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省安監(jiān)局:
根據(jù)省安監(jiān)局、四川煤監(jiān)局《轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展勞動防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查的緊急通知》(川安監(jiān)〔20__〕193號)要求,__市認(rèn)真開展了勞動防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、高度重視,認(rèn)真組織
8月10日,我局向區(qū)(市)縣安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)了國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局關(guān)于開展勞動防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查的緊急通知,要求全市安監(jiān)系統(tǒng)充分認(rèn)識勞動防護(hù)用品是保障從業(yè)人員安全與健康的最后一道防線,緊密結(jié)合實(shí)際認(rèn)真開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。陳庚文局長在局辦公會上專門對開展勞動防護(hù)用品專項(xiàng)檢查工作作了部署,要求各業(yè)務(wù)處緊密結(jié)合日常監(jiān)督監(jiān)察工作實(shí)際,制定具體工作計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施。市安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)專門編制了煤礦、金屬與非金屬礦山、建筑施工、冶金和機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃,明確了將生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動防護(hù)用品購買、發(fā)放、使用管理情況和是否使用通過安全標(biāo)志認(rèn)可的特種防護(hù)用品等作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容,要求監(jiān)察人員嚴(yán)格執(zhí)法檢查,做好詳細(xì)的現(xiàn)場筆錄,詳實(shí)填寫《勞動防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況匯總表》。
截至10月底,我局在開展勞動防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查中,共出動執(zhí)法人員562人次,檢查168戶企業(yè)。涉及金屬及非金屬礦山5戶,化工企業(yè)82戶,建筑施工企業(yè)25戶,冶金企業(yè)12戶,制造加工企業(yè)16戶,其他企業(yè)28戶;發(fā)出隱患限期整改指令書66份(其中:金屬及非金屬礦山1份,化工企業(yè)20份,建筑施工企業(yè)13份,冶金企業(yè)7份,制造加工企業(yè)14份,其他企業(yè)11份);受處罰企業(yè)6戶(其中:金屬及非金屬礦山、化工企業(yè)、建筑施工企業(yè)各1戶,制造加工企業(yè)3戶),處罰金1.6萬元。全市的安監(jiān)機(jī)構(gòu)出動6377人次對1873戶企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。共發(fā)出隱患限期整改指令書440份,當(dāng)場處罰決定書16份;立案查處53件;處罰金6.7萬元。
二、監(jiān)督檢查的基本情況及存在的主要問題
從專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況看,大部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)能按照有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求,建立了勞動防護(hù)用品的采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢及個人配備要求等各項(xiàng)管理制度,設(shè)立有勞動防護(hù)用品專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);有購買和發(fā)放記錄;對過期報(bào)廢的勞動防護(hù)用品能按規(guī)定要求予以更換和銷毀。多數(shù)企業(yè)從業(yè)人員能按照規(guī)定和要求正確使用和佩戴勞動防護(hù)用品,也能掌握勞動防護(hù)用品性能及作用,對自身所享有的勞動防護(hù)權(quán)益也能夠自覺維護(hù),沒有發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定購買和不使用通過安全標(biāo)志認(rèn)可的特種勞動防護(hù)用品的企業(yè)。
存在的主要問題:
(一)部分企業(yè)勞動防護(hù)用品經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足,發(fā)放數(shù)量不足。對采購勞動防護(hù)用品把關(guān)不嚴(yán),沒有嚴(yán)格要求勞動防護(hù)用品生產(chǎn)廠家提供資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告。
(二)部分企業(yè)安全健康教育培訓(xùn)不到位,缺乏對職工正確配備和使用勞動防護(hù)用品的指導(dǎo),職工勞動防護(hù)用品知識欠缺。
(三)少數(shù)企業(yè)沒有購買勞動防護(hù)用品的記錄或存在不按規(guī)定配發(fā)勞動防護(hù)用品情況。問題較多的是家具企業(yè)、制鞋企業(yè);部分建筑、化工、冶金、制造加工企業(yè)也存在一些問題。有的化工企業(yè)職工以普通紗布口罩代替防毒口罩;有的建筑施工企業(yè)個別職工在施工現(xiàn)場未按照規(guī)定正確佩戴安全帽和安全帶或存在使用不合格的勞動防護(hù)用品現(xiàn)象。
三、下一步工作措施
(一)進(jìn)一步深入開展宣傳貫徹《四川省安全生產(chǎn)條例》、《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第1號),提高企業(yè)主體責(zé)任意識,加大勞動防護(hù)用品投入,為職工配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。
1.1勞動防護(hù)管理
工作不完善勞動防護(hù)是保護(hù)所有機(jī)械加工操作者的重要手段,如果勞動防護(hù)管理工作不完善,勞動防護(hù)用品不能及時發(fā)放到操作者手中或操作者不按要求穿戴防護(hù)物件,極易產(chǎn)生劃傷、燙傷、砸傷等事故。
1.2操作者技能不足
很多企業(yè)現(xiàn)在招聘的是技術(shù)學(xué)院剛畢業(yè)的學(xué)生,經(jīng)過簡單的培訓(xùn)后開始上崗,雖然大部分學(xué)生在學(xué)校期間接觸過類似的機(jī)械設(shè)備,但由于經(jīng)驗(yàn)及技能不足,對設(shè)備的性能掌握不夠,對刀具的使用不太精通,如果單獨(dú)操作時易產(chǎn)生撞車、刀具刃磨不正確斷屑不利傷人、裝夾方式不對工件飛出傷人等事故。
2加強(qiáng)機(jī)械加工的安全防范措施
2.1加強(qiáng)安全管理工作安全管理
工作包括建立健全規(guī)章制度、強(qiáng)化安全責(zé)任意識、加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)、加大監(jiān)督檢查力度等。建立健全規(guī)章制度是保障機(jī)械加工參與者參與生產(chǎn)安全的必要手段,通過制度來約束行為人的行動,使其行為符合安全生產(chǎn)管理要求。通過制定崗位操作規(guī)程、安全操作規(guī)程等制度將管理組及操作者的工作具體化,使實(shí)際操作過程實(shí)現(xiàn)可控制化。強(qiáng)化安全責(zé)任意識就是明確每一個機(jī)械加工參與者的安全責(zé)任,單位負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位的安全工作,然后將安全責(zé)任層層落實(shí),班組長負(fù)責(zé)本班組的安全責(zé)任,同時配備一名安全員負(fù)責(zé)安全工作,班組全體成員對自己的安全負(fù)責(zé),確保參與者人人有責(zé),才能有效控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)的手?jǐn)嗪托问接卸喾N多樣,對不同工種的培訓(xùn)內(nèi)容和方法也須有區(qū)別。安全教育可通過講、看、談的方法進(jìn)行,講就是聘請有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)安全知識豐富的人員進(jìn)行定期或不定期的講座、授課;看就是觀看一些有代表性的安全教育影片或書籍,通過安全生產(chǎn)事故的實(shí)例給機(jī)械操作者以警示;談就是班組成員互相之間對實(shí)際操作過程中的安全注意事項(xiàng)進(jìn)行交流的過程。加大監(jiān)督檢查力度是對上述安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況、安全責(zé)任的落實(shí)情況、安全教育培訓(xùn)的實(shí)際效果的檢查考核,如發(fā)現(xiàn)有執(zhí)行不到位、落實(shí)不到人、教育培訓(xùn)無效果的情況可按實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的處置。
2.2加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備管理
工作機(jī)械設(shè)備就是機(jī)械加工創(chuàng)造效益的工具,維護(hù)好設(shè)備是每個機(jī)械加工者應(yīng)盡的義務(wù),同時有利于安全生產(chǎn)。建立設(shè)備管理臺賬,對每一臺設(shè)備的運(yùn)行情況、維修情況一定要記錄在案,操作者必須充分了解設(shè)備的基本結(jié)構(gòu)及使用要求,維護(hù)與保養(yǎng)知識,相關(guān)部門要制定每臺設(shè)備的操作規(guī)程,操作者必須嚴(yán)格按規(guī)程操作。如果設(shè)備出現(xiàn)故障或有異常,不得強(qiáng)行繼續(xù)工作,要停機(jī)檢查,操作者可以自行解決的及時處理,否則必須由專業(yè)維修人員進(jìn)行檢修,檢修后要詳細(xì)填寫維修記錄,以備參考。設(shè)備管理部門應(yīng)配專人對設(shè)備的運(yùn)行及維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,以避免產(chǎn)生安全事故及設(shè)備的損壞。
2.3加強(qiáng)勞動防護(hù)管理
工作正確佩戴勞動防護(hù)用品時每個機(jī)械加工操作者的基本權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),安全管理部門必須根據(jù)國家規(guī)定為每一個員工按時發(fā)放勞動保護(hù)用品,并有權(quán)利監(jiān)督每一個員工的安全防護(hù)用品使用情況,如發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定佩戴勞動防護(hù)用具或未正確佩戴勞動防護(hù)用具的人員,必須及時停止其工作,經(jīng)安全教育考核合格后方可重新上崗。
2.4加強(qiáng)操作者技能培訓(xùn)技能培訓(xùn)
包括組織專業(yè)的操作機(jī)理論培訓(xùn)、以老帶新、以高帶低等方法,通過培訓(xùn)可學(xué)習(xí)到如何合理使用設(shè)備、維護(hù)設(shè)備、裝夾工件、刃磨刀具、安全防護(hù)等知識。同時需要學(xué)習(xí)各種材料的性能及特點(diǎn),比如在加工鎂、鋯等金屬或含有鎂、鋯成份的合金是注意防止燃燒,避免燒傷。
3結(jié)論
一、健全組織機(jī)構(gòu),理順監(jiān)管職能
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》和__*市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作的通知》精神,切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè),理順職業(yè)安全健康監(jiān)管職能。各旗縣區(qū)安監(jiān)局要盡快設(shè)立職業(yè)安全健康監(jiān)管股室,至少配備2名專業(yè)監(jiān)管人員,配置必要的監(jiān)測、檢驗(yàn)設(shè)備,迅速展開工作。加強(qiáng)與衛(wèi)生、社保、工會等部門的溝通協(xié)作,密切聯(lián)系、互通信息、相互支持、形成合力,加強(qiáng)對職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二、全面開展職業(yè)安全健康情況調(diào)查摸底工作
為了全面掌握全市職業(yè)安全健康現(xiàn)狀,做好職業(yè)安全健康監(jiān)管工作,推動全市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作走上軌道,計(jì)劃今年在全市進(jìn)行職業(yè)安全健康基本情況的調(diào)查摸底、登記建檔工作。調(diào)查摸底工作從3月份開始。由市局部署,旗縣區(qū)安監(jiān)局具體實(shí)施。
三、深入開展職業(yè)安全健康宣傳教育培訓(xùn)工作
一是深入開展職業(yè)安全健康宣傳教育活動。以全國“安全生產(chǎn)月”和“職業(yè)病防治法宣傳周活動”為契機(jī),采取媒體宣傳、印發(fā)手冊、定期舉辦講座等多種形式,大力宣傳職業(yè)安全健康法律法規(guī)和方針政策,提高社會各界對職業(yè)安全健康工作重要性的認(rèn)識,在全市形成關(guān)心職業(yè)健康、重視職業(yè)健康的良好氛圍。二是加強(qiáng)職業(yè)安全健康培訓(xùn)教育工作。擇機(jī)舉辦安全監(jiān)管部門職業(yè)安全健康監(jiān)管人員的培訓(xùn)班,解決職業(yè)安全健康監(jiān)管工作干什么、怎么干的問題;采取集中學(xué)習(xí)或到重點(diǎn)企業(yè)宣講的形式,加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員的培訓(xùn)教育,提高企業(yè)職業(yè)安全健康主體責(zé)任意識;加強(qiáng)勞動者職業(yè)安全健康培訓(xùn)教育工作,努力提高勞動者的自我健康保護(hù)意識和維護(hù)自身權(quán)益意識。
四、積極開展職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放準(zhǔn)備和職業(yè)病危害申報(bào)工作
依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查。積極做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證發(fā)放準(zhǔn)備工作,認(rèn)真開展企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作。
五、有效開展勞動防護(hù)用品的監(jiān)督管理工作
依據(jù)《勞動防護(hù)用品的監(jiān)督管理規(guī)定》,加大對勞動防護(hù)用品工作監(jiān)督檢查力度,監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立落實(shí)勞動防護(hù)用品購入、發(fā)放、使用、報(bào)廢制度,監(jiān)督檢查企業(yè)為接觸不同職業(yè)危害因素的勞動者配備符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品。
從今年三月開始,××市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)先后對轄區(qū)內(nèi)75家企業(yè)進(jìn)行了安全監(jiān)察,已查出可能引發(fā)安全事故的隱患642個,平均每個企業(yè)存在安全隱患8.5個。根據(jù)歸類分析,排在前8位的分別是:消防設(shè)施缺乏維護(hù),占12.8%;特種作業(yè)人員未持證上崗,占12%;安全設(shè)備設(shè)施疏于管理,占11.2%;電氣安全管理不到位,占10.7%;危險(xiǎn)作業(yè)場所未設(shè)置安全警示,占10%;違章使用特種設(shè)備,占9.5%;勞動防護(hù)用品配備或使用不符合標(biāo)準(zhǔn),占9.3%;危險(xiǎn)物品管理缺陷,占8.4%。筆者針對這8種可能引發(fā)事故的常見隱患作一分析:
1、消防設(shè)施缺乏維護(hù)。主要表現(xiàn)為:消防栓箱內(nèi)堆放雜物、滅火器壓力表損壞或壓力不足、消防器材被雜物阻隔、消防水槍或水帶被挪用或損壞、重點(diǎn)防火區(qū)域未配備消防器材、消防栓壞死不能正常使用等。許多企業(yè)存在消防設(shè)施缺乏維護(hù)的現(xiàn)象,它是由人的不完全行為,造成的物的不安全因素。2004年廣西某市一工廠發(fā)生火災(zāi),造成300多萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失。該市消防支隊(duì)共出動6個中隊(duì)16輛消防車,134名消防官兵進(jìn)行了4個小時的撲救,由于火場周邊的消火栓無法使用,不得不用4輛水罐消防車到火場5公里外運(yùn)水。事后一名現(xiàn)場指揮員說:“如果能保證火場連續(xù)供水,撲救時間就不會那么長,造成的損失也不會那么大?!薄吨腥A人民共和國消防法》第十四條規(guī)定:按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志,并定期組織檢驗(yàn)、維修,確保消防設(shè)施和器材完好、有效。消防安全對企業(yè)而言,是預(yù)防火災(zāi)事故,減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的重要措施,對化工企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和易燃易爆作業(yè)場所而言就更加重要,它是一旦發(fā)生火災(zāi)后最直接的應(yīng)急救援手段。
2、特種作業(yè)人員未持證上崗。據(jù)資料分析,75家企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗率和到期復(fù)審率都在85%左右,特種作業(yè)人員依法培訓(xùn)、持證上崗和按期復(fù)審情況不盡人意。特種作業(yè)人員無證上崗造成的安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,2006年3月,我市一酒店曾發(fā)生一起重大火災(zāi)事故,經(jīng)調(diào)查:酒店使用無特種作業(yè)操作證的電焊工從事室外裝修工程施工,作業(yè)時,電焊作業(yè)明火點(diǎn)燃柴油灶油箱內(nèi)的柴油,引起爆炸燃燒,造成現(xiàn)場作業(yè)的4名工人死亡?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員屬于特殊工種,依法持證上崗不僅是對特種作業(yè)人員的自身保證,也是對他人的安全保護(hù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的管理,嚴(yán)把特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)和到期復(fù)審關(guān)。
3、安全設(shè)備設(shè)施疏于管理。主要表現(xiàn)為:安全設(shè)備設(shè)施(包括安全附件)未定期檢測、壓力表超壓運(yùn)行或損壞、機(jī)械傳動部位未裝安全防護(hù)罩、乙炔氣瓶未裝阻火器等。安全設(shè)備設(shè)施管理缺陷,主要是企業(yè)管理人員和從業(yè)人員有章不循和違規(guī)操作,直接表現(xiàn)為物的不安全因素,它常常誘發(fā)發(fā)事故的導(dǎo)火線?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定:安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢,應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),并定期檢測,保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對安全設(shè)備設(shè)施的管理,必須在安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測等各個環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,建立基礎(chǔ)臺帳,并加強(qiáng)對安全設(shè)備設(shè)施的日常巡查,督促從業(yè)人員規(guī)范操作。
4、電氣安全管理不到位。主要表現(xiàn)為:現(xiàn)場臨時用電亂拉亂接、配電箱無蓋板或堆放雜物、電器開關(guān)不符合防爆要求、配電房無防小動物措施等。這些現(xiàn)象多數(shù)都是違反操作規(guī)程或者安全管理作業(yè)所致。2005年7月,我市某酒店游泳池機(jī)房內(nèi)發(fā)生一起觸電事故,一名在校暑期打工的大學(xué)生死亡。經(jīng)調(diào)查:操作人員在潛水泵連接電源時,臨時用電沒有接地線,也沒有任何標(biāo)識,造成誤操作,導(dǎo)致單相潛水泵通電后脫水空轉(zhuǎn)過熱而漏電?!栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定:違反操作規(guī)程或者安全管理作業(yè)的,給予警告,并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位或主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員處以罰款。電氣管理和使用涉及從業(yè)人員多、危險(xiǎn)性較大,電氣管理不到位,使用不規(guī)范造成的危害也是人們普遍認(rèn)知的。但是,由于人們對電氣安全規(guī)范的了解程度有限,習(xí)慣性違章表現(xiàn)十分突出,因此,要不斷加強(qiáng)電氣管理和使用,加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場的安全巡查和監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處置,把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
5、危險(xiǎn)作業(yè)場所未設(shè)置安全警示。主要表現(xiàn)為:重點(diǎn)部位(如:配電房、鍋爐房、危險(xiǎn)品倉庫等)未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、在儲罐區(qū)周圍沒有防護(hù)欄、吊裝現(xiàn)場沒有規(guī)范的安全行走通道、高空作業(yè)出口平臺無安全護(hù)欄等。危險(xiǎn)作業(yè)場所采取必要的安全防護(hù)警示措施,有助于提醒人們遠(yuǎn)離危險(xiǎn)作業(yè)場所,防止發(fā)生人員傷亡事故。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。由于安全措施不到位和安全警示不明顯造成的人身傷害在日常生活中時有發(fā)生,應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的高度關(guān)注。
6、違章使用特種設(shè)備。主要表現(xiàn)為:特種設(shè)備未取得安全使用證或未定期檢測、壓力管道泄漏、吊裝現(xiàn)場作業(yè)人員不戴安全帽、氧氣和乙炔氣瓶擺放不符合安全距離、廠內(nèi)機(jī)動車超核定人數(shù)違章搭載其他人員等。有一個案例:2008年5月,江都某企業(yè)一特種車輛(裝載機(jī))在出廠加油的途中違章搭乘其他人員,司機(jī)誤操作,導(dǎo)致車輛翻到馬路下,搭乘人員被事故車輛壓住當(dāng)場死亡,司機(jī)被卡在駕駛倉內(nèi),后因搶救無效死亡?!短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定:對特種設(shè)備作業(yè)人員違反特種設(shè)備操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度操作的,由特種設(shè)備使用單位給予批評教育、處分,觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對特種設(shè)備的使用管理,要堅(jiān)持“三不傷害”原則,不因特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大傷害自己,不因違章操作傷害他人,不因缺乏自我防范意識被他人傷害。
7、勞動防護(hù)用品配備或使用不符合標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為:勞動防護(hù)用品的購買、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢等管理制度不健全;購買和使用過期或不合格的特種勞動防護(hù)用品;從業(yè)人員不能正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品等。從對企業(yè)的檢查情況看,職工不能正確佩戴和使用特種勞動防護(hù)用品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,由此造成的人員傷害也較多。《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定:對不配發(fā)或者不按有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞動防護(hù)用品的、配發(fā)無安全標(biāo)志的特種勞動防護(hù)用品的、配發(fā)不合格或超過使用期限的勞動防護(hù)用品的,應(yīng)當(dāng)依法查處。加強(qiáng)勞動防護(hù)用品的使用管理,正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品是保護(hù)從業(yè)人員生命安全的重要措施,特別是從業(yè)人員要按照不同崗位的要求,科學(xué)使用和佩戴勞動防護(hù)用品,減少職業(yè)疾病發(fā)生。
8、危險(xiǎn)物品管理缺陷。主要表現(xiàn)為:劇毒化學(xué)品或廢棄化學(xué)物品未專庫存放、化學(xué)品倉庫未配備應(yīng)急救援器材、危險(xiǎn)品倉庫無安全警示標(biāo)志、易燃危險(xiǎn)品倉庫未安裝防爆燈或堆放雜物等。危險(xiǎn)物品對人的危險(xiǎn)較大,管理不到位,可能引發(fā)中毒、火災(zāi)、死亡等事故。1993年8月,廣東某市一危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫發(fā)生特大爆炸事故,爆炸引起大火,事故導(dǎo)致15人死亡,25人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失超過2億元。造成事故的直接原因是強(qiáng)氧化劑和強(qiáng)還原劑混存未單獨(dú)存放,發(fā)生激烈氧化還原反應(yīng)后引起火災(zāi)爆炸。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對危險(xiǎn)物品的管理作出了明確的規(guī)定,并制定了相應(yīng)的處罰條款。對危險(xiǎn)物品管理缺陷,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要引起高度重視,安全生產(chǎn)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī),按照危險(xiǎn)物品管理的相關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求,認(rèn)真履行管理責(zé)任,把好安全關(guān)。
上述所列8種可能引發(fā)事故的常見隱患,主要是依據(jù)對75家工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)察后作出的分析,它們的表現(xiàn)方式也不僅限于所列表現(xiàn)。從這些常見隱患和表現(xiàn)方式可以給我們這樣的啟示:安全生產(chǎn)事故隱患排查治理,應(yīng)當(dāng)從大處著眼,小處著手,強(qiáng)化管理和監(jiān)督,重在落實(shí)“兩個責(zé)任”:
一是落實(shí)各級人民政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任。政府的監(jiān)管責(zé)任要從大處著眼,加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善制度體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理。首先,要認(rèn)真落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確隱患排查治理職責(zé),健全工作機(jī)制,提供政策支持,加強(qiáng)督促指導(dǎo);其次,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),深入開展事故隱患排查治理工作,做到排查不留死角,整改不留后患,引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)的本質(zhì)安全度;第三,要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作,加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的人力、物力和財(cái)力的投入,充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)察在安全生產(chǎn)工作中的作用,強(qiáng)化行政執(zhí)法,依法查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各種違法違規(guī)行為;第四,要堅(jiān)持安全生產(chǎn)綜合治理的方針,組織和動員社會各方面力量,構(gòu)建安全信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、應(yīng)急救援等方面的支撐體系,發(fā)揮新聞媒體的作用,加大對隱患排查治理工作的宣傳力度,努力創(chuàng)造全社會共同參與“治理隱患、防范事故”的氛圍
要學(xué)習(xí)法律法規(guī)提升自己
現(xiàn)場有隱患,自己發(fā)現(xiàn)不了,檢查不出來,這是基層安全員,尤其是剛剛從事安全管理工作的安全員面臨的普遍問題,也就是大家說的能力不足的問題。按理說,安全員自身能力欠缺,是不能從事安全管理工作的。由于企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不足,重視程度不夠,通常以應(yīng)付湊合的態(tài)度,安排一個人或幾個人擔(dān)任安全員就可以了。企業(yè)負(fù)責(zé)人很少過問安全員的知識、能力問題。
我從2007年起兼任單位安全主管。當(dāng)時由于自己對安全生產(chǎn)管理了解不多,還感覺不到安全生產(chǎn)的壓力,總以為把上級的安全生產(chǎn)文件傳達(dá)到位,自己多下幾趟現(xiàn)場就可以了,就可以保證單位的生產(chǎn)安全了。
但事實(shí)卻遠(yuǎn)非我想得那么簡單,在赴任不久,單位的一個工人就被剪板機(jī)切斷了手指。從那時起,我就開始下決心學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識,并對照單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,查缺補(bǔ)漏,建章立制,從管理層面上杜絕安全隱患,并將安全操作規(guī)程匯編成冊下發(fā)到班組,督促班組開展安全培訓(xùn)學(xué)習(xí),檢查并糾正一線工人的不安全行為……。
通過近十年的努力,自己才逐步提升了自身的管理能力,解決了生產(chǎn)一線違章指揮、違章作業(yè)問題,使單位基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。
用法律法規(guī)推動企業(yè)制度建設(shè)
有隱患不整改,這是企業(yè)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行力不夠的問題,也是安全員最為撓頭的問題。怎么辦?作為基層安全員,一要有法律意識、紅線意識,要根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》賦予自己的權(quán)限與職責(zé),健全企業(yè)隱患排查治理制度,明確隱患排查治理的責(zé)任部門、責(zé)任人、整改措施、整改期限,落實(shí)整改所需資金與整改不力的處置措施,學(xué)會用制度管人管事。二要嚴(yán)格執(zhí)行制度,對超過整改期限仍未整改的,要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,聯(lián)合單位有關(guān)部門,實(shí)行停產(chǎn)整頓,實(shí)施處罰措施,在關(guān)鍵時刻要敢于扮演“黑臉包公”角色,不怕得罪人。
筆者從2008年起,對單位所有施工項(xiàng)目實(shí)行了備案交底制度。其目的是將安全培訓(xùn)、安全防范措施落實(shí)到位。起初,大家對這項(xiàng)制度不理解,很少有出工前主動備案登記的。為了將這項(xiàng)制度貫徹下去,一是同生產(chǎn)部門積極溝通,要求他們進(jìn)行項(xiàng)目備案登記;二是與財(cái)務(wù)部門實(shí)行連鎖制度,對超過一周不進(jìn)行項(xiàng)目備案登記的,立即停止借款停產(chǎn)整頓;三是對備案交底制度超過一周貫徹不到位的,對生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行3000~5000元額度的罰款。如此三管齊下的保障措施,才使單位備案交底制度得以貫徹執(zhí)行。
學(xué)會用法律法規(guī)保護(hù)自己
其實(shí)最讓基層安全員頭疼的問題,并非是安全員的能力和現(xiàn)場隱患整改問題,而是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作認(rèn)知程度、重視程度和對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,尤其是涉及職工切身利益的勞動防護(hù)問題,當(dāng)需要企業(yè)拿出一部分資金完善安全設(shè)施,配齊勞動防護(hù)用品時,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往會一推再推,總會以企業(yè)資金緊張來搪塞我們基層安全員。這時基層安全員怎么辦?我們能否用安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定說服上級,說服企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,則是解決問題的關(guān)鍵。
筆者在基層十余年間,也遇到過類似問題,也曾為此類問題頭痛過、退縮過,也有^放棄安全管理這個崗位的想法。但退縮并不能解決問題,即使自己撂挑子不干了,企業(yè)也得有人干這項(xiàng)工作,同樣也面臨此難題。