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礦山生態(tài)恢復(fù)治理與方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境恢復(fù)

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，積極推進(jìn)礦產(chǎn)土地復(fù)墾，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度在不斷加強(qiáng)，而礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的力度卻沒有跟上，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實(shí)際情況，因地制宜地開展環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

1 深入開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價(jià)

1.1 實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價(jià)制度

建立健全并實(shí)行政府主導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價(jià)制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域開展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動(dòng)對地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況等調(diào)查評價(jià)工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價(jià)和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供科學(xué)依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和管理信息系統(tǒng)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)預(yù)報(bào)信息，開發(fā)應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警報(bào)告制度。

2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度；提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度建設(shè)。禁止新建對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并強(qiáng)制礦產(chǎn)企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國土資源主管部門報(bào)送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的年度報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。不允許在禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.2 改擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實(shí)礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。在改擴(kuò)建過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)

礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放，對引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理），對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾

3.1 因地制宜地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理

按照“誰破壞，誰恢復(fù)；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責(zé)任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復(fù)治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)處理。針對礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對性地采用恢復(fù)治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進(jìn)行環(huán)境治理恢復(fù)

按照不同類型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對待，充分調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)境恢復(fù)治理之中，加快環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。對于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過競爭出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵(lì)多元化投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

3.3 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾

要建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。新建企業(yè)沒有土地復(fù)墾方案不予受理開采礦產(chǎn)資源申請。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)對損毀土地的復(fù)墾，實(shí)行并完善損毀土地復(fù)墾的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方力量從事土地復(fù)墾，擴(kuò)大投資主體范圍，加快廢棄地的復(fù)墾。明晰復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵(lì)多用途使用。

3.4 學(xué)習(xí)開采資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)[1]

2010年全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場會(huì)在太原召開，會(huì)議旨在探索強(qiáng)化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的制度與政策，學(xué)習(xí)和推廣山西在煤炭礦山資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善保證金制度，全面加強(qiáng)我國煤炭礦山和其他類型礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作。如平朔公司在資源開發(fā)的同時(shí)，不斷加大綠化復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加強(qiáng)與科研院所合作，采用多學(xué)科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關(guān)的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次，促進(jìn)了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔(dān)生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項(xiàng)國家自然科學(xué)基金課題，致力研制與應(yīng)用新技術(shù)、新方法，通過采取綜合開發(fā)利用復(fù)墾土地、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)等措施，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

礦山生態(tài)恢復(fù)治理與方案范文第2篇

1.礦山環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的新進(jìn)展

1.1制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)行為

目前，關(guān)于礦山環(huán)境規(guī)范管理的一些內(nèi)容已被列入國土資源部的標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)中。近年來，國土資源部先后制定并實(shí)施了《礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估技術(shù)工作要求》、《礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求》和《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案編制規(guī)范》,為規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)行為和開展礦山環(huán)境保護(hù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。2005年9月7日，國土資源部與環(huán)?？偩帧⒖萍疾窟€聯(lián)合了《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》。

1.2探索建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制2005年8月18日，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋鲆剿鹘⒌V山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度,新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理,按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資的方式,加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。同時(shí)，《通知》還要求建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度,制定相應(yīng)的礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案,以確保采礦權(quán)人能切實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理的責(zé)任。

2006年2月10日，財(cái)政部、國土資源部和環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》,要求從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，新建和已投產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案,并提出達(dá)到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的具體措施。

1.3專門立法保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境

長期以來,礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)缺乏專門的立法,只是散見于一些相關(guān)法律法規(guī)的某些條款之中，缺乏獨(dú)立、統(tǒng)一和具有針對性的法律法規(guī)或規(guī)章對其加以規(guī)范10。2009年3月2日,國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,適用于因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡,含水層破壞,地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù),礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)走上法制化的道路。2009年12月31日，國土資源部又《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》,要求建立制度、加強(qiáng)監(jiān)督、規(guī)范管理、注重成效,確保中央財(cái)政支持的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施效果。

2.有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的思考

隨著一系列政策法規(guī)的公布實(shí)施,我國礦山環(huán)境保護(hù)立法取得可喜進(jìn)展,礦山環(huán)境保護(hù)工作已有了良好的基礎(chǔ)。但是,我國礦山環(huán)境保護(hù)方面的政策法規(guī)還不夠完善,還需要進(jìn)一步思考并加以完善。

2.1《礦產(chǎn)資源法》中未明確礦山環(huán)境保護(hù)制度

作為礦政管理的一個(gè)重要組成部分,礦山環(huán)境保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)在《礦產(chǎn)資源法》中予以明確。但現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》對礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不夠系統(tǒng)和完整,存在內(nèi)容缺位的問題=《礦產(chǎn)資源法》第二十一條、第二十二條和第三十二條只是原則性地體現(xiàn)了礦山環(huán)境保護(hù)的精神，沒有具體規(guī)定礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和方式,礦山環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)制度在礦法中沒有明確表示出來，無法為關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定提供法律上的有效依據(jù)。

2.2礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容在法律層面的規(guī)定分散

我國有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容散見于不同的法律中，《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《水土保持法》等多部法律中對礦山環(huán)境保護(hù)都有規(guī)定。分散的規(guī)定導(dǎo)致實(shí)踐中針對性和可操作性不強(qiáng)，并且礦山環(huán)境保護(hù)由多個(gè)部門管理,存在多個(gè)執(zhí)法主體,職責(zé)交叉,容易造成彼此間推諉扯皮,法律責(zé)任不清,對執(zhí)法責(zé)任追究制和違法處罰責(zé)任追究制的監(jiān)管責(zé)任不到位等問題0,不利于礦山環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的落實(shí)。

2009年5月1日起生效的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）系統(tǒng)規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、恢復(fù)治理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任，是第一部關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的專門立法，必將有助于保護(hù)礦山環(huán)境和促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。但其僅僅是部門規(guī)章,法律效力等級較低,無法有效解決現(xiàn)實(shí)中日益嚴(yán)峻的礦山環(huán)境問題。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面，根據(jù)《立法法》第八十二條的規(guī)定，該《規(guī)定》只在國土資源系統(tǒng)的權(quán)限范圍內(nèi)施行，而礦山環(huán)境保護(hù)要涉及多方面的法律關(guān)系，部門規(guī)章難以作出有效的規(guī)定；另一方面，根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條和第五十三條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章。這造成了部門規(guī)章的法律效力實(shí)際上低于地方性法規(guī),在客觀上影響和制約了部門規(guī)章作用的發(fā)揮。

2.3礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度有待完善

(1) 各省保證金制度的具體名稱和適用范圍有所不同。根據(jù)2005年國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和2006年國土資源部與財(cái)政部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求，目前絕大多數(shù)省份已出臺(tái)管理辦法建立了保證金制度0,但保證金制度的具體名稱各省表述不一，安徽省表述為“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度”表述為‘‘礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度”，四川、云南等省表述為“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”，遼寧、甘肅等省表述為“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”，河北、福建等省表述為“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”，重慶、江西等省表述為“礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度”。除具體名稱外，各省保證金制度的適用范圍也不盡相同，如‘‘礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度”側(cè)重于防治礦山開發(fā)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度”則適用的范圍更廣,但多缺乏具體可操作性，在實(shí)踐中難以真正執(zhí)行。

(2) 保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)不盡合理《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》首次以部門規(guī)章的形式明確規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，其第十八條第二款規(guī)定,礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法,按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。目前各省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)不盡合理,有些省份是按照采礦許可證登記的面積收取，有的省份是依據(jù)建設(shè)規(guī)模收取，也有的省份只是象征性的收取少量保證金。從實(shí)際的運(yùn)行情況來看，最終收取的保證金有時(shí)無法滿足保護(hù)礦山環(huán)境的實(shí)際需要。究其原因，主要是因?yàn)殛P(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的部門規(guī)章法律位階較低，并且在繳存標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行力不強(qiáng),可操作性欠缺。

3.對策建議

(1) 修改相關(guān)法律明確對礦山環(huán)境的保護(hù)。首先,鑒于《礦產(chǎn)資源法》對礦山環(huán)境保護(hù)方面規(guī)定的缺失,修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮加入這方面的內(nèi)容，明確礦山環(huán)境保護(hù)的管理分工、治理恢復(fù)方案和治理恢復(fù)保證金制度，以為相關(guān)下位法的制定提供上位法依據(jù)；其次，修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)建議明確國土資源行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門在礦山環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)分工，并增強(qiáng)有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)條款的可操作性和約束性。

礦山生態(tài)恢復(fù)治理與方案范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和市七屆五次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)上級主管部門、市委市政府和局黨組決策部署，圍繞管理規(guī)范、綠色生態(tài)、推動(dòng)發(fā)展要求，把管理細(xì)起來、執(zhí)法硬起來、服務(wù)優(yōu)起來，切實(shí)提高礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效，為加快建成“三市三區(qū)”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

以壓減礦山總量、優(yōu)化礦山布局、提高準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)擴(kuò)能升級、限期排污達(dá)標(biāo)為目的，著力加強(qiáng)礦山企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管，通過實(shí)行科學(xué)規(guī)范、細(xì)致有效管理，推進(jìn)礦山“五化”建設(shè)（規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化），杜絕較大以上安全事故，確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和利用。

三、工作措施

（一）細(xì)化管理，執(zhí)行礦山新標(biāo)準(zhǔn)。

1．科學(xué)編制礦山規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，堅(jiān)持生態(tài)開發(fā)、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約利用的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃相銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，不斷調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開局與結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用全市礦產(chǎn)資源。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值，提高深加工能力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。

2．嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)提檔升級。礦山開采規(guī)模不得小于以下標(biāo)準(zhǔn)：露天采石場30萬噸/年、飾面石材1萬立方米/年、重晶石礦3萬噸/年、方解石礦3萬噸/年、硫鐵礦9萬噸/年；其它地下開采礦山不得小于3萬噸/年。礦山開采最低服務(wù)年限原則上不得少于5年。除各類石灰?guī)r、化工用灰?guī)r、飾面石材以外的其它甲類礦產(chǎn)必須采用井工開采。建筑石料及其它露天開采礦山應(yīng)該埋設(shè)明顯界址標(biāo)識(shí)樁。凡達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的礦山一律實(shí)施關(guān)閉。同時(shí)，對所有礦山企業(yè)試行質(zhì)效管理評價(jià)機(jī)制，評價(jià)結(jié)果與礦山企業(yè)年審和擴(kuò)能等審核審批直接掛鉤。

3．規(guī)范審核審批程序，細(xì)化流程管理。

（1）建立部門聯(lián)合踏勘制度。對擬新設(shè)非煤礦山采礦權(quán)和調(diào)整礦區(qū)范圍，聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門現(xiàn)場踏勘，并書面征求意見；局礦管科、耕?？啤⒁?guī)劃科、利用科、地災(zāi)防治中心、鄉(xiāng)所要聯(lián)合參與踏勘會(huì)審。

（2）嚴(yán)格各類方案核準(zhǔn)備案。礦山辦證應(yīng)提供完整的審批資料，包括國土、安監(jiān)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、林業(yè)等相關(guān)部門前置要件，涉及公路、電力設(shè)施的同時(shí)應(yīng)提供主管部門允許開采證明。

（3）實(shí)行凈礦權(quán)出讓。在采礦權(quán)出讓前，由礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表，對擬出讓采礦權(quán)項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)、林地占用、水土保持、征地拆遷等進(jìn)行論證和風(fēng)險(xiǎn)評估，形成一致意見，相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，方可實(shí)施出讓。

4．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境整治，建設(shè)綠色礦山。

（1）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施。要求礦山開采企業(yè)必須做到生產(chǎn)性、過程性恢復(fù)治理，做到“邊開采、邊保護(hù)、邊治理、邊復(fù)綠”；排土場必須有專項(xiàng)設(shè)計(jì)并及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)植被；礦山開采形成采坑應(yīng)及時(shí)充填，無法充填的應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志和圍欄；造成地面變形、地下水位下降、礦震等地質(zhì)環(huán)境問題，影響居民住房及其他設(shè)施安全的，督促礦山企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)治理或補(bǔ)償安置。

（2）強(qiáng)力推行采石場防塵降噪設(shè)備。督促露天采石場全部采用帶穩(wěn)壓收塵裝置濕式鑿巖機(jī)、機(jī)械鏟裝、封閉破碎及封閉加工車間。設(shè)施設(shè)備及排放不達(dá)標(biāo)的礦山不予通過年審并限期整改。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法，構(gòu)建礦業(yè)新秩序。

1．明確執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。各國土資源所、礦管科、執(zhí)法監(jiān)察局和全員監(jiān)管小組主要對礦山是否存在無證開采、開采礦種不符、越界越層開采及不按開發(fā)利用方案開采的破壞性采礦、粉塵污染、排土場安全隱患、防塵降燥設(shè)備更新不到位和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為等問題進(jìn)行檢查。

2．建立執(zhí)法檢查機(jī)制。實(shí)行月查季巡隨機(jī)抽查制度。即國土所每月到礦山檢查1次以上，礦管科每季度檢查1次以上，全員監(jiān)管小組全年隨機(jī)抽查15次以上。每次每項(xiàng)檢查均實(shí)行填表記分，納入礦山企業(yè)質(zhì)效評價(jià)。實(shí)行執(zhí)法檢查信息互通機(jī)制，通報(bào)執(zhí)法檢查工作情況，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題即時(shí)移送相關(guān)單位處理。

3．加強(qiáng)違法預(yù)警處置。對礦山檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題實(shí)行預(yù)警提醒、限期整改。屢查不改的依法處理，記入黑名單，停止證件審核審批，直至問題得到徹底整改；嚴(yán)重問題立案嚴(yán)肅查處，查處結(jié)果及時(shí)通報(bào)公示。

（三）優(yōu)化服務(wù)，塑造礦管新形象。

1．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對礦山企業(yè)技術(shù)力量缺乏問題，定期組織礦山企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，宣傳礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策，學(xué)習(xí)開采技術(shù)規(guī)范、礦山生態(tài)復(fù)綠、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)在線申報(bào)、采礦權(quán)年審等基本知識(shí)，全面提高礦山企業(yè)管理水平。

2．實(shí)施全員管理。建立全系統(tǒng)全員聯(lián)系礦山企業(yè)制度，實(shí)行局班子成員聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中層干部聯(lián)礦山、系統(tǒng)干部職工全員參與的礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效監(jiān)管模式。監(jiān)管小組主要檢查礦山證照，開采和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)情況，檢查國土所、礦管科、執(zhí)法局履職情況，加強(qiáng)與企業(yè)溝通，幫助解決生產(chǎn)、辦證中的困難。

3．提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行窗口統(tǒng)一受理，一站式服務(wù)，限時(shí)承辦。涉及市內(nèi)重要礦政項(xiàng)目申辦審批需要到市局、省廳辦理的，可安排礦管科人員引導(dǎo)、協(xié)同辦理。

4.推進(jìn)審批改革。落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)自行按要求組織編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制礦山儲(chǔ)量核實(shí)、礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案等報(bào)告。同時(shí)根據(jù)省政府規(guī)定將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案，凡通過評審后均予認(rèn)可。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨組書記、局長任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各國土資源所、局屬相關(guān)單位、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在礦產(chǎn)資源管理科，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。

礦山生態(tài)恢復(fù)治理與方案范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 礦山 生態(tài)地質(zhì)環(huán)境 尤溪縣

1 前言

尤溪縣是我省的礦業(yè)大縣，具有獨(dú)特的成礦地質(zhì)構(gòu)造條件，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，自上世紀(jì)80年代中期以來，礦業(yè)開發(fā)事業(yè)從小到大，發(fā)展到如今，已成為尤溪縣的主要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值從1985年的176.577萬元，增加到2007年的7.9億元；從簡單的采掘礦石發(fā)展到選礦、冶煉，為國家、地方財(cái)政和人民增加了收入，同時(shí)也帶動(dòng)了其它行業(yè)的發(fā)展，繁榮了經(jīng)濟(jì)。

由于受多山地貌的限制和雨季集中等氣候因素的影響，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及私營礦業(yè)無序開采，亂采濫伐，致使礦業(yè)開發(fā)在為尤溪縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造繁榮的同時(shí)，也危及到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境質(zhì)量保護(hù)，有的甚至造成人為災(zāi)害。尤溪縣委、縣政府十分重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)，提出了許多綜合治理的措施，努力發(fā)展綠色礦業(yè)，并已初見成效。福建省尤溪金東礦業(yè)有限公司建成選礦廢水循環(huán)利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)零排放，為該縣選礦企業(yè)做出了表率；在尾礦綜合利用、回收有用元素、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已做了大量的調(diào)查和試驗(yàn)研究工作。

2 尤溪縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部，大地構(gòu)造位置處于閩中裂谷帶南段。地質(zhì)構(gòu)造和巖漿活動(dòng)強(qiáng)烈，政和―大埔深斷裂通過本區(qū)。分布地層主要有震旦系龍北溪組淺變質(zhì)巖和侏羅系火山巖系；震旦系地層以“基底構(gòu)造窗”形式斷續(xù)出露。梅仙地區(qū)“基底構(gòu)造窗”面積達(dá)53km2，其中賦存較多的礦產(chǎn)。

目前，已發(fā)現(xiàn)29個(gè)礦種，以鉛、鋅、金、銀、鐵、硫、大理巖、白云巖、透輝石等較豐富。已發(fā)現(xiàn)大小礦點(diǎn)130余處，其中規(guī)模達(dá)中型以上的礦床6處、小型礦床7處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鉛鋅金屬儲(chǔ)量達(dá)2607噸、金礦金屬遠(yuǎn)景儲(chǔ)量40噸；大理巖、石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量達(dá)1.5億噸。已辦理的采礦許可證62本，其中鉛鋅礦15本、金礦4本、大理巖 8本、石灰?guī)r5本、白云巖8本，其它非金屬21本。全縣探礦證約有53本。另外，在礦產(chǎn)品深加工方面，建有金屬礦選礦廠20余家，非金屬加工廠百余家，冶煉廠3家，從業(yè)人員約3000人。全縣鉛鋅礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)日處理約4000~5000噸礦石，日排出尾礦量約400~500噸，日消耗水資源12000~15000噸。

在鉛鋅(銀)行情最好的2006年，全縣26家鉛鋅選礦廠，年設(shè)計(jì)處理原礦能力183萬噸，完成產(chǎn)值6.4億元(其中：規(guī)模以上的14家鉛鋅企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.9億元，銷售收入6億元，利潤總額2.1億元，稅金總額 1.1億元。

2.2 環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

隨著礦產(chǎn)資源開采、選礦、加工、冶煉產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，給人們帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染和威脅，近幾年問題更加突出。主要表現(xiàn)有如下幾個(gè)方面：

（1）礦山“多、小、散、亂”，大礦小開，一礦多開，非法濫采、越層越界開采、私下轉(zhuǎn)讓、變相承包等時(shí)有發(fā)生；使礦山監(jiān)督管理、安全監(jiān)督管理難以到位。

（2）露天采礦在主要公路兩側(cè)造成林木破壞，形成“青山掛白”、“青山流淚”、“滿目瘡痍”，破壞水土保持。廢石廢碴隨意倒置，不設(shè)欄碴或擋工墻，造成泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致毀壞農(nóng)田及土地破壞，造成礦區(qū)生態(tài)破壞。

（3）地下開采，不按設(shè)計(jì)施工，形成地下采空區(qū)過大，造成冒頂垮塌或地面大面積陷落。

（4）選礦廢水及尾礦未經(jīng)凈化處理，向河流排放，造成水污染，河水中重金屬鉛和鎘、藥劑和COD等含量超標(biāo)。

（5）冶煉企業(yè)離村鎮(zhèn)太近，環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，排出的尾氣中二氧化硫超標(biāo)排放，造成空氣嚴(yán)重污染。

（6）石粉廠加工防塵密封不好，造成空氣粉塵嚴(yán)重污染。

（7）石粉加工、井下掘進(jìn)、開采缺乏通風(fēng)設(shè)備、防塵措施，影響施工人員的身體健康。

凡此種種危害都影響了人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞了生態(tài)環(huán)境。為此，尤溪縣政府以梅仙地區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行了涉鉛礦山專項(xiàng)治理整頓，加大了對礦山秩序的整治與規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合工作，取得了一些工作經(jīng)驗(yàn)。

3 尤溪縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的思考建議

3.1 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

近年來發(fā)生的礦山地質(zhì)災(zāi)害、潛伏的致災(zāi)隱患、惡化的礦山生產(chǎn)和生活環(huán)境向人們警示，單純從技術(shù)角度是不能解決問題的。因此，礦山地質(zhì)災(zāi)害的危害性及其發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要把礦山的防災(zāi)減災(zāi)與礦山企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)教育，提高人們防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作涉及面廣、難度大，各地政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作列入重要議事日程，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護(hù)、國土資源管理部門要做好礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)具體工作；經(jīng)貿(mào)、水利、環(huán)保、交通、林業(yè)、財(cái)政等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉；以及預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針。通過科學(xué)管理和必要的工程措施加以預(yù)防，同時(shí)對已存在的或難以避免的地質(zhì)災(zāi)害開展積極有效的綜合治理，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目，堅(jiān)決取消，只有這樣才能收到事半功倍的效果。

3.2 充分調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢棄地復(fù)墾等。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃階段，應(yīng)對礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)查，建立礦區(qū)的水文、地質(zhì)、土壤和動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，應(yīng)對礦床開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，注重對礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史和現(xiàn)狀，編制實(shí)施礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)規(guī)劃。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督

3.3.1嚴(yán)格審批

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批工作，新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件。在勘查階段，應(yīng)查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件，提出防治對策建議；礦山設(shè)計(jì)階段要分別進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、“三廢”達(dá)標(biāo)排放方案、土地復(fù)墾方案和地質(zhì)災(zāi)害防治方案，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。

3.3.2加強(qiáng)監(jiān)督

一是各級環(huán)保部門要強(qiáng)化日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，建立完善日常巡查和全程監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種環(huán)境違法行為；采取掛牌督辦、責(zé)任追究、督查督辦、典型案件曝光等措施，加大對環(huán)境違法企業(yè)的懲治力度。對惡意排污行為予以重罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要強(qiáng)化督查工作，確保環(huán)境違法案件一查到底，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。二是各級國土部門要加強(qiáng)對礦山的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)礦山開采過程中嚴(yán)重破壞生態(tài)林，造成水土流失、產(chǎn)生地災(zāi)隱患、污染環(huán)境和水源的堅(jiān)決予以關(guān)閉和取締。同時(shí)要加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域的排查工作，切實(shí)防范因非法開采而產(chǎn)生新的環(huán)境問題。三是建立環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測體系，一般大型礦山設(shè)置環(huán)保科，中、小型礦山建立科或組。礦山企業(yè)中的環(huán)境保護(hù)人員主要包括礦山環(huán)保科研人員，環(huán)境監(jiān)測人員，污水治理人員，礦山企業(yè)防塵人員，保護(hù)設(shè)備維修人員，礦區(qū)綠化人員，復(fù)墾造田人員等。四是加強(qiáng)對礦山可能遭受或采礦活動(dòng)可能誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)與防治，避免或減少礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3.4 強(qiáng)化措施，多元投入

廢棄礦山的治理是礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理工作的重點(diǎn)，應(yīng)以貫徹落實(shí)國土資源部、發(fā)改委、環(huán)保部和安監(jiān)總局2008年聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)廢棄礦井治理工作的通知》為契機(jī)，全面開展廢棄礦井的調(diào)查摸底工作，編制治理計(jì)劃，落實(shí)治理任務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。要因地制宜，分主次先后和輕重緩急，將城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)可視范圍、飲用水源地保護(hù)區(qū)及歷史文化保護(hù)區(qū)等區(qū)域的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。

3.4.1建立多元化的礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理資金的投入機(jī)制

廢棄礦山的自然生態(tài)環(huán)境治理工作，核心是治理資金的籌措問題。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，堅(jiān)持多條腿走路，逐步建立和完善“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)的新機(jī)制。一是全面實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，在采礦權(quán)申請時(shí)要求企業(yè)編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案并繳納保證金，以作為礦山邊開采邊治理的費(fèi)用和礦山閉坑時(shí)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用。保證金的收取應(yīng)以不少于預(yù)期治理費(fèi)用為原則。二是對歷史上廢棄、已閉坑、無明確責(zé)任人和環(huán)境問題嚴(yán)重的礦區(qū)，設(shè)立政府專項(xiàng)資金，以國家投入為主，地方政府配套。專項(xiàng)資金可從政府有關(guān)涉礦的生態(tài)治理環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)性收費(fèi)中安排一部分，在探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中安排一部分，也可在區(qū)位優(yōu)勢明顯的礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中安排一部分。三是堅(jiān)持與土地復(fù)墾、土地整理相結(jié)合，多元化籌措資金進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，要實(shí)施政策傾斜，鼓勵(lì)采礦權(quán)人自覺開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。四是部門聯(lián)動(dòng)，申請環(huán)保、林業(yè)、水土保持等專項(xiàng)資金，集中財(cái)力、物力，開展綠化和環(huán)境保護(hù)等工作。五是完善和創(chuàng)新管理體制，鼓勵(lì)民間資金參與治理，多途徑、多渠道解決礦山生態(tài)環(huán)境治理資金。凡是與礦山治理工程有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，能夠減免的，要一律予以減免。

3.4.2強(qiáng)化措施，依法治理

礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作可采取綜合治理、景觀再造、生態(tài)復(fù)綠及土地整理4種模式。如對塌陷區(qū)的治理要考慮到環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。塌陷雖是地質(zhì)災(zāi)害，但有時(shí)因改變了原始的地形地貌，變成新的景觀，要注意將大的塌陷區(qū)根據(jù)實(shí)際情況分區(qū)域治理，并注意生物發(fā)展的多樣性?？蓪?shí)施生物鏈工程，變廢為寶，還可以進(jìn)行土地復(fù)墾后收儲(chǔ)再進(jìn)行市場化運(yùn)作，這樣可以將塌陷的土地經(jīng)過治理，整理成宜景則景，宜園則園，宜房則房，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。礦山生態(tài)環(huán)境治理要做到“新帳不欠，老帳漸清”，對管理混亂、造成環(huán)境嚴(yán)重污染或森林植被嚴(yán)重破壞的礦山企業(yè)，要及時(shí)查處，責(zé)令其停產(chǎn)整改，拒不整改的，要依法從嚴(yán)處理。對確無能力繳納保證金或不能履行保護(hù)和恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境義務(wù)的礦山企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

礦山開采企業(yè)應(yīng)將廢棄地復(fù)墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理，采取最合理的方式進(jìn)行廢棄地復(fù)墾，防止水土流失及風(fēng)蝕揚(yáng)塵等。提倡采用采(選)礦―排土(尾) ―造地――復(fù)墾一體化技術(shù)。對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復(fù)墾作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地；對于可開發(fā)為農(nóng)牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應(yīng)對其進(jìn)行全面的監(jiān)測與評估。礦山開采過程中應(yīng)采取種植植物和覆土等復(fù)墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進(jìn)行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。采用生物工程進(jìn)行廢棄地復(fù)墾時(shí)，宜對土壤重構(gòu)、地形、景觀進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，對物種選擇、配置及種植方式進(jìn)行優(yōu)化。鼓勵(lì)推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區(qū)等技術(shù)，減輕采空區(qū)上覆巖層塌陷。

3.4.3三廢和尾礦的處理和綜合利用

3.4.3.1廢水、廢氣的處理和綜合利用

一是鼓勵(lì)將礦坑水優(yōu)先利用為生產(chǎn)用水，作為輔助水源加以利用。二是采取修筑排水溝、引流渠，預(yù)先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進(jìn)入露天采場和地下井巷。三是采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動(dòng)破壞地下水均衡系統(tǒng)。四是研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術(shù)。五是采用安裝除塵裝置，濕式作業(yè)，個(gè)體防護(hù)等措施，防治鑿巖、鏟裝、運(yùn)輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。

3.4.3.2固體廢物貯存和綜合利用

一是建造專用的尾礦庫，對采礦活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢物，使用專用場所堆放，尾礦庫壩面、壩坡應(yīng)采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚(yáng)塵、滑坡和水土流失，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害；二是根據(jù)采礦固體廢物的性質(zhì)、貯存場所的工程地質(zhì)情況，采用完善的防滲、排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；三是采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預(yù)防和降低廢石場的酸性廢水污染；四是大力推廣采礦固體廢棄物的綜合利用技術(shù)，推廣表外礦和廢石中有價(jià)元素和礦物的回收技術(shù)，推廣利用采礦固體廢物加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù)，如生產(chǎn)鋪路材料、制磚等，推廣利用尾礦、廢石作充填料，充填采空區(qū)或塌陷地的工藝技術(shù)。

礦山生態(tài)恢復(fù)治理與方案范文第5篇

一、總體目標(biāo)

以黨的十和十八屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“保護(hù)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約利用、依法穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，通過專項(xiàng)整治和治理恢復(fù)，全面取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境等非煤礦山企業(yè)，達(dá)到我市礦產(chǎn)資源開采“有序、有限、有期”的要求，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯規(guī)范，生態(tài)環(huán)境明顯改善，開發(fā)利用水平顯著提高。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管負(fù)責(zé)人任組長，政府辦公室分管主任、市國土資源局局長任副組長，成員由市經(jīng)信委、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、供電公司、國土資源局分管負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展非煤礦山專項(xiàng)整治工作。辦公室設(shè)在市國土資源局，王書遠(yuǎn)兼任辦公室主任。

三、整治范圍

專項(xiàng)整治工作范圍為全市所有非煤礦山企業(yè)。內(nèi)容包括：企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、礦業(yè)權(quán)管理審批、安全生產(chǎn)情況、無證照生產(chǎn)經(jīng)營情況、采礦行為管控、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)技術(shù)改造產(chǎn)品提檔升級情況等。

四、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治行動(dòng)從2016年6月份開始，9月底結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署階段（2016年6月中下旬）

制定下發(fā)非煤礦山專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，成立工作小組，全面安排部署，同時(shí)要認(rèn)真做好政策宣傳工作，具體到每一個(gè)非煤礦山企業(yè)。

（二）全面排查階段（2016年7月上旬至7月中旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行排查，依法嚴(yán)肅查處越界開采、非法開采和無證照生產(chǎn)企業(yè)。制定專項(xiàng)整治工作檢查辦法，迅速進(jìn)行調(diào)查摸底。對違法開采粘土資源，專門組織班子進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤督辦，防止違法開采粘土資源行為持續(xù)升溫。

（三）集中整治階段（2016年7月下旬至2016年8月底）

按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，明確環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任主體，確保完成環(huán)境恢復(fù)治理。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)開采行為，對違法開采情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，明確是否予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）檢查驗(yàn)收階段（2016年9月下旬）

市成立非煤礦山專項(xiàng)整治工作驗(yàn)收小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，確保整治工作落實(shí)到處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對非煤礦山專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保整治一個(gè)，見效一個(gè)，驗(yàn)收不合格的要及時(shí)整改，整改不到位的要依法進(jìn)行關(guān)閉。建立健全常態(tài)化治理機(jī)制，對列入關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)的落實(shí)情況，由非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核。

五、責(zé)任分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要認(rèn)真履職、各盡其責(zé)，確保非煤礦山專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，對有越界開采、不按開發(fā)利用方案開采等行為及時(shí)制止并報(bào)告；對非法開采的，及時(shí)制止并暫扣相關(guān)機(jī)械設(shè)備；根據(jù)上級要求及時(shí)關(guān)閉無證無照生產(chǎn)和列入關(guān)閉計(jì)劃的非煤礦山企業(yè)，并做好穩(wěn)控工作。

國土資源局：負(fù)責(zé)核查采礦許可證發(fā)放情況；檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案的編制、審查、實(shí)施以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存情況。對無證開采、越界開采、不按開發(fā)利用方案開采等行為進(jìn)行查處。

安監(jiān)局：負(fù)責(zé)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況。對存在安全生產(chǎn)隱患的礦山企業(yè)進(jìn)行查處。

環(huán)保局：檢查自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境內(nèi)等開采環(huán)境破壞情況。對破壞開山生態(tài)環(huán)境的違法行為進(jìn)行查處。

市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)核查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍是否含有粘土資源開采項(xiàng)目。配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無證無照非煤礦山企業(yè)，對列入關(guān)閉計(jì)劃的非煤礦山企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)信委：負(fù)責(zé)引導(dǎo)、扶持非煤礦山企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)品提檔升級、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，依法處置無證無照和列入關(guān)閉計(jì)劃但逾期未關(guān)的非煤礦山企業(yè)。

供電公司：根據(jù)上級的停電通知，負(fù)責(zé)對無證無照、非法開采、計(jì)劃關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)依法實(shí)施斷電。

六、工作要求

（一）落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，高度重視整治工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，制定工作方案，組織專門力量，認(rèn)真開展整治工作，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。