qū)各種作物的節(jié)水灌溉制度，即在作物生理需要的關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行灌水，搞好這項(xiàng)工作也可節(jié)水30％～40％。

3．有計(jì)劃地改變種植結(jié)構(gòu)，采用耐旱節(jié)水品種，還可采用塑膜覆蓋、機(jī)械松土、秸桿覆蓋等方式，減少田間無(wú)效蒸發(fā)，達(dá)到節(jié)水目的。濟(jì)南市近幾年各方累計(jì)投資3．652億元，建成600多項(xiàng)節(jié)水灌溉工程，年實(shí)現(xiàn)節(jié)水1．2億m3，年增效益1．47億元。濟(jì)南市計(jì)劃2010年將全市各主要作物灌溉定額降到如下水平：?jiǎn)挝唬簃3／畝

項(xiàng)目 北王村 小魏莊 北徐家莊 丁莊 朱河圈村

水田 700 600 600 200 560

小麥 150 180 200 160 120

蔬菜 270 270 270 180 342

果樹(shù) 100 135 140 135 135

其中僅金州以南地區(qū)的蔬菜灌溉定額如能達(dá)到342m3信的指標(biāo)，則可節(jié)約用水量1910萬(wàn)m3。由以上分析可知，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)多目標(biāo)多層次的系統(tǒng)工程。正確解決此問(wèn)題，必須依據(jù)近期(2005年前)與遠(yuǎn)期(2010年)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與本地區(qū)水資源可利用量為前提，結(jié)合近遠(yuǎn)期工業(yè)總產(chǎn)值目標(biāo)、灌溉面積、農(nóng)業(yè)灌溉用水量和支柱產(chǎn)業(yè)、必要發(fā)展產(chǎn)業(yè)等目標(biāo)，做好城市發(fā)展規(guī)劃與水資源開(kāi)發(fā)利用這個(gè)大系統(tǒng)工程的可行性研究工作并進(jìn)行優(yōu)化組合，優(yōu)化的原則應(yīng)當(dāng)是在保證人民生活用水的前提下，提出最優(yōu)的可行的決策方案，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值最大化。

參考文獻(xiàn)：

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