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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)物流；文獻綜述

Abstract： Urban and rural logistics integration as an important part of the integration of urban and rural areas， domestic scholars have been on the urban and rural logistics for more than a decade of research， covering the basic concept of urban and rural logistics， urban and rural development context， necessity and power mechanism， the integration system construction and evaluation and so on. The research mainly focuses on the qualitative research of urban-rural theoretical macroscopic， while the quantitative research mainly focuses on the logistics angle， while the quantitative research focusing on the urban-rural interactive logistics system is less. Therefore， the future study of urban and rural logistics should focus on starting from the micro， qualitative and quantitative complementarity， combined with new technologies， new ideas to explore the integration of urban and rural logistics development ideas.

引 言

改革開放以來我國城市化程度不斷提高，城鄉(xiāng)差距也越來越大，20世紀(jì)80年代國內(nèi)就提出并開始了對城鄉(xiāng)一體化的研究探討，并在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化等方面進行了多方探索，尤其是在黨的十以來國家采取一系列措施進一步推動我國城鄉(xiāng)一體化進程向前發(fā)展，黨的十八屆五中全會提出重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，有利于打破城鄉(xiāng)二元分割的局面、加快全面建設(shè)小康社會的進程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是要大力調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)問題”，縮小過大的城鄉(xiāng)差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化提出已有三十多年，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的一項重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)物流的研究成果主要出現(xiàn)在近十多年，本文在對國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化背景下的城鄉(xiāng)物流相關(guān)研究進行綜述的基礎(chǔ)上，總結(jié)城鄉(xiāng)一體化背景下城鄉(xiāng)物流互動發(fā)展規(guī)律，以期為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展提供依據(jù)與借鑒。

1 城鄉(xiāng)一體化背景下城鄉(xiāng)物流關(guān)系研究

1.1 基于城鄉(xiāng)物流基本概念研究

城市物流是指槌鞘蟹務(wù)，包括工業(yè)生產(chǎn)所需的原材料設(shè)備以及城市居民日常生活用品、食品、政府機關(guān)、企事業(yè)單位辦公用品、垃圾廢物等在內(nèi)的物流。它服務(wù)于城市經(jīng)濟和人們生活的需要。城市物流具有集中性、常年性、同質(zhì)性、復(fù)雜性、廣泛性等特點[1]。

關(guān)于農(nóng)村物流的概念，學(xué)界還未有一個統(tǒng)一的定論，已有的學(xué)者在不同角度對農(nóng)村物流相關(guān)概念進行了定義，大致可歸納為如下[2-6]：農(nóng)村物流指在農(nóng)村范圍內(nèi)服務(wù)于農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及其他經(jīng)濟活動提供包括倉儲、運輸、裝卸、包裝、流通加工、配送、信息處理及其相關(guān)一切活動的總稱。農(nóng)村物流包括農(nóng)村居民工業(yè)消費品物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流、農(nóng)村逆向物流。相對于城市物流而言農(nóng)村物流具有分散性、季節(jié)性、差異性、特殊性、多樣性等特點。

在概念認(rèn)同上，學(xué)者對于城市物流這一概念達成了一致，但在農(nóng)村物流這一概念上卻出現(xiàn)了分歧和爭議。筆者認(rèn)為主要有兩方面原因：一方面，改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時城鄉(xiāng)差距也在不斷擴大，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)并未發(fā)生改變，城市流通體系與農(nóng)村流通體系發(fā)展差異較大，而我國現(xiàn)代物流的發(fā)展從一開始是以城市為中心來展開的，因此我國農(nóng)村物流發(fā)展相對緩慢，這便導(dǎo)致了城鄉(xiāng)物流發(fā)展呈現(xiàn)出“二元”形態(tài)。另一方面，物流本身是一個連續(xù)的過程，在中國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》的定義中指出：物流是物品從供應(yīng)地到接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機的結(jié)合。基于這兩點，一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村物流雖然是相對于城市物流而存在的，但它只是城市物流的一個延伸，并不能完全脫離城市物流而單獨存在。

1.2 基于城鄉(xiāng)物流差距的比較研究

與國外相比，我國農(nóng)村物流研究起步較晚，由于種種原因，城鄉(xiāng)物流發(fā)展也呈現(xiàn)出“二元”形態(tài)，城市物流與農(nóng)村物流表現(xiàn)為兩個“物流孤島”。從多個學(xué)者相關(guān)研究[7-12]可發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城鄉(xiāng)物流市場方面，農(nóng)村物流市場相比于城市來說，市場體系分割，物流主體呈現(xiàn)多元化的特點，但是缺少大型的物流市場主體。其中農(nóng)戶作為農(nóng)產(chǎn)品市場主體之一組織化程度低，沒有承擔(dān)起其主體角色，不成熟的市場主體，有限的流通渠道，難以保障農(nóng)村市場需求與供給，使農(nóng)產(chǎn)品流通陷入“小流通”與“大市場”的矛盾之中。（2）城鄉(xiāng)物流功能方面，城鄉(xiāng)差距主要體現(xiàn)在物流網(wǎng)絡(luò)、運輸、倉儲、配送等功能上。由于農(nóng)村物流分散性、特殊性的特點導(dǎo)致農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不暢，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、設(shè)施落后、密集程度低，遠遠沒有城市物流高效、便利、快捷。（3）城鄉(xiāng)物流環(huán)節(jié)方面，物流環(huán)節(jié)包括運輸、倉儲、配送、流通加工、裝卸搬運、包裝、信息和客服八個環(huán)節(jié)，農(nóng)村物流供應(yīng)鏈一體化程度不高，環(huán)節(jié)之間流通不暢，導(dǎo)致物流效率低下、成本偏高，農(nóng)民增收困難。（4）城鄉(xiāng)物流配套體系方面，農(nóng)村物流表現(xiàn)為物流政策法規(guī)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息化程度低、農(nóng)村物流技術(shù)落后、金融體制不完善、專業(yè)物流人才匱乏等。

1.3 城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)物流關(guān)系理論研究

城鄉(xiāng)一體化是為解決我國特殊的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而提出的，城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵是指在工業(yè)化和城市化高度發(fā)展的條件下，城市與鄉(xiāng)村實現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促，城鄉(xiāng)互動，以鄉(xiāng)補城，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，達到城鄉(xiāng)之間在社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、空間上協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)過程。

城鄉(xiāng)物流是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟相互聯(lián)系的重要紐帶。劉寶認(rèn)為由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、小農(nóng)經(jīng)濟體制的阻礙、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)物流的特殊性以及國家在發(fā)展現(xiàn)代物流進程中“重城市、輕農(nóng)村”等原因?qū)е挛覈锪靼l(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)，并導(dǎo)致了一系列負面效應(yīng)，因而提出了協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村物流聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化物流的破解思路[13]。丁俊發(fā)指出城鄉(xiāng)物流體系的核心是物品在城鄉(xiāng)間的雙向流動，首要解決的是流通環(huán)節(jié)過多，物流成本過高的矛盾，以達到供求的相對平衡，保障生產(chǎn)建設(shè)與人民生活的需要；其物流體系的關(guān)鍵在于培育物流運作主體[14]。

當(dāng)前我國經(jīng)濟新常態(tài)下，發(fā)展城鄉(xiāng)物流有助于拓展農(nóng)村消費市場，擴大農(nóng)村內(nèi)需，提高農(nóng)村居民收入。賴盛中認(rèn)為城鄉(xiāng)差距擴大，城鄉(xiāng)雙向物流發(fā)展滯后制約農(nóng)村消費增長，因此應(yīng)從城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺、專業(yè)人才多元主體、創(chuàng)新模式等多方面發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，促進城鄉(xiāng)物流發(fā)展，從而促使農(nóng)民增收，促進農(nóng)村消費[15]。一些學(xué)者從不同角度分析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)消費的制約，以及城鄉(xiāng)互動流通體系的建立促進農(nóng)村消費并深入探討了其機理，進行實證研究，結(jié)果表明城鄉(xiāng)互動物流體系主要通過豐富流通業(yè)態(tài)、加速流通組織創(chuàng)新、整合提升流通網(wǎng)絡(luò)等方面來促進農(nóng)村消費[16-20]。

2 城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展對策研究

關(guān)于城鄉(xiāng)物流一體化的內(nèi)涵，是指一體化的互動物流體系，并不是要求城鄉(xiāng)物流一樣化，而是為了我國城鄉(xiāng)資源的合理配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終達到城鄉(xiāng)之間商流、信息流和物流的一體化。這是我國由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的一元結(jié)構(gòu)形態(tài)過度的必然階段。城鄉(xiāng)物流的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)村，難點是農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，重點是促進農(nóng)產(chǎn)品和消費品的雙向流動，從而促進農(nóng)民增收，帶動農(nóng)村消費，提升農(nóng)村居民生活水平。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品流通視角下城鄉(xiāng)物流一體化研究

相對于其他商品而言，農(nóng)產(chǎn)品具有易腐易逝性、季節(jié)性、隨機性等特點，這也給農(nóng)產(chǎn)品物流增加了難度，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品流通效率低、成本高、損耗大等問題。農(nóng)產(chǎn)品物流是物流行業(yè)的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)物流實現(xiàn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。許多學(xué)者為此展開了大量研究，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品物流模式主要分為四種：以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心的運作模式、以連鎖超市為核心的農(nóng)超對接運作模式、以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為核心的運作模式、以第三方物流企業(yè)為核心的運作模式。李敏基于城鄉(xiāng)一體化背景，從農(nóng)產(chǎn)品物流視角分析了其物流活動的技術(shù)經(jīng)濟特性，提出優(yōu)化資源利用科學(xué)配置物流要素，立足城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代物流經(jīng)濟理論，進行農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀分析，做好戰(zhàn)略選擇組織模式規(guī)劃等一系列建議[21]。王彩霞分析并指出了湖南果蔬農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)過多、成本高、損耗大、效率低的現(xiàn)狀，提出在物流主體中發(fā)展核心企業(yè)，構(gòu)建果蔬農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈實現(xiàn)一體化運作模式[22]。白晉湘提出在湘西以懷化、張家界、吉首為中心城市的區(qū)域內(nèi)構(gòu)建“鄉(xiāng)村超市+城鄉(xiāng)配送中心+城市生鮮便利店”城鄉(xiāng)物流一體化模式[23]。郎喜慶等結(jié)合安徽省農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀，分析了其現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流模式并進行對比，提出了適合安徽省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)產(chǎn)品物流創(chuàng)新模式[24]。胡云濤以“鹽源蘋果”為例，從城鄉(xiāng)雙向物流的流通物Y生產(chǎn)主體、流通主體、物流主體三個角度，探討了西南地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品物流一體化發(fā)展的雙向流通模式及相關(guān)對策[25]。

2.2 農(nóng)村物流視角下城鄉(xiāng)物流一體化研究

由于種種原因，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀還不足以內(nèi)生出具有輻射城市市場能力的物流主體，因此怎樣解決農(nóng)村物流發(fā)展的問題是城鄉(xiāng)物流一體化的重點和難點。從政府職能角度，應(yīng)從以下幾方面轉(zhuǎn)變：（1）加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。（2）發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，使物流市場各主體組織完善起來。（3）完善物流體系政策法規(guī)，彌補市場不足，為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境[26]。從農(nóng)村物流發(fā)展角度，史曉艷、吳委哲提出基于第三方物流的物流連鎖超市并結(jié)合城鄉(xiāng)客運一體化―小件快運網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村物流動態(tài)聯(lián)盟，實現(xiàn)物流服務(wù)從城市向農(nóng)村的延伸[27-28]。上官緒明結(jié)合農(nóng)村物流特征，將農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村居民消費品相關(guān)市場信息整合，形成基于信息網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村物流系統(tǒng)城鄉(xiāng)雙向流通優(yōu)化模式[29]。梁曉音、張毅提出基于電子商務(wù)流通模式的農(nóng)村物流體系，并對政府部門、農(nóng)企合作組織、第三方物流企業(yè)、監(jiān)管部門戰(zhàn)略實施進行了部署[30-31]。針對農(nóng)村物流配送的問題，張強波提出城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村連鎖經(jīng)營配送理論，運用配送網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的三階段控制模型等構(gòu)建了江蘇城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村配送體系[32]。彭永濤運用超網(wǎng)絡(luò)模型對城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)進行了優(yōu)化[33]。

2.3 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)物流一體化研究

現(xiàn)實當(dāng)中許多學(xué)者將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化混為一談，事實上這兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義是指以城市和農(nóng)村一體發(fā)展思維為指導(dǎo)，以打破歷史和制度設(shè)計形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設(shè)，以最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距最小化、城市和農(nóng)村共同富裕文明為目的的一項系統(tǒng)工程。因此，城鄉(xiāng)一體化作為城鄉(xiāng)關(guān)系的高級狀態(tài)與最終目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌則是走向這一目標(biāo)的路徑，并是貫穿城鄉(xiāng)一體化的主線[34]。秦星紅等基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌運用SWOT全面分析了重慶城鄉(xiāng)物流發(fā)展特點和現(xiàn)狀，提出以生產(chǎn)加工企業(yè)為中心和以連鎖經(jīng)營為框架的兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙向物流模式[35]。董威選取浙江松江縣數(shù)據(jù)運用格蘭杰因果檢驗方法，對城鄉(xiāng)物流一體化各影響因素進行評價，得出城鄉(xiāng)物流業(yè)產(chǎn)值、城鄉(xiāng)公路里程、城鄉(xiāng)物流量等因素影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，并提出城鄉(xiāng)物流一體化相關(guān)對策建議[36]。夏春玉等通過對沈陽蒲公英和南京蘇果兩家企業(yè)案例研究，討論了消費品批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)所主導(dǎo)的城鄉(xiāng)互動雙向流通的互動機制，并提出了以連鎖經(jīng)營為主要經(jīng)營形式整合批發(fā)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品、消費品城鄉(xiāng)互動雙向流通模式，并提出相關(guān)系列政策建議[37]。密海英分析了我國區(qū)域物流配送信息平臺發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，指出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對其的影響，最后從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺功能完善、信息平臺內(nèi)容管理等方面提出了優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)配送信息平臺相關(guān)建議[38]。王秀榮提出逆向物流與正向物流整合、市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控結(jié)合、可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展原則、系統(tǒng)目標(biāo)整體最優(yōu)化四項城鄉(xiāng)物流一體化體系構(gòu)建原則。同時構(gòu)建了城鄉(xiāng)物流一體化基本框架，并給出了相關(guān)推進建議[39]。

3 城鄉(xiāng)物流一體化測度與評價研究

任保平以城鄉(xiāng)商流一體化、城鄉(xiāng)物流一體化、城鄉(xiāng)信息流一體化三個維度構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合考慮指標(biāo)特征和各種評價方法特點采取客觀性較強的主成分分析法確定權(quán)重，然后對我國1991～2008年進行測度考察，得出了加大農(nóng)村流通主體培育、構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向一體化流通體系、加強城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)三方面建議[40]。盧美麗從城鄉(xiāng)物流一體化框架構(gòu)建的總體方向、內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行了闡述，然后運用AHP層次分析法建立評價體系并對A、B、C三地物流一體化程度進行了評價[41]。姚舜等選取地區(qū)物流水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息化水平、物流發(fā)展環(huán)境為一級指標(biāo)運用因子分析法對長春地區(qū)物流一體化發(fā)展現(xiàn)狀進行評價，最后得出該地區(qū)以長春為中心扇形的極核式物流網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)[42]。高志飛通過對城鄉(xiāng)物流一體化相關(guān)內(nèi)容建立起的5個一級指標(biāo)和18個二級指標(biāo)綜合分析，選取了因子分析法，然后對山西省情況進行了評價[43]。濮帥綜合對物流系統(tǒng)的多種定性與定量評價方法，綜合選擇了德爾菲法、熵權(quán)分析法、模糊綜合評價法對現(xiàn)代城鄉(xiāng)物流一體化體系進行評價[44]。

4 研究評述

縱觀已有研究可以發(fā)現(xiàn)，以城鄉(xiāng)物流一體化為目標(biāo)的研究成果涉及城鄉(xiāng)物流基本理論、城鄉(xiāng)物流一體化的問題與實現(xiàn)路徑、城鄉(xiāng)物流一體化網(wǎng)絡(luò)布局與對接模式等多方面內(nèi)容。在研究方法上，既有基于城鄉(xiāng)物流基本理論、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品物流模式探討、物流體系框架構(gòu)建等問題的定性研究，也有基于城鄉(xiāng)物流與經(jīng)濟影響因素、城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)物流一體化水平發(fā)展評價等問題的定量性研究。

針對已有文獻，筆者對當(dāng)前研究狀況和今后的研究方向提出以下看法：

（1）研究內(nèi)容方面。首先，目前研究雖涉及城鄉(xiāng)物流的諸多方面，但多數(shù)都將研究重點放在農(nóng)產(chǎn)品物流以及農(nóng)村商品物流網(wǎng)絡(luò)上，筆者認(rèn)為今后的研究更應(yīng)注重從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，以一體化的視角協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)雙向物流一體化的發(fā)展，真正改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。再者，針對我國生鮮冷鏈農(nóng)產(chǎn)品物流理論與實踐遠遠落后與國外發(fā)達國家的情況，國內(nèi)研究還不夠具體化，應(yīng)該與多門學(xué)科包括食品科學(xué)、農(nóng)學(xué)、車輛運輸、管理學(xué)、運籌學(xué)等相結(jié)合以達到理論與現(xiàn)實技術(shù)實踐同步。最后，結(jié)合當(dāng)前社會趨勢，隨著技術(shù)及理念發(fā)展，可更加注重與其它新興領(lǐng)域諸如“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息網(wǎng)絡(luò)、云物流、物聯(lián)網(wǎng)等相結(jié)合進行城鄉(xiāng)物流一體化研究。

（2）研究方法方面。已有研究較多集中在定性方面，如策略探討、路徑探討、體系框架和對策建議等，少量定量研究多為現(xiàn)代物流理論中常用方法在農(nóng)村物流的應(yīng)用，對于城鄉(xiāng)物流關(guān)系理論研究部分也多是浮于表面的影響因素或系統(tǒng)評價分析，只是提供了宏觀對策及模式運作，而對于具體細節(jié)方面缺乏深入的實證等定量分析。因此，筆者認(rèn)為以后研究重點應(yīng)更多的從微觀視角入手，定量研究城鄉(xiāng)物流發(fā)展過程中需要解決的具體性問題。

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文第2篇

關(guān)鍵詞：反按揭；社會目標(biāo)；和諧社會；新制度經(jīng)濟學(xué)

當(dāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方興未艾時，人們對于養(yǎng)兒防老的擔(dān)憂有所下降，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并沒有消除對房價急劇上升的恐懼，于是，人們對養(yǎng)兒防老的擔(dān)憂突增。究竟怎樣解釋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭之間的因果關(guān)系，還找不到最好的解釋辦法和理論依據(jù)，次優(yōu)的選擇是新制度經(jīng)濟學(xué)的部分原理，首先用新制度經(jīng)濟學(xué)理論分析三者的關(guān)系，當(dāng)新制度經(jīng)濟學(xué)不能很好的解釋事物現(xiàn)象時，就足以說明新制度經(jīng)濟學(xué)是不自恰的。

一、新制度經(jīng)濟學(xué)原理的社會目標(biāo)適用性縱覽

新制度經(jīng)濟學(xué)是在與凡勃倫、康芒斯經(jīng)濟學(xué)者研究的舊制度經(jīng)濟學(xué)相比較而言的，從凡勃倫的制度分析――“本能”和“習(xí)慣”技術(shù)和禮儀“機器利用”和“企業(yè)經(jīng)營”康芒斯的“集體行動”“交易”“法律調(diào)節(jié)”加爾布雷斯的“豐裕社會”、“新工業(yè)國”和“新社會主義”，再到科斯的“企業(yè)分析”“交易成本”“產(chǎn)權(quán)安排”威廉姆森的“組織縱向一體化”等，直至諾斯的“制度變遷”和近年來的“制度演化博弈”，這條發(fā)展路徑充分說明了新、老制度經(jīng)濟學(xué)的血緣關(guān)系，二者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，總體上是一脈傳承的[1]。沿著新制度經(jīng)濟學(xué)理論發(fā)展路徑中的社會目標(biāo)（相對于經(jīng)濟目標(biāo)而言），以及這個社會目標(biāo)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌價值、養(yǎng)兒防老因素和反按揭之間的關(guān)聯(lián)成分，新制度經(jīng)濟學(xué)的制度變遷和制度演化博弈中包含了大量的“制度因素”，其定義的“正式制度”是指各種憲法、法律、法規(guī)、規(guī)則以及經(jīng)濟活動主體之間簽訂的契約等,必須由權(quán)威機構(gòu)予以頒布實行,擁有國家強制力作后盾，一旦觸犯，會受到相應(yīng)的懲罰；“非正式制度”通常被指為在社會發(fā)展和歷史演進過程中自發(fā)形成的，不為人們主觀意志所轉(zhuǎn)移的文化傳統(tǒng)和行為規(guī)范，包括意識形態(tài)、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、自行強制的操作規(guī)則等，非正式制度“會潛移默化地影響著人的思維方式和行為習(xí)慣及選擇偏好，形成一種無形的壓力令人不得不隨眾和隨大流。新制度經(jīng)濟學(xué)也許在這一點上吸收消化了著名哲學(xué)家和社會學(xué)家馬克思、韋伯的理論并加以發(fā)現(xiàn)” [2]。

20世紀(jì)80年代中期，諾斯等新制度經(jīng)濟學(xué)家廣泛吸收了人類行為理論、社會學(xué)理論中最新發(fā)展的學(xué)科，結(jié)合產(chǎn)權(quán)理論、交易費用理論，創(chuàng)建了新制度經(jīng)濟學(xué)理論的基石，形成制度分析的基本范疇和分析框架，這就是新制度經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)。吸收人類行為學(xué)、社會學(xué)的有關(guān)理論就大大超越了古典經(jīng)濟學(xué)或新古典經(jīng)濟學(xué)涵蓋的領(lǐng)域和對問題的分析力、解釋力，極大的拓展了經(jīng)濟學(xué)對社會問題的解決力度和深度，當(dāng)科斯本人及威廉姆森、張五常、德姆塞茨、阿爾欽、諾斯等經(jīng)濟學(xué)家僅僅把目光集中于交易費用經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)分析等所謂主流經(jīng)濟學(xué)認(rèn)可的研究領(lǐng)域時，新制度經(jīng)濟學(xué)將如何解釋個體的逆向選擇問題？又怎樣解釋“形成一種無形的壓力令人不得不隨眾和隨大流”的社會現(xiàn)實？我們認(rèn)為新制度經(jīng)濟學(xué)與古典經(jīng)濟學(xué)等主流經(jīng)濟學(xué)相比本質(zhì)變化可以概括為：新制度經(jīng)濟學(xué)研究的領(lǐng)域使社會目標(biāo)取代經(jīng)濟目標(biāo)成為主旋律，實現(xiàn)由經(jīng)濟目標(biāo)主導(dǎo)向社會目標(biāo)主導(dǎo)的回歸，當(dāng)然社會目標(biāo)中一定包含經(jīng)濟目標(biāo)，那么我們就要用新制度經(jīng)濟學(xué)具體分析其社會目標(biāo)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭之間的血緣命脈，以此衡量新制度經(jīng)濟學(xué)是否是自恰的。

二、新制度經(jīng)濟學(xué)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭的解釋

1.新制度經(jīng)濟學(xué)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的闡釋

新制度經(jīng)濟學(xué)的交易費用理論、產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論，是從新古典正統(tǒng)理論那里繼承了市場、供求、邊際主義、生產(chǎn)要素等概念，是古典、新古典統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的揚棄，當(dāng)新制度經(jīng)濟學(xué)分析市場的有限理性和制度變遷相結(jié)合的原理時，他們就注重了整個社會變遷的“和諧”過程，準(zhǔn)確地說是“自然過程”，因為“自然過程”往往是“和諧的”（雖然不是絕對的），但新制度經(jīng)濟學(xué)把經(jīng)濟學(xué)引向了社會化的方向，指出制度和政府支持對市場運行的重要性足以解釋為什么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是在國家的推動下產(chǎn)生的“自上而下的”的經(jīng)濟變革形式，這種變革符合法國學(xué)者戈特曼1957年提出“大都市連綿帶”概念，這個概念就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心所在，“經(jīng)濟制度的組成和轉(zhuǎn)變只能在選擇政府的基礎(chǔ)上作解釋，現(xiàn)在制度的存在都是在局限條件下人們選擇的結(jié)果，……中國的整個產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)就會發(fā)生巨大的變化?！盵3]

新制度經(jīng)濟學(xué)在勉為其難地解釋了鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政府作用和制度變遷的必然，一定程度上是符合中國現(xiàn)實中“三農(nóng)問題”、城鄉(xiāng)發(fā)展尋求突破的現(xiàn)實，但研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅包含經(jīng)濟目標(biāo)，恰恰相反，是為了尋求整個中國社會城與鄉(xiāng)村和諧的社會目標(biāo)，這個目標(biāo)中包括經(jīng)濟繁榮、政治文明、文化發(fā)達、精神富足的“四化社會”,四大直轄市統(tǒng)籌改革試驗的不同重點卻被一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌吸納了所有需要積極融合的要素。對此，新制度經(jīng)濟學(xué)如何解釋城市反哺農(nóng)村？如何解釋有差別、分階段、分層次性的城鄉(xiāng)和諧？又如何解釋農(nóng)民“寧為玉碎、不為瓦全”的非經(jīng)濟、非理？新制度經(jīng)濟學(xué)的研究視角是大市場，甚至不自覺的以城市的市場為模板，企圖把農(nóng)村拋除在新制度經(jīng)濟學(xué)解釋的范疇之外。這不得不說這是新制度經(jīng)濟學(xué)的一個缺憾。

2.養(yǎng)兒防老是新制度經(jīng)濟學(xué)對社會問題解釋的盲區(qū)

新制度經(jīng)濟學(xué)立足于西方社會，西方社會對于養(yǎng)兒防老的概念幾乎等于零，在中國社會中卻遠遠無法解釋其在社會發(fā)展過程中的角色（注意不是作用）；從心理學(xué)角度講，老人的主觀幸福感與擁有的財富、金錢并不成正比，在滿足了基本的物質(zhì)生活之后，老年人的精神需求卻往往得不到滿足，秉持“養(yǎng)兒防老”觀念的老人，一旦社會角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，如退休、失去工作，就會有權(quán)利喪失的失落感，自卑感、孤獨感等負性情感隨之而來，他們會希望從兒女身上得到補償?！胺钦街贫取敝械牡赖掠^念、行為準(zhǔn)則當(dāng)然能夠涵蓋“養(yǎng)兒防老”這個習(xí)俗，然而“養(yǎng)兒防老”在很多場合、很多領(lǐng)域、很多過程、很多作用上都遠遠高于市場對社會的推動力，新制度經(jīng)濟學(xué)的意識形態(tài)、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為準(zhǔn)則、自行強制的操作規(guī)則等只不過是為了其制度的決定性作用作鋪墊，并非是適時分析歷史現(xiàn)狀、社會現(xiàn)實的，只是理論本身的需要而已。

新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為“社會意識形態(tài)的變化，如一些新制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為美國奴隸制廢除，其主要原因在于人們的意識形態(tài)發(fā)生了變化，認(rèn)為奴隸制不符合人性，與‘天賦人權(quán)’相悖；受文化的自身影響，社會習(xí)慣自身發(fā)生的變化”[4]。中國社會的“養(yǎng)兒防老”屬于哪種社會價值目標(biāo)？我們用制度經(jīng)濟學(xué)自然無法斷定，“一方面，經(jīng)濟學(xué)仍舊是非歷史的；另一方面，當(dāng)涉及歷史、社會關(guān)系和現(xiàn)實的矛盾時，經(jīng)濟學(xué)就消失了，取而代之的是以不同的文化和政府為中心的解釋”[5]。養(yǎng)兒防老就是典型的歷史、社會關(guān)系和現(xiàn)實矛盾的交集節(jié)點，在一定程度上高于任何正式制度、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟規(guī)律，這就是為什么新制度經(jīng)濟學(xué)解釋“養(yǎng)兒防老”時總是蒼白無力，這也證明了新制度經(jīng)濟學(xué)的不自恰。

3.新制度經(jīng)濟學(xué)與反按揭誰解釋了誰

新制度經(jīng)濟學(xué)與反按揭之間的關(guān)系是什么？經(jīng)濟學(xué)家們又是怎樣求證的，它們之間的經(jīng)濟學(xué)原理是什么？是交易費用原理的運用還是制度變遷的需要？是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的使然還是非正式制度的推動？新制度經(jīng)濟學(xué)怎樣給與解釋？“反按揭的內(nèi)涵‘按揭’一詞，對今天的廣大消費者來講已不陌生，它是一項在消費者購買商品房等高檔消費品時，只要預(yù)付一定比例的首付款，即可擁有該消費品，剩余款項由銀行支付，消費者在約定年限內(nèi)按月向銀行歸還一定數(shù)額貨幣的貸款業(yè)務(wù)……，在約定的年限內(nèi)，消費者仍享有該房的正常居住權(quán)，期滿后銀行擁有該商品房的所有產(chǎn)權(quán)，并進行處置，從中賺取利潤的一項特殊的信貸業(yè)務(wù)。”[6]由此可見，反按揭的經(jīng)濟學(xué)原理是古典經(jīng)濟學(xué)、新古典經(jīng)濟學(xué)市場經(jīng)濟原理的運用與拓展，當(dāng)然新制度經(jīng)濟學(xué)也能對此分析，但這不能說明示新制度經(jīng)濟的本身理論結(jié)構(gòu)的自恰性，倒是一種繼承性。這就無法證明新制度經(jīng)濟學(xué)在解釋反按揭時是自恰的。如果交易費用是新制度經(jīng)濟學(xué)的核心，那么反按揭難道比按揭的交易費用更高？金融機構(gòu)反按揭的實際交易費用（耗費和盈利）并不比按揭的金融機構(gòu)在交易費用方面有很大改善，那么為什么還要推行反按揭呢？中國的現(xiàn)狀是起源于、適應(yīng)于西方社會的新制度經(jīng)濟學(xué)能解釋的么？我們只能認(rèn)為起碼在中國新制度經(jīng)濟學(xué)解釋反按揭時也存在著不自恰。

總之，新制度經(jīng)濟學(xué)分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭時是不自恰的， “中國經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要我們的經(jīng)濟學(xué)家重新考察世界上一切有利于經(jīng)濟社會作為一個整體系統(tǒng)達到功能最優(yōu)的理論，不僅在于資源配置方面，也在于生產(chǎn)關(guān)系方面?！?[7]

作者單位：重慶文理學(xué)院

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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文第3篇

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)關(guān)系；“城鄉(xiāng)一體化”；城市化

1.在現(xiàn)實實踐基礎(chǔ)上，重新解讀有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展問題的概念

縱觀我國社會發(fā)展的歷程，自從城市產(chǎn)生以來，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系問題始終是貫穿社會發(fā)展的主線。城市與鄉(xiāng)村即使在二元分割體制下一直都維持著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，只是在不同的歷史時期，政策的關(guān)注點不同，導(dǎo)致二者發(fā)展程度的差異。

“城鄉(xiāng)一體化”，通常指我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃上協(xié)調(diào)、政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這一概念是對早期“城市化”內(nèi)涵的具體化、明確化和時代化。長期以來人們對于“城市化”的片面理解，使得其內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，“城鄉(xiāng)一體化”的提出無疑使“城市化”的真正內(nèi)涵得以詮釋。“城鄉(xiāng)一體化”是一個問題、兩個方面，或者說一個題目、兩篇文章。既要注重在“鄉(xiāng)”字以外做文章，堅持推進城市地區(qū)的“城市化”、“工業(yè)化”，更要緊緊圍繞“鄉(xiāng)”字做文章，積極推動農(nóng)村“城市化”、“工業(yè)化”。

2.全面推進“城鄉(xiāng)一體化”的對策研究

（1）堅定不移地推進大中小城市的“城市化”，充分發(fā)揮城市功能和輻射帶動作用。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效益、聚集效應(yīng)和輻射功能。1在處理城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市經(jīng)濟改革發(fā)展應(yīng)占主導(dǎo)地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律決定的，城市化水平是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，所以要繼續(xù)堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，重點建設(shè)省轄市，帶動縣城的發(fā)展?！俺青l(xiāng)一體化”并不是要重農(nóng)抑城，依然要鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為城市建設(shè)提供勞動力。實際上，“膨脹病”和大城市并無必然聯(lián)系，它在很大程度上是由人為因素、管理等方面原因造成的。因此，要把發(fā)展重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級上，放在提高城市質(zhì)量、提高城市的現(xiàn)代化水平上。要轉(zhuǎn)移、壓縮、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大先進產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展，培育大城市富有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，帶領(lǐng)中國經(jīng)濟走向世界，走出一條以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

（2）著眼整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提?！俺青l(xiāng)一體化”是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局。

2.1 破除體制障礙，構(gòu)建長效機制

總書記強調(diào)：“推進體制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟社會諸多矛盾和問題的必由之路，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。2”制度的不健全不合理是城鄉(xiāng)二元體制長期存在的關(guān)鍵。改革創(chuàng)新體制機制，為順利推進“城鄉(xiāng)一體化”綜合配套措施增添動力和活力。立足推進“城鄉(xiāng)一體化”進程，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，繼續(xù)深化改革戶籍制度、改革就業(yè)制度、完善土地管理制度、完善住房保障制度、完善社會保障制度，做到“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、金融組織向農(nóng)村整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農(nóng)村輻射、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。進一步減少和規(guī)范行政審批項目，加強事前指導(dǎo)、事中服務(wù)和事后問效，切實加強服務(wù)型政府建設(shè)。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會公平正義具有重大影響。完善農(nóng)村土地管理制度，必須在政府的主導(dǎo)作用下，堅持科學(xué)發(fā)展、社會和諧，遵循國家對土地管理和利用的規(guī)律。1完善農(nóng)村土地管理制度的核心是完善農(nóng)村，同時要健全耕地保，護制度，合理開發(fā)建設(shè)用地和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地等。

2.2 加大市場運作力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均等化

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)，理應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟的支撐，它是農(nóng)村經(jīng)濟進行技術(shù)改造的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著農(nóng)村經(jīng)濟的技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平。工商業(yè)為滿足城鄉(xiāng)人民需要提供各種消費品，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)積累資金的主要來源。我國實現(xiàn)社會主義農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。1）實地考察當(dāng)?shù)氐哪茉础①Y源、勞動力、交通等因素，積極引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y興業(yè)，逐步做大做強，適度發(fā)展企業(yè)群；2）根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，鼓勵城鄉(xiāng)居民探索建立投資有限公司，引導(dǎo)集聚社會資金建設(shè)農(nóng)村；3）提高農(nóng)村原有的農(nóng)藥供藥商科學(xué)管理的能力；4）對農(nóng)業(yè)實行公司制改革，公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。建立以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo)，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導(dǎo) 向，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且農(nóng)民可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東。

參考文獻：

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[3] 張永誼. 切莫誤讀“城鄉(xiāng)一體化”[J]. 中國發(fā)展觀察，2010，（09）.

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；有效途徑

解決新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決人的問題，如何在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中解決公共服務(wù)的均等化問題是我們思考問題的根本和主要立足點。因此，新城鎮(zhèn)化進程要以人為核心，以提高公民素質(zhì)為目標(biāo)，這需要更好更快地推進城鄉(xiāng)教育一體化。

一、“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”概念理解

1.新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

2.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體換是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的意義

首先，推進城鄉(xiāng)教育一體化有助于加快新城鎮(zhèn)化進程，是實現(xiàn)教育公平的必要性研究，新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑和策略為實現(xiàn)教育一體化和教育公平提供理論基礎(chǔ)。其次，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化的實現(xiàn)，有助于我國在城鄉(xiāng)教育公平和教育均等方面的發(fā)展，為真正實現(xiàn)教育公平、教育均衡奠定基礎(chǔ)。最后，通過系統(tǒng)研究，可以為城鄉(xiāng)教育一體化改革提供思路和指導(dǎo)，促使城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。通過對遼寧省城鄉(xiāng)一體化進行實證分析，對今后統(tǒng)籌遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的實踐參考價值。把握城鄉(xiāng)教育一體化的規(guī)律，駕駁發(fā)展趨勢，對落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，促進教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

三、新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑

1.新城鎮(zhèn)化進程中牢固樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育整體發(fā)展理念

新城鎮(zhèn)化以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，因此，義務(wù)教育要整體發(fā)展，把握當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的速度與規(guī)模，處理義務(wù)教育發(fā)展過程中遇到的各種復(fù)雜關(guān)系，正確對待當(dāng)前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益之間的關(guān)系，確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平發(fā)展。

2.新城鎮(zhèn)化進程中提高農(nóng)村教師隊伍整體水平

城鄉(xiāng)教育一體化要求義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是學(xué)校均衡，學(xué)校均衡的關(guān)鍵是教師均衡?？梢圆扇∵x派城區(qū)教師到農(nóng)村支教、建立縣域內(nèi)教師城鄉(xiāng)崗位定期交流制度、區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課等措施推進教師城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)村教師隊伍整體水平，推進城鄉(xiāng)教育一體化。

3.新城鎮(zhèn)化進程中從財力上確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化公平發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌概念范文第5篇

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀

農(nóng)村與城市是相互依賴、相互聯(lián)系、相互補充和促進的，農(nóng)村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。而就目前而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出，局限于“三農(nóng)”內(nèi)部，“三農(nóng)”問題無法解決。解決“三農(nóng)”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，因此本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重新定位，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進小城鎮(zhèn)能否科學(xué)發(fā)展的重中之重，提出小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與轄區(qū)、農(nóng)村（包括農(nóng)業(yè)）統(tǒng)籌考慮，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)互動、村鎮(zhèn)互動、工業(yè)、農(nóng)業(yè)互動、帶動小城鎮(zhèn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)（村鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會又提出堅持樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個統(tǒng)籌”的第一位。同時小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌建設(shè)也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和主要環(huán)節(jié)，只有在解決好小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，才能進一步實現(xiàn)城市和農(nóng)村的統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)接合、村鎮(zhèn)結(jié)合，促進經(jīng)濟社會的又好又快、不斷發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進程的有力保障

城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口比例下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會構(gòu)成，人類聚居場所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進過程。

城鎮(zhèn)化必定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以就業(yè)崗位增加為前提，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流動。

中國城市的發(fā)展已離不開農(nóng)民進城。①在城市快速發(fā)展下，大量農(nóng)民進城已成為必然趨勢，大量人口滯留在農(nóng)村只能造成勞動力資源的巨大浪費和閑置。隨著時代的進步，現(xiàn)代城市不僅僅是產(chǎn)業(yè)聚集中心、政治中心和地區(qū)發(fā)展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代城市的豐富多彩吸引農(nóng)村人口進城。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅可以促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，更能夠引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有序流動，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢群體，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。三農(nóng)問題的解決不能僅僅依靠原始的以農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶動農(nóng)村的單一模式，應(yīng)突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移②，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、市場互動、人力互助。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑

1954年，劉易斯創(chuàng)立了經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)模型，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)概括為現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門，建立了兩部門的經(jīng)濟發(fā)展模型，奠定了無限勞動力供給的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)[1]。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會過程有的歷史現(xiàn)象。長期累積而成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有很大的影響和制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，以城市帶動農(nóng)村，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，位于農(nóng)村之首、城市之尾。與農(nóng)村和城市經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；構(gòu)成村鎮(zhèn)體系的小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關(guān)系。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也帶動著鄉(xiāng)村的建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。

黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這是我國加快城鎮(zhèn)化步伐、解決“三農(nóng)問題”、也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性措施。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設(shè)是這一戰(zhàn)略措施的重要環(huán)節(jié)。

2.1 國外小城鎮(zhèn)建設(shè)

國外的小城鎮(zhèn)建設(shè)多注重環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，下面以幾個在小城鎮(zhèn)規(guī)劃會中比較成功的國家為例，分析這些國家在小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進經(jīng)驗和理念。

2.1.1 美國小城鎮(zhèn)追求個性

美國在小城鎮(zhèn)建設(shè)中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。值得一提的是，美國非常注重環(huán)境建設(shè)，為小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展發(fā)的社會經(jīng)濟環(huán)境，在美國，千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是沒有的，這也正是我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)中所應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)的

2.1.2 英國小城鎮(zhèn)更多的考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴張

相對于周圍的農(nóng)田而言，英國的鄉(xiāng)村居民點、小城鎮(zhèn)都是很小的，它們有可能向各個方向擴張。例如倫敦以北的一個小城鎮(zhèn)，由于是農(nóng)業(yè)區(qū)，所以在規(guī)劃時就特別考慮了它們擴張時可供選擇的地理方向，并且經(jīng)過深思熟慮，以保護高質(zhì)量的農(nóng)田。同時，特別注意小城鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展?jié)摿?，?dāng)?shù)氐木用褚卜e極參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，由于人們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的自然災(zāi)害等，這樣就使得城市規(guī)劃與實際有機結(jié)合，更有利于規(guī)劃的實施、運作。

2.1.3 日本發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本國土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設(shè)規(guī)劃時，最初應(yīng)把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題， 以后再根據(jù)社會發(fā)展的需要，分階段地調(diào)整主題， 這種作法不但明確了不同時期的規(guī)劃方向和實現(xiàn)目標(biāo)，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

日本中心城鎮(zhèn)人口密集而中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)人口過疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對于20世紀(jì)50年代后期至70年代中期，日本農(nóng)村人口大量流向大城市，這時日本的城鄉(xiāng)差別加大，城鄉(xiāng)二元化趨勢明顯，小城鎮(zhèn)沒有發(fā)展反而萎縮。70年代后期日本政府開始大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在小城鎮(zhèn)具體開發(fā)建設(shè)過程中，注意保護農(nóng)民的收益，對農(nóng)產(chǎn)品實行限產(chǎn)，對價格實行保護，逐步縮小了城市和農(nóng)村的差距。

2.2 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)

2.2.1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題

改革開放以來，由于我國一直把發(fā)展重心放在城市的自身建設(shè)上，而忽略了小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此造成了城鄉(xiāng)差距越來越大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的局面，城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)村勞動力跨區(qū)域流動量的不斷增加創(chuàng)造了條件，但是小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不夠，持續(xù)解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度加大[2]。雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉(xiāng)差距卻越來越明顯，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及農(nóng)村和城市的融合。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下運行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)就應(yīng)將“三農(nóng)”問題的解決作為完善我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的著眼點。

近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進一步完善等。

2.2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的解決辦法

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略③

黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)容提出來的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)離不開和它相互關(guān)聯(lián)的縣域、村莊的規(guī)劃，也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務(wù)也有能力加大對農(nóng)村帶動的力度，城市帶農(nóng)村完全能帶出“雙贏”的結(jié)果。

堅持科學(xué)發(fā)展觀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該走科學(xué)發(fā)展的道路，指出，科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強調(diào)認(rèn)清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學(xué)分析，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

由此可見，小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的解決必須堅持落實以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合

小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)區(qū)及其行政管轄的村莊組成，小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展離不開各中心村、基層村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展，首先應(yīng)該在村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃上做足文章，謀求村鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖使區(qū)域村鎮(zhèn)的互補性、協(xié)同性、融合性在發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善村鎮(zhèn)發(fā)展中的不合理關(guān)系，重視調(diào)控村鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高村鎮(zhèn)空間的組織化程度，其實施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的前提下共享現(xiàn)代文明。[3]。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點：

3.1 地域空間的統(tǒng)籌管制

為協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)用地的關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各項用地建設(shè)，保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對小城鎮(zhèn)進行空間管制區(qū)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三類空間管制分區(qū)。各類管制分區(qū)應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下嚴(yán)格界定，對位于城市與村鎮(zhèn)邊緣地帶的用地，則在進行空間管制時應(yīng)盡可能多的考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，分析城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地和基本農(nóng)田的相互關(guān)系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進行用地的嚴(yán)格管制與分區(qū)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的主要原因之一是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善則是縮小城鄉(xiāng)差距的有利手段。工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，具體應(yīng)做到：

3.2.1 認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取、放活的方針加大對“三農(nóng)”的扶植力度，指導(dǎo)統(tǒng)籌鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3.2.2 村鎮(zhèn)之間基礎(chǔ)設(shè)施要合理化，小城鎮(zhèn)在供水、燃氣和公共交通等方面進行一體化布局，由城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射提供服務(wù)，實施城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的組織中，自組織自平衡為前提下，實施污水處理、垃圾處理在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決。農(nóng)村的燃氣要充分考慮發(fā)展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照規(guī)劃合理、配置適度超前，并通過規(guī)劃引導(dǎo)適當(dāng)超前進行建設(shè)，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行帶動開發(fā)建設(shè)的原則以吸引外部投資進行小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

3.2.4 按上述原則爭取周邊互動區(qū)域的資金，把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施納入上一級和更上一級規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌項目。

3.3 交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)在于強調(diào)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰?特蘭西克在圖底關(guān)系理論及聯(lián)系理論中，認(rèn)為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認(rèn)為“圖”與“底”通過一些“聯(lián)系線”可組織成一種關(guān)聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡(luò)，這些“線”可以是交通線等實體要素，也可以是信息、技術(shù)、資金等虛體要素?？梢姡y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關(guān)重要。[4]

我國小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃、投融資政策、補償機制等方面均存在與推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適宜的地方，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)及其發(fā)展規(guī)劃都是在原有城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因此在交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面應(yīng)重新做全面的規(guī)劃和建設(shè)。

交通統(tǒng)籌與政府的扶持密不可分，做好交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有以下幾點建議：

首先，建立健全國家對統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的財政補償機制，使小城鎮(zhèn)的交通能真正與城市交通接軌，實現(xiàn)交通統(tǒng)籌。

其次，為統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的先行區(qū)提供更優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，只有通過政策扶持，加快先行區(qū)的建設(shè)步伐，才能為全國的小城鎮(zhèn)樹立榜樣，進而帶動所有小城鎮(zhèn)交通的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，將城市與城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃做統(tǒng)一部署，規(guī)劃之間不再脫節(jié)，不再不相關(guān)聯(lián)，成為有機整體。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌建設(shè)上，遵循生態(tài)化原則，按“節(jié)約能源、資源、無害化、無污染、可循環(huán)”的方式大力促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，以循環(huán)經(jīng)濟理念為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局做保障，以組織產(chǎn)業(yè)鏈為手段，遵循“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新經(jīng)濟增長模式，按節(jié)能、降耗、減排進行生態(tài)環(huán)境保護，自組織、自調(diào)節(jié)、自平衡。

同時既要搞好規(guī)劃，又要搞好建設(shè)，既要治理，又要提高城鎮(zhèn)居民保護環(huán)境意識，將城市與城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃緊密結(jié)合，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)又好又快的發(fā)展。

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人與自然和諧相處、共生共榮的社會主義和諧社會。

3.5 防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的統(tǒng)籌安排

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合”的減災(zāi)工作方針。建立健全綜合防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)預(yù)警機制和相應(yīng)的組織機構(gòu)，提高全民防災(zāi)意識，尤其是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的自我防范意識。以現(xiàn)代化的手段向小城鎮(zhèn)居民宣傳防災(zāi)減災(zāi)的重要性與方法，依靠科技之力進行科學(xué)防災(zāi)，推進綜合防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)事業(yè)，對城市與村鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使城鎮(zhèn)防災(zāi)體系一體化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.6 公共衛(wèi)生體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助。解決農(nóng)民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體制的差距。

3.7 社會教育的統(tǒng)籌部署