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企業(yè)改制實(shí)施方案范文第1篇

一、企業(yè)的基本情況

全縣現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)9家，分別為*河糧食購銷有限責(zé)任公司。

20*年以來，我縣按照國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署，積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，在政策性掛賬剝離、分流人員等方面做了大量工作，“三老”（老糧、老人、老帳）問題在一定程度上得到解決。但是，目前國有糧食購銷企業(yè)的歷史包袱仍然較重，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不活，市場競爭力不強(qiáng)，已不能適應(yīng)市場機(jī)制下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要，推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。

二、改革的具體做法

（一）關(guān)閉現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)。

根據(jù)國有糧食購銷企業(yè)的現(xiàn)狀，為加快改制步伐，對全縣9家國有糧食購銷公司全部實(shí)行關(guān)閉，組織資產(chǎn)清算。

（二）劃轉(zhuǎn)政策性糧食和貸款。

將原有9家國有糧食購銷企業(yè)庫存商品糧盡快銷售完畢，結(jié)清貸款，還清所占用的農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)政策性收購貸款。將原有9家國有糧食購銷企業(yè)按最低收購價(jià)收購的調(diào)控糧、縣級儲備糧全部劃轉(zhuǎn)和縣國家糧食儲備庫，并按照“債隨資產(chǎn)走”的原則劃轉(zhuǎn)所占用的貸款。原有9家國有糧食購銷企業(yè)在農(nóng)發(fā)行的附營業(yè)務(wù)占用貸款，因其已實(shí)行掛賬停息，全部集中到和縣國家糧食儲備庫承貸、管理。對企業(yè)庫存商品糧、調(diào)控糧、儲備糧銷售、集、并、轉(zhuǎn)中出現(xiàn)庫存短少所占用的農(nóng)發(fā)行貸款，用企業(yè)存在農(nóng)發(fā)行的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行彌補(bǔ)；彌補(bǔ)不足的，從企業(yè)資產(chǎn)處置收入中清償。

（三）企業(yè)關(guān)閉后的資產(chǎn)處置。

1、清產(chǎn)核資。由資產(chǎn)清算組聘請有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對關(guān)閉企業(yè)資產(chǎn)（剔除國撥土地）進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。

2、資產(chǎn)處置。資產(chǎn)清算組依據(jù)資產(chǎn)評估值整體公開掛牌拍賣已關(guān)閉的9家糧食購銷公司的固定資產(chǎn)。

3、清算分配。清算組依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)公開拍賣所得，提出資產(chǎn)清算分配方案和報(bào)告，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。對資產(chǎn)處置收入按以下順序進(jìn)行分配：1、支付清算費(fèi)用；2、支付職工“買斷金”，企業(yè)協(xié)保、內(nèi)退人員的社保費(fèi)用、生活費(fèi)、遺屬人員的生活費(fèi)及離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)金等改制成本；3、支付欠農(nóng)戶兌換糧油款；4、歸還企業(yè)歷年形成的自補(bǔ)經(jīng)營性虧損掛帳和其他不合理占用等貸款。

三、改制后的企業(yè)模式

（一）保留和縣國家糧食儲備庫，國有獨(dú)資性質(zhì)，負(fù)責(zé)國家、省、縣級糧食儲備,軍糧供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)和其他國家規(guī)定的政策性業(yè)務(wù)，承擔(dān)糧食宏觀調(diào)控任務(wù)。

（二）除城關(guān)縣級儲備庫外，對沈巷糧食購銷公司等其他8家公司（以總公司為單位）的生產(chǎn)性資產(chǎn)按出讓價(jià)公開向社會掛牌出售，組建民營企業(yè)或股份制企業(yè)。（城關(guān)糧食購銷公司并入和縣國家糧食儲備庫）

四、明確改革的相關(guān)政策

（一）明確解決企業(yè)人員的相關(guān)政策。

1、一次性結(jié)清企業(yè)人員的上崗保證金和未兌付置換身份的補(bǔ)償金，預(yù)提獨(dú)生子女獨(dú)保費(fèi)，由政府指定相關(guān)部門專戶存儲，按期發(fā)放。

2、對企業(yè)內(nèi)退人員一次性計(jì)算并繳納至法定退休年齡的“三金”和“生活費(fèi)”，由政府指定相關(guān)部門專戶存儲，按期繳納和發(fā)放，待辦理正式退休手續(xù)后轉(zhuǎn)入社保部門發(fā)放退休金。

企業(yè)協(xié)保人員應(yīng)一次性計(jì)算至法定退休年齡的“三金”。政府指定相關(guān)部門專戶存儲，并負(fù)責(zé)為協(xié)保人員按期繳納，直至協(xié)保人員到期辦理退休手續(xù)。

企業(yè)協(xié)保人員一次性計(jì)算到法定退休年齡的生活費(fèi)。企業(yè)內(nèi)退、協(xié)保人員及離、退休人員按《和縣國有改制企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（和政辦〔2007〕38號）的規(guī)定，一次性計(jì)算和辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、病殘人員按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定辦理，遺屬人員按有關(guān)規(guī)定辦理。

4、縣糧食局對“減員”未到位的，要抓緊掃尾工作，凡勞動關(guān)系未解除或要求保留關(guān)系等待調(diào)出至今尚未調(diào)出的職工，一律由企業(yè)依照法律和改革政策，與當(dāng)事人解除勞動關(guān)系，兌付補(bǔ)償金。

5、企業(yè)與在職職工解除勞動合同關(guān)系，應(yīng)依據(jù)勞動法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

上述改革成本統(tǒng)一由縣政府在原有國有糧食企業(yè)資產(chǎn)處置資金中解決，不足部分，用土地出讓金予以彌補(bǔ)。

（二）其他優(yōu)惠政策。

1、國土、房產(chǎn)部門對改制過程中房產(chǎn)、土地的處置、過戶等，行政性收費(fèi)全免。企業(yè)資產(chǎn)重組的一律不視為買賣行為。對變現(xiàn)資產(chǎn)中繳納的營業(yè)稅、契稅等實(shí)行先征后獎(jiǎng)返政策，用于彌補(bǔ)改制成本資金的不足。

2、勞保部門對在改制過程中人員的處理，給予優(yōu)惠政策，一旦資金落實(shí)，及時(shí)給予辦理相關(guān)手續(xù)，對關(guān)閉企業(yè)在職員工與企業(yè)解除勞動合同后，給予辦理再就業(yè)優(yōu)惠證，發(fā)放失業(yè)金。

3、工商部門辦理關(guān)閉企業(yè)注銷、新企業(yè)登記注冊要簡化手續(xù)。

4、改制企業(yè)需支付的審計(jì)、評估、驗(yàn)資、咨詢等行政性收費(fèi)，屬于縣本級的全免，屬事業(yè)性的減半，屬中介機(jī)構(gòu)的協(xié)商收取。

五、改革的方法

（一）成立組織。

1、成立和縣國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，由縣政府常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、法制辦、監(jiān)察局、糧食局、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、勞動和社會保障局、房管局、國土資源局、工商局、農(nóng)發(fā)行等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局。

2、成立企業(yè)關(guān)閉資產(chǎn)清算組：由糧食局、農(nóng)發(fā)行、財(cái)政局、審計(jì)局等有關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成，并共同下文明確。各關(guān)閉企業(yè)成立相應(yīng)的清算組接管企業(yè)。

（二）申請、批準(zhǔn)企業(yè)關(guān)閉。

1、各擬關(guān)閉企業(yè)分別以正式文件向縣糧食局呈報(bào)企業(yè)關(guān)閉的申請報(bào)告。

2、縣糧食局收到企業(yè)要求關(guān)閉的申請報(bào)告后，向縣政府呈報(bào)關(guān)閉國有糧食購銷企業(yè)的請示。

3、縣政府以正式文件批準(zhǔn)企業(yè)關(guān)閉。

4、縣糧食局向企業(yè)下達(dá)批準(zhǔn)關(guān)閉批復(fù)。

5、向工商部門申報(bào)注銷各國有糧食購銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

（三）開展清產(chǎn)核資。

1、清算組進(jìn)駐擬關(guān)閉企業(yè)，接管原企業(yè)所有營業(yè)證照、印章、資產(chǎn)、帳簿、檔案等。

2、清算組對關(guān)閉企業(yè)各類資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，核對查實(shí)債權(quán)債務(wù)，在帳、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致的基礎(chǔ)上，編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清冊。

3、對企業(yè)清查出來經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的資產(chǎn)損失，包括壞帳損失、存貸損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失等，要按照財(cái)政部門有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)損失管理的規(guī)定確認(rèn)處理。（銷帳不銷案，以備日后審查）

企業(yè)改制實(shí)施方案范文第2篇

一、組織實(shí)施基本情況

擬定《××縣交通局干部走訪國有企業(yè)改制下崗失業(yè)人員活動實(shí)施方案》，成立由巖迭書記任組長的走訪小組，配合州交通局走訪組，并抽調(diào)××縣人事勞動和社會保障局、公安局、林業(yè)局、民政局、檔案局，素質(zhì)好、責(zé)任強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部共10人，經(jīng)局黨總支動員和培訓(xùn)后，于5月9日至13日分為2個(gè)小組赴××縣開展走訪活動。小組人員帶著責(zé)任、帶著感情，深入下崗失業(yè)人員和退休人員家庭，聽取意見、填寫調(diào)查表、宣傳黨和政府的政策，了解掌握他們所思、所想、所訴和所求，為下一步的工作和決策提供詳實(shí)的依據(jù)。

二、**年至20**年國有企業(yè)改制時(shí)基本情況

(一)昆曼運(yùn)輸公司××分公司：原企業(yè)名稱西雙版納交通運(yùn)輸集團(tuán)公司××分公司，現(xiàn)企業(yè)名稱為西雙版納昆曼運(yùn)輸有限責(zé)任公司××分公司，于2004年10月進(jìn)行改制。改制時(shí)共有242名職工，其中留用63人，下崗失業(yè)89人，退休90人。

(二)××交通工程公司：原企業(yè)名稱××交通工程有限責(zé)任公司，現(xiàn)公司已注銷，原公司于20**年4月進(jìn)行改制。改制時(shí)共有32名職工，其中下崗失業(yè)26人，退休4人，調(diào)離2人。

三、走訪調(diào)查基本情況

此次走訪活動計(jì)劃走訪調(diào)查人數(shù)88人，實(shí)際調(diào)查走訪114人，因聯(lián)系不上或其他特殊原因未調(diào)查12人;已調(diào)查走訪人員中：辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)101人，辦理失業(yè)保險(xiǎn)69人，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)76人，福利住房64人，經(jīng)濟(jì)適用住房2人。

四、存在的問題及建議

存在問題：

(一)退休人員住房擁擠，子女無穩(wěn)定的工作，基本上都與父母同住，希望解決住房和子女就業(yè)問題。

(二)退休人員雖然都參加了醫(yī)保，但收入較低，就醫(yī)時(shí)，個(gè)人支付部份較困難。

(三)下崗失業(yè)年齡偏大，技能單一，再就業(yè)較困難，靠打工或靈活就業(yè)，收入較低，不穩(wěn)定，只能維持基本生活，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)太困難。

(四)下崗失業(yè)后，無單位依托和無人管理，文化又低，相關(guān)的一些惠民政策無從知曉，信息閉塞，事情難辦。

(五)改制時(shí)政府相關(guān)文件中說明退休員工改制時(shí)一次性剝離給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理，但目前仍然沒有得到落實(shí)。

建議意見：

(一)希望政府加強(qiáng)居委會建設(shè)，規(guī)范管理，提高人員素質(zhì)和辦事能力。解決下崗失業(yè)人員無歸屬感的問題。

企業(yè)改制實(shí)施方案范文第3篇

一、企業(yè)改制在自我加壓中穩(wěn)步推進(jìn)

面對企業(yè)求穩(wěn)怕亂嫌麻煩的抵觸心理，我們在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，主動深入企業(yè)，同主管部門多方溝通協(xié)調(diào)，確立了城建系統(tǒng)四戶企業(yè)作為年度改制目標(biāo)任務(wù)。目前，我們和主管部門分別同四戶企業(yè)舉行了兩次領(lǐng)導(dǎo)會面的座談會，初次議定改制辦法和措施，研判可能遇到的問題，提前制定預(yù)防不穩(wěn)定因素的應(yīng)對方案。企改股主管領(lǐng)導(dǎo)先后三次和企業(yè)職工代表見面，征詢職工意見，解答職工提出的改制政策性問題，并將職工的意見和建議反饋給主管部門，并協(xié)助主管部門建立了企業(yè)改制臺賬。與此同時(shí)，我們還對去年改制企業(yè)任務(wù)完成情況進(jìn)行了回頭望，督促渭北電石廠破產(chǎn)管理人，協(xié)調(diào)資產(chǎn)處置事宜，盡快聘請拍賣機(jī)構(gòu)，公開出售企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)而妥善安置職工。對眼鏡廠，農(nóng)用車廠兩戶企業(yè)按照改制方案，積極組織實(shí)施，加緊改制。對全縣未改企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查，建立了檔案，為推進(jìn)縣屬困難企業(yè)改制提供了依據(jù)。對商業(yè)系統(tǒng)未改制企業(yè)，我們提出不等、不靠、不拖的原則，要求主管部門排除干擾，克服困難，力爭年內(nèi)確定改制企業(yè)名單，為盡快完成我縣企業(yè)改制目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。

二、包聯(lián)幫扶為惠民工程增添新亮點(diǎn)

我單位所包聯(lián)的王莊鎮(zhèn)平城村，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱的貧困村，為了幫助該村擺脫農(nóng)業(yè)靠天吃飯的被動局面，開年來，我們根據(jù)該村干部群眾的意愿，多次和渭石渠領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成了為平城村開設(shè)斗門的意項(xiàng)。到五月底，該村在開設(shè)斗門的同時(shí)，配套襯砌U型渠道3公里，解決了全村近1000畝耕地的灌溉問題，為提升該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平注入了新動力。

三、群眾路線教育實(shí)踐活動在求實(shí)效上認(rèn)真開展

我們嚴(yán)格按照縣委提出的活動要求，制定了實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，排出了工作進(jìn)程單子，并以臺賬的形式詳細(xì)記錄活動的開展情況。五月份，我們集中兩周時(shí)間，分兩組進(jìn)企業(yè)，進(jìn)村組，召開座談會，征詢意見和建議，廣泛和企業(yè)職工，村組黨員干部進(jìn)行了交流，基本上摸清了群眾的所盼所求。進(jìn)入六月以來，我們把下基層調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理匯總，并就存在的問題，解決問題的辦法同村干部進(jìn)行交匯對接。對包聯(lián)村群眾提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，動員群眾發(fā)展地膜玉米，選擇村上5戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有致富經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶發(fā)展家庭規(guī)模養(yǎng)殖，在技術(shù)指導(dǎo)上，由我們協(xié)調(diào)農(nóng)牧系統(tǒng)專業(yè)人士為群眾提供技術(shù)服務(wù)。關(guān)于該村出行困難的問題，我們已和交通部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)，爭取通村客運(yùn)班車將該村納入運(yùn)營線路。

四、“五治理”作風(fēng)建設(shè)在突出主題上緊抓成效

我們對照“庸、懶、散、奢、軟”治理主體，通過召開領(lǐng)導(dǎo)班子會，發(fā)放征求意見表等形式，認(rèn)真對照檢查存在于我們單位內(nèi)部的工作，紀(jì)律等方面的問題，做到有的放矢，下茬整改?；顒娱_展以來，我們重點(diǎn)對無故不上班，上班不干事，干事不認(rèn)真等懶散現(xiàn)象，完善了機(jī)關(guān)考勤考核制度，每周一對上周考勤情況進(jìn)行通報(bào)，對屢次違紀(jì)的除取消年度評先資格外，機(jī)關(guān)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)和其進(jìn)行談話，提出警告。另外，我們還通過組織業(yè)務(wù)知識競賽，企業(yè)改制調(diào)研體會交流等活動，豐富干部的工作內(nèi)容，提高了大家的工作熱情。

五、創(chuàng)衛(wèi)工作在克難攻堅(jiān)中保持較好成績

面對創(chuàng)衛(wèi)路段垃圾堆放量大，門店經(jīng)營戶不配合甚至無理取鬧等難題，我們一方面不厭其煩的和門店溝通，另一方面自己動手清理路段垃圾，很好地完成了創(chuàng)衛(wèi)路段下達(dá)的任務(wù)。半年來，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志先后組織勞動13次，鏟除雜草，打掃路面衛(wèi)生，還投入千余元，清運(yùn)建筑垃圾二十余方，轉(zhuǎn)移廢舊樓板四十余塊，使創(chuàng)衛(wèi)路段始終保持清潔衛(wèi)生，受到了牽頭部門和創(chuàng)衛(wèi)辦的好評。

除做好以上工作外，上半年，我們完成了西河老虎頭120余株側(cè)柏栽植任務(wù)，投入近600元先后三次進(jìn)行澆灌，力保樹木成活。為了配合全縣投資環(huán)境整治月宣傳活動，我們在指定點(diǎn)設(shè)立宣傳點(diǎn)，發(fā)放企業(yè)改制的宣傳單近200余份?？傊习肽辏覀兞⒆惚韭?，勇于創(chuàng)新，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，但還存在不少問題，諸如企業(yè)改制步伐緩慢，招商引資和爭取國投沒有進(jìn)展，幫扶工作力度較小等問題，這些都需要在今后工作中再下功夫，再加馬力。

六、下半年工作要點(diǎn)

1、走進(jìn)企業(yè)，會同企業(yè)主管部門對擬改制企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、分類指導(dǎo)，力爭完成眼鏡廠、農(nóng)用車制造廠等4戶企業(yè)改制任務(wù)。

3、協(xié)調(diào)各方推進(jìn)渭北電石廠破產(chǎn)工作。

4、爭取優(yōu)惠政策，搞好廠辦大集體改革。

5、完善國有企業(yè)改制社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

企業(yè)改制實(shí)施方案范文第4篇

為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（〔**〕60號），做好我省企業(yè)改制工作，現(xiàn)就省屬企業(yè)改制中如何做好清產(chǎn)核資工作通知如下：

一、根據(jù)〔**〕60號文件規(guī)定，清產(chǎn)核資結(jié)果自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，凡在清產(chǎn)核資有效期過后實(shí)施改制的，企業(yè)均應(yīng)重新進(jìn)行清產(chǎn)核資。

二、省屬企業(yè)在改制中的清產(chǎn)核資工作由企業(yè)自行組織。各企業(yè)在制定改制方案的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》和《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，開展清產(chǎn)核資工作。具體工作步驟：

（一）成立清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)。指定內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)管理部門或資產(chǎn)管理部門，或者成立多部門組成的臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)作為清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)清產(chǎn)核資相關(guān)工作的組織和協(xié)調(diào)。

（二）制定清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確開展清產(chǎn)核資工作目標(biāo)、辦事機(jī)構(gòu)、組織方式、工作內(nèi)容、工作步驟、時(shí)間安排、工作要求等事項(xiàng)。

（三）開展企業(yè)內(nèi)部戶數(shù)清理。按照產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系對企業(yè)下屬的各級境內(nèi)外子企業(yè)、事業(yè)單位、基本建設(shè)單位等進(jìn)行全面清理，確定基本清查單位或項(xiàng)目，明確清產(chǎn)核資工作范圍。

（四）進(jìn)行賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查。對納入清產(chǎn)核資范圍企業(yè)的各類賬戶進(jìn)行清理、核對，對各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行清查、核實(shí)，通過實(shí)物盤點(diǎn)、函證、核對資料等手段，全面核實(shí)企業(yè)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，確保企業(yè)賬實(shí)相符。

（五）對資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定。依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，按照集團(tuán)內(nèi)部的認(rèn)定程序，對清產(chǎn)核資中清查出的資產(chǎn)損溢和資金掛賬進(jìn)行審核認(rèn)定。具體認(rèn)定程序如下：

1、企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門對清查出的資產(chǎn)損溢和資金掛賬提出處置要求，并說明資產(chǎn)損溢和資金掛賬的基本情況，逐筆逐項(xiàng)提供相關(guān)證據(jù)材料；

2、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察、法律或其他相關(guān)部門對該項(xiàng)資產(chǎn)損溢和資金掛賬發(fā)生原因及處理情況進(jìn)行審核，提出審核意見；

3、企業(yè)財(cái)務(wù)部門對資產(chǎn)損溢和資金掛賬的處置報(bào)告和證據(jù)材料進(jìn)行復(fù)核，并提出復(fù)核意見；

4、設(shè)立董事會的企業(yè)由董事會核準(zhǔn)同意，未設(shè)立董事會的企業(yè)由經(jīng)理（廠長）辦公會議核準(zhǔn)同意，并形成會議紀(jì)要。

（六）編制清產(chǎn)核資報(bào)表。企業(yè)在清產(chǎn)核資賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，依據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)和資料，編制清產(chǎn)核資工作底稿和清產(chǎn)核資報(bào)表。企業(yè)清產(chǎn)核資報(bào)表由省國資委統(tǒng)一制定，具體表式見附件。

（七）上報(bào)清產(chǎn)核資結(jié)果。企業(yè)在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，應(yīng)將清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)上級單位審核確認(rèn)。

三、省屬企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果的認(rèn)定權(quán)限及申報(bào)材料如下：

（一）省屬企業(yè)及所屬子公司改制開展清產(chǎn)核資的，其清產(chǎn)核資結(jié)果的認(rèn)定由省國資委負(fù)責(zé)。企業(yè)在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，應(yīng)向省國資委報(bào)送下列材料。

（1）清產(chǎn)核資資金核實(shí)報(bào)告。主要內(nèi)容包括本企業(yè)清產(chǎn)核資基本情況、基準(zhǔn)日資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況、清查出資產(chǎn)損溢和資金掛賬等情況及處理意見和其他有關(guān)事項(xiàng)；

（2）按規(guī)定表式填報(bào)的清產(chǎn)核資報(bào)表紙質(zhì)材料及電子文檔；

（3）清查出資產(chǎn)損溢和資金掛賬的內(nèi)部處理意見，并附有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；

（4）企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、合法性和完整性出具的承諾書；

（5）子企業(yè)是股份制企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)附報(bào)企業(yè)董事會或者股東會同意對清產(chǎn)核資損溢進(jìn)行處理的書面證明材料；

（6）其他有關(guān)材料。

省國資委接到企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果申報(bào)材料后，聘請中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，并對企業(yè)申報(bào)資產(chǎn)損溢和資金掛賬逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證。

（二）省屬企業(yè)子公司所屬企業(yè)改制開展清產(chǎn)核資的，其清產(chǎn)核資專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的聘請和清產(chǎn)核資結(jié)果的認(rèn)定由省屬企業(yè)負(fù)責(zé)，其中涉及不良資產(chǎn)處置的，由省屬企業(yè)審核并經(jīng)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)鑒證后按有關(guān)規(guī)定報(bào)省國資委確認(rèn)。省屬企業(yè)子公司所屬企業(yè)申報(bào)不良資產(chǎn)處置需報(bào)送下列材料：

（1）申請不良資產(chǎn)處置報(bào)告。主要內(nèi)容包括本企業(yè)清產(chǎn)核資基本情況、基準(zhǔn)日資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況、清查出資產(chǎn)損溢和資金掛賬等情況及處理意見和其他有關(guān)事項(xiàng)；

（2）中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)損溢和資金掛賬的經(jīng)濟(jì)鑒證意見，并附有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證明材料；

（3）子企業(yè)是股份制企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)附報(bào)企業(yè)董事會或者股東會同意對清產(chǎn)核資損溢進(jìn)行處理的書面證明材料；

（4）其他有關(guān)材料。

四、省國資委根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)上報(bào)的清產(chǎn)核資結(jié)果（或不良資產(chǎn)處置）申報(bào)材料、中介機(jī)構(gòu)出具的清產(chǎn)核資專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)鑒證意見等進(jìn)行審核后，下達(dá)清產(chǎn)核資資金核實(shí)（或不良資產(chǎn)處置）批復(fù)。

企業(yè)改制實(shí)施方案范文第5篇

(一)何為國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)改制有多種理解:改變企業(yè)形態(tài),改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),改變企業(yè)的基本制度。

改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式,如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨(dú)資公司,有限責(zé)任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>

改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東,如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時(shí)是企業(yè)股權(quán)變化的前提。

更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革,如改變經(jīng)營者激勵(lì)制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素,但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件,與企業(yè)改制密切相關(guān),是進(jìn)行企業(yè)改制時(shí),尤其是以激勵(lì)效應(yīng)為主要目標(biāo)的改制時(shí),必須關(guān)注的重要問題。

(二)基本情況:主要推動因素和現(xiàn)狀

國有企業(yè)改制,在上世紀(jì)80年代中期就已開始,但成為國有企業(yè)改革的主題,是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個(gè)方面。

十六大明確中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會,中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策,地方、企業(yè)推進(jìn)國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應(yīng)規(guī)范。

地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個(gè)背景:一是90年代以后,許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼,二是地方希望政府投入很少,但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展,地方政府認(rèn)為最重要的政策就是鼓勵(lì)企業(yè)改制。

資本市場在中國的發(fā)展,特別是90年代初滬深股市開張,及以后的海外上市,極大地推進(jìn)了國有企業(yè)改制的進(jìn)程。

企業(yè),特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個(gè)因素能起作用,與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機(jī)制的需求有關(guān),亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責(zé)任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。

十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進(jìn)展:國有企業(yè)數(shù)量下降,但收入、資產(chǎn)收益上升,國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶,現(xiàn)在只有約18萬戶(2001年),國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶;全國國有小型企業(yè)改制面已達(dá)80%(國資委有關(guān)專家估計(jì));不少國有企業(yè)改制上市,一些大型國有企業(yè)海外上市;改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進(jìn),企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時(shí)改善;與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進(jìn)。

(三)仍然存在一些問題

國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方,已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策,當(dāng)改制及相應(yīng)的并購重組涉及大型國有企業(yè)時(shí),有關(guān)工作就難以推進(jìn)。

國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進(jìn)一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題,如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè),設(shè)計(jì)國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點(diǎn);有些是結(jié)構(gòu)性問題,如國有獨(dú)資大公司控股上市公司及相應(yīng)的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題,在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決,簡單地進(jìn)行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會帶來集團(tuán)業(yè)務(wù)難以整合的矛盾等。

改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進(jìn)展較快,但確實(shí)存在“自買自賣”、審計(jì)評估不實(shí)低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題,有認(rèn)識原因,如輕視改制的復(fù)雜性和專業(yè)性,以“運(yùn)動”方式推進(jìn)企業(yè)改制;亦有政策不系統(tǒng)配套的原因,國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策,僅憑分散的具體政策規(guī)范,指導(dǎo)作用有限;有深層次的政治和經(jīng)濟(jì)利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》,解決了改制程序不規(guī)范的許多問題,但仍然存在需進(jìn)一步明確、完善的問題。

二、若干看法及建議

(一)指導(dǎo)思想

絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進(jìn)行改制。除主要職能是公共服務(wù)、業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外,絕大多數(shù)國有企業(yè)都應(yīng)變成公司制企業(yè),部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè),絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。

要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略,確定國有企業(yè)改制的基本方案。

按從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實(shí)施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系,其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

按公開競爭、分類推進(jìn)的原則推進(jìn)國有企業(yè)改制工作。

配套改革和調(diào)整政策,創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。

(二)盡快確定國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策

凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè),原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨(dú)資公司的,一是需要國家直接控制業(yè)務(wù)的公司(如造幣公司),這些公司業(yè)務(wù)特殊,且中國不具備相應(yīng)業(yè)務(wù)外包的條件;二是基于重要性和財(cái)務(wù)原因需要國家直接控制的公司,如一些國防工業(yè)公司,這是因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)重要,目前財(cái)務(wù)尚不能獨(dú)立,我國尚未建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨(dú)資公司,目前不具備股權(quán)多元化條件,但經(jīng)過業(yè)務(wù)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將來仍能股權(quán)多元化。

國家必須控股或相對控股的企業(yè),應(yīng)當(dāng)是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司,或是公司業(yè)務(wù)影響大,即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時(shí)期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭(或巨頭)控制型的、經(jīng)濟(jì)社會影響極大的產(chǎn)業(yè),如汽車業(yè)、

石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè),至少在一定時(shí)期(如5~10年)或更長時(shí)間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進(jìn)一步出售國有股份,還可以設(shè)黃金股作為特殊的安全閘門。 國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家(機(jī)構(gòu)或個(gè)人)、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時(shí)既要考慮出售的財(cái)務(wù)利益,還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展,是否會造成外國資本及個(gè)別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱,在同等條件下,可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。

(三)結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)國有企業(yè)改制

大型企業(yè)或集團(tuán)在確定改制方案時(shí)有必要先對公司或集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)前景及組織體制進(jìn)行評估,要進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進(jìn)改制。

國家及某些地方的大型國有企業(yè),不少業(yè)務(wù)重合、事業(yè)重復(fù),又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平之上的競爭,可以先進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并整合,而后改制。整合應(yīng)當(dāng)用市場化的辦法推進(jìn)。但股東同一的企業(yè),從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因?yàn)槿绻雀闹菩纬啥嘣蓶|結(jié)構(gòu)后再合并或整合,成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合,必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。

許多國有獨(dú)資企業(yè),其下有一家甚至多家上市公司,擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu),與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實(shí)體企業(yè)隔離、減少干預(yù)的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu),使國有獨(dú)資的母公司很難改制和股權(quán)多元化,簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東,則可能破壞集團(tuán)內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團(tuán),至少應(yīng)評估是否有必要對主體業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相應(yīng)的子公司先進(jìn)行適當(dāng)整合,包括母子公司合并,而后引入新股東、實(shí)現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團(tuán)提出并得到批準(zhǔn)的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案,就是改制與集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團(tuán)可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源,其做法和經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進(jìn)行主輔分離改制,也是改制和企業(yè)業(yè)務(wù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法,應(yīng)積極推進(jìn)。這方面要注意的是,必須是真正的主輔分離,以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導(dǎo)致整合成本上升的問題。

(四)根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進(jìn)、公開競爭原>:請記住我站域名/報(bào)告的觀點(diǎn)。)