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關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”新問(wèn)題;農(nóng)民素質(zhì)教育;生態(tài)文明
中圖分類(lèi)號(hào):G725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-0992(2010)05A-0016-01
黨的十六屆五中全會(huì)提出,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民素質(zhì)。黨的十七又提出了生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)民素質(zhì)教育既是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié),也是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)民素質(zhì)教育必須與時(shí)俱進(jìn),必須體現(xiàn)時(shí)代特征,讓生態(tài)文明理念滲透到農(nóng)民素質(zhì)教育之中。
一、當(dāng)前“三農(nóng)”新問(wèn)題
農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”問(wèn)題,是中國(guó)自古以來(lái)就存在的千年難題。然而不同時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題卻有不同的性質(zhì)和內(nèi)容。當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題呈現(xiàn)如下一些新特點(diǎn):一是從事農(nóng)業(yè)的青年農(nóng)民越來(lái)越少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),我國(guó)從事農(nóng)業(yè)人口的比例呈現(xiàn)如下變化:1970年:80.8%;1978年:70.5%;1979年:69.8%;1991年:59.7%;2002年:50.0%;2003年:49.1%;2007年:40.8%;2008年:39.6%;2009年為23.4%,呈逐年遞減趨勢(shì)。也許從“城市化“道路的角度看,農(nóng)業(yè)人口下降是好事,然而從另一組數(shù)據(jù)看:80后農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)占80后農(nóng)民的3.5%,而90后則不到0.3%。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在的農(nóng)村孩子,能讀書(shū)的讀書(shū),不能讀書(shū)的外出打工,及使在家的也沒(méi)幾個(gè)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),真正在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的是四、五十歲以上的中老年農(nóng)民,普遍認(rèn)為,現(xiàn)在的青年農(nóng)民根本就不懂農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性令人擔(dān)憂;二、新生代農(nóng)民思想意識(shí)發(fā)生根本性改變。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民的艱苦創(chuàng)業(yè)精神受到挑戰(zhàn),現(xiàn)在的新生代農(nóng)民則因獨(dú)生子女受慣養(yǎng)等因素,大多喪失了艱苦創(chuàng)業(yè)精神,重在追求個(gè)人享受,一些青年人的態(tài)度是“父母有靠父母,父母沒(méi)有走絕路”。三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。農(nóng)村人口增長(zhǎng)的壓力及,農(nóng)村能源問(wèn)題得不到有效的解決,許多地方許多農(nóng)民靠砍伐破壞森林以解決能源和生活問(wèn)題。可見(jiàn),“三農(nóng)”舊問(wèn)題尚未解決,新“三農(nóng)”問(wèn)題又?jǐn)[在人們面前,極大地制約著農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
二、農(nóng)民素教育面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)教育是各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要任務(wù),多年來(lái)各地都在大力開(kāi)展,取得了較好的效果。然而,因農(nóng)民自身素質(zhì)與農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制等原因,農(nóng)民素質(zhì)教育效果并不理想,也不可避免地出現(xiàn)了較多的困難和問(wèn)題。較為普遍的主要有:一是農(nóng)民自身對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。許多地方都在大力開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn),但培訓(xùn)的農(nóng)民推說(shuō)有事而不愿參加。到場(chǎng)參加培訓(xùn)者寥寥無(wú)幾,有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了達(dá)到培訓(xùn)人數(shù),只好花錢(qián)借農(nóng)民身份證來(lái)復(fù)印并填號(hào)碼充數(shù)。二是有的政府機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足。政府一要有經(jīng)費(fèi)的投入,二要積極支持教育培訓(xùn),三要深入農(nóng)村第一線。然而有的地方政府認(rèn)為,花這個(gè)錢(qián)卻沒(méi)什么看得見(jiàn)的效益,既不愿出錢(qián)也不愿出力,更不愿深入農(nóng)村第一線。三是農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制混亂。現(xiàn)在許多地方在中央的支持下許多部門(mén)都投入資金支持農(nóng)民素質(zhì)教育與農(nóng)民培訓(xùn),然而資金的使用上存在較大問(wèn)題。例如,農(nóng)業(yè)部門(mén)有陽(yáng)光工程培訓(xùn),勞動(dòng)部門(mén)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),扶貧部門(mén)有扶貧培訓(xùn)等等。這些培訓(xùn)項(xiàng)目,上面尤其是中央有資金投入,但下級(jí)卻沒(méi)有資金配套。這樣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過(guò)程中也就大打折扣,甚至只是走走過(guò)場(chǎng)。以上問(wèn)題得不到解決,農(nóng)民素質(zhì)教育只能是停留在形式上,而沒(méi)有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。
三、生態(tài)文明旗幟下的農(nóng)民素質(zhì)教育
黨的十七大提出了生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的偉大戰(zhàn)略部署,為此農(nóng)民素質(zhì)教育必須圍繞生態(tài)文明來(lái)開(kāi)展,讓生態(tài)文明理念融入農(nóng)民素質(zhì)教育中,用生態(tài)文明理念指導(dǎo)農(nóng)民素質(zhì)教育,讓農(nóng)民素質(zhì)教育開(kāi)出生態(tài)文明花朵,結(jié)出生態(tài)文明碩果。目前必須從總體上把握以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)。
1.農(nóng)民素質(zhì)教育必須有法可依
必須把農(nóng)民素質(zhì)教育的立法工作提到議事日程。近年來(lái),各地農(nóng)民素質(zhì)教育正在大力開(kāi)展,但因沒(méi)法可依,導(dǎo)致有的地方政府沒(méi)有足夠重視,一些農(nóng)民朋友也不積極參加。只有通過(guò)立法,使政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民都有法可依,明確自己的權(quán)利和義務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)教育的自覺(jué)性與實(shí)效性。
2.農(nóng)民素質(zhì)教育必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌
我國(guó)農(nóng)民人口最多,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和良性運(yùn)行不能脫離農(nóng)民。然而農(nóng)民因其自身的局限性,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)知之甚少,不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。通過(guò)十余年的努力,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在城市運(yùn)行起來(lái)了,而農(nóng)村卻仍然“山也還是那座山,乓不故悄塹擰,廣大農(nóng)村市場(chǎng)沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)。所以對(duì)農(nóng)民實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的教育培訓(xùn),培育新型農(nóng)民具有極為重要的意義。
3.農(nóng)民素質(zhì)教育必須與生態(tài)文明建設(shè)接軌
【關(guān)鍵詞】西安灞生態(tài)區(qū) 生態(tài)文明 科學(xué)發(fā)展
生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求和人類(lèi)文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,全面建設(shè)生態(tài)文明城市,是新西安實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。灞生態(tài)區(qū)建設(shè)作為西安生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分,激活了西安城市品牌資源的新聚集和新發(fā)展,是適應(yīng)“低碳、環(huán)保、綠色、生態(tài)”新時(shí)展的城市主題形象的理念與定位。
西安灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成就
生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。灞生態(tài)區(qū)堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力,在機(jī)制、制度、管理、建設(shè)、財(cái)政、能力建設(shè)等方面建立了較為完善的保障體系,成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);設(shè)立了生態(tài)管理局、濕地管理辦公室、水環(huán)境管理中心等專業(yè)管理機(jī)構(gòu);制定下發(fā)了灞生態(tài)區(qū)《節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《水污染防治實(shí)施方案》、《環(huán)境保護(hù)審批管理辦法》、《生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理試行辦法》、《流域綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列管理文件,使區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)得到充分的政策保證和有效落實(shí)。
生態(tài)環(huán)境治理效果明顯。一、水環(huán)境治理。生態(tài)區(qū)大力推進(jìn)灞河水環(huán)境綜合治理,水生態(tài)環(huán)境得到根本改善。二、大氣環(huán)境整治。生態(tài)區(qū)落實(shí)《污染減排實(shí)施方案》、《揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》等制度,加快集中供熱及配套工程建設(shè),建立了一批新能源示范工程。三、噪聲控制。生態(tài)區(qū)明確各功能區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)區(qū)內(nèi)防護(hù)帶、綠化隔離帶的建設(shè);開(kāi)發(fā)數(shù)字灞管理系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)交通、建筑施工、住宅區(qū)生活噪聲及各類(lèi)設(shè)備噪聲的監(jiān)督和污染控制。四、垃圾治理。生態(tài)區(qū)遵循垃圾資源化、減量化和無(wú)害化治理原則,利用建筑垃圾進(jìn)行河堤建設(shè)和土方造型;已建成社區(qū)中,生活垃圾84%實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收集、回收及壓縮清運(yùn)。五、生態(tài)景觀建設(shè)。生態(tài)區(qū)已完成生態(tài)堤防建設(shè)50公里,建成橡膠壩4座,觀景碼頭7座,4座跨河橋,河流濕地覆蓋率9.8%;新增綠化面積6700畝,林地覆蓋率達(dá)15%,生態(tài)用地比率達(dá)到21.8%。
生態(tài)人居形成品牌。灞生態(tài)區(qū)已被市民公認(rèn)為是西安人居環(huán)境最好、最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。中新集團(tuán)、盛邦集團(tuán)等大批知名企業(yè)相繼入??;醫(yī)院、餐飲、文化、教育、郵電、銀行、超市等城市配套項(xiàng)目建設(shè)全面展開(kāi)。生態(tài)區(qū)內(nèi)新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建筑節(jié)能、可再生能源利用、垃圾收集,處處滲透生態(tài)理念。新建社區(qū)綠化率超過(guò)35%,人均綠地面積13平方米,可再生能源使用率7.7%,清潔能源使用率100%。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。灞生態(tài)區(qū)堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);強(qiáng)化與西安市支柱產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)和連接,實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)結(jié)構(gòu)和生態(tài)補(bǔ)償;重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技研發(fā)、教育、房地產(chǎn)以及體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉養(yǎng)植、科普教育、觀光休閑等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)區(qū)已成功啟動(dòng)灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè);引進(jìn)知名房地產(chǎn)十余家,打造以房產(chǎn)、主題樂(lè)園為龍頭的生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè);沿、灞兩河沿岸打造沿河生態(tài)旅游廊道。
生態(tài)文化呈現(xiàn)多元化。灞生態(tài)區(qū)努力把提高公眾生態(tài)文明水平與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念結(jié)合起來(lái),廣泛開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn),組織專家、學(xué)者將生態(tài)文明建設(shè)作為員工培訓(xùn)的重要內(nèi)容,使生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)成為公眾自覺(jué)遵守的道德規(guī)范;挖掘灞歷史文化資源,依靠廣運(yùn)潭、半坡博物館等歷史素材,促進(jìn)灞文化發(fā)展;通過(guò)開(kāi)展?jié)竦毓珗@建設(shè),加強(qiáng)濕地科普教育,提高公眾濕地環(huán)境保護(hù)意識(shí);依托污水處理廠建立水環(huán)境教育基地,增強(qiáng)市民的生態(tài)環(huán)保道德責(zé)任感。
西安灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與度不足。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程,需要社會(huì)各級(jí)利益主體,包括政府、公眾、企業(yè)、環(huán)保非政府組織等的共同參與及合作協(xié)商。但從灞生態(tài)區(qū)目前的建設(shè)情況看,政府和企業(yè)是參與灞生態(tài)文明建設(shè)的核心主體,其他多方主體參與生態(tài)文明建設(shè)的程度低、涉及面窄,參與途徑不多、不暢,參與效果不明顯。生態(tài)專家咨詢委員會(huì)、生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟等環(huán)保非政府組織發(fā)育遲緩,其數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和治理的需要,在環(huán)境決策中發(fā)揮的作用非常有限;廣大公眾及社會(huì)力量還沒(méi)有得到有效利用和開(kāi)發(fā),社會(huì)參與的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)配合性不足,沒(méi)有形成整體聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)合力。
生態(tài)建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足。生態(tài)技術(shù)是建設(shè)生態(tài)文明的基本前提。廢物資源化、生態(tài)效率化、能源與資源消耗的降低和廢物的減排等都需要先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)和工藝。目前灞生態(tài)區(qū)內(nèi)與生態(tài)工業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力尚顯薄弱,生態(tài)工業(yè)鏈中的物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)化改造還缺少先進(jìn)技術(shù)的支撐;生態(tài)規(guī)劃技術(shù)、信息技術(shù)、物流鏈接技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、水重復(fù)利用等技術(shù)還不夠成熟;相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)、配套關(guān)系還比較松散,信息化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還顯滯后。
生態(tài)教育和生態(tài)文化體系不健全。生態(tài)文明建設(shè)與城市社會(huì)生活、居民心理、集體行為、城市社區(qū)特征以及各種城市社會(huì)問(wèn)題等都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,最根本的是與人的創(chuàng)造能力、認(rèn)識(shí)能力、文化品位和社會(huì)的文明進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起。灞生態(tài)區(qū)目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域傳統(tǒng)生態(tài)文化和現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)文明成果的充分挖掘和利用;沒(méi)有形成健全的以生態(tài)文化為核心的新文化體系;生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)道德倫理、生態(tài)文明觀還沒(méi)有完全滲透到政策制度、生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域;還缺少涉及社會(huì)空間布局規(guī)劃、人口、就業(yè)、居住、城市社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施、交通和市政設(shè)施及環(huán)境保護(hù)等諸多方面內(nèi)容的生態(tài)文化教育。
生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不足。區(qū)域勞動(dòng)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等城市社會(huì)保障制度的建設(shè),覆蓋面還不夠完整,救助水平還比較低;城市居民之間、城鄉(xiāng)居民之間貧富差距有擴(kuò)大趨勢(shì),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不足,與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x;另一方面,區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域交通樞紐建設(shè)也存在較大不足,區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的科學(xué)配置和區(qū)域間道路網(wǎng)系統(tǒng)的整體效能還未體現(xiàn)。
西安灞生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
完善生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)參與制度。應(yīng)通過(guò)完善環(huán)保聽(tīng)證制度、加大生態(tài)信息透明度,創(chuàng)造公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的良好環(huán)境;積極發(fā)展獨(dú)立于政府之外的環(huán)保非政府組織,發(fā)揮其在喚醒環(huán)保意識(shí)、普及環(huán)保知識(shí)、促進(jìn)生態(tài)信息交流、加強(qiáng)有效外部監(jiān)督等方面不可替代的作用;加大對(duì)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度,規(guī)范其環(huán)境責(zé)任行為,并加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識(shí)的引導(dǎo)和教育,鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo),將環(huán)保責(zé)任列入企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),建立環(huán)保優(yōu)先的生產(chǎn)和消費(fèi)機(jī)制。
推進(jìn)生態(tài)區(qū)生態(tài)建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。必須進(jìn)一步深化影響生態(tài)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的深層次和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革,加快形成有利于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。把節(jié)約使用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位,加大節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)的推廣應(yīng)用;培育先進(jìn)、高效、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群;加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新力度,在促進(jìn)污水處理技術(shù)、垃圾無(wú)害化處理技術(shù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)資源替代技術(shù)、多功能技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)、新材料新能源研制開(kāi)發(fā)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、小流域生態(tài)治理技術(shù)等充分利用資源和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。
[關(guān)鍵詞]生態(tài)城市 文化建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類(lèi)號(hào)]TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2013)04-0044-04
城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的氣候變化、水資源短缺、環(huán)境惡化等全球性問(wèn)題,使得各國(guó)日益重視人與自然的和諧、城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。自1970年以來(lái),丹麥GDP保持穩(wěn)步增長(zhǎng),能耗基本持平,18%的總能源利用來(lái)自于可再生能源。30%的電能來(lái)自于可再生能源,二氧化碳排放量未升反降。2008年,美國(guó)舊金山舉行生態(tài)城市大會(huì),提出生態(tài)城市是指一個(gè)生態(tài)發(fā)展良好的城市。未來(lái),我們生活的城市要使得人與自然和諧。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,要以人為本。推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè),環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展都應(yīng)遵循生態(tài)的原則,要提高人們的醫(yī)療保健水平和生活質(zhì)量。生態(tài)城市建設(shè)既要滿足當(dāng)代人發(fā)展的需要,也要為下一代人發(fā)展考慮,實(shí)現(xiàn)人與城市的可持續(xù)發(fā)展。
“生態(tài)城市”的概念在眾多企業(yè)、機(jī)構(gòu)和國(guó)家中被采用,其原因是人們?cè)絹?lái)越關(guān)注人與自然的和諧發(fā)展。希望實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。“生態(tài)”的內(nèi)涵很豐富,既包涵了自然生態(tài),也包涵了社會(huì)生態(tài)。從人與自然的關(guān)系層面來(lái)講,核心是主體與周邊整體環(huán)境的關(guān)系要和諧?!吧鷳B(tài)城市”則是指按照生態(tài)原則,有效利用環(huán)境資源,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市聚居環(huán)境。隨著人們生活質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境意識(shí)逐步提高,城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),關(guān)注生態(tài)環(huán)境的城市居民總比例高達(dá)近75%,有的城市這一比例甚至超過(guò)了90%。生態(tài)城市建設(shè)至關(guān)重要,對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展。人與自然和諧發(fā)展有著重要的意義。生態(tài)城市建設(shè)主要是用生態(tài)學(xué)的理論和方法來(lái)指導(dǎo)城市的發(fā)展,正確處理城市發(fā)展過(guò)程中人與自然的關(guān)系,它是一種充分考慮城市可持續(xù)發(fā)展和資源約束的城市發(fā)展模式。各國(guó)在城市的設(shè)計(jì)、管理和使用方面達(dá)成的共識(shí)是,城市的發(fā)展必須符合兩大趨勢(shì)的要求:一是,越來(lái)越多的人們意識(shí)到地球自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展受到威脅,城市要與自然和諧發(fā)展;二是,更多的人口進(jìn)入城市生活。因此,城市的新建筑和基礎(chǔ)設(shè)施,新的社會(huì)與文化機(jī)構(gòu)建設(shè)也都要滿足這兩大趨勢(shì)的要求,并且不能再繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)自然造成的不可挽回的損害。生態(tài)城市建設(shè)包括諸多內(nèi)容,如生態(tài)景觀修建、采用可持續(xù)的能源、人居環(huán)境生態(tài)化和環(huán)境教育,等等。人們?cè)诹?xí)慣、觀念、制度、思維模式和行為模式等方面自覺(jué)踐行生態(tài)城市建設(shè),注重增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí),對(duì)生態(tài)城市的建設(shè)將會(huì)起到重要的作用。增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ),是生態(tài)城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵之一。生態(tài)城市文化是生態(tài)城市發(fā)展過(guò)程中的一種社會(huì)現(xiàn)象。它需要人們長(zhǎng)期創(chuàng)造和發(fā)展;它屬于歷史范疇,是一種歷史現(xiàn)象,它也體現(xiàn)一國(guó)城市的風(fēng)土人情、生活方式、行為規(guī)范和思維方式,等等。生態(tài)城市的文化發(fā)展,其核心是堅(jiān)持“人與自然”和諧發(fā)展,以可持續(xù)發(fā)展為主要理念,重視區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。它隨著生態(tài)城市的建設(shè)與完善,內(nèi)容不斷豐富,內(nèi)涵日趨深刻。生態(tài)文明是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物,體現(xiàn)了人們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中思想觀念的變革,要求當(dāng)前的城市發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè),需要建設(shè)與發(fā)展生態(tài)城市文化,樹(shù)立生態(tài)城市的理念,從而使城市獲得可持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力。文明意識(shí)的增強(qiáng),可以激勵(lì)人們建設(shè)高效、低碳、和諧與可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境,推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展??梢栽谏鷳B(tài)觀念、生態(tài)道德和生態(tài)文化等方面,形成廣泛的共識(shí),積極主動(dòng)進(jìn)行以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式,不損害群體生存環(huán)境和其他物種生存的自然環(huán)境,滿足自身的消費(fèi)需求。
科學(xué)健康的城市發(fā)展理念。不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的積累,更需要關(guān)注城市文明的建設(shè)。城市發(fā)展不能盲目追求數(shù)量的增加,更應(yīng)注重發(fā)展的質(zhì)量,應(yīng)該從增強(qiáng)人的文明意識(shí)的角度對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行思考和分析。解決城市文明建設(shè)中存在的問(wèn)題,才能更好地推動(dòng)生態(tài)城市的建設(shè)。
我國(guó)城市快速發(fā)展中出現(xiàn)了很多“城市病”,如生活擁擠、交通堵塞和環(huán)境污染等,這些問(wèn)題不利于城市的健康有序發(fā)展。其根源,更多的時(shí)候是因?yàn)樯鷳B(tài)城市文明建設(shè)沒(méi)有深入人心,生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)。
如城市的交通擁堵不僅僅是因?yàn)檐?chē)輛增加,很多時(shí)候是因?yàn)槿藗儾蛔袷鼗窘煌ㄒ?guī)則造成的,像非機(jī)動(dòng)車(chē)駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車(chē)道,不按交通標(biāo)志行駛,等等,交通參與者安全意識(shí)、遵章守法意識(shí)低下,為城市的交通發(fā)展埋下很多隱患。一個(gè)城市交通文明的發(fā)達(dá)程度,除依賴交通法規(guī)的約束外,還要依靠每一個(gè)人的道德自律。再如,人們?cè)谫?gòu)車(chē)、購(gòu)房等方面追求奢華思想,使得資源不能得到合理地充分利用,影響著城市科學(xué)、合理的發(fā)展導(dǎo)向。還有。城市里隨地吐痰、公共場(chǎng)合抽嫻、亂貼紙質(zhì)廣告、亂扔垃圾和不文明用語(yǔ)等現(xiàn)象大量存在,甚至,城市中的一些公共環(huán)保設(shè)施遭到人為破壞,等等。一個(gè)城市的發(fā)展面貌和文明進(jìn)步程度不僅僅體現(xiàn)在樓宇、道路等硬件的建設(shè)上,更體現(xiàn)在居民的精神風(fēng)貌上,生態(tài)城市的建設(shè)需要在廣大民眾中普及生態(tài)文明意識(shí)教育。所以,通過(guò)各種手段,加強(qiáng)對(duì)人們的生態(tài)文明意識(shí)的教育,改變落后的思想觀念,已經(jīng)成為城市文明建設(shè)的重要著力點(diǎn)。
國(guó)際上對(duì)生態(tài)城市的理論與實(shí)踐都進(jìn)行了不少探索,這為我國(guó)生態(tài)城市文明建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
(一)庫(kù)里蒂巴市積極宣傳環(huán)境教育
巴西南部的庫(kù)里蒂巴是目前世界上被認(rèn)為生態(tài)城市建設(shè)比較成功的典型。該城市積極改善環(huán)境并保護(hù)文化遺產(chǎn),尤其在公眾環(huán)境教育方面,教育對(duì)象從兒童開(kāi)始,甚至在免費(fèi)的環(huán)境大學(xué)對(duì)市民提供環(huán)境教育。該市1/3的市民騎自行車(chē)上班,降低了污染,居民也鍛煉了身體,使得該市在交通發(fā)展方面為生態(tài)城市發(fā)展奠定基礎(chǔ),在降低經(jīng)濟(jì)成本與環(huán)境成本方面實(shí)現(xiàn)了雙贏。
(二)日本政府積極開(kāi)展低碳生活理念教育,提高居民生態(tài)文明意識(shí)
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,日本政府陸續(xù)開(kāi)展了環(huán)境教育宣傳的多種活動(dòng),比如,控制汽車(chē)尾氣排放、家庭自發(fā)的“家庭記賬本”活動(dòng),等等,甚至使家庭消費(fèi)與控制二氧化硫排放相聯(lián)系,取得了顯著成效。日本居民不僅積極參與自己生活周邊公共環(huán)境的日常管理,還參與城市環(huán)境規(guī)劃,這使得城市的設(shè)計(jì)與管理符合人們的需要,而且民眾的環(huán)保意識(shí)更加強(qiáng)化,熱情更加高漲。民眾參與城市建設(shè)已經(jīng)成為了日本城市規(guī)劃與管理的重要內(nèi)容。
(三)新西蘭將環(huán)境教育納入國(guó)家課程
20世紀(jì)70年代以來(lái),新西蘭越來(lái)越重視環(huán)境教育,目的就是讓人們了解環(huán)境保護(hù)的重要性和掌握環(huán)境保護(hù)的知識(shí),增強(qiáng)環(huán)保的責(zé)任感。社會(huì)輿論指出,環(huán)境教育是實(shí)現(xiàn)新西蘭可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,是新西蘭資源管理法案的基礎(chǔ)。在新西蘭,人們自覺(jué)踐行生態(tài)城市建設(shè),環(huán)保意識(shí)深入人心。
在國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中,政府能夠取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)就是積極開(kāi)展生態(tài)城市文化教育,開(kāi)展生態(tài)城市的文化宣傳,促使城市居民參與到生態(tài)城市的建設(shè)中來(lái),從家庭生活、生產(chǎn)生活到城市規(guī)劃與建設(shè)等各個(gè)方面,均落實(shí)生態(tài)城市建設(shè)的文化理念,踐行生態(tài)城市建設(shè),對(duì)居民進(jìn)行生態(tài)城市文明教育,培養(yǎng)其自身的責(zé)任感。
生態(tài)城市是理想的生活居住模式,既符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求,也符合低碳城市建設(shè)的發(fā)展方向。城市的定位很大程度上影響一個(gè)城市的發(fā)展方向,生態(tài)城市建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是協(xié)調(diào)城市發(fā)展與自然環(huán)境關(guān)系的主要的、科學(xué)的發(fā)展模式。生態(tài)城市的文化理念內(nèi)涵豐富,如在生活方式上,倡導(dǎo)資源節(jié)約,理性消費(fèi)。減少過(guò)度消費(fèi)和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象。在生產(chǎn)方式上,主張低耗、低排放,將資源有限性與資源可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹始終,建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。在行為規(guī)范上,倡導(dǎo)生態(tài)文明,自覺(jué)堅(jiān)持人、自然、社會(huì)三者的和諧發(fā)展。樹(shù)立生態(tài)文明觀念,建設(shè)生態(tài)文明標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程走向更加成熟,也是“以人為本”的核心體現(xiàn)。生態(tài)城市文建設(shè)是生態(tài)城市建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力,幫助民眾樹(shù)立生態(tài)城市文化建設(shè)的理念,可以在生態(tài)城市建設(shè)中貫徹群眾路線,推進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
生態(tài)城市的出現(xiàn),反映了人類(lèi)對(duì)自然的認(rèn)識(shí)發(fā)生了質(zhì)的改變。生態(tài)文明可以使人們樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀,它是符合歷史發(fā)展潮流的先進(jìn)的城市建設(shè)的思想觀念,它是生態(tài)城市建設(shè)的精神主導(dǎo),作為生態(tài)城市的重要推動(dòng)力,它可以滲透到生態(tài)城市建設(shè)的各個(gè)方面。因此,我們需要提出有針對(duì)性的解決方案。
一是多途徑、多方式建設(shè)生態(tài)城市文化,引導(dǎo)民眾改變落后觀念,樹(shù)立先進(jìn)意識(shí)。城市生態(tài)化就是要突出城市生態(tài)環(huán)境良好狀況、城市美好形象,它和每個(gè)人息息相關(guān)。只有建設(shè)生態(tài)城市,才能實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展,才能保障人們生存的硬環(huán)境和軟環(huán)境更加合理與完善。生態(tài)城市文化建設(shè)要因地制宜,結(jié)合文化、教育、衛(wèi)生等多方面工作,共同規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二是開(kāi)展教育培訓(xùn),推行生態(tài)技術(shù)。生態(tài)技術(shù)是人們治理和控制環(huán)境污染的一種技術(shù)形式,它的形成與發(fā)展是以人與自然的和諧發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向的。它的普及與應(yīng)用,既可以保證取得一定的經(jīng)濟(jì)效益,還可以保證能夠獲得一定的生態(tài)效益。因此,普及使用生態(tài)技術(shù),選擇合適的場(chǎng)所,建立有效的生態(tài)技術(shù)培訓(xùn)與宣傳機(jī)制,使自覺(jué)使用生態(tài)技術(shù)的觀念深入人心。
三是促使學(xué)校、機(jī)關(guān)和社區(qū)等組織機(jī)構(gòu)參與環(huán)境教育,積極創(chuàng)造生態(tài)城市文化教育機(jī)會(huì),擴(kuò)大社會(huì)影響。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)人人參與,要普及對(duì)各層次、各行業(yè)居民的環(huán)境教育,生態(tài)文明教育;調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)主體力量,多方位、多種形式、多途徑宣傳生態(tài)城市文化知識(shí),加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè),倡導(dǎo)城市生態(tài)文化,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)城市建設(shè)的氛圍,提高生態(tài)城市建設(shè)的自覺(jué)性。
四是制定和落實(shí)生態(tài)政策。生態(tài)政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施要綜合考慮生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文科學(xué)等多學(xué)科理論,同時(shí),要結(jié)合實(shí)際將相關(guān)技術(shù)予以應(yīng)用,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。它的核心是通過(guò)利益均衡機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)政府與公眾行為的一致性,調(diào)動(dòng)公眾的積極性,主動(dòng)參與生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)政策的設(shè)定,既要考慮城市發(fā)展需要,也要考慮環(huán)境承載能力;既要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置,也要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)目標(biāo)的關(guān)系。因此,只有在宏觀的經(jīng)濟(jì)政策層面上建立一種生態(tài)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策推動(dòng)機(jī)制,才能促進(jìn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào),人們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中才能更加重視人與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,深化對(duì)生態(tài)城市文化建設(shè)理念的認(rèn)識(shí),將生態(tài)學(xué)思想向經(jīng)濟(jì)政策、城市發(fā)展政策滲透,加快生態(tài)城市的發(fā)展進(jìn)程。
一、2019年工作完成情況
2019年,我市的林業(yè)工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的大力支持指導(dǎo)下,始終堅(jiān)持“強(qiáng)改革、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生”的工作思路,以黨建工作為引領(lǐng)、以作風(fēng)建設(shè)為抓手、以生態(tài)綠化為主線、以資源保護(hù)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了“國(guó)地綠化面積、森林覆蓋率、森林蓄積量”三個(gè)同步增長(zhǎng),全市森林面積達(dá)到16.4萬(wàn)畝、森林覆蓋率達(dá)到24.32%、森林蓄積量達(dá)到59.1萬(wàn)立方米,做到了業(yè)務(wù)工作與黨建工作雙輪驅(qū)動(dòng)、齊頭并進(jìn)。
(一)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,造林綠化扎實(shí)推進(jìn)
1.造林綠化全面推進(jìn)。今年來(lái),我們以實(shí)施中央財(cái)政造林、長(zhǎng)江防護(hù)林、鞏固退耕還林等重點(diǎn)造林綠化工程為抓手,發(fā)動(dòng)群眾大力開(kāi)展荒山造林、四旁植樹(shù)和退化林、歷年來(lái)?yè)p毀林地修復(fù),全市共完成造林綠化投入2150余萬(wàn)元,其中:爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金476萬(wàn)元。完成新造林11086畝、森林撫育20000畝、義務(wù)植樹(shù)65.42萬(wàn)株。
2.公路綠化穩(wěn)步推進(jìn)。協(xié)調(diào)交通、公路等部門(mén)加大省市鄉(xiāng)公路綠化,全年完成公路植樹(shù)29.3公里(其中新造15.7公里),全市公路綠化率達(dá)到了98.4%。同時(shí),根據(jù)省、常德市林業(yè)局工作部署,開(kāi)展了省級(jí)生態(tài)廊道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查摸底工作,完成了省級(jí)生態(tài)廊道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)創(chuàng)建,夯實(shí)了省級(jí)生態(tài)廊道試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)。
3.綠色庭院建設(shè)有序推進(jìn)。為全面配合全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,我局精心組織策劃了以湘北公路沿線為重點(diǎn),以公路兩旁空坪隙地集中植綠補(bǔ)綠、農(nóng)戶庭院綠化、道路綠化為抓手的綠色庭院建設(shè)工作。為確保工作順利推進(jìn),我局組織技術(shù)員深入綠色庭院建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(街)村(社區(qū))開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo),協(xié)助鎮(zhèn)(街)編制綠色庭院建設(shè)規(guī)劃,手把手教農(nóng)戶開(kāi)展造林綠化、防病治蟲(chóng)等。截止目前,年初規(guī)劃建設(shè)的5651個(gè)綠色庭院戶基本建成,建成示范點(diǎn)村3個(gè),綠色庭院示范戶100個(gè),栽植各類(lèi)苗木85000多株。
(二)堅(jiān)持管護(hù)為重,資源管理依法加強(qiáng)
1.懲防并舉,加強(qiáng)了森林資源管理。一是加強(qiáng)了林木采伐管理。全面落實(shí)林木采伐許可事項(xiàng)下沉工作,對(duì)每一宗采伐實(shí)行伐前、伐中、伐后監(jiān)督管理,有效控制了超面積、超期限、違規(guī)審批等行為,預(yù)計(jì)全年發(fā)放林木采伐許可證140本。二是加強(qiáng)了林地綜合管理。完成了1.78萬(wàn)畝公益林圖斑指界確認(rèn)工作,開(kāi)展了森林督查和森林資源管理一張圖年度更新工作,目前已經(jīng)完成了外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)資料整理,正待上級(jí)主管部門(mén)審核通過(guò)。三是加強(qiáng)了征占用林地管理,主動(dòng)為全市重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)搞好占用林地服務(wù),先后完成安慈高速、毛里湖植物園、白衣鎮(zhèn)榮貴藠果等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目占用林地審批7宗,面積5.83公頃。四是開(kāi)展了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查整改工作。1月15日-17日對(duì)毛里湖國(guó)家濕地公園、嘉山國(guó)家森林公園、嘉山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和澧水河口毛里湖濕地保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查,核實(shí)自然保護(hù)地邊界、范圍,全面排查自然保護(hù)地內(nèi)破壞自然資源的違法違規(guī)情況,并對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)4處涉林生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面整改,已進(jìn)入了銷(xiāo)號(hào)處理階段。10月底,配合自然資源局開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建別墅清查工作。四是強(qiáng)化了野生動(dòng)物保護(hù)。一方面以“濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)月”為平臺(tái),加大保護(hù)野生動(dòng)植物的宣傳力度,進(jìn)一步提高全社會(huì)的保護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)。另一方面我們采取聘請(qǐng)法律顧問(wèn),組建行政執(zhí)法大隊(duì),多次牽頭組織森林公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自然資源局等單位的執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),同時(shí),開(kāi)展了保護(hù)候鳥(niǎo)“百日專項(xiàng)行動(dòng)”、保護(hù)野生動(dòng)物“天劍行動(dòng)”“春雷”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊濫采亂挖、非法獵捕野生動(dòng)物的違法行為。今年來(lái)共開(kāi)展執(zhí)法檢查21次,出動(dòng)執(zhí)法人員37人(次),出動(dòng)車(chē)輛16臺(tái)(次),開(kāi)展大型執(zhí)法宣傳3次,發(fā)放宣傳單5000余張,辦理林業(yè)案件13起,其中刑事案件3起、行政案件10起。打擊處理各類(lèi)違法涉案嫌疑人11人,拆除天網(wǎng)3張,清理檢查野生動(dòng)物市場(chǎng)6次,對(duì)全市所有野生動(dòng)物加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了清理檢查,沒(méi)收活立木315株、收繳死鳥(niǎo)105只、放生活鳥(niǎo)50余只、放生蛇類(lèi)70余斤,有力的保護(hù)了我市森林資源安全。
2.監(jiān)防并用,加強(qiáng)了森林病蟲(chóng)害防治。對(duì)全市常發(fā)病蟲(chóng)害進(jìn)行全面監(jiān)測(cè),加大苗木檢疫力度。今年全市累計(jì)實(shí)施森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)面積9.21萬(wàn)畝,預(yù)計(jì)全年辦理植物檢疫證310余份、實(shí)施活立木調(diào)運(yùn)檢疫3500余株約8000立方米。開(kāi)展了春、秋季松材線蟲(chóng)普查,對(duì)全市5.92萬(wàn)畝松樹(shù)林及全市所有木材加工廠的松木制品進(jìn)行調(diào)查,全市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)危害情況。
3.管防結(jié)合,加強(qiáng)了森林火災(zāi)防范。通過(guò)采取流動(dòng)宣傳車(chē)、新聞媒體、發(fā)放宣傳單等方式加大森林防火工作宣傳,提升廣大市民防火意識(shí)。通過(guò)采取現(xiàn)場(chǎng)演練、培訓(xùn)、知識(shí)講座等形式加強(qiáng)撲火隊(duì)伍培訓(xùn),提高了隊(duì)員應(yīng)急能力、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展禁炮、禁焚燒紙錢(qián)、禁焚燒秸桿“三禁”工作加強(qiáng)火源管理。通過(guò)采取一系列措施我市森林防火工作取得了顯著成效。截止目前,全市沒(méi)有發(fā)生森林一起重大森林火災(zāi)。
(三)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),公園建設(shè)促進(jìn)了新發(fā)展
1.嘉山國(guó)家森林公園建設(shè)。古大同核心景區(qū)林道建設(shè)項(xiàng)目落戶我市,成功申報(bào)湖南省生態(tài)文明教育基地,完成了景區(qū)垃圾箱、戶外音箱的安裝,針對(duì)藥山景區(qū)反映強(qiáng)烈的林木采伐問(wèn)題,我們?cè)谡{(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,完善了藥山景區(qū)林木采伐管理辦法,正待相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)。開(kāi)展了違建別墅清理工作,啟動(dòng)了公園森林經(jīng)營(yíng)方案編制為公園將來(lái)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2.毛里湖國(guó)家濕地公園建設(shè)。配合毛里湖國(guó)家濕地公園管理處深入開(kāi)展了毛里湖“兩退兩拆”集中整治行動(dòng)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)工作,實(shí)施了沿湖周邊禁伐減伐、封山育林工程,開(kāi)展了違建別墅清理和保護(hù)野生動(dòng)物的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。針對(duì)沿湖周邊林農(nóng)反映強(qiáng)烈的林木采伐問(wèn)題,我們?cè)谡{(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,完善了沿湖周邊林木采伐管理辦法,正待相關(guān)部門(mén)審核通過(guò)。
(四)堅(jiān)持立足全局,中心工作統(tǒng)籌推進(jìn)
1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作。今年來(lái),我們始終堅(jiān)持以企業(yè)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn),聚焦林業(yè)部門(mén)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題為目標(biāo),通過(guò)加強(qiáng)組領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度、強(qiáng)化技術(shù)保障,進(jìn)一步完善系列事項(xiàng)辦理制度、精簡(jiǎn)林木采伐許可證核發(fā)事項(xiàng)流程,實(shí)行所有服務(wù)項(xiàng)目一個(gè)窗口辦結(jié),全面推進(jìn)林業(yè)站“一站式”全程服務(wù),真正方便群眾辦事,實(shí)現(xiàn)“讓群眾最多跑一次”。同時(shí),針對(duì)市人大常委會(huì)反饋給我局在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作中存在的問(wèn)題,我們通過(guò)深入基層調(diào)研,召開(kāi)群眾座談會(huì),征求人大代表、政協(xié)委員及政府監(jiān)督員、行風(fēng)評(píng)議員等意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了整改和說(shuō)明,我局的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。
2.招商引資工作。今年來(lái),局黨組多次召開(kāi)招商引資工作專題會(huì),傳達(dá)會(huì)議精神,研究部署招商引資工作,成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了招商小分隊(duì)。今年7月份、10月份局招商小分隊(duì)多次赴江蘇等地開(kāi)展招商活動(dòng),經(jīng)多次與江蘇宜興艾特克公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通、對(duì)接和現(xiàn)場(chǎng)考察,雙方就來(lái)津開(kāi)展新型阻燃劑生產(chǎn)項(xiàng)目投資達(dá)成一致,初步定于在12月份簽訂框架協(xié)議。
3.爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作。今年來(lái),我局積極向省、常德市林業(yè)局對(duì)接匯報(bào),1-10月先后引進(jìn)了中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、長(zhǎng)江防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè),到位資金928萬(wàn)元,預(yù)計(jì)全年將能到位1000萬(wàn)元左右。
4.扶貧工作。全體黨員干部下到結(jié)對(duì)的天鵝村、楊壩垱村開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)”、主題黨日活動(dòng),深入到44戶結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶家中走訪慰問(wèn)、摸底調(diào)查、協(xié)助制定幫扶舉措,開(kāi)展“送生產(chǎn)資料、送政策、送信息”的三送活動(dòng),為貧困戶送去價(jià)值3.1萬(wàn)元生產(chǎn)資料。采取長(zhǎng)防林、公益林、選聘生態(tài)護(hù)林員等林業(yè)項(xiàng)目扶持全市貧困戶,截止目前,共補(bǔ)助貧困人口574人,預(yù)計(jì)全年補(bǔ)貼金額50余萬(wàn)元。
(五)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)有效
一年來(lái),局黨組始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針不動(dòng)搖,全面加強(qiáng)了干部隊(duì)伍建設(shè)。一是深入開(kāi)展了“不忘初心、牢記使命”主題教育,緊緊圍繞“守初心、擔(dān)使命,找差距、抓落實(shí)”目標(biāo),把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿主題教育始終?;顒?dòng)采取集中學(xué)、自己學(xué),領(lǐng)導(dǎo)班子上黨課、撰寫(xiě)心得體會(huì)、交流討論等形式確?;顒?dòng)效果。二是積極配合巡察工作, 9月中旬市委第三巡察組對(duì)我局進(jìn)行為期兩個(gè)月的專項(xiàng)巡察,全局上下站在講政治的高度,思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一,把巡察的過(guò)程作為尋找差距、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程, 認(rèn)真查找不足,深入剖析原因,切實(shí)加以改進(jìn),確保巡察工作有序推進(jìn)。三是強(qiáng)化干部教育管理。召開(kāi)林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉潔和作風(fēng)建設(shè)大會(huì),深入開(kāi)展“兩同時(shí)”談心談話,從思想上增強(qiáng)了干部從嚴(yán)治黨、拒腐防變的意識(shí)。深入開(kāi)展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、官僚主義、形式主義等突出問(wèn)題專項(xiàng)治理,辦公用房、公務(wù)接待、公車(chē)管理、干部作風(fēng)等一批違規(guī)問(wèn)題迅速得到了整改。選派35人次參加行政案件分析、林地變更調(diào)查、森林防火等各類(lèi)培訓(xùn)班學(xué)習(xí),干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力進(jìn)一步提升,講學(xué)習(xí)、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)的工作氛圍初步形成。
二、明年工作思路
2020年,是“十三五”規(guī)劃收官之年,也是我市林業(yè)工作深化改革、邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵之年。我們將緊緊圍繞上級(jí)市委市政府和上級(jí)主管部門(mén)工作部署,緊扣“森林調(diào)優(yōu)、濕地提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)增效、城鎮(zhèn)添綠、管護(hù)做精”二十字方針,真抓實(shí)干,改革創(chuàng)新,大力實(shí)施五大工程,不斷推進(jìn)我市林業(yè)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(一)生態(tài)綠化工程
2020年,我們將始終圍繞打造“綠水青山、藍(lán)天白云”這一目標(biāo),大力實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林、綠色通道建設(shè)等生態(tài)綠化工程。力爭(zhēng)完成生態(tài)造林7000畝、森林撫育2萬(wàn)畝,公路綠化10公里,到2020年底,確保全市森林覆蓋率達(dá)24.34%以上,林地面積穩(wěn)定在16.4萬(wàn)畝以上,公路綠化率增長(zhǎng)、綠色庭院示范村、示范戶建設(shè)覆蓋率穩(wěn)步增長(zhǎng)。
(二)公園建設(shè)工程。嘉山國(guó)家森林公園重點(diǎn)完成“十四五”森林經(jīng)營(yíng)方案編制、確界定樁工作,加強(qiáng)功能配套服務(wù)建設(shè),著力實(shí)施古大同核心景區(qū)林道建設(shè)和湖南省生態(tài)文明教育基地建設(shè)工程,積極謀劃公園古大同核心景區(qū)登山游步道建設(shè)和完善出臺(tái)藥山景區(qū)林木采伐管理辦法,加大林木資源管理力度,爭(zhēng)取公園納入城市建設(shè)總盤(pán)子和“十四五”全國(guó)重點(diǎn)國(guó)家森林公園保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目籠子。毛里湖國(guó)家濕地公園建設(shè)的重點(diǎn)協(xié)助推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的工程實(shí)施,繼續(xù)推進(jìn)毛里湖 “兩退兩拆”集中整治行動(dòng),完善出臺(tái)沿湖周邊林木采伐辦法,著力建立健全毛里湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)湖林相提質(zhì)改造。
(三)資源保護(hù)工程。堅(jiān)持以林地一張圖經(jīng)營(yíng)管理林地,嚴(yán)格林木采伐管理,嚴(yán)把征占用林地審核審批關(guān),嚴(yán)查非法征占用林地,統(tǒng)籌推進(jìn)3.4萬(wàn)畝天然林保護(hù)、1.78萬(wàn)畝生態(tài)公益林、1.73萬(wàn)畝白云山林地“三山”保護(hù)工程。做好津港新城、安慈高速等重點(diǎn)工程征占用林地審批工作。加強(qiáng)森林防火工作,力爭(zhēng)不發(fā)生火場(chǎng)面積10公頃以上的森林火災(zāi)。加強(qiáng)行政執(zhí)法大隊(duì)建設(shè),嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為,保障我市森林資源安全。
人類(lèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了原始、傳統(tǒng)和石化農(nóng)業(yè)三個(gè)完整歷史發(fā)展階段[2],現(xiàn)在正在從石化農(nóng)業(yè)到生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一般而言,石化農(nóng)業(yè)被稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,它主要以化肥、農(nóng)藥和動(dòng)植物成長(zhǎng)激素的高投入獲得更高的產(chǎn)出為特征。石化農(nóng)業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,直接威脅了人類(lèi)生存環(huán)境,影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以早在20世紀(jì)80年代,世界范圍內(nèi)人們開(kāi)始反思傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,認(rèn)為石化農(nóng)業(yè)把原以生態(tài)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推向了歧途,積極尋找替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式,生態(tài)農(nóng)業(yè)因此受到各國(guó)的普遍重視。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求將化學(xué)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向主要依靠以生物技術(shù)和計(jì)算機(jī)信息等技術(shù),在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的原則下,減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用量,大力發(fā)展生物性肥料、生物性農(nóng)獸藥、生物性生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等生物制品,并采用3S技術(shù)進(jìn)行精確施肥、施藥和灌溉,生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。美國(guó)土壤學(xué)家沃•艾博克(W.A1berhc)于1970年最早提出生態(tài)農(nóng)業(yè)概念[3]。英國(guó)農(nóng)學(xué)家沃•克•沃辛頓(M.K.Worhtington)于1981年將生態(tài)農(nóng)業(yè)確且定義為“生態(tài)上能自我維持,低輸入、經(jīng)濟(jì)上有生命力,在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)”[4]。20世紀(jì)80年代中期,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界又提出低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)等概念。1991年聯(lián)合國(guó)糧食組織在《丹波宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》中提出“持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展”新概念。此后,墨西哥、印度等發(fā)展中國(guó)家就持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延展開(kāi)討論,并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中積極探索持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在中國(guó),生態(tài)農(nóng)業(yè)概念提出于20世紀(jì)80年代初,1980年,在銀川召開(kāi)的中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)上,生態(tài)農(nóng)業(yè)概念被首次使用,生態(tài)農(nóng)業(yè)在實(shí)踐中不斷加以推廣。1980年,葉謙吉認(rèn)為,中國(guó)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)就是從系統(tǒng)思想出發(fā),按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,運(yùn)用現(xiàn)代科技成果和管理手段,以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái),以期獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[5]。1987年,馬世駿等人認(rèn)為,生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的簡(jiǎn)稱,應(yīng)根據(jù)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原理進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)工程研究,它以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三效益為指標(biāo),應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)的整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生原理,結(jié)合系統(tǒng)工程方法設(shè)計(jì)的綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)體系,在性質(zhì)上屬于社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)類(lèi)型[6]。1991年厲以寧提出,生態(tài)農(nóng)業(yè)是指依靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)維持土壤肥力,促使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一種農(nóng)業(yè),它的優(yōu)點(diǎn)在于導(dǎo)致生態(tài)的良性循環(huán),使社會(huì)既能穩(wěn)定地、持續(xù)地取得農(nóng)產(chǎn)品,又能保持良好的生態(tài)環(huán)境,使社會(huì)的生活質(zhì)量提高[7]。1996年,鐘曉青認(rèn)為,生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)行模式,生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完全在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下統(tǒng)一起來(lái),強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果[8]。在我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行理論探索的同時(shí),生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐也隨之展開(kāi)。2002年,農(nóng)業(yè)部全面總結(jié)各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過(guò)認(rèn)真地調(diào)查研究,歸納提煉出了370種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,后又經(jīng)過(guò)數(shù)年的推廣實(shí)踐及科學(xué)論證,又從中最后推出十大典型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,包括:北方“四位一體”型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;南方“豬—沼—果”型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;平原與準(zhǔn)平原區(qū)的農(nóng)林牧復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;持續(xù)利用型的草地生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;混種與輪作型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式;生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖模式;小流域綜合治理型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;工業(yè)化設(shè)施型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式;旅游觀光型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。總之,盡管學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的界定不一,生態(tài)農(nóng)業(yè)模式多種多樣,但人們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)存在以下三點(diǎn)共識(shí):一是強(qiáng)調(diào)綜合利用農(nóng)業(yè)資源,提高利用效率;二是強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境,注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一;三是強(qiáng)調(diào)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技和管理相結(jié)合,突出現(xiàn)代科技在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。筆者在接受三個(gè)共識(shí)的基礎(chǔ)上,給生態(tài)農(nóng)業(yè)的定義是:以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo),采用系統(tǒng)科學(xué)方法,繼承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華并與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,通過(guò)自然或人工設(shè)計(jì)的生態(tài)工程,實(shí)現(xiàn)效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵將更加豐富,生態(tài)農(nóng)業(yè)模式也將不斷創(chuàng)新。生態(tài)農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、水利化、合作化為一體的農(nóng)業(yè),囊括了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)涵,發(fā)展前景廣闊。所以中國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最佳選擇,它代表中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)決定了必須走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路
長(zhǎng)期以來(lái),由于不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào),犧牲農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),造成了農(nóng)業(yè)資源日益萎縮和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,直接威脅了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)目前農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重萎縮及保證糧食安全的迫切性,決定了必須走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化道路。
1.土地的數(shù)量與質(zhì)量江河日下。截至2012年,全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝,人均不足1.43畝,僅為世界人均水平的1/4。盡管?chē)?guó)家采取最嚴(yán)格的土地管理政策,“占優(yōu)補(bǔ)劣”、“硬占柔補(bǔ)”已經(jīng)嚴(yán)重危害了耕地的質(zhì)量,目前全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量?jī)H為1.8%,比歐洲同類(lèi)土壤低1.5~3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),每年沙化面積為2460平方公里,沙漠及沙化土地總面積達(dá)174.31萬(wàn)平方公里;水土流失面積367萬(wàn)平方公里,占國(guó)土總面積的1/3。
2.森林與草原銳減。據(jù)第六次全國(guó)森林詳查,目前我國(guó)森林覆蓋率只有20.3%,人均占有林地量?jī)H為世界人均量的1/7,已基本無(wú)成熟林可采,造成森林覆蓋率低,植被減少。我國(guó)現(xiàn)有可利用的草地面積約33.7億畝,人均不足2.6畝,目前,草原退化面積達(dá)13億畝,而且每年仍以2000多萬(wàn)畝的速度在退化。
3.水資源不足。中國(guó)是世界上13個(gè)貧水國(guó)之一,人均水資源占有量2200立方米,僅為世界人均水平的1/4,正常年份全國(guó)缺水量接近400億立方米,其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米。同時(shí),水資源缺少地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)大,超過(guò)水資源和水環(huán)境的承載力。
4.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。一是大氣與水體污染。中國(guó)目前已成為世界第三大酸雨區(qū),酸雨區(qū)接近國(guó)土面積的30%。農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)業(yè)的廢水、廢氣和廢渣等污染排放已占到全國(guó)總排放的50%,2010年,農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量約占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%、總氮和總磷排放量分別約占排放總量的57%和67%。2010年,縣域污水處理率約為31%,水體污染嚴(yán)重。二是農(nóng)地污染。全國(guó)1/10以上的耕地遭受污染,土壤呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)污染混合的局面。平均每公頃耕地使用農(nóng)藥15公斤,高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍,在土壤中的殘留量高達(dá)50%~60%;每年化肥施用占世界總量的30%,化肥用量60年增加近百倍,用量是發(fā)達(dá)國(guó)家上限的2倍。三是白色污染。每年有約50萬(wàn)噸的地膜和塑料殘留在土壤中,百余年不能降解。四是食源性污染。在農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過(guò)程中使用大量的生長(zhǎng)激素、催熟劑和添加劑,中國(guó)每年生產(chǎn)抗生素21萬(wàn)噸的9.7萬(wàn)噸用于畜牧養(yǎng)殖業(yè),造成了農(nóng)牧產(chǎn)品生長(zhǎng)過(guò)程的污染,“有抗食品”已成為人體內(nèi)的“隱形炸彈”,對(duì)人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。五是外來(lái)物種侵害嚴(yán)重。入侵中國(guó)的外來(lái)物種越來(lái)越多,有飛機(jī)草、互花米草、水葫蘆等400多種,20世紀(jì)90年代,每10年左右才會(huì)發(fā)現(xiàn)1種生物入侵,可2005年以來(lái),每年都會(huì)出現(xiàn)1~2個(gè)“新面孔”。
5.保證糧食安全必須提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。
盡管我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)十年豐收,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,糧食缺口仍然會(huì)擴(kuò)大,保障國(guó)家糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。2013年糧食產(chǎn)量達(dá)1.2萬(wàn)億斤,人均占有糧食860多斤,自給率約為88.4%,缺口約11.6%,缺口接近糧食生產(chǎn)大省黑龍江全年1300億斤的產(chǎn)量。我國(guó)人口每年凈增700多萬(wàn),比青海省還多200萬(wàn),預(yù)計(jì)到2020年,人口將達(dá)到14.5億,對(duì)糧食的剛性需求不斷增長(zhǎng),需求總量將超過(guò)6億噸。隨著人們消費(fèi)水平的提高,對(duì)精深加工的食品需求越來(lái)越大,轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、酒的糧食越來(lái)越多,目前我國(guó)每年僅生產(chǎn)白酒和啤酒消耗的糧食就有4000萬(wàn)噸。13.4億人口這一國(guó)情決定了中國(guó)人的飯碗不能端在外國(guó)人手中。目前,全世界糧食貿(mào)易量?jī)H為5000多億斤,假如都被中國(guó)購(gòu)買(mǎi),也只能滿足中國(guó)糧食需求的40%,解決不了中國(guó)的糧食需求。2012年,中國(guó)已經(jīng)成為世界農(nóng)產(chǎn)品的第三大進(jìn)口國(guó)和第四大出口國(guó),其中美國(guó)出口糧食總量的15%銷(xiāo)往中國(guó),貿(mào)易逆差133億美元,已經(jīng)連續(xù)十多年逆差。糧食不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是政治問(wèn)題。我國(guó)除了18.36億畝耕地外,還有60億畝草原、43億畝林地、300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土和內(nèi)陸河湖。必須充分循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源要素,生產(chǎn)出更多的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果和蔬菜,減少國(guó)民對(duì)口糧的需求。這就要求我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情農(nóng)情實(shí)際出發(fā),通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),尤其是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),以實(shí)現(xiàn)較高的資源轉(zhuǎn)化率和維護(hù)良好的資源生態(tài)環(huán)境,這是實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2014年糧食生產(chǎn)以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能的最主要途徑。
三、積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及觀念、制度、政策、技術(shù)等方面,必須開(kāi)展深入的調(diào)查研究,加強(qiáng)整體設(shè)計(jì),積極推進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1.牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。生態(tài)文明觀念是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。一是中央要明確做出加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略決定,明確指出生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則,戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施,明確把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。二是加強(qiáng)全黨的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育,正確的路線確定之后,干部最重要,所以要在全黨開(kāi)展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明教育,要編寫(xiě)材,在各級(jí)各類(lèi)黨干校和農(nóng)業(yè)院校開(kāi)設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)課,普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí),用科學(xué)的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)武裝廣大干部,重點(diǎn)武裝農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干部,以提高全黨和廣大干部發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想自覺(jué)。教育全黨和廣大干部通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)給子孫后代留下更多農(nóng)業(yè)資源,留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好生態(tài)。三是利用各種新聞媒體開(kāi)展廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明宣傳,使全社會(huì),尤其是廣大農(nóng)民熱愛(ài)生態(tài)農(nóng)業(yè),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),進(jìn)而形成全社會(huì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)文明意識(shí)。
2.制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。認(rèn)真研究西方國(guó)家的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展完善已有的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,并最大限度地借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。具體而言,一是在沿海地區(qū)和太湖、洞庭湖、三峽庫(kù)區(qū)、滇池等高集約化地區(qū),借助3S技術(shù),科學(xué)施肥施藥,減少用量,積極防治工業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境污染預(yù)警,保證農(nóng)地和農(nóng)產(chǎn)品免遭污染。二是在長(zhǎng)江和黃河中上游地區(qū),黃土高原區(qū),西北、華北和東北風(fēng)沙綜合防治區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū),加大生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,開(kāi)發(fā)適合這些地區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)速生林木品種,大力開(kāi)展植樹(shù)造林,積極改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,充分利用這些地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源,生產(chǎn)各具地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品,重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是在東北、華北和長(zhǎng)江中下游、成都平原農(nóng)業(yè)區(qū),防止農(nóng)產(chǎn)品污染,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,盡可能多地生產(chǎn)綠色食品,積極推進(jìn)黑龍江省兩大平原現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。把黑龍江省和豫東平原建成亞洲最大的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。四是重點(diǎn)推進(jìn)各地區(qū)主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品建設(shè),筆者認(rèn)為綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),重在堅(jiān)持“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則,加速建立不同產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化利用體系,合理配置農(nóng)業(yè)資源,農(nóng)林牧漁結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.制定完善發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法律規(guī)范。一是制定和完善財(cái)政和貨幣政策,支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,擴(kuò)大并提高對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼額度,擴(kuò)大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持,使農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中受益。各級(jí)政府都要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),主要包括農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)、水土保持、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理的投入,改善生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件,減少生態(tài)農(nóng)業(yè)的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,尤其要加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入。二是將必要的行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合,政府必須明確在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中,支持做什么,不許做什么,獎(jiǎng)勵(lì)遵循者,處罰違規(guī)者。三是運(yùn)用法律手段支持和保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前,我國(guó)初步形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系,要以此為基礎(chǔ),加快制定《綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》等保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套法律,尤其要加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)方面的法律,依法保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。
4.調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。一是調(diào)綠,大力發(fā)展非生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)中綠色食品生產(chǎn),它是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重,加速有機(jī)肥、有機(jī)農(nóng)藥和有機(jī)生物調(diào)節(jié)劑的研發(fā)與生產(chǎn)。二是調(diào)紅,非生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)都必須大力發(fā)展畜牧業(yè),內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、五大牧區(qū)必須率先轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,以發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)為主,嚴(yán)格按草原合理的承載力放牧,對(duì)嚴(yán)重沙化與退化的草原禁牧,對(duì)一般退化了的草原周期性休牧,加快恢復(fù)草原生態(tài)功能,各級(jí)政府要增加休牧補(bǔ)貼數(shù)額。三是調(diào)白,即大力發(fā)展微生物農(nóng)業(yè),微生物農(nóng)業(yè)是典型的高科技生態(tài)農(nóng)業(yè),要積極開(kāi)發(fā)新的菌種,做好白色產(chǎn)業(yè)的精深加工,搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是調(diào)藍(lán),大力發(fā)展海洋和陸地江河湖澤水產(chǎn)業(yè),變非生態(tài)養(yǎng)殖為生態(tài)養(yǎng)殖,做大做強(qiáng)海洋生態(tài)農(nóng)業(yè),大力發(fā)展海洋菜園、海洋糧食和海洋牧業(yè)。五是調(diào)特,大力發(fā)展各具地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品??傊?,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要充分考慮農(nóng)林牧漁業(yè)各業(yè)間相互依存關(guān)系,充分發(fā)揮各農(nóng)作物在生態(tài)鏈條中的作用,建立各種各樣高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
5.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。要采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo),在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下,擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地面積,提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是繼續(xù)堅(jiān)持已經(jīng)開(kāi)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)。選取各方面條件相對(duì)較好的縣市,采取整縣推進(jìn)的方法,邊推進(jìn)邊總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),做到以點(diǎn)帶面,直至推廣到全國(guó)。二是依托“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)自建生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,鼓勵(lì)支持企業(yè)加速實(shí)現(xiàn)已有非生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地向生態(tài)型農(nóng)業(yè)基地轉(zhuǎn)變,借助龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生態(tài)化種植養(yǎng)殖,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶均享加工利潤(rùn)和銷(xiāo)售利潤(rùn),使自己有穩(wěn)固的基地和農(nóng)戶群。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),更多依靠龍頭企業(yè)拓展海外市場(chǎng),不斷擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量,使其成為農(nóng)產(chǎn)品出口的生力軍,進(jìn)而成為平衡國(guó)際貿(mào)易的一支重要力量,并依托其進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
6.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研究與推廣??萍紕?chuàng)新是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之本,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源與環(huán)境約束的客觀要求。一是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種培育。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)是種子,種子的科技含量占農(nóng)業(yè)總科技含量的40%,尤其是要加快培育適宜糧食主產(chǎn)區(qū)生長(zhǎng)的新品種,積極開(kāi)展分子生物育種和天空育種,搶占世界種業(yè)科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。二是集中力量開(kāi)展先進(jìn)適用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣。主要包括耕地重金屬污染防治技術(shù),農(nóng)田控磷減氮、畜禽清潔養(yǎng)殖和廢棄物綜合處理與利用等面源污染防治技術(shù),循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),生物肥料和生物農(nóng)藥及生物調(diào)節(jié)劑等生物技術(shù),節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥和測(cè)土配方施肥技術(shù),精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù),農(nóng)作物秸稈等廢棄物的再生利用技術(shù)。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。建議采取各種優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考農(nóng)業(yè)院校,提高農(nóng)業(yè)院校生源質(zhì)量;國(guó)家免費(fèi)培訓(xùn)基層生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人員、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和新型農(nóng)民,獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀受訓(xùn)者。四是加快新型生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果在基層推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣的重中之重是基層,加強(qiáng)基層站點(diǎn)設(shè)備等硬件和隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技入戶進(jìn)田,暢通“最后一公里”。加速建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,實(shí)行基層農(nóng)技推廣人員基本工資和績(jī)效工資制,基本工資保底,績(jī)效工資與推廣的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤;有效整合科技資源,建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研推相互銜接的機(jī)制,強(qiáng)化“把論文寫(xiě)在大地上,把成果留在農(nóng)民家”[9]的科研與推廣評(píng)價(jià)導(dǎo)向機(jī)制;發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣組織,農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、科研院所必須承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣任務(wù),國(guó)家要做出農(nóng)業(yè)高等學(xué)校的教師將1/3的時(shí)間、科研院所將1/2的時(shí)間用在農(nóng)業(yè)科技推廣上的規(guī)定,在職稱和利益分配上予以更多的激勵(lì)。
7.加強(qiáng)與完善生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)保障建設(shè)。一是建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化,研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理認(rèn)證方法、環(huán)境友好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程質(zhì)量監(jiān)測(cè),嚴(yán)懲生產(chǎn)過(guò)程不達(dá)標(biāo)和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)者。通過(guò)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全面的質(zhì)量管理,確保質(zhì)量與安全,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)廣大生態(tài)農(nóng)業(yè)管理人員和農(nóng)民的培訓(xùn),傳播生態(tài)農(nóng)業(yè)科技知識(shí),使其掌握各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,繼續(xù)實(shí)施“綠色證書(shū)工程”,提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理水平。四是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。重點(diǎn)是加速縣鄉(xiāng)村信息服務(wù)站建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶,實(shí)現(xiàn)在廣大農(nóng)村的全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量管理,確保生態(tài)農(nóng)業(yè)信息的真實(shí)性。五是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,尤其是綠色和有機(jī)食品及標(biāo)準(zhǔn)的宣傳,積極促銷(xiāo);實(shí)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);實(shí)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品(綠色和有機(jī)食品)專賣(mài)銷(xiāo)售,實(shí)行銷(xiāo)產(chǎn)連帶追溯賠償制度,以保護(hù)消費(fèi)者利益,防假打假。六是加快建立健全氣象、疫病防治、科技推廣、信息等全方位的生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各服務(wù)部門(mén)人事管理事業(yè)化,強(qiáng)化公益性。
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