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中圖分類號:TG115文獻標(biāo)識碼: A
1研究背景
1.1機械增長成為城鎮(zhèn)人口增長的主體
目前我國處于人口低出生率、低死亡率的發(fā)展階段,機械增長取代自然增長,成為城鎮(zhèn)人口增長的主要動力。廣義的機械增長包括戶籍人口的遷移和流動人口的增加。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速,城鎮(zhèn)中的機械增長主要是流動人口,即暫住人口的增加,改變了城鎮(zhèn)人口的結(jié)構(gòu),對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的要求。
1.2城鄉(xiāng)人口遷移趨勢
根據(jù)城鎮(zhèn)化進程的特點和城鎮(zhèn)化進程的一般規(guī)律,在逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象出現(xiàn)以前(相對完整的正常區(qū)域在城鎮(zhèn)化水平達到70%以前),人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中是區(qū)域城鄉(xiāng)人口流動的絕對主流。
但是不管人口如何流動,農(nóng)村人口在逐年減少,相應(yīng)的農(nóng)村聚落的規(guī)模和數(shù)量也在減少,城鎮(zhèn)則恰恰相反,但是農(nóng)村絕對不會消失。
2定性分析方法的選擇
2.1定性分析方法與定量分析方法的區(qū)別
定性分析與定量分析是人們認(rèn)識事物時用到的兩種分析方式。
定性分析法亦稱“非數(shù)量分析法”,主要依靠預(yù)測人員的豐富實踐經(jīng)驗以及主觀的判斷和分析能力,推斷出事物的性質(zhì)和發(fā)展趨勢的分析方法,屬于預(yù)測分析的一種基本方法。這類方法主要適用于一些沒有或不具備完整的歷史資料和數(shù)據(jù)的事項。
定量分析法是對社會現(xiàn)象的數(shù)量特征、數(shù)量關(guān)系與數(shù)量變化進行分析的方法。其功能在于揭示和描述社會現(xiàn)象的相互作用和發(fā)展趨勢。
在人口規(guī)模預(yù)測中,定性分析法與定量分析法之間有以下區(qū)別。
表1定性分析法與定量分析法的區(qū)別
2.2定性分析方法的類型
在人口規(guī)模預(yù)測中,定性分析方法包括區(qū)域人口分配法、類比法、區(qū)位法等。
表2定性分析方法
2.3定性分析方法的選擇
1、利用區(qū)域分配法預(yù)測城鄉(xiāng)人口遷移情況
上蔡縣位于河南省東南部,地處平原地區(qū),區(qū)域差異小,人口遷移將呈現(xiàn)均衡發(fā)展趨勢,各地人口遷移的幾率相差不大。在同一時期(近期、中期、遠期)內(nèi),各村遷往同一地點(縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn))人口比例基本一致。因此,完全可以根據(jù)現(xiàn)狀人口現(xiàn)狀、規(guī)劃人口規(guī)模、村莊整合意向?qū)θ丝谶w移規(guī)模進行預(yù)測。
2、利用類比法、區(qū)位法預(yù)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位類型、經(jīng)濟實力,確定城鎮(zhèn)化率校核區(qū)間,對城鄉(xiāng)人口遷移結(jié)論進行校核,最終確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模。
2.4城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模預(yù)測步驟
上蔡縣域城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測分為以下5個步驟。
表3上蔡縣城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測步驟
3上蔡縣城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測
3.1規(guī)劃前期資料
3.1.1縣域現(xiàn)狀人口規(guī)模、村莊整合意向
根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要,為了準(zhǔn)確把握縣域人口現(xiàn)狀、人口遷移意向,對上蔡縣域現(xiàn)狀人口規(guī)模、村莊整合意向進行了詳細(xì)調(diào)查,調(diào)查數(shù)據(jù)精確到自然村層面。
表4上蔡縣域村莊現(xiàn)狀人口規(guī)模、村莊整合意向匯總表1
對上表進行匯總,如下表所示:
表5上蔡縣域村莊現(xiàn)狀人口規(guī)模、村莊整合意向匯總表2
3.1.2縣域規(guī)劃人口規(guī)模
根據(jù)《上蔡縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2009—2030)》、《河南省上蔡縣城市總體規(guī)劃(2009-2030)》,對上蔡縣域、縣城總?cè)丝谝?guī)模預(yù)測結(jié)論進行匯總,如下表所示。
表6上蔡縣域規(guī)劃人口規(guī)模匯總表
3.2上蔡縣域人口遷移情況分析
3.2.1遠期人口遷移情況分析(2030年)
按照區(qū)域分配法,對遠期人口遷移情況進行分析,如下表所示:
表7遠期人口遷移情況分析表
根據(jù)遠期城鄉(xiāng)人口遷移情況分析,城鄉(xiāng)人口遷移計算公式如下表所示:
表8城鄉(xiāng)人口遷移情況計算公式
表9城鄉(xiāng)人口遷移情況計算公式參數(shù)
注:1、縣城內(nèi)并入城鎮(zhèn)村莊全部為近期并入。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口一般為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙棲人口,且數(shù)值較小,對人口遷移結(jié)論影響不大,因此在計算中忽略不計。
3.2.2城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模結(jié)論
經(jīng)計算,城鄉(xiāng)人口遷移預(yù)測結(jié)論如下表所示:
表10城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模結(jié)論
3.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測
3.3.1預(yù)測因素
1、預(yù)測因素一:城鄉(xiāng)人口遷移結(jié)論
表11遠期2030年城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模與遠期城鎮(zhèn)化率
2、預(yù)測因素二:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力排名
根據(jù)《上蔡縣城總體規(guī)劃(2009-2030)》的分析結(jié)論,縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力如下表示:
表12縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力排名
將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力分為以下4個層級。
表13縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭力等級
3.3.2遠期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測
根據(jù)城鄉(xiāng)人口遷移預(yù)測結(jié)論、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率預(yù)測校核區(qū)間,預(yù)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠期城鎮(zhèn)人口,如下表所示:
表15各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測結(jié)論
注:①洙湖鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn),距縣城較遠,受縣城吸引力較小,人口規(guī)模適當(dāng)增大至2.1萬人。
②東洪鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn),距縣城較近,受縣城吸引力較大,人口規(guī)模適當(dāng)減小至3.5萬人。
③由于城鎮(zhèn)人口規(guī)模精確到0.1萬人,因此各城鎮(zhèn)人口規(guī)模之和比103萬人稍大,為103.3萬人,有0.3萬人的誤差存在。不突破縣域總?cè)丝?64萬人,按照城鎮(zhèn)化率63%計算,總城鎮(zhèn)人口為103.3萬人的總城鎮(zhèn)人口數(shù)值。
3.4城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測結(jié)論
3.4.1城鄉(xiāng)人口規(guī)模
根據(jù)城鄉(xiāng)人口遷移結(jié)論、城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測結(jié)論,預(yù)測縣域人口規(guī)模。
表16城鄉(xiāng)人口規(guī)模預(yù)測結(jié)論
3.4.2村莊人口規(guī)模
根據(jù)人口遷移規(guī)模計算公式,對遠期2030年村莊人口進行預(yù)測。
表17村莊人口規(guī)模(以黃埠鎮(zhèn)為例)
4研究結(jié)論
在實踐中,筆者按照類似的分析方法,也對上蔡縣域近期2015年,中期2020年人口遷移規(guī)模、城鄉(xiāng)人口分配情況進行了預(yù)測,限于論文篇幅,不再詳述。
通過《上蔡縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2009-2030)》的實踐,發(fā)現(xiàn)定性分析方法在城鄉(xiāng)人口預(yù)測中是比較適用的,該方法可在區(qū)域?qū)用嫔线M行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,直接預(yù)測出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、村莊人口規(guī)模,對下一層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃提供具體指導(dǎo),對于區(qū)域土地利用規(guī)劃也具有借鑒意義。
本研究仍有許多地方有待改進,如對縣域內(nèi)外間的人口遷移未做具體論證。雖然對村莊整合意向、村民居住意向進行了詳細(xì)的調(diào)查,但這些意向會隨經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)生變化,從而影響分析模型的參數(shù)和預(yù)測結(jié)果。
參考文獻
Key words:two-way flow ; village ; urbanization
中圖分類號: C912 文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1674-4144(2016)-03- 20(4)
1 前言
當(dāng)前,新型城鎮(zhèn)化已成為新時期的國家戰(zhàn)略。吳江等認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化主要是指以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為動力,追求人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。楊重光認(rèn)為,新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段,形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系,充分發(fā)揮各自的特點和功能,并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的,城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展,從而形成國民經(jīng)濟全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。
當(dāng)然,不同國家城鎮(zhèn)化模式不一樣。張占倉指出,西歐代表的是政府調(diào)控下市場主導(dǎo)型的城市化;美國則是自由放任式的城市化;日本采取的是集中型城市化;受殖民地經(jīng)濟制約的發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化則是“過度”城鎮(zhèn)化,表現(xiàn)為在外來資本主導(dǎo)下的工業(yè)化與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存,工業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化,政府調(diào)控乏力,城鎮(zhèn)化大起大落。針對我國的城鎮(zhèn)化,也有很多學(xué)者進行了思考。仇保興指出城鎮(zhèn)化不是城市單方面的作為,是城市與鄉(xiāng)村相互作用的結(jié)果,必須同時考慮城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能保證城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。張占斌指出,能否積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,取決于一系列公共政府的集合,更取決于改革難題的突破。陸大道等人從城鎮(zhèn)化進程的角度提出,我國城鎮(zhèn)化進程過快也將引起一些問題。從20%到40%城鎮(zhèn)化率的經(jīng)歷時間: 英國120年, 法國100年,德國80年,美國40年(1860―1900),前蘇聯(lián)30年(1920―1950),日本30年(1925―1955),我國是22年(1981―2001)。然而,根據(jù)國情、城鎮(zhèn)化人口總量以及產(chǎn)業(yè)支撐等分析判斷,我國沒有條件支撐這么快的城鎮(zhèn)化進程,城鎮(zhèn)化進程過快將衍生出資源枯竭、環(huán)境破壞、人口就業(yè)難等諸多問題。城鎮(zhèn)化讓很多農(nóng)民從農(nóng)村走向城市,生產(chǎn)生活質(zhì)量得到提升,然而,單純的農(nóng)民工市民化,單向城鎮(zhèn)化將面臨巨大挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化進程上,我們可以效仿德國、法國的一些做法,引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向農(nóng)村轉(zhuǎn)移也將是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。 賀軍認(rèn)為,中國城市化過程中必須順應(yīng)逆城市化,逆城市化是城市發(fā)展的規(guī)律,城市化進程到了一定程度,城市化與逆城市化就會同時出現(xiàn),不同的人群有不同的需求,逆城市化也反映了一部分人的需求。比如隨著城市中產(chǎn)階級的興起,他們有更多的休閑需求,對更好的生態(tài)環(huán)境的需求,也有逃離城市喧鬧的需求等。另外,中國的逆城市化現(xiàn)象有制度因素。目前,中國的城市與農(nóng)村土地制度不同,農(nóng)村土地制度改革的前景是驅(qū)動逆城市化現(xiàn)象的原因之一。比如拿到農(nóng)村戶籍后,可以擁有農(nóng)村土地、林地的承包權(quán)(如果是長期承包,相當(dāng)于變相擁有產(chǎn)權(quán))。農(nóng)村宅基地也存在制度改革的前景,如果未來宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破,宅基地能夠上市進行產(chǎn)權(quán)交易,將會賦予農(nóng)村居民一筆可觀的財產(chǎn)性收入,還能夠刺激數(shù)量可觀的城市資本下鄉(xiāng)。國內(nèi)目前數(shù)量極為可觀的小產(chǎn)權(quán)房,就是城鄉(xiāng)土地制度落差的畸形結(jié)果。目前,農(nóng)村土地制度改革已迫在眉睫,這應(yīng)該是中國討論逆城市化應(yīng)該考慮的一個焦點,中國的農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)嚴(yán)重帶后,跟不上形勢發(fā)展。如果在制度改革上突破,中國的逆城市化并非壞事,對于推進資本下鄉(xiāng)、促進小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,實際上大有好處。與發(fā)達國家的歷程類似,中國的逆城市化現(xiàn)象也是城鎮(zhèn)化過程中的正?,F(xiàn)象,在此基礎(chǔ)上疊加了土地制度改革滯后以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的扭曲。如果客觀看待這一現(xiàn)象,并借勢推動農(nóng)村土地制度改革,逆城市化現(xiàn)象完全可能成為助推中國新型城鎮(zhèn)化的正能量。
2 當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展概況
近年來,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和“兩化”互動戰(zhàn)略的深入推進,城鎮(zhèn)化步伐不斷提速。2012年8月17日,國家統(tǒng)計局報告顯示,十六大以來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,2002年至2011年,我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展。截止2011年,我國城鎮(zhèn)人口總數(shù)為69079萬人,城鎮(zhèn)化率達到51.27%。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵于2015年指出,我國城鎮(zhèn)化率從17%多提高到52.6%,僅僅花了30多年時間,使總共有7.1億人口進入城鎮(zhèn)化進程,這是世界上前所未有的。以西部地區(qū)的四川省為例,經(jīng)初步測算,截止2012年末,城鎮(zhèn)人口達3515萬人,城鎮(zhèn)化率達43.53%,“一核、四群、五帶”(成都都市圈發(fā)展極核,成都平原城鎮(zhèn)群、川南城鎮(zhèn)群、攀西城鎮(zhèn)群、川東北城鎮(zhèn)群等四大城鎮(zhèn)群,成德綿廣、成雅西攀、成資內(nèi)自、成遂南廣達、成眉樂宜瀘等五條城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步成型。而根據(jù)《四川省城鎮(zhèn)化建設(shè)十二五規(guī)劃》,到2015年,全省城鎮(zhèn)化率達48%左右,年均提高1.5個百分點以上,城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_4000萬人以上,城鎮(zhèn)經(jīng)濟的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)將得到顯著提升。
3 農(nóng)村人口入城的“單向”城鎮(zhèn)化后繼乏力
到目前為止,城鎮(zhèn)化幾乎完全是農(nóng)村人口進入各類城市(鎮(zhèn))的單向運行,當(dāng)城市后續(xù)空間(特別是土地)容量較大時、當(dāng)入城成本不高時、當(dāng)農(nóng)村適城群體(能換業(yè)、有消費承受力)較大時、當(dāng)政府能承受較大投入補貼時,這種城鎮(zhèn)化尚能得以維持甚至呈階段性快速進行。但當(dāng)城市土地空間越發(fā)有限(自然空間、政策限制、成本高企),當(dāng)入城成本因城市人口達到一定水平而相當(dāng)高昂從而限制農(nóng)村人口入城、甚至讓已入城人口備感艱難,當(dāng)農(nóng)村因單向城鎮(zhèn)化不斷凋敝、入城人口迅速衰減,當(dāng)政府因經(jīng)濟形勢和財政能力影響再難大舉補貼、投入帶動城鎮(zhèn)化。這樣單向的城鎮(zhèn)化一方面因龐大人口缺少疏通“停滯、擁堵”在城鎮(zhèn),另一方面因缺少新生主動入城人口,從而越來越顯得后繼乏力。同時,一部分“厭倦”城鎮(zhèn)的退休、準(zhǔn)退休中高端消費人群,有著強烈的回歸鄉(xiāng)村愿望,盡管他們在城鎮(zhèn)已基本完成人生使命而不會有太多新的貢獻,但當(dāng)其能從容、優(yōu)雅的回到鄉(xiāng)村生活后,其相對于農(nóng)村還有巨大潛在剩余價值的知識優(yōu)勢、專業(yè)技能、文明經(jīng)驗、工商業(yè)意識,能很好的低成本、大面積、持續(xù)化的輻射、潤澤、服務(wù)其回歸的鄉(xiāng)村,不知不覺間就能靠這些回歸鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)人口消費拉動鄉(xiāng)村發(fā)展,靠這些人口的知識、文明輻射提升農(nóng)村文明素養(yǎng),當(dāng)然也間接的為未來持續(xù)的城鎮(zhèn)化做出潛在巨大貢獻。但當(dāng)下政策體制、環(huán)境對城鎮(zhèn)人口回流鄉(xiāng)村的阻隔卻讓這一切不能發(fā)生,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化變成農(nóng)村人口單向擠入城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)不斷臃腫而排擠新來人口、農(nóng)村不斷流失而陷入凋敝的雙輸型、不可持續(xù)的境地。
4 城鄉(xiāng)人口互遷的雙向流動為城鎮(zhèn)化注入新的動力
農(nóng)村的人口單向地轉(zhuǎn)移到城市里來,這種城鎮(zhèn)化的規(guī)模有去無回單向流動的城鎮(zhèn)化的模式是沒有彈性的。所以在經(jīng)濟發(fā)展過程中驅(qū)動城鎮(zhèn)化的過程中,需要有效考慮城市跟鄉(xiāng)村這兩者是應(yīng)該相互交融、相互流動。使農(nóng)村中有意愿到城鎮(zhèn)且能在城鎮(zhèn)生存發(fā)展的人口流向城鎮(zhèn),使城鎮(zhèn)人口中有意愿、有條件離開城鎮(zhèn)歸回農(nóng)村生活的相關(guān)人群流向農(nóng)村。這樣的城鎮(zhèn)化讓人口在城鄉(xiāng)之間自由地流動的、彈性流動的,使得城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一種交互式、有回路的合理、自然、持續(xù)化地尊崇市場經(jīng)濟規(guī)律,跟從人們生活階段追求的變化的人口從容流動,方能一方面避免大城市化的系列問題、困境,另一方面避免農(nóng)村人口的斷崖式流出而導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝、窒息。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查,農(nóng)民在城市里面進行工作,到了55歲90%的人愿意、渴望回鄉(xiāng)養(yǎng)老,所以說農(nóng)村將來是一個非常廉價的、而且符合國人心理的養(yǎng)老場所,同時城市里有相當(dāng)比重的退休老人、準(zhǔn)老人渴望回歸鄉(xiāng)村頤養(yǎng)天年、追尋田園生活。在杭州、上海這種現(xiàn)象近年來已非常明顯了,退休了的一些人,就去農(nóng)村租一個房子,然后在那里養(yǎng)老,而且種一些生態(tài)蔬菜可以避免城市的污染空氣,也減輕了城市的壓力。所以這種彈性的城鄉(xiāng)互補的城鎮(zhèn)化、與新農(nóng)村建設(shè)相伴隨的城鎮(zhèn)化,是城鄉(xiāng)都可以相互伴隨、相互支撐的穩(wěn)健、可持續(xù)的,這種模式對減輕老齡化的壓力,城鄉(xiāng)的互補的發(fā)展以及保持國民經(jīng)濟發(fā)展的適度彈性是非常有用的。
雙向城鎮(zhèn)化,就是讓有意愿回到農(nóng)村的部分城市人口,在盡量減少顧慮的情況下方便地回流到農(nóng)村從事養(yǎng)老、田園生活體驗、創(chuàng)業(yè)等。城鎮(zhèn)化也因打通了人口流動的回路而形成持續(xù)動力。據(jù)筆者對成都地區(qū)55-65歲范圍內(nèi)健康群體的隨機抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn),近45%有離開繁華、喧囂城市回到、找尋適合的農(nóng)村田園享受生活的意愿。這部分城鎮(zhèn)人口在統(tǒng)計上不會因流向農(nóng)村而降低城鎮(zhèn)化率,而這種人口流向趨勢會在如下3個方面極大地促進新的城鎮(zhèn)化:(1)置換出相應(yīng)的城市住房、公共服務(wù)設(shè)施空間、就業(yè)機會,降低城市生活成本從而降低需要入城農(nóng)民的進入門檻。(2)讓城市部分消費(對城市是累贅、對農(nóng)村卻珍貴)直接釋放到農(nóng)村、帶動農(nóng)村相關(guān)流域發(fā)展。(3)在農(nóng)村引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進、人口聚集,從而拉動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民無需離鄉(xiāng)、離家而就地逐漸城鎮(zhèn)化。
5 雙向城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于打通城市人口流向鄉(xiāng)村的通道
由于土地制度的限制,使得農(nóng)村土地在地方政府的控制、支配下可以成批量地陸續(xù)變身為城鎮(zhèn)工商業(yè)、建設(shè)用地而驅(qū)動關(guān)聯(lián)人口入城,加上城鎮(zhèn)在政治地位、設(shè)施供應(yīng)、就業(yè)機會、公共服務(wù)、福利配套等方面的先天絕對優(yōu)勢地位無時無刻不在吸引農(nóng)村人口的到來。但城鎮(zhèn)人口(從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的非常住人口也盡量不愿離開城鎮(zhèn)回農(nóng)村)往農(nóng)村流動的空間卻極為狹窄、通道幾乎沒有打開,相當(dāng)一部分城里人特別是退休或接近退休的、渴望回歸鄉(xiāng)村享受那份安靜、從容、簡單、自然的、有較強消費能力的“望鄉(xiāng)”族們,集聚在該群體身上的客觀消費沒法釋放、守著幾十年為生活、工作所限制的已經(jīng)熟悉得有些麻木的城鎮(zhèn)熱鬧生活工作場所,不能實現(xiàn)自己本來力所能及的“魂歸田園”鄉(xiāng)村生活夢。這極大的限制了城市反哺鄉(xiāng)村的那部分優(yōu)質(zhì)消費回流鄉(xiāng)村,也因為這些退休、準(zhǔn)退休中高端消費人群不能離開都市而部分堵塞了農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的空間從而限制了城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、可持續(xù)推進。
相對于農(nóng)村人口入城而言,目前城鎮(zhèn)人口進入農(nóng)村(長期留下來、不是偶爾觀光體驗)的通道尚未開啟,而打通這個通道的關(guān)鍵在于:“農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(當(dāng)下主要是使用權(quán))的合法、受保護、有威信、能放心的交易、置換”。其實農(nóng)村龐大的庭院、林盤、田園、山水對于當(dāng)?shù)叵鄬ω毟F、急于改變、習(xí)慣麻木的農(nóng)民而言無甚價值,而對于渴望回歸田園、寄生山水、享受庭院的城里“有錢人”特別是中老年人而言卻是無價之寶,偶爾蜻蜓點水式的郊游看到艷羨的田園被別人“糟蹋、棄置”時卻只能嘆息、難有作為。因此,如果能讓這些對部分城里人來說寶貴的農(nóng)村資產(chǎn)使用權(quán)合法交易,如果還能激活這些城里人在城里的相對低效使用甚至閑置的房產(chǎn)用于交易、置換和入鄉(xiāng)投資、消費,城鎮(zhèn)人口進入鄉(xiāng)村的通道就會被開啟。
6 打通城市人口流向鄉(xiāng)村通道的對策建議
6.1 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,讓村農(nóng)村生活具備基本的物質(zhì)支撐
對于農(nóng)村地區(qū)特別是城市(鎮(zhèn))輻射地區(qū)農(nóng)村,其良好的生態(tài)條件、田園風(fēng)光、淳樸鄉(xiāng)情、稀疏人口、低成本生活(相對于城里)等都是部分城里人特別是接近退休和已退休并渴望回歸田園的城里人非常在意的,一旦這些他們中意的農(nóng)村地區(qū)具備基本的水、電、氣、路、信息、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)條件,這部分長時間生活、工作在擁擠城市(鎮(zhèn))并已對此有些麻木而的城里人,將逐漸嘗試用自己在城里擁有的相關(guān)物質(zhì)條件去交換自己看中的農(nóng)村田園生活環(huán)境、生活方式,同時也就把自己那部分城市(鎮(zhèn))生活空間交換給了渴望進城的農(nóng)村人或外地人。
6.2 調(diào)整相關(guān)地方法規(guī),讓農(nóng)村部分產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))可以與城市(鎮(zhèn))產(chǎn)權(quán)市場化置換
正是因為農(nóng)村巨量的房屋、林盤、庭院、溪流等對于城里人來說非常珍貴的田園資產(chǎn)在當(dāng)前的法規(guī)限制下不能參與市場置換、交易,才使得這些部分城里人魂牽夢繞、渴望擁有的農(nóng)村資產(chǎn)卻被廣大渴望脫農(nóng)入城的農(nóng)民視若敝帚、無心打理、隨意荒廢。如果能夠通過調(diào)整這方面的地方法規(guī),解除相關(guān)政策限制,讓這部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)使用權(quán)能合法的進行市場化交易,能與城里人的城市資產(chǎn)進行市場化置換,開啟城鄉(xiāng)人員、資產(chǎn)、消費、生活的雙向流動通道。一方面把渴望歸鄉(xiāng)的那部分城里人引入鄉(xiāng)村、釋放其消費于農(nóng)村,并因其生活消費而帶動身邊農(nóng)民就業(yè)、習(xí)慣身邊城鎮(zhèn)化元素(培育潛在城鎮(zhèn)化人口);另一方面釋放城市(鎮(zhèn))部分資產(chǎn)空間為新入城人口提供空間,減小單純城鎮(zhèn)擴張的壓力。
6.3 對接城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,免除流動的城鄉(xiāng)人口的后顧之憂
通過改善、優(yōu)化公共服務(wù)、社會福利管理和服務(wù),建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、異地?zé)o縫對接、便捷使用劃轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。對接城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同人口群體、不同政策標(biāo)準(zhǔn)的公共福利分享,讓流動入鄉(xiāng)居住的城里人可就地領(lǐng)取、享受自己應(yīng)得福利,讓離鄉(xiāng)入城的農(nóng)民也可就地?zé)o障礙獲得自己的福利,免除城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)人口雙向流動帶來的公共服務(wù)、社會福利、關(guān)聯(lián)政策跟隨擔(dān)憂,輕松、合法、自由的參與分享城鎮(zhèn)化帶來的選擇性成果。
6.4 加強城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村對接,促進城鄉(xiāng)互動的基層平臺建設(shè)
城鄉(xiāng)互動在尊重市場規(guī)律的前提下,也需要對接平臺。當(dāng)前城鎮(zhèn)最活躍的基層就是社區(qū),以城鎮(zhèn)社區(qū)為啟動平臺,加強與相關(guān)農(nóng)村地區(qū)的對接、交流、互動,為農(nóng)產(chǎn)品入社區(qū)、農(nóng)村勞動力入社區(qū)、社區(qū)消費下鄉(xiāng)、社區(qū)人口下鄉(xiāng)、社區(qū)農(nóng)村對接互動等提供支撐平臺。逐漸開啟城鎮(zhèn)消費下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)人口互動、城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)置換交易、城鄉(xiāng)人口雙向流動的新型城鎮(zhèn)化通道。
2、人口增長;
3、家庭戶人口;
4、性別構(gòu)成;
5、年齡構(gòu)成;
6、民族構(gòu)成;
7、各種受教育程度人口;
8、城鄉(xiāng)人口;
9、人口的流動;
10、登記誤差。
關(guān)鍵詞:河南??;城鄉(xiāng)一體化;因子分析
本文為2011年度河南省教育廳自然科學(xué)研究項目(編號:2011C630022)部分成果
中圖分類號:F127文獻標(biāo)識碼:A
城鄉(xiāng)一體化是一個動態(tài)的過程,是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,城市和鄉(xiāng)村在區(qū)域分工中的功能演變,人力、技術(shù)、資本和資源等要素相互融合,優(yōu)化配置,使產(chǎn)業(yè)間互相促進,協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會等各個方面的非均衡發(fā)展及思想意識差距。通過以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面和諧發(fā)展。具體到河南,作為人口和農(nóng)業(yè)大省,城鄉(xiāng)一體化更是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,就是要在適宜的經(jīng)濟格局上,建成布局合理、功能齊全的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展體系,使農(nóng)村的文化、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施和社會服務(wù)事業(yè)接近城市水平;建立有利于資源要素自由流動的經(jīng)濟運行機制和公平合理的社會管理體制,徹底改變二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。因此,正確認(rèn)識和評價河南城鄉(xiāng)一體發(fā)展水平,對于制定適合的發(fā)展戰(zhàn)略,采取積極的政策措施,構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系都有著十分重要的意義。
一、指標(biāo)體系設(shè)計和數(shù)據(jù)選取
城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟社會、人類生活、生態(tài)空間等相互影響的各個方面,一個綜合性的概念,它包括城鄉(xiāng)發(fā)展的諸多方面,包括經(jīng)濟、社會、人口、空間和生態(tài)環(huán)境等多方面的因素,考慮到研究條件和數(shù)據(jù)的可獲得性,根據(jù)科學(xué)、全面和目的性原則,以能夠反映城鄉(xiāng)一體化的真實水平,又能體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化動態(tài)進程,結(jié)合河南的實際情況,本文選取1990年到2009年的數(shù)據(jù),就河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進行研究。為保證指標(biāo)在時間或空間上的可比性,優(yōu)先選擇信息量大、特征敏感型的9個比值形式的結(jié)構(gòu)性指標(biāo):非農(nóng)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比(X1)、城市就業(yè)人口與農(nóng)村就業(yè)人口比(X2)、人口城鎮(zhèn)化率(X3)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比(X4)、城鄉(xiāng)人均收入差異度(X5)、城鄉(xiāng)居民人均消費支出比(X6)、城鄉(xiāng)消費品零售額差異度(X7)、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資比(X8)、二元對比系數(shù)(X9)。
二、河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平因子分析
借助統(tǒng)計分析軟件SPSS16.0對上述指標(biāo)進行KMO檢驗和巴特利球形檢驗發(fā)現(xiàn),KMO值為0.725,巴特利球形檢驗的顯著性水平為0,小于0.5,拒絕原假設(shè),認(rèn)為適宜于因子分析。
為了消除因數(shù)據(jù)類型不同而帶來的分析誤差,使數(shù)據(jù)無量綱化,利用軟件SPSS16.0將原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,利用降維因子分析法得到因子特征值及其貢獻率。本文選擇前三個因子特征值大于1的主成分作為初始因子,其特征值分別為4.843、2.064和1.291,累積方差貢獻率為91.101%,說明前三個因子基本包括了全部指標(biāo)絕大部分的信息,能夠較全面地反映所有指標(biāo)。因此,提取前三個因子就能較好地解釋全部變量信息。
將因子載荷矩陣除以系數(shù)i為第i個特征值,i=1,2,3),得到各公因子的線型表達式的主成分系數(shù)和原始指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值,如表1所示。(表1)
根據(jù)分析,可以計算每個觀測量的各因子得分?jǐn)?shù)F1、F2和F3:
F1=0.404ZX1-0.335ZX2+0.393ZX3-0.173ZX4+0.364ZX5+0.369ZX6+0.340ZX7-0.148ZX8+0.368ZX8
F2=0.236ZX1+0.366ZX2+0.191ZX3+0.520ZX4+0.265ZX5-0.247ZX6+0.433ZX7+0.408ZX8-0.135ZX8
F3=-0.167ZX1+0.227ZX2-0.331ZX3-0.251ZX4+0.283ZX5+0.349ZX6-0.116ZX7+0.636ZX8+0.358ZX8
根據(jù)各主成分系數(shù)(利用SPSS16.0處理后主成分得分矩陣)及他們的方差貢獻率構(gòu)建綜合得分函數(shù):
F=W1F1+W2F2+W3F3
W1、W2、W3分別表示第一至第三主成分的權(quán)重,等于各主成分的方差貢獻率除以方差累積貢獻率。計算出權(quán)重的數(shù)值分別為:0.591、0.299、0.158。把各個主成分權(quán)重和得分代入綜合評價函數(shù)得出河南各年的城鄉(xiāng)一體化綜合得分,如表2所示。(表2)
三、河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平基本判斷
(一)河南省城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展演變。根據(jù)河南省各年統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出1990~2009年河南省城市化水平、二元對比系數(shù),與上文中主成分分析得出的城鄉(xiāng)一體水平共同繪制圖1??梢钥闯觯幽铣鞘谢揭恢背势椒€(wěn)上升趨勢,自1995年后,城市化速度加快,并在2004年城市化水平指標(biāo)達到28.9%以上,河南省開始從二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換,城鄉(xiāng)一體化進程加速。城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)和城鄉(xiāng)一體化水平系數(shù)波動較大,說明河南省二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變和城鄉(xiāng)一體化進程波動較大。結(jié)合三個指標(biāo)的數(shù)據(jù)演變和河南省經(jīng)濟社會的實際發(fā)展情況,本課題將河南省1990~2009年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程劃分為三個階段。(圖1)
1、第一階段,從1990年至1993年。二元對比系數(shù)從0.237降到0.168,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大幅度惡化,但是由于城市化水平上升態(tài)勢略微加速,河南城鄉(xiāng)一體化水平處于一個快速上升階段,得分從-2.340升到0.173。在此階段,由于國家對“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的促進作用較小,農(nóng)村經(jīng)濟體制沒有大的變動,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入徘徊階段,城市不能有效地吸納農(nóng)村剩余勞動力,人口城市化速度放緩,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率大幅下降。而各地工業(yè)迅速發(fā)展,在國家宏觀政策先抑后揚的作用下,工業(yè)化率急劇上升。河南二元對比系數(shù)大幅上升在大幅變動中惡化,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯。但在這一階段,隨著經(jīng)濟體制改革的推進,工業(yè)的迅速發(fā)展,河南非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的提高,工業(yè)化、城市化得到初期的發(fā)展,城市聚集和輻射作用大大促進了城鄉(xiāng)一體化水平。
2、第二階段,從1994年到1998年。城市化進程加劇,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度緩解,城鄉(xiāng)一體化形勢先急劇惡化后又有所好轉(zhuǎn)。隨著國家深化改革糧食購銷體制,極大地促進了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率提高,城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)從0.181升到0.231。但糧食的連年豐產(chǎn),使其價格也迅速下降,“谷賤傷農(nóng)”。盡管隨后幾年內(nèi),糧食價格有所回升,但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加,使農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益并未獲得根本性的增加,城鄉(xiāng)一體化水平也降到1996年的-1.753。1996年以后進入城市經(jīng)濟的新一輪高速擴張期,農(nóng)村人口城市化速度加快,到1998年河南非農(nóng)業(yè)人口比重已經(jīng)達到17.6%,平均每年上升0.64個百分點。城市化與工業(yè)化呈現(xiàn)出良性互動態(tài)勢,也使河南的城鄉(xiāng)一體水平在波動中先下降后上升,但總體水平較低。
3、第三個階段,從1999年到2009年。城市化水平穩(wěn)中有升,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈波動惡化的趨勢,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)換,二元對比系數(shù)從0.19降到2003年的0.14,又升到2009年0.191,表明河南一直處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著時期。但在這期間,河南省城鄉(xiāng)一體化水平大幅提高,由1999年的-0.965上升到2009年1.833。由于國家提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的方針政策,要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。對城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展的重新定位,極大地促進了農(nóng)業(yè)收益的提高;另一方面,戶籍制度的深化改革和就業(yè)市場機制的逐步完善,使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度加快,農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降,農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率有所上升。河南這一階段的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化加快,是市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果,也是經(jīng)濟體制改革的必然結(jié)果,標(biāo)志著河南省進入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要階段。
(二)河南省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段基本判斷。首先,按上述分析,河南從1999年以來,城鄉(xiāng)一體化水平總體呈上升趨勢,進入了城鄉(xiāng)一體化的平穩(wěn)發(fā)展階段,但處于一體化發(fā)展的較早期階段。河南是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)從業(yè)人口眾多,2009年底達到2,765萬人,農(nóng)民對土地的依賴性很強,城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動和輻射作用較小。“十一五”期間,河南省積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)大而不強,產(chǎn)業(yè)承接能力不強,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)劃統(tǒng)籌程度不高,各種資源在城鄉(xiāng)市場間不能合理有效地流動,農(nóng)村勞動力大多處于自發(fā)流動狀態(tài)。雖然,在1995年河南提出了“加快以鄭州為中心的中原城市群的發(fā)展步伐”后,河南城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的新勢頭。但是在發(fā)展過程中也存在著城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理、輻射帶動功能弱,資源利用率不高、各自為政發(fā)展、區(qū)域發(fā)展乏力等問題,還沒有形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)運行;其次,河南城鎮(zhèn)化發(fā)展一直在全國平均水平之下,1990年城鎮(zhèn)化率15.5%,低于全國平均水平13.8個百分點,2002~2009年城鎮(zhèn)人口增速加快,年均增速為6.44%,高于全國年均增長2.98%的速度,城鎮(zhèn)化率達到37.7%。9年間,城鎮(zhèn)化率年均增速為1.66%,與全國的平均水平的差距縮小為8.89個百分點。與中部其他省份相比,2009的城鎮(zhèn)化率與安徽省相差4.4個百分點,與湖北省相差高達8.3個百分點;最后,河南省二元經(jīng)濟結(jié)特征顯著。2.99的城鄉(xiāng)人均收入差異度和0.191的二元對比系數(shù)都表明河南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門二元特征對立明顯,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體上仍是明顯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)驗表明,人均GDP在進入1,000美元~3,000美元時,一個國家或地區(qū)會進入經(jīng)濟社會矛盾凸顯期,也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。人均GDP3,000美元標(biāo)志著達到中等國家的收入水平和初步實現(xiàn)現(xiàn)代化,河南省2009年人均GDP為3,012美元,正處于二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,能否順利轉(zhuǎn)型跨越對于河南經(jīng)濟社會的長期未來發(fā)展至關(guān)重要。
(作者單位:河南財政稅務(wù)高等??茖W(xué)校)
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關(guān)鍵詞:呼和浩特;城鄉(xiāng)一體化;研究
一、引言
改革開放以來,我國的社會經(jīng)濟面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。然而,城市與農(nóng)村也漸行漸遠,隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的層層深入,我國城鄉(xiāng)一體化改革勢在必行。目前,內(nèi)蒙古呼和浩特市總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻和著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。本文就呼和浩特城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀進行研究,對其存在問題進行分析并提出相應(yīng)解決對策。
二、呼和浩特城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀
目前,內(nèi)蒙古呼和浩特市總體上已經(jīng)進入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。2008年,呼和浩特市確定了打造半小時經(jīng)濟圈,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想,由市中心區(qū)域與武川縣、土左旗、托克托縣、和林縣、清水河縣縣域共同組成的呼和浩特市城市圈。隨著多年來的發(fā)展,呼和浩特地區(qū)城鄉(xiāng)一體化有如下特征。
(一)城市發(fā)展速度較快,城鎮(zhèn)化進程明顯加快
2000-2009年呼和浩特經(jīng)濟增長速度連續(xù)九年位居全國27個省會城市第一,平均增長速度在20%左右,2010-2011年也名列前茅。近10年來,呼和浩特市進行了大規(guī)模的城市改造建設(shè)。在加大舊城改造的同時積極推動新區(qū)的建設(shè),并堅持“大中小”城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,依托五個旗縣加快發(fā)展小城鎮(zhèn),促進人口、資源和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,加快了城鎮(zhèn)化進程,草原大都市已初具規(guī)模,旗縣已形成“衛(wèi)星城”雛形。
(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已基本形成,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化
進入新世紀(jì)以來,經(jīng)過大力發(fā)展,呼和浩特已形成以伊利、蒙牛兩業(yè)為依托,以大唐國際托克托發(fā)電有限責(zé)任公司為重點,以多晶硅、單晶硅、太陽能組件、太陽能發(fā)電為新能源企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展方面,產(chǎn)業(yè)空間已經(jīng)形成市區(qū)三產(chǎn)、旗縣二產(chǎn)的合理布局,成功打造了“中國乳都”。呼和浩特市經(jīng)濟總量大幅提升,截止到2009年,三產(chǎn)比重為4.7∶36.1∶59.2,第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位。以批發(fā)零售和貿(mào)易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、旅游業(yè)、物流和金融業(yè)、保險業(yè)以及醫(yī)療業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢發(fā)展,使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。
(三)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛
自從2000年呼和浩特市郊區(qū)被更名為賽罕區(qū)以來,該區(qū)就成為呼市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域,進行蔬菜基地建設(shè),并為呼市提供了60%以上的蔬菜。同時,2008年武川縣建設(shè)中棚1500畝,總投資1800萬,為自治區(qū)生產(chǎn)了大量的無公害蔬菜。另外,依靠蒙牛、伊利、華歐淀粉、奈倫等加工業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),使得農(nóng)民能夠獲得更多的經(jīng)濟收益。2009年,呼和浩特市服務(wù)業(yè)比重已達到59.2%,對拉動呼市經(jīng)濟的增長起到重大的作用。
(四)轄區(qū)內(nèi)五個旗縣經(jīng)濟增長迅速
根據(jù)統(tǒng)計2009年呼和浩特旗縣GDP總值達462.7億元,占全市生產(chǎn)總值的28.1%。自1999 年以來,各旗縣先后建立了自己的工業(yè)園區(qū),并很快構(gòu)建成以龍頭產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),如和林盛樂工業(yè)園區(qū)已成為“中國乳都核心區(qū)”、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū),土左旗金山工業(yè)園區(qū)利用緊靠呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)金川區(qū)的地緣優(yōu)勢,重點發(fā)展乳業(yè)(伊利新區(qū))、化工、機械裝備、包裝、物流等產(chǎn)業(yè),增長勢頭迅猛。清水河、武川縣工業(yè)園區(qū)也都有了立縣產(chǎn)業(yè)。
三、影響和制約呼和浩特城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要問題
(一)農(nóng)村居民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)收入差距逐年拉大
在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史背景下,城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地影響了城鄉(xiāng)之間資源、信息、技術(shù),勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動?!笆晃濉逼陂g,呼和浩特農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入相差2.7%,2009年城鄉(xiāng)居民收入相差14595元。同時,縣及縣以下,旗縣一下分別占全市總消費的11.9%和3.6%,可見城鄉(xiāng)居民消費支出的差距十分巨大。農(nóng)村居民緩慢的收入增長,使得農(nóng)民消費不足,農(nóng)村市場不活躍。
(二)農(nóng)村公共服務(wù)落后
近年來,呼和浩特雖然經(jīng)濟發(fā)展迅速,對農(nóng)村的投入也在逐年增加,但是與市區(qū)相比仍然很少。2009年,呼和浩特固定資產(chǎn)投資總額達780.2億元,但用于農(nóng)村的投資為2.4億,僅占0.3%,遠低于全區(qū)1.5%的平均水平。因此,資金的不足使得農(nóng)村公共服務(wù)遠落后于城市,導(dǎo)致農(nóng)村生活質(zhì)量低下以及阻礙農(nóng)村的發(fā)展,具體表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生條件不均,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育資源等方面相對落后。
(三)現(xiàn)存機制不健全,特別是農(nóng)村土地制度存在問題
長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)實行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會保障制度、就業(yè)制度等,特別是土地制度。隨著城市的擴張,在征地過程中農(nóng)民利益受到傷害,征地補償制度與市場機制不適應(yīng),加劇了城鄉(xiāng)收益分配的失調(diào)。同時,土地的征用使得農(nóng)村剩余了更多的勞動力,但有關(guān)部門只是對他們進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償,但技能的缺乏使得他們的從業(yè)面十分狹窄,有的只能靠征地的補償度日,使得他們的生活日益窘迫,造成社會穩(wěn)定的失衡。
(四)生產(chǎn)要素流動的失衡
生產(chǎn)要素具有趨利性,城市比農(nóng)村更能吸引生產(chǎn)要素,尤其是對資金和人才的吸引。由于城鄉(xiāng)間的差距,使得生產(chǎn)要素單向流動,不少資金通過金融系統(tǒng)從農(nóng)村流向城市。隨著社會的發(fā)展,越來越多的人口流向城市,導(dǎo)致農(nóng)村滯留人口的素質(zhì)遠低于流向城市人口的素質(zhì)。同時,由于大部分農(nóng)民缺乏投資意識,他們將在城市工作所獲的工資,基本都存入銀行,通過金融機構(gòu),被投資者貸出重新用于城市建設(shè),而很少用于農(nóng)村的發(fā)展上。
四、促進呼和浩特城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展對策
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口,加快城鄉(xiāng)人口一體化
城鄉(xiāng)人口一體化意味著城鄉(xiāng)居民流動和居住不受戶籍限制,取消各種對農(nóng)民的歧視性政策,城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展的成果,這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可或缺的重要內(nèi)容。政府作為城市的規(guī)劃設(shè)計師,應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮協(xié)調(diào)和宏觀引導(dǎo)作用,促成農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)性流動和有效回收。一方面,向外有計劃、有針對性地輸出一般勞動力,以減輕農(nóng)村就業(yè)壓力和增加農(nóng)民收入;另一方面,要注意吸引外地高素質(zhì)人才開發(fā)農(nóng)村,同時也要鼓勵擁有一技之長的外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從而緩解農(nóng)村人才短缺的問題,有效推動農(nóng)村整體發(fā)展。
(二)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化
經(jīng)濟一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提,決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程和實現(xiàn)程度。經(jīng)濟一體化表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動的各個層面,首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源配置上。其次表現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,是城市質(zhì)量和經(jīng)濟效益增長的重要條件。最后表現(xiàn)在具體產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐上,對于呼和浩特來說,可以依靠蒙牛、伊利、華歐淀粉、奈倫等加工業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)民能夠獲得更多的經(jīng)濟收益。
(三)優(yōu)化社會各項服務(wù)體系,促進城鄉(xiāng)社會一體化
城鄉(xiāng)社會一體化就是要求城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,確保城鄉(xiāng)居民在居住、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面享受同樣待遇,最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別,使高度的物質(zhì)文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。如加快呼和浩特地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展,達到城鄉(xiāng)教育事業(yè)一體化,加大城鄉(xiāng)社會保障的投入,達到城鄉(xiāng)社會保障一體化,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
(四)加快制度改革創(chuàng)新,為城鄉(xiāng)一體化提供保障
十指出要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的形成,加快城鎮(zhèn)化的進程,關(guān)鍵是要打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),尤其是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)賴以生存的制度基礎(chǔ),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)體制。因此要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性運行,融和共進,加快向城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)邁進,就必須把著力點放在制度創(chuàng)新上,包括對呼和浩特地區(qū)現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度、財政制度等方面進行改革。
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城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文 城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)教育論文 城鄉(xiāng)醫(yī)保論文 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 城鄉(xiāng)調(diào)查報告 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案 城鄉(xiāng)建設(shè)論文 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀