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農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)社區(qū)養(yǎng)老老齡化養(yǎng)老保障

在過(guò)去的30多年里，隨著生育水平的急速下降和人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，我國(guó)人口老齡化速度加快。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到13.26%，與2000年第五次人口普查相比提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。十年來(lái)我國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)不到6%，但老年人口增加了44%，老年人口增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度（中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011）。

與人口快速老齡化相伴隨的，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，如何解決老有所養(yǎng)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)成為理論工作者和相關(guān)社會(huì)管理部門面對(duì)的重要課題，作為養(yǎng)老支持體系重要組成部分的“社區(qū)養(yǎng)老”自然成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)之一，且相關(guān)研究成果數(shù)量眾多。根據(jù)從中國(guó)期刊網(wǎng)最新的檢索情況看，在1990―2010年的20年時(shí)間里，題目中含有“社區(qū)養(yǎng)老”的研究文章共有230篇之多。從的時(shí)間看，相關(guān)研究成果有迅速增加的趨勢(shì)：在2006―2010年期間發(fā)表的題名含有“社區(qū)養(yǎng)老”的文章共183篇，占過(guò)去20年相關(guān)成果總數(shù)的79.57%（見(jiàn)表1）。進(jìn)一步對(duì)所檢索的文獻(xiàn)分析，我們發(fā)現(xiàn)，已有關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的研究存在“七多七少”的問(wèn)題。

一、經(jīng)驗(yàn)研究多，理論探討少

從檢索的論文看，很多文章只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)材料，就一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，不少的分析文章大同小異，少有對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行理論提升，甚至對(duì)什么是“社區(qū)養(yǎng)老”仍含混不清（李學(xué)斌，2008），大多數(shù)的研究可以說(shuō)還處于初級(jí)階段。特別是對(duì)社區(qū)養(yǎng)老概念界定不清，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等概念之間的關(guān)系與區(qū)別缺乏把握，嚴(yán)重阻礙了對(duì)社區(qū)養(yǎng)老研究的深化。經(jīng)驗(yàn)研究固然重要，但如果沒(méi)有理論的探討和提升，則會(huì)導(dǎo)致我們對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)只會(huì)僅僅停留在表層，甚至可能影響我們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的正確性。僅以“社區(qū)養(yǎng)老”的概念界定為例，有人將社區(qū)養(yǎng)老定義為老年人在自己熟悉的社區(qū)安度晚年，還有人則將其定義為由社區(qū)提供養(yǎng)老支持，更多的研究則對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的概念避而不談。由此可見(jiàn)，如果沒(méi)有對(duì)“社區(qū)養(yǎng)老”內(nèi)涵和外延的明確界定，相關(guān)研究的對(duì)象和研究的邊界就不明確，得出的結(jié)論就可能似是而非。

二、定性描述多，定量分析少

在已有的研究中，絕大多數(shù)只是對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行一般性的定性描述，定量研究的數(shù)量很少，而且不規(guī)范。我們知道，定性研究和定量研究各有優(yōu)缺點(diǎn)，即定量研究的不足制約我們對(duì)相關(guān)問(wèn)題準(zhǔn)確深入的認(rèn)識(shí)。

在已有的相關(guān)研究中，不少研究極具“相似性”。有些關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題的研究，所用語(yǔ)言都是結(jié)論性的話語(yǔ)，但全文看不到直接的“論據(jù)”或間接的“論據(jù)”，缺乏可信度和說(shuō)服力。

事實(shí)上，如果我們能在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，或借用已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異、對(duì)影響社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化因素進(jìn)行定量分析，以及量化對(duì)比社區(qū)養(yǎng)老和其他養(yǎng)老方式下老年人的生活滿意度差異、代際關(guān)系差異等，對(duì)于深化社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)、促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展都是具有重要意義的。

三、城鎮(zhèn)社區(qū)的研究多，農(nóng)村社區(qū)的研究少

從我們檢索到的有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的研究文章中，針對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)的研究占61.30%，而針對(duì)農(nóng)村社區(qū)的研究只有9.57%，其余則是不分城鄉(xiāng)的一般性研究、或介紹國(guó)外社區(qū)養(yǎng)老情況等（見(jiàn)表1）。即使在那些“不分城鄉(xiāng)”研究的文章中，很多在字里行間仍透露著城市的氣息，本質(zhì)上就是針對(duì)城市社區(qū)研究的。而另一些研究根本就將“社區(qū)”等同于“城市社區(qū)”，將“社區(qū)養(yǎng)老”等同于“城市社區(qū)養(yǎng)老”。這種研究?jī)?nèi)容的區(qū)域特點(diǎn)與我國(guó)人口城鄉(xiāng)構(gòu)成特點(diǎn)不相符合。我們知道，我國(guó)農(nóng)村人口占全部人口的大多數(shù)，而且，隨著農(nóng)村計(jì)劃生育政策的推行和發(fā)展，以及農(nóng)村青壯年人口的大量外流，加上我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的不完善甚至缺乏，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題相對(duì)于城市社區(qū)更加突出，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更應(yīng)該受到學(xué)者的關(guān)注。

之所以出現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老研究重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可能與以下因素有關(guān)：一是國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)對(duì)社區(qū)的研究本身就存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象；二是與我國(guó)養(yǎng)老實(shí)踐傾向城市有關(guān)，我國(guó)的社會(huì)保障制度和其他涉老服務(wù)實(shí)踐在城鎮(zhèn)的發(fā)展明顯好于農(nóng)村，在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老似乎是天經(jīng)地義的事情，雖然近幾年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)迅速發(fā)展，但保障層次很低，覆蓋面也有待提高；三是可能許多研究者居住在城市，對(duì)城市社區(qū)的情況更為熟悉，或更便于調(diào)查研究。但是，所有這些不能成為我們的相關(guān)研究“輕農(nóng)村”的理由，只能說(shuō)明我們的研究中所存在的缺陷。

四、福利傳遞的研究多，市場(chǎng)化和準(zhǔn)市場(chǎng)化服務(wù)傳遞的研究少

在關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的很多研究中，研究者將社區(qū)養(yǎng)老等同于社區(qū)服務(wù)，而社區(qū)服務(wù)又等同于社區(qū)福利。事實(shí)上，服務(wù)可以是福利性的，也可以是市場(chǎng)化的或準(zhǔn)市場(chǎng)化的，不同類型的服務(wù)各有優(yōu)缺點(diǎn)，具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性（關(guān)信平，2004）。在以往的社區(qū)養(yǎng)老實(shí)踐中，我國(guó)確實(shí)存在忽視市場(chǎng)化特別是準(zhǔn)市場(chǎng)化服務(wù)的情況，這可能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)和制度依賴不無(wú)關(guān)系。從西方福利國(guó)家的實(shí)踐看，自上個(gè)世紀(jì)后期以來(lái)，“商品化”成為許多國(guó)家福利改革的一個(gè)特點(diǎn)或趨勢(shì)。我國(guó)的福利發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于西方福利國(guó)家，但至少我們可以多研究西方國(guó)家福利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，適度超前的、多角度的研究可以指導(dǎo)我們的社會(huì)實(shí)踐。關(guān)于社區(qū)服務(wù)傳遞方式的研究的單一性無(wú)疑會(huì)制約理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

五、政府主導(dǎo)的研究多，居民參與的研究少

重政府主導(dǎo)，輕居民參與，這既是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老實(shí)踐的問(wèn)題，也是相關(guān)研究的不足。事實(shí)上，社區(qū)居民參與對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老而言具有重要意義：其一體現(xiàn)的是公民權(quán)利。公民，是社區(qū)的主人翁，凡涉及每個(gè)公民利益的公共事務(wù)或公益事業(yè)，公民都有權(quán)參與。其二體現(xiàn)的是一份責(zé)任。社區(qū)是全體社區(qū)成員的社區(qū)，建設(shè)社區(qū)是每個(gè)社區(qū)成員責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。其三體現(xiàn)的是一份力量。將所有社區(qū)居民的力量集聚起來(lái)，人多力量大。其四體現(xiàn)的是智慧。人多智廣，人多主意多（資芯，2010）。固然，在社區(qū)養(yǎng)老方面，政府的主導(dǎo)作用是毋庸置疑的，但沒(méi)有社區(qū)居民的充分調(diào)動(dòng)和參與的社區(qū)養(yǎng)老決不是真正意義的社區(qū)養(yǎng)老。

除了政府主導(dǎo)和居民參與之外，社區(qū)養(yǎng)老的研究還應(yīng)該更多地關(guān)注社會(huì)力量的介入，包括一些盈利或非盈利組織、自愿組織等在社區(qū)養(yǎng)老中的作用。社會(huì)組織是社區(qū)養(yǎng)老的重要力量，他們進(jìn)入到研究者的視野也是理所當(dāng)然。

六、供給導(dǎo)向的研究多，需求導(dǎo)向的研究少

與政府主導(dǎo)相對(duì)應(yīng)，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更多的是供給導(dǎo)向型，需求導(dǎo)向明顯不足。這種現(xiàn)象一定程度上與社區(qū)養(yǎng)老需求狀況以及對(duì)需求導(dǎo)向型服務(wù)的重要意義的研究不足有關(guān)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老需求導(dǎo)向型服務(wù)的研究，可以指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容的實(shí)踐更具有針對(duì)性和有效性，避免資源的浪費(fèi)，提高資源的使用效率。

七、重復(fù)性研究多，創(chuàng)新性研究少

嚴(yán)格地說(shuō)，既然是研究，就應(yīng)該是具有創(chuàng)新性的。但如前文所述，縱觀國(guó)內(nèi)有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的研究，重復(fù)性的研究、“相似性”的研究很多，不少“研究”大同小異，有的甚至是人云亦云。一些文章讓人懷疑作者僅僅是為“發(fā)表”而寫(xiě)作，缺乏學(xué)術(shù)追求和社會(huì)責(zé)任。如果這種現(xiàn)象不能得到改變，即使我們“研究”的數(shù)量上去了，但研究的質(zhì)量并沒(méi)有提高，研究的理論和實(shí)踐意義會(huì)大打折扣。

值得說(shuō)明的是，“多”和“少”是相對(duì)而言的。上述分析中，對(duì)于前六個(gè)方面的“多”和“少”，我們所說(shuō)的“多”的方面，也并不是說(shuō)我國(guó)的研究在這些方面已經(jīng)足夠和完善，更不是說(shuō)我們的相關(guān)研究“過(guò)頭了”，而是為了更加突出六個(gè)“少”的方面的研究太過(guò)不足。今后關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的研究，既要深化對(duì)六個(gè)“多”的方面的內(nèi)容的研究，更要加強(qiáng)對(duì)六個(gè)“少”的方面的領(lǐng)域的探討。

至于最后一個(gè)方面的“多”和“少”，則是與學(xué)術(shù)風(fēng)氣、學(xué)術(shù)道德等聯(lián)系在一起，更是值得學(xué)術(shù)界乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 資芯：淺析城市社區(qū)建設(shè)中的居民參與現(xiàn)狀[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（12）．

農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老；互助養(yǎng)老模式

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）09-021-01

近年來(lái)，黨和政府對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題高度重視，養(yǎng)老模式已初步建立了模式框架。但已有的解決問(wèn)題方案忽視了對(duì)農(nóng)村自身資源的有效開(kāi)發(fā)利用，特別是老年人群體智力體力資源、人情資源以及社會(huì)資源。如若這些資源能被有效開(kāi)發(fā)，將有助于更好地解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題。

一、農(nóng)村互助養(yǎng)老模式概述

互助養(yǎng)老是通過(guò)老年人鄰里互助、親友互助等靈活多樣的形式，在互助過(guò)程中實(shí)現(xiàn)精神和生活照料方面需求的滿足。我們可把農(nóng)村互助養(yǎng)老理解為：以村莊為單位，將該區(qū)內(nèi)的老年人以及無(wú)工作人口進(jìn)行吸收登記，通過(guò)年輕的照顧年老的、健康的照顧有困難的方式實(shí)現(xiàn)老年人群體間相互照顧和慰藉，從而低成本、高效率地解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。

農(nóng)村互助養(yǎng)老依照養(yǎng)老居住方式可以分為：1.集體養(yǎng)老院養(yǎng)老，政府出資在農(nóng)村集體建造社區(qū)養(yǎng)老院，服務(wù)人員統(tǒng)一到養(yǎng)老院服務(wù)；2.居家養(yǎng)老，老年人依舊住在自己家中，服務(wù)人員上門服務(wù)。

在服務(wù)人員的設(shè)定上，可根據(jù)老年人年齡大小分為：第一層為年齡最長(zhǎng)者以及生活不能自理者，他們可優(yōu)先享受養(yǎng)老資源；第二層為年齡稍長(zhǎng)但生活能自理的老人；第三層為年紀(jì)較輕有閑暇時(shí)間的人。其中第二層次人群可視自身情況有選擇地為第一層人群提供日常生活上的照料；也可發(fā)揮年齡層較接近的優(yōu)勢(shì)經(jīng)?？赐谝粚尤巳海S富他們的精神生活。同時(shí)第二層人群也享有養(yǎng)老資源。第三層人群基本同第二層人群相似，但他們可幫助一、二層人群完成較重的體力活，由于他們暫時(shí)不需享受養(yǎng)老資源，因此他們可將所做的服務(wù)按比例換算成物質(zhì)補(bǔ)償。

綜上可以看出，互助養(yǎng)老模式不僅能基本滿足老年人生活照料和精神生活的需求，減輕我國(guó)養(yǎng)老壓力，還能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)孝道復(fù)興，在村落和社區(qū)里形成尊老愛(ài)老的風(fēng)尚。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老的可行性分析

（一）外部扶持優(yōu)勢(shì)

在老齡化社會(huì)加劇的今天，國(guó)家號(hào)召社會(huì)各界共同承擔(dān)起這項(xiàng)重?fù)?dān)?；ブB(yǎng)老模式的外部?jī)?yōu)勢(shì)在于：政府支持，和社會(huì)各界給予的支持。

1.“新型農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)”的貫徹與落實(shí)。雖然目前“新農(nóng)?！痹诰唧w執(zhí)行和運(yùn)作以及養(yǎng)老金支付壓力方面存在很多問(wèn)題，但“新農(nóng)保”的開(kāi)展和全覆蓋為中國(guó)廣大農(nóng)村人口尤其是老齡人口的生活提供了基本保障。

2.子女支持是重要支持之一。這類支持中主要包括資金支持，如寄發(fā)生活費(fèi)，給老年人購(gòu)買所需物品，老年人生病時(shí)需醫(yī)療保險(xiǎn)支持時(shí)給予國(guó)家不能給予完全支持時(shí)則需要子女的支持等。

3.在醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用方面獲得的支持。在參加醫(yī)療保險(xiǎn)期間如果老年人生病并且產(chǎn)生了巨額的醫(yī)療費(fèi)用時(shí)可以為老年人提供補(bǔ)償醫(yī)療產(chǎn)生的費(fèi)用的保險(xiǎn)。農(nóng)村老年人參與的保險(xiǎn)一般為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

（二）內(nèi)部自身優(yōu)勢(shì)和可行性

1.“孝”文化在農(nóng)村養(yǎng)老文化中依然占核心地位

目前，在我國(guó)大多農(nóng)村還是血緣和地緣相結(jié)合的狀態(tài)，傳統(tǒng)孝道在農(nóng)村思想和文化中依然占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，多數(shù)村落中村民都有或親近或疏遠(yuǎn)的親屬關(guān)系，這就更進(jìn)一步拉近人與人之間的距離，從而很容易將村民帶入到互助養(yǎng)老即將要扮演的角色中。另外，農(nóng)村老人健康化。農(nóng)活是每個(gè)農(nóng)村人必不可少的一項(xiàng)工作，經(jīng)常勞作使得農(nóng)村同齡老年人比城市同齡老年人更加健康。

2.傳統(tǒng)契約精神在農(nóng)村互助養(yǎng)老的作用

“契約”意為同意交換或同意約束。認(rèn)為，契約的完成是權(quán)利和義務(wù)的清算。隨著契約精神在中國(guó)農(nóng)村的廣泛化，將契約精神運(yùn)用于農(nóng)村養(yǎng)老互助模式中去的極大契合與優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村是一個(gè)地緣和血緣相結(jié)合的傳統(tǒng)社區(qū)，在這里人情被認(rèn)為是天經(jīng)地義的，人情背后也就是契約精神的體現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老模式，我們同樣可以采取相似的方式，將契約精神植入互助養(yǎng)老模式中，利用其本身優(yōu)點(diǎn)有效地約束參與互助養(yǎng)老人群的行為，增加心理信任感，從而提高互助養(yǎng)老模式的穩(wěn)定性。

3.農(nóng)村剩余有效勞動(dòng)力得到再次利用

隨著城市對(duì)勞動(dòng)力需求的增加和社會(huì)流動(dòng)的加速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出多為城市中重體力工作，年齡稍長(zhǎng)者便不能勝任。這些中老年剩余勞動(dòng)力，不能承受城市重體力工作，但除了生活能夠自理以外又具有多余精力照顧他人。此類勞動(dòng)力便是互助養(yǎng)老模式構(gòu)建過(guò)程中最為重要的人群。他們能夠通過(guò)這個(gè)模式建立實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人價(jià)值，在互助中實(shí)現(xiàn)自助。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文第3篇

【摘要】農(nóng)村老人特別是空巢老人的增多使社會(huì)面臨著極大的養(yǎng)老壓力。農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的雙重缺失。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在一定程度上可以增加農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)資本，但社會(huì)資本的負(fù)效應(yīng)阻礙了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的健康發(fā)展。因此，要通過(guò)不斷努力，優(yōu)化和培育老人的個(gè)體社會(huì)資本，加強(qiáng)培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 社會(huì)資本； 雙重缺失；農(nóng)村；互助養(yǎng)老； 培育

【基金項(xiàng)目】本文系2013 年度河北省科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（編號(hào)134576293）、石家莊市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃課題(編號(hào)135790395)的階段成果。

【作者簡(jiǎn)介】趙志強(qiáng)，石家莊學(xué)院馬列教學(xué)部，博士，研究方向：農(nóng)村養(yǎng)老保障、中國(guó)近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史。

一、引言

如何解決農(nóng)村老人，特別是空巢老人①的養(yǎng)老問(wèn)題，一直是社會(huì)各方面的頭疼問(wèn)題。目前，河北省率先探索出了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“互助幸福院”，部分緩解了農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題。這種模式是以“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”為特征，可以做到“村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”，讓農(nóng)村老人實(shí)現(xiàn)了家門口養(yǎng)老。這種模式剛剛開(kāi)始推行，還在發(fā)展中。如何深化農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展，使其能夠有效地發(fā)揮作用，是一項(xiàng)亟待研究的問(wèn)題。本文運(yùn)用社會(huì)資本理論，通過(guò)對(duì)河北省的實(shí)證研究，對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式進(jìn)行深層次的探討，以期推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老的良性發(fā)展。

二、文獻(xiàn)回顧

首先提出社會(huì)資本概念的是已故法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄。關(guān)于社會(huì)資本的概念、分類、構(gòu)成及度量，前人已做過(guò)大量的研究和探討，在此不再贅述。不同的研究者從各自的學(xué)術(shù)追求與研究范式出發(fā)，對(duì)社會(huì)資本概念做出了不同的界定。筆者綜合了各學(xué)者對(duì)社會(huì)資本的界定，認(rèn)為社會(huì)資本是指存在于特定共同體之中的個(gè)體或團(tuán)體之間的聯(lián)系，以信任、互惠、規(guī)范和合作為基本特征，個(gè)體或團(tuán)體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的位置和其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以給他們帶來(lái)的影響。

在關(guān)于社會(huì)資本的研究中, 多數(shù)研究者有意無(wú)意地?cái)嘌陨鐣?huì)資本對(duì)個(gè)體行動(dòng)或集體行動(dòng)具有正面影響，對(duì)社會(huì)資本發(fā)揮作用的條件及其負(fù)面影響卻往往忽略不計(jì)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于社會(huì)資本與互助養(yǎng)老的研究并不多見(jiàn)。袁同成研究了我國(guó)古代以義莊為載體的農(nóng)村家族鄰里養(yǎng)老模式，提出當(dāng)前農(nóng)村可以用NGO（非政府組織） 的形式來(lái)代替義莊，發(fā)展現(xiàn)代新型的家族鄰里互助養(yǎng)老，以充分培育和激活鄉(xiāng)土社會(huì)中的社會(huì)資本。趙淑蘭研究了中西部空心村的養(yǎng)老狀況，認(rèn)為農(nóng)村空心化密切了老人之間的聯(lián)系，提高了社會(huì)資本存量，但這是一種無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)選擇。王璐以陜西省榆林市清澗縣為例，對(duì)農(nóng)村“鄰里互助”養(yǎng)老模式的建立和開(kāi)展進(jìn)行了初步研究，認(rèn)為互助養(yǎng)老在讓老人們實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的同時(shí)，重新建構(gòu)了村民之間更為親密的人際關(guān)系。梁鴻認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)本身具有一定的互助傳統(tǒng)，并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生較大變化而削弱，因此在農(nóng)村推行互助養(yǎng)老模式具備一定的社會(huì)基礎(chǔ)。在農(nóng)村互助養(yǎng)老的具體操作創(chuàng)新方面，盧海元提出“實(shí)物換保障”的構(gòu)想，用特定方式將農(nóng)民所擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地等實(shí)物轉(zhuǎn)換為股權(quán)、保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金等具體物質(zhì)保障。謝敏提出要建立農(nóng)村留守老人社會(huì)互助保障機(jī)制。漆彥忠提出在60歲及以上空巢老人中按照實(shí)際身體狀況和個(gè)人意愿，安排老人進(jìn)行一對(duì)一互幫互助的養(yǎng)老模式。以上研究對(duì)社會(huì)資本與農(nóng)村互助養(yǎng)老的關(guān)系進(jìn)行了初步探索，但都是處于理論和模式構(gòu)想階段，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)資本如何影響農(nóng)村互助養(yǎng)老模式還沒(méi)有深入研究。本文通過(guò)對(duì)河北省正在推廣的互助養(yǎng)老模式進(jìn)行實(shí)證研究，探討農(nóng)村老人社會(huì)資本的構(gòu)成與動(dòng)態(tài)存量的增減、農(nóng)村互助養(yǎng)老與農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的關(guān)系、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的正面影響與負(fù)面效應(yīng)等，并提出進(jìn)一步積聚社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老健康發(fā)展的對(duì)策。

三、農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的雙重缺失

隨著農(nóng)村中青年人口大量流向城市，農(nóng)村呈現(xiàn)出空心化的形態(tài)。農(nóng)村空心化不僅表示農(nóng)村社區(qū)生存空間的空洞化，更重要在于農(nóng)村人力資源和社會(huì)資本的流失，以及由此而造成的農(nóng)村衰敗。農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本的雙重缺失：一是個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失，二是團(tuán)體層面社會(huì)資本的缺失。

亞歷山德羅·波茨認(rèn)為必須搞清三個(gè)問(wèn)題: 一是社會(huì)資本的擁有者；二是社會(huì)資本的來(lái)源；三是資源本身。從主體上來(lái)看，農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本可以劃分為個(gè)體社會(huì)資本、家庭社會(huì)資本、農(nóng)村組織社會(huì)資本、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。②本文將個(gè)體社會(huì)資本和家庭社會(huì)資本構(gòu)成為個(gè)體層面社會(huì)資本，農(nóng)村組織社會(huì)資本、農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本構(gòu)成為團(tuán)體層面社會(huì)資本。

1.農(nóng)村空巢老人個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失。農(nóng)村空巢老人個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失包括個(gè)體社會(huì)資本和家庭社會(huì)資本。農(nóng)村空巢老人個(gè)體社會(huì)資本的缺失主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村空巢老人文化水平普遍較低，隨著年齡的增長(zhǎng)身體行動(dòng)能力下降，本來(lái)不多的外部異質(zhì)性資源隨著交往網(wǎng)絡(luò)的疏化也逐漸淡漠；二是隨著年齡的增加，農(nóng)村空巢老人與農(nóng)村社區(qū)其他個(gè)體的聯(lián)系越來(lái)越少，關(guān)系強(qiáng)度逐漸降低，社區(qū)與空巢老人的關(guān)系呈現(xiàn)出相互脫離的表征；三是農(nóng)村社區(qū)人際交往的功利化大大減少了空巢老人的個(gè)體社會(huì)資本存量。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)已經(jīng)嚴(yán)重地侵蝕了農(nóng)村日常人際交往，人情交往日益功利化，村民之間的互助關(guān)系更多的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互惠互利原則的體現(xiàn)?？粘怖先擞捎趧趧?dòng)和交往能力下降，自身資源缺乏，沒(méi)有償還的能力，難以獲得其他人信任，較少或無(wú)法獲得家庭之外的社會(huì)資本。

農(nóng)村空巢老人家庭社會(huì)資本的缺失主要表現(xiàn)為：一是兒女遠(yuǎn)離老人，即使兒女孝順，空間距離也使這種代際支持可望不可即；二是家庭成員之間的合作逐漸弱化，出于利益考量，兄弟姐妹對(duì)贍養(yǎng)責(zé)任相互推諉，為贍養(yǎng)費(fèi)用的多寡爭(zhēng)論不休，對(duì)照料父母的義務(wù)互相推脫，空巢老人無(wú)法獲得穩(wěn)定的生活環(huán)境，家庭社會(huì)資本逐漸分散；三是現(xiàn)代農(nóng)村家庭代際關(guān)系表現(xiàn)出明顯的重幼輕老的癥狀，青年一代會(huì)選擇把家庭資本更多地投向后代的撫育，而對(duì)老人只能滿足最低限度的生存需求，忽視其生活質(zhì)量需求和精神關(guān)心，更有甚者連最低限度的生存需求也不能滿足。

2.農(nóng)村空巢老人團(tuán)體層面社會(huì)資本的缺失。農(nóng)村空巢老人除了依賴家庭和自己養(yǎng)老外，更需要團(tuán)體層面的社會(huì)資本以維持養(yǎng)老需求。團(tuán)體層面社會(huì)資本包括農(nóng)村組織社會(huì)資本和農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本。農(nóng)村空巢老人的團(tuán)體層面社會(huì)資本與個(gè)體層面社會(huì)資本相比較缺失問(wèn)題更加突出。

首先，農(nóng)村組織社會(huì)資本稀少。農(nóng)村組織社會(huì)資本是農(nóng)村社會(huì)組織可以獲得的、有助于組織獲取各種稀缺資源的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前這類農(nóng)村社會(huì)組織數(shù)量有限，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持少，社會(huì)資本存量低。

其次，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本存量短缺。農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老所需的社區(qū)社會(huì)資本主要來(lái)源于農(nóng)村社區(qū)與外界的各種聯(lián)系。從當(dāng)前的情況來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)在這方面的社會(huì)資本相當(dāng)短缺，不少農(nóng)村社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)能力較弱，難以獲得上級(jí)或外界組織的支持，嚴(yán)重制約了農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障。

農(nóng)村空巢老人在個(gè)體層面社會(huì)資本和團(tuán)體層面社會(huì)資本的雙重缺失對(duì)其養(yǎng)老保障具有嚴(yán)重的負(fù)面影響。首先，個(gè)體和家庭社會(huì)資本的缺失導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老基本物質(zhì)保障嚴(yán)重匱乏，家庭成員代際之間的心理和精神慰藉喪失殆盡；其次，農(nóng)村空巢老人難以獲得農(nóng)村組織和社區(qū)的養(yǎng)老支持和精神關(guān)心。

四、互助養(yǎng)老模式增加農(nóng)村空巢老人社會(huì)資本存量

“舊的社會(huì)資本將隨之消失。為了使一種新制度得以出現(xiàn), 必須重建新的社會(huì)資本?！毙碌纳鐣?huì)資本需要新的載體以構(gòu)建新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。河北肥鄉(xiāng)縣率先嘗試推行了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式以“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”為原則，以“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”為形式，由農(nóng)村社區(qū)集體出資或利用集體閑置房屋建設(shè)“互助幸福院”，并由社區(qū)承擔(dān)水、電、暖等日常開(kāi)支，縣財(cái)政對(duì)幸福院的基本設(shè)施及日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。年滿60周歲、生活能夠自理的老人可自愿申請(qǐng)入住，低齡老人照顧高齡老人、共同生活，由子女承擔(dān)衣、食和醫(yī)療等費(fèi)用。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式可以做到“村集體建得起，老人住得起，政府支持得起”，符合農(nóng)村實(shí)際，增加農(nóng)村空巢老人的社會(huì)資本存量，可以解決部分農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老之需。

1.互助養(yǎng)老模式增加農(nóng)村空巢老人的個(gè)體社會(huì)資本。林南指出社會(huì)資本取決于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)資本植根于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或社會(huì)關(guān)系之中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為接近和使用嵌入性資源提供了必要的條件。個(gè)體社會(huì)資本主要體現(xiàn)為鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、朋友關(guān)系以及社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間以及社區(qū)外其他組織和個(gè)人之間的信任程度和獲得資源的可能性。農(nóng)村空巢老人的個(gè)人支持網(wǎng)絡(luò)幾近癱瘓，難以獲得新的社會(huì)資本。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式構(gòu)建了新的個(gè)體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，拓展了空巢老人的活動(dòng)范圍，擴(kuò)大了空巢老人的交際圈，增強(qiáng)了幸福感和安全感。在互助幸福院里，老人之間的關(guān)系是平等、相互信任的，可以自由交流，有心事也可以找人傾訴。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在一定程度上增加了農(nóng)村空巢老人的個(gè)體社會(huì)資本。這些個(gè)體社會(huì)資本的存量可能并不是很大，但由于空巢期的反哺功能不斷被壓縮和延遲，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入生命衰老期的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)是很容易滿足的，互助養(yǎng)老會(huì)給他們帶來(lái)幸福感，提高老年生活質(zhì)量。

2.增加組織社會(huì)資本。組織社會(huì)資本是組織通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系獲取稀缺資源的能力，具體地說(shuō)就是表現(xiàn)為處于組織內(nèi)的個(gè)人、組織通過(guò)與內(nèi)部、外部的對(duì)象長(zhǎng)期交往、合作互利形成的一系列認(rèn)同關(guān)系以及在這些關(guān)系背后沉淀下來(lái)的歷史傳統(tǒng)、行為理念、相互信任、共享規(guī)范和規(guī)則體系。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式構(gòu)建了空巢老人養(yǎng)老生活的新場(chǎng)域，將具有相同背景、共同問(wèn)題和興趣的老人聚集一起組建互助團(tuán)體，加強(qiáng)了同伴支持系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)交流?！皥F(tuán)體成員的身份帶來(lái)的收益是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，而團(tuán)結(jié)又使收益成為可能”，老人之間的互助服務(wù)促使老人自我行動(dòng)意識(shí)回歸，使其體驗(yàn)到自我價(jià)值的存在和自我存在的必要性。通過(guò)權(quán)能激發(fā)重建自我信念，鼓勵(lì)他們重新進(jìn)行自我評(píng)估，老人提升了自我認(rèn)可度和自信心，不再把自己視為無(wú)用之人，增強(qiáng)了自我認(rèn)同感。

農(nóng)村互助養(yǎng)老組織既是社會(huì)行動(dòng)中的獨(dú)立主體，同時(shí)又是在與外界各種聯(lián)系中運(yùn)行的，它是與各方面發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，可以增強(qiáng)同外界組織和個(gè)人的聯(lián)系，反映其需求，有助于其獲取各種稀缺資源，幫助農(nóng)村空巢老人更好地安度晚年，幸福地走完人生的最后階段。

3.增加社區(qū)社會(huì)資本。農(nóng)村空巢老人常年生活在農(nóng)村社區(qū)中，習(xí)慣了這一生活場(chǎng)域，很難離開(kāi)熟悉的社區(qū)環(huán)境，再適應(yīng)新的環(huán)境，依靠社區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障是最低成本的選擇。社區(qū)社會(huì)資本主要體現(xiàn)為鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、朋友關(guān)系以及社區(qū)成員之間、成員與社區(qū)之間、社區(qū)與社區(qū)外其他組織和個(gè)人之間的信任程度，主要包括社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本和社區(qū)外社會(huì)資本。社區(qū)社會(huì)資本通過(guò)對(duì)本社區(qū)資源的整合和對(duì)他社區(qū)資源的聯(lián)合，使社區(qū)獲得各種資源，為本社區(qū)成員提供多樣化的社會(huì)支持。

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式能夠促進(jìn)社區(qū)成員、社區(qū)組織之間、民間與政府間的多方合作的形成，有利于推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式可以推動(dòng)社區(qū)社會(huì)資本的良性運(yùn)作，能夠提升社會(huì)成員的尊老、敬老水平，進(jìn)而改變社區(qū)成員的冷漠性、功利性的社會(huì)行為，可以促進(jìn)水平的參與網(wǎng)絡(luò)的形成，促進(jìn)社區(qū)成員之間、社區(qū)組織之間在互動(dòng)中形成農(nóng)村轉(zhuǎn)型期新的互惠規(guī)范，增加社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本。

五、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展的負(fù)效應(yīng)

大部分研究者都強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的積極后果，認(rèn)為社會(huì)資本也像其他資本一樣會(huì)帶來(lái)增值效應(yīng)。一些研究者對(duì)此提出了批評(píng)。波茨論證了社會(huì)資本并不像帕特南所說(shuō)有那么積極的效果，提出了消極社會(huì)資本的概念，指出社會(huì)資本至少有四個(gè)消極后果：排斥圈外人、對(duì)團(tuán)體成員要求過(guò)多、限制個(gè)人自由以及用規(guī)范消除差異。國(guó)內(nèi)學(xué)者周建國(guó)認(rèn)為社會(huì)資本的效應(yīng)有正負(fù)兩個(gè)方面, 認(rèn)識(shí)問(wèn)題時(shí)必須兼顧其正負(fù)功能。卜長(zhǎng)莉認(rèn)為社會(huì)資本同時(shí)也可能帶來(lái)的消極后果，指出社會(huì)資本的存量不足或結(jié)構(gòu)不平衡、傳統(tǒng)社會(huì)資本和現(xiàn)代社會(huì)資本脫節(jié)會(huì)影響個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展。在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式推廣的過(guò)程中社會(huì)資本也表現(xiàn)出制約負(fù)效應(yīng)，不利于這一剛剛誕生的養(yǎng)老創(chuàng)新模式的良性發(fā)展。

首先，社會(huì)資本存量不足造成部分農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的敷衍化和簡(jiǎn)陋化。根據(jù)筆者在河北省6個(gè)縣的調(diào)查，在省政府推行農(nóng)村互助幸福院建設(shè)的過(guò)程中，一些地方政府和農(nóng)村基層組織不愿意花費(fèi)精力和財(cái)力去認(rèn)真執(zhí)行，總是想通過(guò)一些面子工程或者虛假材料應(yīng)付檢查，造成農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展在地方政府層面社會(huì)資本存量不足；部分農(nóng)村社區(qū)組織也不愿意承擔(dān)任務(wù)，由于宣傳不夠和互助養(yǎng)老發(fā)展滯后，許多村民不了解這一養(yǎng)老模式，也就導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)資本存量不足。社會(huì)資本存量不足致使不少鄉(xiāng)村根本就沒(méi)有推行農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，已經(jīng)建成的也有不少設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，幾乎不能滿足入住的基本要求。

其次，社會(huì)資本分布不均衡導(dǎo)致農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的非均衡化。周建國(guó)認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中社會(huì)資本以一種動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的形式存在于人的行動(dòng)或社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，最重要的特征就是社會(huì)資本分布的非均衡性。由于不同的鄉(xiāng)村社區(qū)先天稟賦不同，所擁有的社會(huì)資本存量各異，在空間和時(shí)間分布上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非均衡性，有的鄉(xiāng)村社區(qū)可以很容易地獲得來(lái)自上級(jí)政府或外界社會(huì)組織的支持，有的鄉(xiāng)村社區(qū)可能很少獲得外來(lái)扶助，某種程度上社會(huì)資本動(dòng)態(tài)發(fā)展上出現(xiàn)馬太效應(yīng)。在農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院發(fā)展上，一些農(nóng)村社區(qū)獲得了幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的扶持資金，大部分農(nóng)村很少甚至無(wú)法獲得外來(lái)支持。農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡化的特征。

再次，社會(huì)資本積累的狹隘性阻礙了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的發(fā)展面臨的社會(huì)資本障礙不僅在于來(lái)源于農(nóng)村社會(huì)資本的總量不足和社會(huì)資本分布的不均衡，還受制于社會(huì)資本積累的狹隘性。農(nóng)村社會(huì)資本積累的路徑主要包括社區(qū)與外界交往和社區(qū)內(nèi)部的信任培育。

“社會(huì)資本需要正式的國(guó)家制度去培養(yǎng)和保護(hù)。”互助養(yǎng)老模式的運(yùn)作很大程度上還得依靠政府的支持，包括村集體為“互助幸福院”所提供的場(chǎng)所、修繕設(shè)施、配備人員等運(yùn)行成本的支付，很大一部分依賴于政府的投入。要獲得這些政府支持，作為“互助幸福院”首先要先期投入，否則無(wú)法獲得政府支持。一些貧困的鄉(xiāng)村社區(qū)在積累跨越型社會(huì)資本和垂直型社會(huì)資本的過(guò)程中面臨困難，在“互助幸福院”建設(shè)中存在偷懶現(xiàn)象也就不足為奇了。

六、集聚社會(huì)資本，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老

從社會(huì)資本的理論視角來(lái)看，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展一方面面臨著社會(huì)資本存量不足的制約，另一方面也受制于社會(huì)資本可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，要努力克服社會(huì)資本負(fù)效應(yīng)，集聚社會(huì)資本，使剛剛萌芽的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式能夠健康良性發(fā)展。

1.優(yōu)化和培育老人的個(gè)體社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。個(gè)人所擁有的社會(huì)資本越豐富，其所能動(dòng)用的養(yǎng)老資源也越多。一是要增加家庭社會(huì)資本存量。農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中老人的衣食醫(yī)療還要依靠家庭，強(qiáng)化以血緣或地緣為聯(lián)系紐帶的先賦性人際關(guān)系，構(gòu)建養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化先賦性人際關(guān)系要重視傳統(tǒng)文化的價(jià)值，鼓勵(lì)在外務(wù)工的子女加強(qiáng)與老人的聯(lián)系和生活供養(yǎng)。同時(shí)在農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)化以孝為榮的非制度規(guī)范的規(guī)制力量，增加家庭社會(huì)資本存量。二是通過(guò)互助幸福院模式，投資和建構(gòu)個(gè)人自致性社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本的積累會(huì)產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)，利用越多，價(jià)值越大。鼓勵(lì)社區(qū)老人走出狹隘的交往圈，根據(jù)自己的需求、性格、愛(ài)好、價(jià)值取向等個(gè)人意愿，發(fā)展與他人的關(guān)系。鼓勵(lì)老人發(fā)揮自身的能力和優(yōu)勢(shì)，為他人提供服務(wù)，這是積累個(gè)人社會(huì)資本的重要途徑。布迪厄認(rèn)為社會(huì)資本是個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的成員資格以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。林南指出，讓別人知道自己的社會(huì)資本，可以很好地改善自己的社會(huì)地位，并為自我在其社會(huì)圈子中提供了很好的社會(huì)認(rèn)可。因此，老人要積極參與正式或非正式的社會(huì)組織活動(dòng)，使自己擁有更多的組織成員資格和身份，建立更多的組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，這是增加個(gè)體社會(huì)資本的有效方式。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織社會(huì)資本投資，促進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展?？茽柭讯喙δ芙M織和有意創(chuàng)建的社會(huì)組織看作是社會(huì)資本的一種形式，組織的創(chuàng)立可以提高個(gè)體行動(dòng)的一致性，產(chǎn)生更大的社會(huì)影響，從而使行動(dòng)更為有效。②社會(huì)組織是社會(huì)資本的重要來(lái)源，農(nóng)村社區(qū)組織社會(huì)資本的投資有利于建立廣泛的內(nèi)外關(guān)系，從而增加組織資源，有利于更好地推動(dòng)組織成員及組織之間的資源共享，為實(shí)施農(nóng)村互助養(yǎng)老提供組織基礎(chǔ)。

一是合理引導(dǎo)和利用家族互助養(yǎng)老功能。家族是一種具有先賦性的非正式組織，能夠?yàn)榧易謇先颂峁┮欢ǖ慕?jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉。由于家庭的核心化和小型化，家庭無(wú)力承擔(dān)全部養(yǎng)老義務(wù)時(shí)，家族成員是最接近的承擔(dān)者。首先要繼續(xù)增強(qiáng)家族的互助功能，在家族內(nèi)部成員之間更好地實(shí)現(xiàn)互幫互助。其次要引導(dǎo)突破家族組織的血親狹隘性，擴(kuò)大其開(kāi)放性，為家族外的社區(qū)成員提供力所能及的養(yǎng)老服務(wù)。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村婦聯(lián)、青年團(tuán)、民間文化組織、經(jīng)濟(jì)互助組織等正式組織與互助養(yǎng)老幸福院的關(guān)系。這些組織雖然不承擔(dān)養(yǎng)老職能，但他們活動(dòng)的區(qū)域還是在社區(qū)里，把他們的功能活動(dòng)和農(nóng)村互助養(yǎng)老相結(jié)合，既能夠提高村民的自組織能力和社區(qū)參與度，又能夠培養(yǎng)農(nóng)民的自組織能力和激活農(nóng)村社區(qū)居民的志愿精神，是一條有利于農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的可行途徑。

3.培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本是推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展最重要的途徑。一是要明確村委會(huì)在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)施依賴于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的初期投入和后續(xù)維持。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中，進(jìn)入村委會(huì)的人絕大部分是農(nóng)村精英，他們掌控著農(nóng)村社區(qū)的政治權(quán)利和社會(huì)規(guī)范，并通過(guò)他們實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與上級(jí)政府和外界組織的聯(lián)系，因此明確村委會(huì)在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式中的責(zé)任和義務(wù)可以激發(fā)村委會(huì)及其成員的建設(shè)積極性。通過(guò)村委會(huì)的引領(lǐng)，提高居民的認(rèn)可度和參與積極性，可以統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，從而使社區(qū)居民認(rèn)同農(nóng)村互助養(yǎng)老的必要性和重要性。二是要培育農(nóng)村社區(qū)生活共同體的社會(huì)資本。科爾曼認(rèn)為“有效規(guī)范可以構(gòu)成極其重要的社會(huì)資本，這種社會(huì)資本不僅為某些行動(dòng)提供便利(如安全方面的便利)，同時(shí)限制其他行動(dòng)(如自利行為和犯罪行為)”，農(nóng)村互助養(yǎng)老的實(shí)行有賴于農(nóng)村社區(qū)社會(huì)規(guī)范的支撐。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性文化規(guī)范的泛濫使得農(nóng)村社會(huì)中原有的規(guī)范、道德與習(xí)俗等社會(huì)資本逐漸減少，農(nóng)村人際關(guān)系呈現(xiàn)出呈多元化、平等化、理性化和淡漠化趨勢(shì)。這種趨勢(shì)不利于農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展。因此必須培育農(nóng)村社區(qū)生活共同體的社會(huì)資本，引導(dǎo)農(nóng)民回歸尊老、敬老、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)美德，并通過(guò)社會(huì)輿論壓力，改變過(guò)去重幼輕老的代際關(guān)系傾向。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，建立有助于農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)施的規(guī)范，為村民提供穩(wěn)定的互助養(yǎng)老心理預(yù)期，營(yíng)造一種有利于社會(huì)資本發(fā)展的環(huán)境。

七、小結(jié)

農(nóng)村老人，特別是空巢老人面臨著極大的養(yǎng)老壓力，這種壓力不僅僅是老人個(gè)體的，也是國(guó)家和社會(huì)必須承擔(dān)的。農(nóng)村老人由于進(jìn)入生命晚期，體力精力嚴(yán)重衰弱，不僅無(wú)法繼續(xù)創(chuàng)造物質(zhì)資本，社會(huì)資本也嚴(yán)重缺失。農(nóng)村空心化導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人的社會(huì)資本的雙重缺失：個(gè)體層面社會(huì)資本的缺失和團(tuán)體層面社會(huì)資本的缺失。農(nóng)村空巢老人的社會(huì)資本的雙重缺失既有個(gè)體衰老的自然原因，更多的是社會(huì)原因造成的，缺少家庭關(guān)愛(ài)和社會(huì)關(guān)心。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題又是處在城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元結(jié)構(gòu)中，國(guó)家無(wú)法滿足龐大的農(nóng)村養(yǎng)老需求，不得不由農(nóng)村自尋出路，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式由此產(chǎn)生。從社會(huì)資本視角來(lái)看，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在一定程度上可以增加農(nóng)村養(yǎng)老的個(gè)體社會(huì)資本、組織社會(huì)資本和社區(qū)社會(huì)資本供應(yīng)，但社會(huì)資本存量不足、社會(huì)資本分布不均衡和社會(huì)資本積累的狹隘性等負(fù)效應(yīng)阻礙了農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的健康發(fā)展。因此，要通過(guò)不斷努力，優(yōu)化和培育老人的個(gè)體社會(huì)資本，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織社會(huì)資本的投資，培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①這里空巢老人指的是只有一個(gè)老人獨(dú)居或者老人與配偶二人共同居住的。

②由于中央政府還沒(méi)有把農(nóng)村互助養(yǎng)老納入國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保障體系，農(nóng)村互助養(yǎng)老還難以獲得國(guó)家支持，因此在此不討論國(guó)家社會(huì)資本。參見(jiàn)馬紅梅、陳柳欽.農(nóng)村社會(huì)資本理論及其分析框架[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(2)。

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農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文第4篇

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，想了解一下關(guān)于農(nóng)村的養(yǎng)老情況嗎?下面是小編整理的農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告，歡迎查閱。

農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告范文(一)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和程度同等的生活風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會(huì)保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了研究探討，并提出了一些建議。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”計(jì)劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬(wàn)人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預(yù)計(jì)到20xx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢(shì)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，另一方面是與父母分開(kāi)居住，越來(lái)越多的老年人獨(dú)自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒(méi)有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng)，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，方案中確定的繳費(fèi)原則是：“堅(jiān)持資金以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持。”但是在實(shí)際操作中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，根本無(wú)法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國(guó)家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄。既未體現(xiàn)“社會(huì)保險(xiǎn)”，也未體現(xiàn)“社會(huì)共濟(jì)”，名不符實(shí)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。

二是保障水平低。民政部門實(shí)施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個(gè)檔次繳費(fèi)。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全機(jī)構(gòu)，行政村也沒(méi)有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個(gè)別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費(fèi)短缺，工作開(kāi)展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費(fèi)用來(lái)維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過(guò)程中，很多地區(qū)的同級(jí)財(cái)政從未劃撥過(guò)農(nóng)保工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使工作開(kāi)展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制不健全、社會(huì)保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障”的“三無(wú)”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問(wèn)題更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

1.提高對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢(shì)所趨,勢(shì)不可擋,家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄,難以為繼。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí)。多年來(lái)將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則，這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題、潛在危機(jī),萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國(guó)人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會(huì)如何發(fā)展,也無(wú)法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力,不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書(shū),充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。

3.堅(jiān)持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件不成熟。要避免強(qiáng)迫農(nóng)牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因?yàn)檫@不僅增加了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅(jiān)持自愿原則，并通過(guò)政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助與政策引導(dǎo)，才能使這項(xiàng)工作健康持續(xù)地運(yùn)行。要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先搞，以點(diǎn)帶面，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)。

4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔(dān)如此重任，必須多種保障手段綜合運(yùn)用，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老的有效途徑。應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老保障制度。20xx年我區(qū)將全面啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會(huì)救濟(jì)制度，克服了傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點(diǎn)，使社會(huì)救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實(shí)施無(wú)疑是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補(bǔ)充，對(duì)此各地要高度重視、精心組織、落實(shí)資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進(jìn)。20xx年國(guó)家將我區(qū)列為全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)省區(qū)，參加試點(diǎn)的11個(gè)盟市、98個(gè)旗縣，共有9342人領(lǐng)取了獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金。對(duì)此各地區(qū)要予以高度重視，通過(guò)農(nóng)村牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度來(lái)提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財(cái)政收支狀況各不相同，對(duì)此各地要認(rèn)真落實(shí)資金，本著實(shí)事求是、合理負(fù)擔(dān)的原則，劃分地方各級(jí)財(cái)政資金分擔(dān)比例，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅(jiān)持資金封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實(shí)做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，切實(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，通過(guò)現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問(wèn)題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒(méi)有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍。

農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報(bào)告范文(二)

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，老齡人口的過(guò)快增長(zhǎng)已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億，60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。近年來(lái)，為了解決各種復(fù)雜的老年問(wèn)題，國(guó)家頒布了許多社會(huì)福利政策，目的是不斷地完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據(jù)這一問(wèn)題，本公司進(jìn)行了一次全國(guó)范圍內(nèi)的抽樣調(diào)查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問(wèn)卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的整理和分析，我們了解到了一些有關(guān)養(yǎng)老問(wèn)題的真實(shí)狀況：

1、是否擔(dān)心自己今后的養(yǎng)老問(wèn)題

擔(dān)心和不太擔(dān)心可以說(shuō)是各占一半，有將近43%的人對(duì)自己今后的養(yǎng)老問(wèn)題有所擔(dān)心，57%的人不太擔(dān)心或尚未考慮養(yǎng)老問(wèn)題。從所獲得的數(shù)據(jù)可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對(duì)自己今后的養(yǎng)老問(wèn)題并不是很擔(dān)憂。一是北京上海的社會(huì)保障體系更完善，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施更發(fā)達(dá);二是北京上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常多，并且有完善的養(yǎng)老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對(duì)的其他方面的問(wèn)題(譬如說(shuō)房?jī)r(jià)問(wèn)題)比較多，因而養(yǎng)老問(wèn)題屬于次要;四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。

2、選擇的養(yǎng)老方式

在這一問(wèn)題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式?？傮w而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇?？梢?jiàn)，人們對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老有了更新的認(rèn)識(shí)，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時(shí)，隨著北京上海等地社區(qū)服務(wù)中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。

3、贍養(yǎng)老人的意識(shí)

當(dāng)今的社會(huì)，人們的壓力越來(lái)越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個(gè)方面，同時(shí)，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問(wèn)題也不容忽視。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進(jìn)條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問(wèn)及自己未來(lái)贍養(yǎng)老人的壓力時(shí)，有36%的人認(rèn)為壓力大，25%的人認(rèn)為壓力較小，37%的人選擇沒(méi)什么壓力或沒(méi)考慮過(guò)。可見(jiàn)人們贍養(yǎng)老人的意識(shí)日漸淡薄，許多人不愿意負(fù)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任，認(rèn)為贍養(yǎng)老人會(huì)加重經(jīng)濟(jì)等各方面的負(fù)擔(dān)。由于計(jì)劃生育導(dǎo)致獨(dú)生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來(lái)越多，所以人們將面臨經(jīng)濟(jì)上、時(shí)間上等諸多的養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)，人們對(duì)贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質(zhì)精神上的各種需求和需要。近年來(lái)，空巢老人越來(lái)越多，他們?cè)诰裆系墓陋?dú)寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質(zhì)上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒(méi)有贍養(yǎng)老人的意識(shí)，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。

養(yǎng)老問(wèn)題是每個(gè)人都需要考慮的問(wèn)題，也是民生問(wèn)題，而養(yǎng)老問(wèn)題所引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。雖然國(guó)家一直在加強(qiáng)社會(huì)保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對(duì)以上調(diào)查結(jié)果，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1、適當(dāng)延長(zhǎng)事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間。 2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為社會(huì)服務(wù)。(如：國(guó)外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機(jī)老年人居多。)

農(nóng)村養(yǎng)老的概念范文第5篇

什么是以房養(yǎng)老？

以房養(yǎng)老是個(gè)概念，更多是指工作30年養(yǎng)2套房，退休后出售一套房產(chǎn)以改善老年生活的理財(cái)規(guī)劃，如同歐洲老年農(nóng)戶出售土地、日本老人出售黃金用以改善養(yǎng)老生活一樣，不屬于社會(huì)保障范疇，屬于商業(yè)行為。

老有所養(yǎng)的概念由養(yǎng)老金、老年醫(yī)療服務(wù)、老年居住與護(hù)理三個(gè)基本要素構(gòu)成。養(yǎng)老金是保障養(yǎng)老日常開(kāi)支的，具有保值性、生存性的現(xiàn)金流，不能解決養(yǎng)老的一切問(wèn)題。老年人的醫(yī)療服務(wù)需要大于青年人，亟待國(guó)家開(kāi)發(fā)老年醫(yī)學(xué)、老年門診和保健型老年公寓，給老年人一個(gè)合理的醫(yī)療服務(wù)。70歲以前的健康老人，擁有一套房產(chǎn)可以解決住有所居的問(wèn)題；對(duì)于70歲以后陸續(xù)失去健康和生活自理能力的老人來(lái)說(shuō)，住有所居還應(yīng)當(dāng)包括家政服務(wù)和健康護(hù)理。

納入社會(huì)保障范疇考慮的以房養(yǎng)老，是指僅有一套住房的養(yǎng)老安排，屬于準(zhǔn)公共品，需要在房產(chǎn)權(quán)限、房產(chǎn)價(jià)格、長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)等方面得到法律和政策的支持，才能實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)保值和增值的目標(biāo)，并非完全的商業(yè)行為。在不同國(guó)家的不同發(fā)展階段上，其發(fā)起的主要原因均有所不同。以美國(guó)為例，在其人均壽命73歲以前，因老年人生活自理能力較好，以房養(yǎng)老主要出自低收入雇員、軍人、移民等養(yǎng)老金不足的家庭；在人均壽命超過(guò)78歲以后，以房養(yǎng)老的安排更多的用于置換老年服務(wù)。在美國(guó)大城市處處可見(jiàn)高大的老年公寓，是由政府、商家和老年人共同建設(shè)的。在中國(guó)的今天，需要準(zhǔn)確界定以房養(yǎng)老的定義和定位，區(qū)分純商業(yè)行為和準(zhǔn)商業(yè)行為，否則將可能陷入“商家做不起，老百姓不敢做”的尷尬境地。目前中國(guó)最需要以房養(yǎng)老的是“有房產(chǎn)、缺資金”的高齡失能老年人群，他們的子女年齡偏大，如果依賴養(yǎng)老金生活，則無(wú)力扶住失能老人渡過(guò)難關(guān)。這個(gè)人群無(wú)須政府全面贍養(yǎng)，僅需要給予政策和一定的資金支持。

養(yǎng)老金撐不住護(hù)理費(fèi)

青島某高齡退休女教師已80多歲，有三個(gè)子女均在本市，老人患腦溢血后處于臥床狀態(tài)，需要全日護(hù)理。老人退休金3000元左右，每月醫(yī)保之外用藥需要1500多元。幾年前，老伴離世前將他們的三室一廳房產(chǎn)過(guò)戶給了兒子，兒子和兒媳向父親和兩個(gè)姐姐承諾，一定會(huì)很好的照顧老母親。屆時(shí)老人的幾個(gè)子女均已60多歲，月養(yǎng)老金不足2000元，照顧全癱老人力不從心，請(qǐng)人護(hù)理需要吃住在家中，并付最低3500元工資，一家人為此犯了難。在法官調(diào)解時(shí)，三姐弟為老人住在誰(shuí)家沒(méi)有爭(zhēng)議，但為如何支付日趨漸長(zhǎng)的護(hù)理費(fèi)未達(dá)成協(xié)議，只能靠法官來(lái)判決。

案例分析：（1）該老人和其子女均有養(yǎng)老金，衣食住行有保障。但是，養(yǎng)老金僅是養(yǎng)老日常開(kāi)支的現(xiàn)金流，不能解決老年護(hù)理費(fèi)用?；谏畛杀居?jì)算，家庭雇用1個(gè)護(hù)理者的費(fèi)用約等于1.5人的基本工資（對(duì)于2人工作養(yǎng)1個(gè)孩子的家庭而言）。（2）該家庭顯然是付不起這筆護(hù)理費(fèi)的，已經(jīng)過(guò)戶給兒子的房產(chǎn)本是該老人可以置換老年服務(wù)的資產(chǎn)，在傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)困境之間，這個(gè)家庭必須做出新的選擇。例如，將三室房產(chǎn)置換為城郊的兩室，剩余房款作為老人購(gòu)買服務(wù)的專款。

本案例很具有代表性，近年來(lái)各地民事法庭積累了很多類似案件。它反映出一個(gè)社會(huì)問(wèn)題：第一，伴隨高齡老人日益增多，護(hù)理需求日益加大；第二，老年護(hù)理服務(wù)供給嚴(yán)重不足，缺乏體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支持，仍然依賴家庭生產(chǎn)，家庭從能力、財(cái)力和人力等方面均顯不足；第三，伴隨勞動(dòng)人口的減少和老年服務(wù)現(xiàn)代化的趨勢(shì)，服務(wù)老年的人工成本將越來(lái)越高，大多數(shù)老年人用貨幣購(gòu)買老年服務(wù)的能力明顯不足；反之，老人擁有自住房的比例很高，有調(diào)查顯示人均達(dá)到70.3平方米。

以房養(yǎng)老的切入點(diǎn)

解決日常開(kāi)支的養(yǎng)老金是國(guó)家義務(wù)，需要界定政府責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，并依法培育養(yǎng)老金公共服務(wù)體系和養(yǎng)老基金市場(chǎng)投資保值機(jī)制。中國(guó)亟待發(fā)展公平的、統(tǒng)一的、方便的、可持續(xù)的二元結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金計(jì)劃，制定“全覆蓋、?；尽钡膰?guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃，無(wú)論國(guó)家老齡化程度如何，均需要確保老年人吃飯穿衣和看病無(wú)憂慮；同時(shí)，以減免和延期征稅建立雇主和個(gè)人的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃，強(qiáng)化受托人制度建設(shè)和培育養(yǎng)老基金投資保值機(jī)制，用以改善老年生活。但是，養(yǎng)老金不可能覆蓋失能老人的護(hù)理費(fèi)用。

目前，城市居民日常開(kāi)支占到基本養(yǎng)老金的76.02%，農(nóng)村居民占到96.44%（見(jiàn)表1）?；?：2：1三代家庭，甚至1：4：2：1四代家庭的發(fā)展，伴隨獨(dú)生子女一代人進(jìn)入中年以后（2030年前后），由家庭護(hù)理失能老人的功能逐漸弱化，失能老人家庭用什么置換青年一代的服務(wù)，是個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

中國(guó)老年服務(wù)需求大于發(fā)達(dá)國(guó)家。如果以60歲作為老人，2013年底中國(guó)老年人口總量將達(dá)到2.02億，超過(guò)總?cè)丝诘?4%，說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入深度老齡社會(huì)。其中，80歲以上高齡老年人口將達(dá)到2300萬(wàn)，失能半失能老年人口將達(dá)到3750萬(wàn)，高齡老年人口、失能老年人口迅速增加。2010年中國(guó)人均壽命達(dá)到74.83歲，世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)人均健康壽命為66歲，60歲以上老人身體健康的約占43%（發(fā)達(dá)國(guó)家為70歲，健康老人比例在60%以上），目前有1.15億老人在不同程度上需要護(hù)理。老年人口健康水平不高是未富先老的表現(xiàn)之一，客觀上增加了老年護(hù)理的需求。