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(二)建章立制,加強(qiáng)督查,保證指導(dǎo)員工作制度落到實(shí)處。
在推進(jìn)農(nóng)村指導(dǎo)員工作中,我市緊緊結(jié)合實(shí)際,健全制度,規(guī)范運(yùn)作,有力地促進(jìn)了指導(dǎo)員各項(xiàng)工作的全面開展。一是落實(shí)了農(nóng)村指導(dǎo)員的生活補(bǔ)貼制度。按照*市確定的“原則上每人每天20元,邊遠(yuǎn)山區(qū)及*農(nóng)村工作指導(dǎo)員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每天30元”的意見,我市根據(jù)所駐村的位置和交通狀況確定類別,分三檔給予補(bǔ)貼:①城區(qū)5個(gè)街道各村的農(nóng)村工作指導(dǎo)員每人每月420元;②偏遠(yuǎn)山區(qū)、*的農(nóng)村工作指導(dǎo)員每人每月650元;③其余各村的農(nóng)村工作指導(dǎo)員每人每月550元。二是建立“指導(dǎo)員論壇”制度。各鎮(zhèn)(街道)每季度組織召開一次“指導(dǎo)員論壇”,市里每半年組織召開一次“指導(dǎo)員論壇”,通過主題座談、民主懇談、專題講座、實(shí)地考察和實(shí)例分析等形式,使駐村指導(dǎo)員學(xué)習(xí)政策方針、交流駐村經(jīng)驗(yàn)、探討熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,從而提高自身素質(zhì)和駐村工作水平。三是完善考核制度。8月初我市專門下發(fā)了《關(guān)于建立市級駐村指導(dǎo)員管理和考核辦法的通知》。一是明確考核內(nèi)容。對駐村指導(dǎo)員的考核,由工作任務(wù)完成情況、群眾滿意情況、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合評價(jià)情況、日常管理制度執(zhí)行情況和派出單位反映情況等五方面組成。二是完善考核體系。對指導(dǎo)員的考核分為定性考核和定量考核兩方面,并按照定性占60%,定量占40%的比例確定最終的考核分。三是把握考核辦法。駐村指導(dǎo)員的考核堅(jiān)持因村制宜、因人制宜的原則,把組織考核與群眾評價(jià)結(jié)合起來,把指導(dǎo)員的年度考核結(jié)果存入干部個(gè)人檔案。同時(shí),為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村指導(dǎo)員工作的督查和指導(dǎo),市農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織人員分組到各鎮(zhèn)(街道)對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查,并組織各鎮(zhèn)(街道)深入到村進(jìn)行一對一互查。對執(zhí)行制度不力的個(gè)別鎮(zhèn)(街道)和部分精力不到位的農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行通報(bào)批評。
(三)科學(xué)管理,加強(qiáng)指導(dǎo),促進(jìn)了指導(dǎo)員各項(xiàng)工作全面開展。
各鎮(zhèn)(街道)都非常重視指導(dǎo)員的工作和生活,堅(jiān)持以人為本,科學(xué)管理,從安排好農(nóng)村指導(dǎo)員的食宿做起,從幫助解決指導(dǎo)員工作中碰到的具體困難入手,使全體指導(dǎo)員感受到組織的關(guān)懷。一是把好指導(dǎo)員的派駐關(guān)。鎮(zhèn)(街道)實(shí)行指導(dǎo)員任職雙向選擇制,先召開指導(dǎo)員雙向選聘大會(huì),由鎮(zhèn)(街道)黨政班子和機(jī)關(guān)干部共同推薦,按得票高低確定鎮(zhèn)(街道)本級農(nóng)村工作指導(dǎo)員,再在指導(dǎo)員和村(居)之間進(jìn)行自由雙向選擇,對于雙向選擇不一致的,鎮(zhèn)(街道)黨委進(jìn)行牽線落實(shí),這樣做既使指導(dǎo)員能夠自主選擇工作環(huán)境,有利于各自主觀能動(dòng)性的發(fā)揮,又能使各村根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇自己最合適的人選。二是把好指導(dǎo)員的管理關(guān)。一是搭建交流平臺。各鎮(zhèn)(街道)經(jīng)常性組織指導(dǎo)員開展工作交流,每次一個(gè)主題,就工作中遇到的問題、對策和工作方法、心得體會(huì)等內(nèi)容,以座談會(huì)、指導(dǎo)員論壇為載體進(jìn)行交流,使指導(dǎo)員們在相互學(xué)習(xí)中提高水平。如*鎮(zhèn)設(shè)立駐村指導(dǎo)員論壇,*鎮(zhèn)首創(chuàng)的“指導(dǎo)員工作群言堂”。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。每周確定一個(gè)下午為學(xué)習(xí)日,以組為單位組織指導(dǎo)員集中學(xué)習(xí),同時(shí)匯報(bào)上階段工作情況。學(xué)習(xí)簽到和會(huì)議紀(jì)錄作為年終考核的依據(jù)之一。各指導(dǎo)員對所派駐村開展深入調(diào)研,積極撰寫調(diào)研文章。三是嚴(yán)格考勤紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請銷假制度,實(shí)行日到日簽,請假需向辦公室告知去向。對無故不請假者,鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)將找其談話,并作為年終考核的依據(jù)。四是實(shí)行亮牌上崗。將指導(dǎo)員的形象照、姓名、身份、聯(lián)系電話、工作職責(zé)等在所在村公開欄上公布,下村聯(lián)系工作時(shí)佩戴胸牌,方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。五是建立接待日制度。確定每周的一天為指導(dǎo)員接待日,要求各指導(dǎo)員與村兩委成員一起,在村部接待來訪群眾,解答問題,并以掛牌銷號的形式加以落實(shí)。
各派出單位重視支持指導(dǎo)員工作,如環(huán)保局為姆坑村的環(huán)境整治出謀劃策、水利局幫助上河岙村改造水利工程等等,正是因?yàn)橛辛伺沙鰡挝贿@樣一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾,指導(dǎo)員們開展工作更加安心,也更有信心。還有文體局、信用社、市政協(xié)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、農(nóng)林局、財(cái)稅局、建設(shè)局、供電局等單位都比較重視支持指導(dǎo)員工作。
(四)扎根基層,心系三農(nóng),指導(dǎo)員的作用得到了充分發(fā)揮。
廣大指導(dǎo)員迅速轉(zhuǎn)換角色,適應(yīng)新崗位,以飽滿的工作熱情指導(dǎo)農(nóng)村工作,發(fā)揮了積極作用。1、開展鄉(xiāng)情民意的調(diào)查。各級駐村指導(dǎo)員堅(jiān)持“農(nóng)戶走到家、感情聯(lián)到家、意見聽到家、實(shí)事辦到家”,切實(shí)掌握群眾想什么、盼什么。在調(diào)查過程中,堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合,即全面調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合,定期調(diào)查與定量分析相結(jié)合,召開座談會(huì)與入戶談心相結(jié)合。通過召開干部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)以及走訪群眾、黨員干部、離退職老干部和個(gè)體企業(yè)主、種養(yǎng)示范戶、致富帶頭人、軍烈屬、五保戶、貧困戶等,深入了解鄉(xiāng)情民意,宣傳黨的方針政策。據(jù)統(tǒng)計(jì),共召開各種類型的座談會(huì)3000余個(gè),走訪入戶率大村達(dá)80%以上,小村達(dá)100%;人人都記有《民情日記》,基本上摸清了各村的概況和影響發(fā)展穩(wěn)定的主要矛盾。指導(dǎo)員帶著問題走訪,針對性強(qiáng),了解的村情民意也比較真實(shí),為各級黨委、政府提供了可靠的決策依據(jù)。2、為群眾辦好事實(shí)事。一是在全市駐村指導(dǎo)員中,廣泛開展以“幫扶一個(gè)貧困戶、辦一件好事實(shí)事、化解一起矛盾糾紛、培養(yǎng)一批入黨積極分子和選拔一支村級后備干部隊(duì)伍”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)。如市供電局派駐大溪鎮(zhèn)塘嶺村的趙加順,深入農(nóng)戶,耐心工作,依靠干群,解決了該村村民反映強(qiáng)烈的臺南500變電所土地征用問題、巖場和村賬不清問題,受到了村民的好評。二是充分發(fā)揮駐村指導(dǎo)員的專業(yè)優(yōu)勢,深入開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng),從解決群眾最缺、最盼的困難問題入手,認(rèn)真搞好服務(wù)。如*市林業(yè)局派駐*鎮(zhèn)西里村的葛呂琴,利用自身的專業(yè)優(yōu)勢,多次組織舉辦楊梅種植技術(shù)班,親自授課,使科學(xué)種植的理念深入人心。3、當(dāng)好工作學(xué)習(xí)的表率。一是在學(xué)習(xí)上示范。各級駐村指導(dǎo)員能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話,并堅(jiān)持記工作日記,撰寫心得體會(huì),真正用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦,增強(qiáng)代表意識、先進(jìn)意識和責(zé)任意識。二是在形象上示范。廣大指導(dǎo)員嚴(yán)格按照省委、市委有關(guān)駐村工作的紀(jì)律要求,吃住在村,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),為基層干部作出表率。三是在工作上示范。駐村指導(dǎo)員積極出主意、當(dāng)參謀,協(xié)助鎮(zhèn)(街道)黨委和村兩委理清工作思路,制定發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)村里做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)治安綜合治理等各項(xiàng)中心工作。派駐*鎮(zhèn)的8名農(nóng)村工作指導(dǎo)員圍繞如何進(jìn)一步發(fā)揮該鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢、山水優(yōu)勢、灘涂優(yōu)勢,開展了大量的調(diào)查研究,積極為實(shí)現(xiàn)老區(qū)更快更好地發(fā)展出謀劃策。4、積極協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系。針對一些地方基層組織班子渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高的狀況,指導(dǎo)員積極與村班子成員溝通思想,消除誤解和隔閡,促進(jìn)村“兩委”班子的團(tuán)結(jié),提高村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;幫助村“兩委”制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范議事和決策程序,推進(jìn)民主制度建設(shè),促進(jìn)村級組織的正常運(yùn)行和干群關(guān)系的改善;幫助村黨支部健全“”制度,加強(qiáng)對黨員的教育管理,抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。如市信用聯(lián)社派駐*鎮(zhèn)北珠村的朱沛軍,根據(jù)村班子的現(xiàn)狀,發(fā)揮“粘合劑”的作用,通過不厭其煩的談心,使班子的心往一處想,勁往一處使,使村班子的戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。5、積極投身抗臺救災(zāi)。面對14號臺風(fēng)“云娜”的正面襲擊,為了使損失減少到最低程度,保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全,廣大指導(dǎo)員心系群眾,以高度的責(zé)任心,和村、鎮(zhèn)干部一道奔赴在抗臺救災(zāi)第一線。在臺風(fēng)到來前,認(rèn)真檢查地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危房、農(nóng)業(yè)園區(qū)、山塘水庫、海河堤防、水電設(shè)施等險(xiǎn)情隱患,動(dòng)員居住在隱患地的群眾及時(shí)撤離;在臺風(fēng)襲來時(shí),發(fā)揚(yáng)奮不顧身、頑強(qiáng)拼博的精神,切實(shí)擔(dān)當(dāng)起巡邏員、搶險(xiǎn)員的職責(zé);當(dāng)臺風(fēng)過后,認(rèn)真調(diào)查農(nóng)戶受災(zāi)損失情況,深入農(nóng)戶家中,慰問受災(zāi)群眾,妥善安置受災(zāi)群眾生活,幫助他們解決衣食住行的實(shí)際困難。指導(dǎo)員在平凡的崗位上,為抗臺救災(zāi)的勝利作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。農(nóng)村工作指導(dǎo)員在這次抗擊14號臺風(fēng)的斗爭中表現(xiàn)十分出色,贏得了群眾的普遍贊譽(yù)??偟膩砜?,實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度,體現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)”工作的重視,拓寬了黨委、政府直接的基層信息來源,推動(dòng)了基層和部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,初步改變了一部分村班子軟弱渙散的狀況,初步解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題,密切了黨群干群關(guān)系,也鍛煉了指導(dǎo)員隊(duì)伍。應(yīng)該說,成效是明顯的。但是,我們也要看到,農(nóng)村指導(dǎo)員制度作為一項(xiàng)全新的探索性工作,才剛剛起步,雖然我市的農(nóng)村指導(dǎo)員工作取得了階段性的成果,但與上級要求、群眾期望相比還存在差距,在實(shí)際操作過程中還存在著一些問題,主要表現(xiàn)在:一是鎮(zhèn)(街道)之間工作不平衡。個(gè)別鎮(zhèn)(街道)對農(nóng)村指導(dǎo)員的有關(guān)制度執(zhí)行不夠規(guī)范,沒有真正把指導(dǎo)員派駐到村,只把他們當(dāng)作突擊隊(duì)員使用,在一定程度上影響了指導(dǎo)員的工作效率和效果。少數(shù)鎮(zhèn)(街道)對本鎮(zhèn)(街道)派駐的指導(dǎo)員工作不重視,僅僅在名稱上把駐村改為指導(dǎo)員,工作職責(zé)和管理措施并未真正跟上去,造成一定的工作脫節(jié)。二是派出單位之間工作不平衡。少數(shù)派出單位對農(nóng)村工作指導(dǎo)員一派了之,對于他們在工作和生活中遇到的實(shí)際困難,不顧不問。部分單位沒有安排好本單位所派出農(nóng)村指導(dǎo)員的手頭任務(wù),導(dǎo)致他們兩頭兼顧,工作精力難以完全到位。三是農(nóng)村指導(dǎo)員之間工作不平衡。農(nóng)村指導(dǎo)員由于工作水平、積極性和自身素質(zhì)等原因,工作開展很不平衡。部分農(nóng)村工作指導(dǎo)員疏于進(jìn)村入戶,了解民情,進(jìn)入角色慢。各級各部門、農(nóng)村工作指導(dǎo)員要正確對待存在問題,進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村指導(dǎo)員工作的責(zé)任感和使命感。
二、進(jìn)一步明確農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作任務(wù)
農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作的好壞,直接關(guān)系黨委、政府在農(nóng)民群眾中的形象。下一步,各地要按照指導(dǎo)員“干得了、干得好”的原則,進(jìn)一步梳理和明確指導(dǎo)員的具體工作任務(wù)。從全市來看,指導(dǎo)員要著重做好以下幾方面工作:1、幫助所駐村進(jìn)一步理清發(fā)展思路。在一定的條件下,發(fā)展思路決定發(fā)展水平。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要在掌握村情民意的基礎(chǔ)上,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求,圍繞提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,從所駐村的實(shí)際出發(fā),幫助村級組織理清發(fā)展思路、明確發(fā)展重點(diǎn)、制定發(fā)展規(guī)劃。2、幫助所駐村進(jìn)一步增強(qiáng)村級組織的戰(zhàn)斗力。村“兩委”班子的團(tuán)結(jié)是村級組織戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),參與協(xié)調(diào)村“兩委”班子關(guān)系和村干部之間的關(guān)系是農(nóng)村工作指導(dǎo)員開展工作的基本條件。指導(dǎo)員要準(zhǔn)確掌握“兩委”之間關(guān)系和村干部之間關(guān)系的狀況,采取個(gè)別談心、民主生活會(huì)等多種形式,及時(shí)溝通思想,消除誤解,協(xié)調(diào)關(guān)系,增進(jìn)團(tuán)結(jié)。明年全市要開展村級換屆選舉工作,當(dāng)前有些村已出現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要及時(shí)了解所駐村的情況,掌握動(dòng)態(tài),分析原因,幫助解決問題。同時(shí),要著手做好前期有關(guān)工作,如適時(shí)開展宣傳教育,突出宣傳《村委會(huì)組織法》,引導(dǎo)村民有序參與換屆選舉;組織開展有關(guān)換屆政策法規(guī)、規(guī)則程序的培訓(xùn),幫助村干部、村民理解換屆選舉要求、了解換屆程序,提高處理問題的能力,為明年換屆選舉工作的順利開展打下基礎(chǔ)。3、幫助所駐村進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。村務(wù)問題、財(cái)務(wù)問題是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題,也是影響村內(nèi)黨群、干群關(guān)系的主要因素。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要了解農(nóng)民群眾對村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理方面的意見,提出完善制度和規(guī)范運(yùn)行的意見,幫助村級組織完善村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理的制度,并督促村干部付之實(shí)施,真正做到村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。4、幫助所駐村進(jìn)一步做好矛盾糾紛的化解工作。確保農(nóng)村穩(wěn)定是“平安溫嶺”建設(shè)的基礎(chǔ),推進(jìn)“平安溫嶺”建設(shè),要靠平安村(居)、平安社區(qū)的創(chuàng)建。農(nóng)村工作指導(dǎo)員在基層平安創(chuàng)建工作中要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織的作用。要利用駐村的有利條件,進(jìn)一步了解和掌握矛盾糾紛的動(dòng)態(tài),督促和協(xié)助村干部通過耐心細(xì)致的思想工作,公正公平地處理解決矛盾糾紛;要幫助村居建立巡邏隊(duì)、治保調(diào)解組織等,提高農(nóng)村基層的社會(huì)治安防控能力。對于土地征用、社會(huì)保障等涉及農(nóng)民與政府關(guān)系的問題,指導(dǎo)員一方面要向農(nóng)民宣傳解釋有關(guān)政策,另一方面要為農(nóng)民積極爭取合法權(quán)益。對于集體資產(chǎn)、村務(wù)財(cái)務(wù)、土地承包等涉及農(nóng)民與村級組織關(guān)系的問題,指導(dǎo)員一方面要配合上級查明情況、搞清問題,另一方面要幫助村級組織健全和規(guī)范有關(guān)制度及運(yùn)行。目前,全市農(nóng)村二輪土地承包完善工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段,各地工作進(jìn)度不夠平衡,有的鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)完成,有的僅完成三分之一。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要積極協(xié)助配合當(dāng)?shù)卣七M(jìn)二輪土地承包工作,保質(zhì)保量如期完成任務(wù)。5、幫助所駐村進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要了解掌握農(nóng)民群眾對精神文化生活的需求,幫助村級組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)、社區(qū)教育,邀請有關(guān)專家到村舉辦科技、法律、政策、形勢等講座,建立村文化中心,增加一些必要的文體設(shè)施和圖書。指導(dǎo)員在駐村期間都要為農(nóng)民群眾上幾次課,幫助村組織落實(shí)好村文化室,組織開展文體活動(dòng)和知識競賽。6、幫助所駐村進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。實(shí)施“千村示范萬村整治”工程,推進(jìn)村莊整治建設(shè),是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要因地制宜,幫助所駐村確定發(fā)展定位,搞好村莊整治建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施方案,在市里的統(tǒng)一部署下,具體付之實(shí)施。特別是適宜普遍推行的村莊環(huán)境整治,指導(dǎo)員要幫助村班子做好群眾發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、組織實(shí)施、質(zhì)量管理等工作,建立村莊日常管理和環(huán)境保潔制度,做好垃圾集中處理的基礎(chǔ)工作。我市農(nóng)村差異很大、各村任務(wù)不盡一致,農(nóng)村工作指導(dǎo)員要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),按照輕重緩急,有針對性地選擇確定一些重點(diǎn)工作,力爭在任期內(nèi)有所作為。
三、進(jìn)一步為農(nóng)村工作指導(dǎo)員有所作為創(chuàng)造條件
實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是一項(xiàng)全新的探索。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞充分發(fā)揮指導(dǎo)員作用這一中心,不斷深化和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的運(yùn)作機(jī)制,為廣大指導(dǎo)員全面履行職責(zé)、完成工作任務(wù)創(chuàng)造良好的條件。
(一)進(jìn)一步為農(nóng)村工作指導(dǎo)員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)村工作指導(dǎo)員能不能為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、做好事,不僅取決于他們自身的素質(zhì)和能力,更取決于各級各部門的關(guān)心、支持和服務(wù)。各級都要建立健全幫助指導(dǎo)員解決實(shí)際問題的辦事機(jī)制,為指導(dǎo)員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。要疏通指導(dǎo)員反映情況的渠道,及時(shí)匯總、梳理和分類指導(dǎo)員提出的需要解決的問題,研究提出幫助指導(dǎo)員解決問題、開展工作的方案。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的工作指導(dǎo)。這是確保農(nóng)村工作指導(dǎo)員有序開展工作、取得實(shí)效的重要前提。各鎮(zhèn)(街道)和指導(dǎo)員工作辦公室要進(jìn)一步建立健全工作例會(huì)制度,為指導(dǎo)員交流工作經(jīng)驗(yàn)、研究探討問題搭建平臺。要建立健全工作匯報(bào)制度,要求指導(dǎo)員定期向鎮(zhèn)(街道)、指導(dǎo)員工作辦公室和派出單位匯報(bào)工作,分析指導(dǎo)員的工作狀況,及時(shí)關(guān)心指導(dǎo)員的思想、工作和生活。鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)員工作辦公室同志要經(jīng)常下村調(diào)研指導(dǎo),總結(jié)推廣指導(dǎo)員工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,特別是對那些村情復(fù)雜、班子不團(tuán)結(jié)的村,更要加強(qiáng)工作指導(dǎo),幫助指導(dǎo)員突破工作難點(diǎn),促進(jìn)指導(dǎo)員順利開展工作。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的日常管理。加強(qiáng)對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的管理、考核和激勵(lì),是調(diào)動(dòng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員積極性、增強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員責(zé)任心和事業(yè)心、發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員作用的重要保證。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)指導(dǎo)員的工作需要和工作中遇到的問題,有針對性地開展對指導(dǎo)員的再培訓(xùn),幫助指導(dǎo)員把握農(nóng)村工作的規(guī)律,提高解決實(shí)際問題的能力。要建立健全學(xué)習(xí)、考勤、例會(huì)和巡視督導(dǎo)等制度,進(jìn)一步完善對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的管理制度,加強(qiáng)對指導(dǎo)員的督查,確保指導(dǎo)員的人員、精力和工作“三到位”;對工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不良、工作難以勝任的指導(dǎo)員,要采取召回等措施,由派出單位重新選派。要按照分級負(fù)責(zé)的原則,加強(qiáng)對指導(dǎo)員的考核激勵(lì),對表現(xiàn)突出的指導(dǎo)員,要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)負(fù)起對各級派駐的指導(dǎo)員的日常管理職責(zé),及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和工作狀況。
(四)進(jìn)一步為農(nóng)村工作指導(dǎo)員開展工作提供部門支持。農(nóng)村工作指導(dǎo)員能不能做好工作、發(fā)揮作用,一個(gè)很重要的方面是派出部門是不是真正關(guān)心和支持指導(dǎo)員的工作。派出單位要把指導(dǎo)員的派駐村作為聯(lián)系點(diǎn),經(jīng)常去實(shí)地指導(dǎo)工作,幫助解決實(shí)際困難,做好農(nóng)村工作指導(dǎo)員的后盾,特別是對那些欠發(fā)達(dá)村、貧困村,派出單位要作為結(jié)對幫扶的對子,在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上給予長期支持。要把建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作為加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的良好條件,充分發(fā)揮指導(dǎo)員的作用,自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)對指導(dǎo)員的工作指導(dǎo)、支持和服務(wù)。
一、2017年主要工作完成情況
一是圓滿完成2017年春運(yùn)旅客安全運(yùn)輸工作。2017年春運(yùn)期間,全縣共投入客車218臺,日發(fā)班次284班,共加班15個(gè)班次,共發(fā)送旅客34.623萬人次,全縣未出現(xiàn)一起旅客滯留事件,道路運(yùn)輸企業(yè)未發(fā)生一起重特大道路交通責(zé)任事故;二是扎實(shí)開展易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和寄遞物流專項(xiàng)整治行動(dòng)。聯(lián)合公安部門對全縣117家大小物流點(diǎn)(含貨運(yùn)業(yè)戶85家、貨運(yùn)站2家、普貨運(yùn)輸企業(yè)29家、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)1家)拉網(wǎng)式排查中發(fā)現(xiàn)隱患50處,下發(fā)整改通知書50份,停業(yè)整頓40家,吊銷經(jīng)營許可2家,罰款2萬元;三是加大安保投入及雙實(shí)名制購票乘車制度的推進(jìn)工作。全縣三個(gè)客運(yùn)站累計(jì)投入45萬余元購置安全門3個(gè),手持安檢儀30余個(gè),防爆衣40余套,防爆毯、防爆叉等安保設(shè)施20余件,增強(qiáng)了宛運(yùn)、一運(yùn)大門口防護(hù)設(shè)施,分別新打通了進(jìn)、出站通道,解決了之前旅客進(jìn)出不分流的問題,全縣三個(gè)客運(yùn)站形成了人車分流、進(jìn)出分流的封閉體系;四是科學(xué)規(guī)劃合理布局,全縣行政村村通車率達(dá)100%;五是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。新投入30臺新能源公交車,開通運(yùn)行了四條城市公交線路(1路車 滬陜高速口——梨苑山莊,2路車 五里堡汽車站——新一高,3路車 新縣醫(yī)院——豫西南商貿(mào)城,4路車 滬陜高速口——民政局),滿足了群眾的乘車需求;六是加大轄區(qū)內(nèi)駕培市場整頓力度。共查處非法駕駛員培訓(xùn)點(diǎn)29家,由公安部門按照非法經(jīng)營立案29家;七是加強(qiáng)車輛技術(shù)管理;八是全面推行執(zhí)法程序程序化、執(zhí)法文書格式化、執(zhí)法檔案標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)了程序規(guī)范,執(zhí)法文書的制作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式固定,執(zhí)法水平得到提升;九是通過市、縣文明辦組織的文明單位年度抽查復(fù)核,繼續(xù)保持市級文明單位榮譽(yù)稱號,并一次性通過省、市愛衛(wèi)會(huì)的評比驗(yàn)收,榮獲省級衛(wèi)生先進(jìn)單位;十是新聞宣傳工作亮點(diǎn)紛呈。2017年全年“內(nèi)鄉(xiāng)運(yùn)管”公眾號陸續(xù)25期近50篇,向市運(yùn)管局報(bào)送信息42篇,錄用36篇;南陽日報(bào)刊登2篇;市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站采用4篇。
二、2017年工作回顧
(一)牢固樹立安全紅線意識,安全應(yīng)急保障能力持續(xù)提升
一是按照“管行業(yè)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全”及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”等關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神,嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任,實(shí)行每月召開一次安全例會(huì),每季度召開一次安委會(huì),每月對企業(yè)不少于五個(gè)工作日的安全大檢查、大排查工作,真正使安全各項(xiàng)工作落到實(shí)處,在此基礎(chǔ)上,每年度開展半年一次安全生產(chǎn)工作述職,進(jìn)行民主評議,并作為考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),從局長到主管副職到各股室負(fù)責(zé)人到各股室責(zé)任人,從企業(yè)經(jīng)理到副經(jīng)理到安全主管到安全員到各經(jīng)營業(yè)戶層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,形成一級抓一級,層層有責(zé)任,層層有落實(shí)的管理體制;二是從強(qiáng)化管理體制入手,加大對駕駛?cè)说墓芾?。解決好安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立問題尤其是貨運(yùn)企業(yè),要求安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)不能只是流于形式,應(yīng)付管理部門檢查,切實(shí)做到制度上墻,人員定崗、定位、定責(zé);對現(xiàn)有管理人員進(jìn)行篩選,要業(yè)務(wù)熟、責(zé)任心強(qiáng)、語言表達(dá)能力強(qiáng)、組織能力強(qiáng)的人員充實(shí)到企業(yè)安全管理隊(duì)伍中來,對不稱職、不負(fù)責(zé)的堅(jiān)決更換下去,保證了國家的安全政策、法規(guī)能夠貫徹下去;形成安全培訓(xùn)制度,要求貨運(yùn)企業(yè)根據(jù)車輛分散不易集中的特點(diǎn),找出切實(shí)可行、適應(yīng)自身特點(diǎn)的辦法,可以不拘形式,但必須進(jìn)行培訓(xùn),每年培訓(xùn)時(shí)間不得低于12個(gè)學(xué)時(shí),在解決這一問題上,我們推行常規(guī)安全例會(huì)與網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育相結(jié)合方式進(jìn)行安全培訓(xùn),很好的解決了駕駛員分散、不易集中的問題,取得了不錯(cuò)的效果;“兩客一危”企業(yè)已切實(shí)形成了駕駛員例會(huì)制度,每月例會(huì)均在二次以上。為了解決這一問題,我們對企業(yè)的安全培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果列入年度質(zhì)量信譽(yù)考核。對不按規(guī)定組織安全培訓(xùn)的“兩客一危”及普貨運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)進(jìn)行約談和停業(yè)整頓,同時(shí)加強(qiáng)對駕駛?cè)说母櫣芾恚绕涫恰鞍l(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任、交通違法記滿12分以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上的,或者12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的”駕駛?cè)?,我們要求企業(yè)對其解除聘用;三是抓好客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全縣三個(gè)客運(yùn)站都能認(rèn)真落實(shí)好“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定,特別是在春運(yùn)、“清明”、“五一”、“端午節(jié)”等假期及夏季道路運(yùn)輸特殊時(shí)段,及時(shí)召開會(huì)議,細(xì)化各項(xiàng)安全管理措施,加強(qiáng)對營運(yùn)客車動(dòng)態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛“三不進(jìn)站、六不出站 ”的規(guī)定以及長途客車凌晨二至五時(shí)停車休息制度,從源頭上杜絕了安全隱患,遏制了交通責(zé)任事故的發(fā)生。對全縣400公里以上的長途客車配備了視頻提醒裝置,出車前將安全乘車應(yīng)注意的包括系安全帶事項(xiàng)告知乘客,400公里以內(nèi)的由司乘人員告知,同時(shí)加大駐站監(jiān)督人員工作力度,加強(qiáng)駐站監(jiān)督職能,要求駐站監(jiān)督認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格按照“誰檢查誰負(fù)責(zé),誰漏查誰負(fù)責(zé),誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)好“一崗雙責(zé)”,將安全隱患堵在源頭;堅(jiān)持好了每月都由主抓客運(yùn)副局長帶隊(duì)到各客運(yùn)企業(yè)開展安全隱患大排查大檢查行動(dòng),并扎實(shí)推行“安全帶-生命帶”專項(xiàng)活動(dòng),采取抽查與集中檢查相結(jié)合的方式,發(fā)現(xiàn)問題,立檢立改,堅(jiān)決杜絕“帶病車”、“問題車”出站,從源頭上消除安全隱患;四是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),穩(wěn)步推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。為加快道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn),預(yù)防和減少安全責(zé)任事故發(fā)生,推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2017年我們按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價(jià)細(xì)則,廣泛動(dòng)員全縣道路運(yùn)輸企業(yè)踴躍參加達(dá)標(biāo)評價(jià),把經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、年度運(yùn)力更新、新增審批業(yè)務(wù)重要參考依據(jù),把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入日常監(jiān)督管理,使道路運(yùn)輸企業(yè)對安全達(dá)標(biāo)工作有了新的認(rèn)識,積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,積極邀請第三方評估機(jī)構(gòu)全方位對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況進(jìn)行核查評估,至2017年年底,“兩客一危”企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%,普貨運(yùn)輸企業(yè)達(dá)標(biāo)率80%;同時(shí)積極加強(qiáng)對新申請物流企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化要求,對新申請物流企業(yè)除在車輛設(shè)備、從業(yè)人員、停車場地、安全管理制度嚴(yán)格把關(guān)外,還把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為許可的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對不符合資格條件的一律不予許可。2017年新審批9家,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已全部達(dá)標(biāo)。五是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,強(qiáng)化對運(yùn)輸車輛的跟蹤與管理。按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》,對規(guī)模達(dá)到五十臺車以上的運(yùn)輸企業(yè)須建立自己的動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺,配備專職監(jiān)控人員,專職監(jiān)控人員配置按照每100輛車一人,最低不少于兩人,實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。為保證動(dòng)態(tài)監(jiān)控能高效運(yùn)行,我們要求各個(gè)道路運(yùn)輸企業(yè)必須建立監(jiān)控平臺,對本企業(yè)車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,監(jiān)控設(shè)備必須自帶預(yù)警、提醒、存儲功能,并按要求配備專職監(jiān)控人員二十四小時(shí)實(shí)施監(jiān)控。對于發(fā)現(xiàn)的違章行為實(shí)施三級預(yù)警提示功能,做好記錄,通知到相關(guān)駕駛?cè)诉M(jìn)行糾章處理,拒不糾正的及時(shí)報(bào)告公安交管部門備案,事后解聘相關(guān)駕駛員。局業(yè)務(wù)股室對企業(yè)監(jiān)控平臺及監(jiān)控室認(rèn)真做好三個(gè)檢查,一是利用QQ視頻通話檢查企業(yè)監(jiān)控室人員在崗情況;二是不定期到監(jiān)控平臺或監(jiān)控室檢查監(jiān)控情況;三是抽查車輛動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀況,充分發(fā)揮北斗、GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控作用,履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé);六是加強(qiáng)信息共享,認(rèn)真開展好“約、停、吊”行動(dòng)。在管理上突出一個(gè)“嚴(yán)”字。按照規(guī)定認(rèn)真排查,對排查的問題,及時(shí)整改,整改不到位的給與處罰和停業(yè);在處理違章上突出一個(gè)“重”字。處罰均按規(guī)定的上限處理,開啟對企業(yè)、經(jīng)理人的處罰程序,哪個(gè)企業(yè)違章多、問題多,不僅處罰車主,企業(yè)和經(jīng)理人必須受到處罰;在信息共享上突出一個(gè)“實(shí)”字。對抄報(bào)執(zhí)法信息、隱患整改,嚴(yán)格履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé),第一時(shí)間督促企業(yè)予以整改并及時(shí)反饋整改結(jié)果,做到有查處、有落實(shí)、有結(jié)果、有反饋、有備案,嚴(yán)格按照“誰分包誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)、誰漏查誰負(fù)責(zé)、誰造假誰負(fù)責(zé)”的原則,對整改不到位的,一次批評,二次約談,三次停業(yè)整頓,嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營許可,2017年全年共約談企業(yè)15家,停業(yè)整頓6家,實(shí)現(xiàn)了抄報(bào)信息隱患整改率100%,反饋率100%;七是以“內(nèi)鄉(xiāng)縣創(chuàng)建國家5A級景區(qū)”為主題,邀請縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行授課,認(rèn)真組織全縣180余名出租汽車、公交車司乘人員的安全再教育集中培訓(xùn)。
(二)加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)管理,服務(wù)水平持續(xù)提升
一是按照縣委、縣政府行政審批“一站式”服務(wù)的要求,運(yùn)管局行政審批業(yè)務(wù)全部進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)中心,新成立了行政許可審批委員會(huì),進(jìn)一步細(xì)化行政許可審批細(xì)則,規(guī)范行政許可審批行為。行政許可審批委員會(huì)定于每月10號、20號、30號召開會(huì)議,集體研究道路運(yùn)輸行政許可審批工作,對道路運(yùn)輸經(jīng)營辦理許可事項(xiàng)必須由相關(guān)業(yè)務(wù)股室牽頭,局安委會(huì)參與,出具相應(yīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)報(bào)告及安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)報(bào)告方可進(jìn)入審批環(huán)節(jié)。行政審批工作的進(jìn)一步細(xì)化使行政許可事項(xiàng)的審批工作更加規(guī)范、更加透明、更加便捷;二是培育市場,加大物流業(yè)的規(guī)范化管理。堅(jiān)持了每季度召開一次物流企業(yè)座談會(huì),促進(jìn)企業(yè)間的溝通交流合作,解決物流企業(yè)反映的實(shí)際問題,幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)有物流企業(yè)30家,貨運(yùn)車輛5000余臺,大型運(yùn)輸車輛3000余臺,累計(jì)創(chuàng)稅近3000萬元。針對營運(yùn)貨車動(dòng)態(tài)監(jiān)控,嚴(yán)格執(zhí)行了企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,各企業(yè)必須設(shè)立自己的監(jiān)控室,并按規(guī)定配備專職監(jiān)控人員二十四小時(shí)實(shí)施監(jiān)控。截止目前,物流企業(yè)所有營運(yùn)車輛已全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控中;三是積極參與到縣團(tuán)委組織的第三屆愛心送考活動(dòng)中,組織縣順通公交公司出租車做好愛心送考志愿服務(wù)工作;四是加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理,按照《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》,堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,積極推行道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展,推行車輛管理制度創(chuàng)新,加快政府職能轉(zhuǎn)變,加大簡政放權(quán),加強(qiáng)市場監(jiān)管,進(jìn)一步明確道路運(yùn)輸經(jīng)營者是道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理責(zé)任主體,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對企業(yè)車輛技術(shù)管理進(jìn)行監(jiān)管。為保證全縣車輛技術(shù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作,對“兩客一?!奔捌肇涍\(yùn)輸企業(yè),針對營運(yùn)車輛技術(shù)管理的主要環(huán)節(jié),堅(jiān)持擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測、實(shí)時(shí)更新的原則,要求各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際,根據(jù)車輛運(yùn)行狀況、運(yùn)營里程、道路條件、使用年限,確定車輛整車維護(hù)保養(yǎng)周期,制定年度維護(hù)計(jì)劃,按計(jì)劃實(shí)施二級維護(hù)保養(yǎng),并委托有資質(zhì)的維護(hù)廠開展整車二級維護(hù),由維護(hù)廠完成二級維護(hù)保養(yǎng)、檢測,符合車輛技術(shù)要求的,出具相應(yīng)的竣工合格證;同時(shí)加強(qiáng)對申請整車二級維護(hù)許可的把關(guān)。申請者除具備專業(yè)車輛技術(shù)人員,健全各項(xiàng)安全管理制度外,在硬件設(shè)施上必須具備儀表工具、專用設(shè)備、檢測設(shè)備、通用設(shè)備。對設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予審批;對已審批二級維護(hù)資質(zhì)的企業(yè),需進(jìn)行整車二級維護(hù)項(xiàng)目作業(yè)的,許可資質(zhì)重新認(rèn)定,在設(shè)備上需增加專用設(shè)備、檢測設(shè)備,認(rèn)定不合格的維護(hù)企業(yè)不得從事道路運(yùn)輸整車二級維護(hù)業(yè)務(wù),要求車輛維護(hù)經(jīng)營者出具竣工合格證時(shí),必須做好維護(hù)記錄,健全車輛檢測檔案,以上這些車輛技術(shù)管理方面的機(jī)制創(chuàng)新,保證了道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康發(fā)展。
(三)加大基礎(chǔ)建設(shè)投入,群眾滿意度持續(xù)提升
一是五里堡汽車站的開業(yè)運(yùn)行,解決了客運(yùn)車輛“亂停亂上”、違章占道經(jīng)營等問題,較好地改善了五里堡轉(zhuǎn)盤周邊交通狀況;先后投入19.5萬元,配合消防安監(jiān)部門新裝了二樓大廳消防卷簾門和煙火報(bào)警系統(tǒng),在院內(nèi)外安裝了32臺監(jiān)控器,對站內(nèi)外主要部位實(shí)行有效監(jiān)控,有效增加作業(yè)現(xiàn)場、重點(diǎn)區(qū)域的安全深度,使防控點(diǎn)得到了進(jìn)一步延伸,把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),2017年春運(yùn)期間累計(jì)發(fā)送乘客九千余人次,發(fā)送班車六百余臺,未出現(xiàn)乘客滯留現(xiàn)象及安全責(zé)任事故。目前,該站正利用其獨(dú)特的地理位置,發(fā)揮紐帶作用及平臺效應(yīng),滿足了群眾安全便捷出行,為南來北往的客商及車輛提供更加優(yōu)質(zhì)更加便捷的服務(wù);二是做好我縣“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。按照“路線優(yōu)化、運(yùn)力保障、票價(jià)合理、機(jī)制長效”的工作要求,結(jié)合我縣客運(yùn)行業(yè)實(shí)際,以服務(wù)群眾出行和扶貧攻堅(jiān)為切入點(diǎn),成立6個(gè)督查組,以行政村距??奎c(diǎn)2公里以內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn),對20條農(nóng)村客運(yùn)班線,288個(gè)行政村逐線路、逐村通車情況進(jìn)行核查,對其中已通班車的264個(gè)行政村,在村委會(huì)設(shè)置村村通標(biāo)準(zhǔn)公示欄,在相應(yīng)的路口設(shè)置客車??颗?,公示途徑班車牌照號、發(fā)車時(shí)間、日發(fā)班次、駕駛員姓名、聯(lián)系方式等,方便群眾出行;對其中24個(gè)尚未通班車的行政村,由縣汽車運(yùn)輸公司開通了預(yù)約車,在相應(yīng)村委會(huì)公示預(yù)約車聯(lián)系方式,最大程度滿足群眾出行需求,對于個(gè)別不具備大客車通行條件的行政村,縣汽車運(yùn)輸公司購置面包車和小型客車入村運(yùn)營,實(shí)行電話預(yù)約,開通趕集班、學(xué)生班、周班、隔日班等方式多樣化滿足群眾出行需求。截止目前,全縣行政村通車率達(dá)100%;三是新投入30臺新能源公交車,開通運(yùn)行了四條城區(qū)公交線路,規(guī)劃設(shè)置了92個(gè)候車亭,45個(gè)公交站牌,其中旅游線路12個(gè)候車亭,1個(gè)公交站牌,投入資金316.399萬元,全部采用光伏發(fā)電配套,實(shí)現(xiàn)了上車一元,10-15分鐘一班,老年人、殘疾人、軍人乘車免費(fèi),學(xué)生半價(jià),成人月票優(yōu)惠等,出臺了《內(nèi)鄉(xiāng)縣城市公共汽車客運(yùn)企業(yè)營運(yùn)服務(wù)規(guī)范質(zhì)量考核及財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣城市公交運(yùn)營情況考核表》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣(乘坐公交)民眾滿意度調(diào)查表》,使市民充分享受到政府的惠民政策,增強(qiáng)了政府公信力,實(shí)現(xiàn)便民、惠民、服務(wù)于民,群眾滿意度持續(xù)提升。
(四)全面落實(shí)從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治,執(zhí)法隊(duì)伍形象持續(xù)提升
一是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),要求全體干部職工嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,按照紀(jì)律要求,按照規(guī)范要求去運(yùn)作,按規(guī)定程序辦事,認(rèn)真做好本職工作;二是認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)鄉(xiāng)縣交通運(yùn)輸局從業(yè)行為規(guī)定》,加強(qiáng)文明執(zhí)法水平的監(jiān)管,徹底糾正在交通行政執(zhí)法中存在的“生、冷、橫、硬”的工作態(tài)度,解決執(zhí)法不公正、不文明、不規(guī)范、不作為行為,堅(jiān)決杜絕人情車、人情事以及有違政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的問題;三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。重新界定了業(yè)務(wù)部門與執(zhí)法部門的權(quán)限,由稽查隊(duì)統(tǒng)一對外行使執(zhí)法權(quán),購置電腦、打印機(jī),全面推行執(zhí)法程序程序化、執(zhí)法文書格式化、執(zhí)法檔案標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)了文書制作、檔案管理電腦上操作,確保了執(zhí)法文書的制作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式固定、真實(shí)有效。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè);四是通過聘請運(yùn)管執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員,公示投訴舉報(bào)電話等措施,接受廣大群眾及業(yè)戶的監(jiān)督,將執(zhí)法為民理解延伸和具體化;五是設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室,行政執(zhí)法案件審查委員會(huì),定于每月10號、20號、30號召開案件審查會(huì)議,對進(jìn)入一般程序的行政執(zhí)法案件由稽查隊(duì)收集證據(jù),調(diào)查清楚報(bào)法制股把關(guān),提交案件審查委員會(huì)統(tǒng)一審核后,下發(fā)行政處罰決定書;六是凈化了駕培市場,持續(xù)對轄區(qū)內(nèi)掛靠經(jīng)營、異地培訓(xùn)、超范圍經(jīng)營以及擅自從事駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)等違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行了打擊,對查處的非法經(jīng)營業(yè)戶嚴(yán)格按照執(zhí)法程序,依據(jù)其經(jīng)營時(shí)間和規(guī)模,重新審查其違法深度,對非法經(jīng)營額超過五萬元以上的,移交縣檢察院,追究其刑事責(zé)任;對非法經(jīng)營額五萬元以下的,由稽查隊(duì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理,處理不了的將申請人民法院予以強(qiáng)制執(zhí)行。對小有規(guī)模的非法經(jīng)營培訓(xùn)點(diǎn),按照“三拆除、兩去向”(三拆除即:拆除牌子、拆除標(biāo)志線、拆除坡道起步等相關(guān)教學(xué)設(shè)施;兩去向即:關(guān)注關(guān)閉后的非法培訓(xùn)點(diǎn)車輛的去向,遺留學(xué)員的化解去向)的原則,發(fā)揚(yáng)“螞蟻啃骨頭”的精神,采取“三天回頭看”的辦法進(jìn)行整治,持續(xù)跟進(jìn),防止反彈,切實(shí)做到了整治一家、關(guān)閉一家,規(guī)定了正規(guī)駕培機(jī)構(gòu)不得受理非法駕駛員培訓(xùn)點(diǎn)學(xué)員的培訓(xùn)檔案,違法者一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將停業(yè)整頓。為保障學(xué)員切身利益,通過公開舉報(bào)電話,實(shí)行學(xué)員投訴限期辦結(jié)制等措施,堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,安排專人負(fù)責(zé)受理群眾的投訴舉報(bào),認(rèn)真及時(shí)處理學(xué)員投訴舉報(bào)及建議。凡涉及學(xué)員投訴舉報(bào)問題,查證屬實(shí)的必須7日內(nèi)辦結(jié),規(guī)定期限內(nèi)不能妥善解決的,追究相關(guān)人員及負(fù)責(zé)人責(zé)任。實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)無非法駕駛員培訓(xùn)點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo),規(guī)范了駕培市場;七是扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。成立了縣運(yùn)管局精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)實(shí)施方案,成立駐村工作隊(duì),抽調(diào)48人進(jìn)駐大橋鄉(xiāng)河南村,瓦亭鎮(zhèn)溫崗村,師崗鎮(zhèn)張溝村、青薇村、呂營村,桃溪鎮(zhèn)黑山村,選派主管副職擔(dān)任瓦亭鎮(zhèn)溫崗村駐村第一書記,幫扶人員認(rèn)真履行職責(zé),通過入戶了解貧困人員家庭、收入、困難程度、致貧原因等情況,造冊登記,商討脫貧對策,梳理幫扶措施,制訂幫扶計(jì)劃,為貧困戶排憂解難;八是加大精神文明創(chuàng)建力度。局機(jī)關(guān)先后被授予“市級標(biāo)兵文明單位”、“省級衛(wèi)生先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號,連年保持市交通系統(tǒng)和市運(yùn)管系統(tǒng)先進(jìn)單位,樹立了交通運(yùn)管部門良好社會(huì)形象,有力地推動(dòng)了全縣道路運(yùn)輸事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、存在的問題
一是道路運(yùn)輸發(fā)展面臨的困難、問題不容忽視。道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板仍需加大力度,道路運(yùn)輸行業(yè)深化改革任務(wù)繁重,轉(zhuǎn)型升級亟待加快,運(yùn)管部分職能轉(zhuǎn)變,市場管理規(guī)范的新課題、新思路有待于進(jìn)一步探索,執(zhí)法的規(guī)范性有待于進(jìn)一步提高,尤其是執(zhí)法文書的制作與完善亟待需要更進(jìn)一步規(guī)范。
二是隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng),干部職工的思想觀念、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭有待于提高。
三是運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革完成后的遺留問題還沒得到完全解決,影響隊(duì)伍穩(wěn)定的因素還存在。
四是“黑駕校”又有反彈的跡象,非法網(wǎng)約車擾亂客運(yùn)市場正常經(jīng)營秩序的問題亦然存在。
四、2018年工作打算
一是按照“四個(gè)一流”奮斗目標(biāo)和“二十四字”工作方針全力完成上級部門及局黨委交辦的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),做到接受任務(wù)積極、完成任務(wù)質(zhì)量高。
二是解決好運(yùn)管機(jī)構(gòu)改革后的遺留問題,達(dá)到服務(wù)社會(huì)、穩(wěn)定隊(duì)伍的目的。
三是努力規(guī)范管理程序、辦法、行為,較好地培育市場,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
四是積極與政府部門協(xié)調(diào),加快內(nèi)鄉(xiāng)縣綜合物流園的推進(jìn)工作。
五是以源頭管理為手段,以安全管理為主線,全面強(qiáng)化客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培、出租五大市場的管理,努力提升行業(yè)形象。具體講,在客運(yùn)方面主要抓好駐站監(jiān)督,實(shí)名制購票、乘車,突出“三不進(jìn)站、六不出站”的管理,突出長途客車中途落地休息制度和夜里凌晨兩點(diǎn)至五點(diǎn)停車休息制度;在貨運(yùn)方面,突出抓好危貨運(yùn)輸、動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,重點(diǎn)突出抓好服務(wù),防止物流企業(yè)的惡意競爭,保證物流企業(yè)健康發(fā)展;維修方面在二級維護(hù)取消后,重點(diǎn)抓好綜合性能檢測,解決二級維護(hù)取消后車輛出車前的保修銜接問題;駕培市場突出培訓(xùn)質(zhì)量,杜絕以價(jià)格形式的惡意競爭,城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法駕駛員培訓(xùn)點(diǎn)的清理工作已初顯成效,偏遠(yuǎn)地區(qū)“黑駕校”又有反彈的跡象,下一步將加大稽查力度,開展部門聯(lián)動(dòng),力爭通過3-6個(gè)月的時(shí)間在全縣范圍內(nèi)肅清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法駕駛員培訓(xùn)點(diǎn);出租市場重點(diǎn)是通過與交通運(yùn)輸執(zhí)法部門合作,加大力度治理非法網(wǎng)約車,并提升巡游出租車的服務(wù)質(zhì)量。