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建設美麗鄉(xiāng)村施行方案范文第1篇

今年來，我鄉(xiāng)結合“美麗鄉(xiāng)村”“三改一拆”“三邊三化”等工作，明確責任、細化方案，落實措施，扎實推進五水共治各項工作。現(xiàn)將工作進展情況和存在問題匯報如下：

一、治污先行，不斷修復水生態(tài)。把農(nóng)村生活污水治理作為“五水共治”的突破口，我鄉(xiāng)已完成青街、睦源、垟心、十五畝、朱山、南網(wǎng)村等6個村40多個污水處理池及管道的維護提升，同時，東坑、太申等2個村的農(nóng)村生活污水處理設施維護提升工程已完成方案設計和招投標工作，進入現(xiàn)場施工階段，預計7月份完工。

    二、狠抓落實，不斷推進水利工程。一是河長制全覆蓋。我鄉(xiāng)自全面推行“河長制”以來，確定縣級河道“河長”1條，鄉(xiāng)級河道“河長”3條，村級河道“河長”11條，施行“一對一”結對管理，對聯(lián)系掛鉤的河道治理負總責，實行河道治理責任捆綁。二是河道保潔重長效。我鄉(xiāng)自出臺《河道“三化雙清”考核辦法》以來，結合“三邊三化工作”，堅持實施“一周一檢查、一月一排名、末位表態(tài)制”的工作管理機制，切實做好河道保潔和水邊違章拆用結合工作，鞏固整治成果。三是小流域治理不放松。加快推進防洪固堤工程，開展青街流域垟心橋-王壟培堰壩段防洪提加固工程，建設約800米防洪提，目前已進場施工，預計今年7月份完成建設，不斷提升防洪泄洪能力。五是節(jié)水供水雙提升。加快推進飲用水保障工程，完成青街等8個村自來水管道改造提升工程，力爭2年內實現(xiàn)飲用水過濾凈化全覆蓋。

 三、加強監(jiān)管，不斷推進生活垃圾無害化處理。加大對河道保潔工作的投入，聘請10名環(huán)衛(wèi)工人對全鄉(xiāng)尤其是河道兩岸實行全天候保潔，生活垃圾無害化處理率達到100%；充分利用垃圾中轉站功能，各村的垃圾將通過中轉站轉運到指定地點集中處理，大大減少垃圾倒入河道的排放量。同時，以垟心村為試點實施環(huán)衛(wèi)工作與村干部、駐村干部績效考核掛鉤。

  四、因地制宜，不斷打造濱水小公園。因地制宜開展村濱水小公園建設，種植各類觀賞性樹木及常綠植被，搭配彩葉及觀花植物，突出豐富色彩層次，高低錯落有致，季相變化顯著，提升整體視覺效果。同時，聘請專業(yè)人員定期進行園林維護。已完成王神洞、垟心、十五畝等3個村濱水小公園建設，其中王神洞村濱水小公園設有文化宣傳欄、兩座文化雕塑、休閑石凳、建設器材等，利用現(xiàn)有的資源環(huán)境營造溫馨氛圍，構成了良好的休閑文化廣場。另外，為深入挖掘民族特色，宣傳畬族文化，啟動青街畬族鄉(xiāng)濱水景觀游步道工程建設，該工程于4月份完成設計招投標，目前已進入現(xiàn)場施工階段，預計8月份完工。

五、人水和諧，不斷提升水文化。依托我鄉(xiāng)深厚人文資源，深入挖掘畬鄉(xiāng)文化內涵，堅持科學規(guī)劃、整體統(tǒng)籌、點線面結合，注重古建畬鄉(xiāng)文化底蘊與水鄉(xiāng)建設有機融合，打造特色畬鄉(xiāng)水鄉(xiāng)風情園。目前，歷史文化古街區(qū)-青石街沿線房屋仿古立面改造工程已啟動設計，正穩(wěn)步推進中；垟心村溪流沿岸房屋立面改造工程已完工。

建設美麗鄉(xiāng)村施行方案范文第2篇

尊敬的各位代表：

你們好！

根據(jù)會議安排，下面就我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作報告如下,不到之處敬請各位批評指正。

2020年工作回顧

2020年XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在鎮(zhèn)黨委政府的正確指引下，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作為要求，努力打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、治理優(yōu)的新時代幸福農(nóng)村。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺

糧食生產(chǎn)安全發(fā)展，全年糧食總產(chǎn)量14480噸，其中水稻10433噸，小麥3116噸，玉米404噸，豆類263噸，薯類264噸，為全市糧食安全提供了重要保障。

生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，落實生豬政策性保險，重點安排部署了全鎮(zhèn)養(yǎng)殖大戶生豬恢復生產(chǎn)，確保生豬養(yǎng)殖有序開展，落實生豬養(yǎng)殖政策，2020年我鎮(zhèn)共出欄生豬二千多頭，能繁母豬存欄達104頭。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊有200個合作社和家庭農(nóng)場，其中有國家級示范社1家，省級示范社1家，市級示范社5家，省級示范家庭農(nóng)場2家，市級示范家庭農(nóng)場4家，XX市龍頭企業(yè)5家。2020年瓊梅種養(yǎng)殖專業(yè)合作社建成XX鎮(zhèn)首個連棟大棚4862平方，爭取補貼資金約45萬元。

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)蝶變發(fā)展，域內村有伴山居休閑山莊一個，村成功創(chuàng)建安徽省特色旅游名村，民宿旅游扶貧項目嶺里民宿一期已產(chǎn)生收益，二期正在建設。新建與改造旅游標識牌、旅游公廁若干，旅游線路規(guī)劃完畢。

農(nóng)產(chǎn)品安全和諧發(fā)展，XX鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有1家省級有機企業(yè)，1家省級無公害企業(yè)XX市銀屏山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為省級無公害企業(yè)。同時完成約120個監(jiān)測點的土壤取樣和作物取樣檢測工作，完成畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品安全檢測工作。

鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，XX鎮(zhèn)已建立益農(nóng)信息站11個，鎮(zhèn)益農(nóng)信息中心站在省益農(nóng)信息公共服務平臺上已經(jīng)注冊； 2020年度報送農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用主體1家，在村建設園林式物聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)魚系統(tǒng)項目。

產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展,2020年共發(fā)展特色種養(yǎng)到戶項目申報117戶，是上級下達計劃117％,累計申報發(fā)放到戶補貼資金18.79萬元，組織100人次貧困戶開展了特色種養(yǎng)技能培訓，對全鎮(zhèn)3個茶葉扶貧產(chǎn)業(yè)園和1個瓜簍子扶貧產(chǎn)業(yè)園棚架進行技術指導加固工程，目前長勢良好。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)呈現(xiàn)新貌

人居環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)改善。按照人居環(huán)境“五清一改”整治內容，完成整治村莊154個，完成率100％，共清理黑臭溝塘206個，清淤水溝6500米，在關閉畜禽養(yǎng)殖戶27戶的基礎上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設備配套率95%。指導規(guī)模戶聯(lián)系周邊種植大戶簽訂合同，推行糞肥施用、種養(yǎng)結合模式。改造門前屋后“五小園”，對亂堆亂放、亂搭亂建進行全面整治，我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村中心村、中心村及中段一般自然村通過省級驗收，美麗鄉(xiāng)村示范村獲得省級示范村榮譽稱號。

畜禽廢棄物實現(xiàn)資源化利用，建立糞污消納臺賬、實現(xiàn)干濕分離等。推進利用上級畜禽廢棄物補助資金專用于畜禽養(yǎng)殖污染治理，進一步帶動資源化利用工作，同時從一定程度上解決養(yǎng)殖戶們糞污處理難題。

秸稈綜合利用實現(xiàn)良性發(fā)展，進一步強化了秸稈禁燒監(jiān)督管理工作機制，深入推進了秸稈機械化粉碎還田，建立健全政策激勵機制，建有一網(wǎng)生態(tài)肥有限公司、丁崗養(yǎng)殖場和XX市廣源園林秸稈處理服務站回收利用點。

化肥農(nóng)藥使用實現(xiàn)總量控制，全年農(nóng)藥總用量18.04噸，較上一年減少0.48噸，減量2.6%；當年化肥總用量943噸，較上一年減少22噸，減量2.3%，完成2個定點農(nóng)戶和10個采樣點、5個大戶的采樣任務。測土配方施肥面積46500畝，占農(nóng)作物面積的90.1%。

禁捕工作實現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，鎮(zhèn)成立了禁捕退捕工作領導小組，制定巡查督查機制，打擊非法捕撈行為，建立領導干部幫扶聯(lián)系機制，施行包保到人，對全鎮(zhèn)220戶域名施行幫聯(lián)。準確錄入退捕漁船信息系統(tǒng)，全部退捕漁民納入社會保障體系，扎實推進轉產(chǎn)就業(yè)工作，多次組織參加退捕漁民招聘會，推薦漁民就業(yè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，XX鎮(zhèn)成立了5個巡查小組，并聯(lián)合公安、漁政等部門打擊各種偷捕行為。鎮(zhèn)各部門積極開展政策解讀和業(yè)務培訓活動，以會帶訓，并組織人員到村實地指導開展工作。全鎮(zhèn)拆解登記“三無”船只 艘，運銷船 艘，所有補貼資金全部打卡發(fā)放到位。對戶居民自用船做到統(tǒng)一登記，統(tǒng)一上牌，造冊歸檔，落實管理責任人。

三、鄉(xiāng)村治理改革持續(xù)有效

村級集體經(jīng)濟持續(xù)壯大。利用區(qū)域優(yōu)勢，通過政策扶持，助推村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，用好用活5個市級扶持壯大村級集體經(jīng)濟資金，著力探索經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有效路徑。村利用扶持資金690萬元入股購買標準化廠房，實現(xiàn)每年穩(wěn)定收益。2020年各村居通過綠色長廊、生態(tài)林、公益林等實現(xiàn)村集體增收205.7萬元，通過盤活存量資產(chǎn)實現(xiàn)村集體增收60.72萬元。9個村（社區(qū)）2020年村級集體經(jīng)濟總收入544.6萬元。村級集體經(jīng)濟達50萬的村居共6個，其中村、村村級集體經(jīng)濟收入突破100萬。

兩個“改革”持續(xù)推進。推行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革，現(xiàn)已有7個村（居）委會完成三變改革，涉及農(nóng)戶數(shù)8572戶，村集體投入資金539.375萬元，其中通過股份合作形式投入資金336.992萬元，其中財政投入三變改革項目資金70.223萬元。全鎮(zhèn)9個村居按時全部完成清產(chǎn)核資系統(tǒng)錄入，錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錯誤率為0。完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，并編制成冊。各村都制定了股份合作制改革實施方案和章程，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體成員，建立股東清冊。

從業(yè)人員素質持續(xù)提升。培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民，磷選了9個新型經(jīng)營主體和4名農(nóng)機手為培訓對象到上級有關部門參加集中和分期培訓，所有參訓人員全部合格畢業(yè)，并獲得資格證書。

2021年工作計劃

2021年，XX鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站堅持以推進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以促進綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，加大農(nóng)業(yè)新技術、新品種的推廣力度，積極開展農(nóng)業(yè)標準化和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的指導和培訓，努力提高農(nóng)業(yè)科技普及的應用率，為促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

一是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。扶貧產(chǎn)業(yè)中大力發(fā)展特色種養(yǎng)到戶項目，開展特色種養(yǎng)技能培訓，全站在編人員開展入戶技術指導，鎮(zhèn)防疫站人員入戶開展防疫工作；對到村的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項目開展技術指導。做好農(nóng)業(yè)項目的謀劃和申報工作，支持發(fā)展茶葉、設施栽培基地、綠肥示范基地、中藥材基地以及農(nóng)產(chǎn)品品牌認定、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升從業(yè)人員素質。繼續(xù)培育壯大村級集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和“三變”改革。

二是抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)工作?？刂埔患壉Ｗo區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防控工作，推進綠色發(fā)展，對照上級政策利用新技術、新模式確保實現(xiàn)一級保護區(qū)農(nóng)藥化肥使用量“零增長”的目標任務，并為2021年“零使用”打下堅實基礎。計劃在村建立千畝糧食綠色發(fā)展示范片，確定專人，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍技術跟蹤服務，從而有力促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。繼續(xù)推進秸稈綜合利用工作，推進社會化服務工作，保證綜合利用達95%。

三是抓好技術指導工作。加大農(nóng)業(yè)技術的推廣，抓好技術培訓和宣傳服務工作，通過多種途徑積極推廣“優(yōu)質稻栽培技術”“水稻小麥病蟲害防治技術”“糧食綠色增產(chǎn)模式攻關”“肥藥雙控、秸稈利用”“水稻病蟲害綠色防控技術”等技術使受眾掌握相應的實用技術，促進實用技術的應用普及。開展科技入戶和技企聯(lián)系工作，發(fā)動技術人員參加科技入戶和技企聯(lián)系，深入農(nóng)戶企業(yè)，送技上門，送技到戶，手把手結對幫扶，每個示范戶帶動周邊20個輻射戶，確保我鎮(zhèn)在檢查中名次靠前。

四是抓好農(nóng)業(yè)安全工作。根據(jù)抓行業(yè)必須抓安全的工作要求，深入開展涉農(nóng)領域的安全生產(chǎn)排查治理工作，對農(nóng)業(yè)機械、涉農(nóng)?；贰⒛茉?、設施農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)漁業(yè)等其他涉農(nóng)領域開展隱患排查；對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘定性檢測樣本不少于550個，水產(chǎn)110個，畜牧100個，完成上級下達的定量檢測任務，確保無農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故。加強對土壤監(jiān)測點的檢測取樣工作，包括土壤取樣和產(chǎn)出品的取樣。

五是抓好各類惠農(nóng)補貼。包括農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)支持保護補貼、稻谷補貼、秸稈綜合利用補貼以及受災補貼等工作，所有補貼按照上級文件，按時按節(jié)點落實，規(guī)范程序，一卡通發(fā)放到位。

建設美麗鄉(xiāng)村施行方案范文第3篇

江西省傳統(tǒng)村落保護條例全文第一章　總則

第一條　為了保護傳統(tǒng)村落，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，建設美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落的保護，適用本條例。

第三條　本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較為豐富的物質和非物質文化遺產(chǎn)，具備一定歷史、文化、科學、藝術、社會、經(jīng)濟價值，具有地域文化特色或者傳統(tǒng)風貌的村落。

第四條　傳統(tǒng)村落的保護，應當遵循科學規(guī)劃、整體保護、搶救優(yōu)先、活態(tài)傳承、合理利用、兼顧發(fā)展、政府主導、社會參與的原則。

傳統(tǒng)村落保護應當注重完整性、真實性和延續(xù)性，堅持保護與改善村(居)民生產(chǎn)生活相結合，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關系。

第五條　縣級以上人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算，并根據(jù)實際安排保護發(fā)展資金。

省、設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當依照有關規(guī)定統(tǒng)籌整合各類財政資金，用于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制、基礎設施建設與維護、傳統(tǒng)建筑保護等工作。

鼓勵、引導各類金融機構對傳統(tǒng)村落保護項目提供信貸支持。

第六條　縣級人民政府負責本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展，應當建立傳統(tǒng)村落保護工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落保護各項工作。

第七條　省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門負責全省傳統(tǒng)村落的保護和監(jiān)督管理工作。

設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門在各自職責范圍內，負責本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落的保護和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府文化(文物)、發(fā)展改革、旅游、財政、環(huán)保、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、民族宗教等部門，應當按照各自職責做好傳統(tǒng)村落保護相關工作。

第八條　傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落的日常管理，履行以下職責:

(一)配合做好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制與實施;

(二)制定傳統(tǒng)村落保護實施方案，組織實施保護發(fā)展項目;

(三)協(xié)助落實消防安全、白蟻防治責任;

(四)依法制止違反傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的行為;

(五)指導、督促村(居)民委員會做好傳統(tǒng)村落保護工作。

第九條　傳統(tǒng)村落所在地村(居)民委員會具體做好以下工作:

(一)參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制與實施，做好傳統(tǒng)村落保護和宣傳工作;

(二)依法組織村(居)民會議或者村民代表會議將傳統(tǒng)村落保護事項納入村規(guī)民約，引導村(居)民按照傳統(tǒng)村落保護要求，保護文物古跡，合理使用傳統(tǒng)建筑;

(三)對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑進行登記，并及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府有關部門報告;

(四)收集、保護已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑的構件，并及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府有關部門報告;

(五)協(xié)助落實消防安全、白蟻防治責任;

(六)對違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定和要求的行為，進行勸阻制止，并及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府有關部門報告。

第十條　縣級以上人民政府可以采取以獎代補、民辦公助、風險補助等措施，引導社會資本投入傳統(tǒng)村落保護。

鼓勵自然人、法人和其他組織以捐贈、認領、租賃、投資、提供技術服務等方式，參與傳統(tǒng)村落保護。

第十一條　傳統(tǒng)村落的保護與利用，應當調動原住村(居)民參與的積極性，保障原住村(居)民的合法權益，不影響原住村(居)民的生產(chǎn)生活。

第二章　申報認定和規(guī)劃編制

第十二條　具備下列條件的村落，經(jīng)村(居)民會議或者村民代表會議討論同意，可以申報江西傳統(tǒng)村落:

(一)傳統(tǒng)建筑集中連片分布或者總量超過村莊建筑總量的三分之一，較完整體現(xiàn)一定歷史時期的傳統(tǒng)風貌;

(二)村落選址具有傳統(tǒng)特色和地方代表性，利用自然環(huán)境條件，與維系生產(chǎn)生活密切相關，反映特定歷史文化背景;

(三)村落格局鮮明且保存良好，體現(xiàn)有代表性的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式;

(四)擁有較為豐富的非物質文化遺產(chǎn)資源，民族或者地域特色鮮明，傳承形式良好。

第十三條　申報江西傳統(tǒng)村落，應當提交下列材料:

(一)歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明;

(二)傳統(tǒng)格局和歷史風貌的現(xiàn)狀;

(三)保護范圍;

(四)不可移動文物、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、非物質文化遺產(chǎn)的清單及照片;

(五)村(居)民會議或者村民代表會議同意申報的意見;

(六)保護情況、保護目標和保護要求。

第十四條　申報江西傳統(tǒng)村落，由所在地縣級人民政府提出申請，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同文化(文物)等有關部門組織專家進行評估論證，提出審查意見，并報省人民政府批準。江西傳統(tǒng)村落經(jīng)批準后，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當自批準之日起二十日內向社會公布。

江西傳統(tǒng)村落的評審認定程序和評價指標體系，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同文化(文物)主管部門制定。

申報中國傳統(tǒng)村落，按照國家規(guī)定的程序與條件，從已批準公布的江西傳統(tǒng)村落名錄中推薦。

第十五條　傳統(tǒng)村落批準公布后，所在地縣級人民政府應當自批準公布之日起一年內，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，并報上一級人民政府審批。

第十六條　傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃具體包括下列內容:

(一)保護原則、保護內容和保護范圍;

(二)核心保護區(qū)和建設控制地帶的劃定;

(三)保護措施和建設控制要求;

(四)保護規(guī)劃分期實施方案及近期保護項目;

(五)傳統(tǒng)格局、不可移動文物、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素的分類保護要求及措施;

(六)非物質文化遺產(chǎn)保護傳承、傳播要求;

(七)村落發(fā)展定位及發(fā)展途徑;

(八)村落人居環(huán)境規(guī)劃。

第十七條　傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制，應當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，處理好保護與發(fā)展的關系，合理安排村民住宅建設用地。

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應當與村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍、基本內容等相銜接。

第十八條　傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃報送審批前，應當經(jīng)村(居)民會議或者村民代表會議討論同意，并通過論證會等方式征求專家意見。所在地縣級人民政府應當將有關情況作為報送審批材料。

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃報送審批前，所在地縣級人民政府應當將保護發(fā)展規(guī)劃草案予以公示，公示時間不少于三十日。

第十九條　傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，所在地縣級人民政府應當自批準之日起二十日內向社會公布，并報省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案。所在地縣級人民政府應當在傳統(tǒng)村落的公共場所設置展示牌，公示本傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。

經(jīng)依法批準的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改。有下列情形之一確需修改的，所在地縣級人民政府應當按照原制定程序編制、報批、公布和備案:

(一)保護范圍內的歷史文化遺產(chǎn)、環(huán)境發(fā)生重大變化的;

(二)傳統(tǒng)村落發(fā)展定位、發(fā)展途徑發(fā)生變更的;

(三)經(jīng)縣級以上人民政府評估論證需調整的;

(四)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃批準機關認為應當修改的其他情形。

第三章　保護與利用

第二十條　傳統(tǒng)村落應當整體保護，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

第二十一條　傳統(tǒng)村落的保護與利用應當注重傳統(tǒng)文化的延續(xù)性，保護傳統(tǒng)村落內承載歷史記憶、農(nóng)耕文明的各類載體，傳承傳統(tǒng)習俗和傳統(tǒng)技藝。

第二十二條　傳統(tǒng)村落保護范圍內的不可移動文物、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素，應當區(qū)分不同情況，采取相應措施，實行分類保護。

第二十三條　縣級以上人民政府應當組織開展傳統(tǒng)村落普查工作，登記傳統(tǒng)村落的數(shù)量、種類、分布、現(xiàn)狀等情況，建立傳統(tǒng)村落保護管理信息系統(tǒng)，按照一村一檔的要求制作傳統(tǒng)村落檔案，明確保護內容和實施步驟等。

第二十四條　對傳統(tǒng)村落保護范圍內的建設活動，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，依法核發(fā)規(guī)劃許可證。

第二十五條　在傳統(tǒng)村落保護范圍內禁止進行下列違反保護發(fā)展規(guī)劃的活動:

(一)開山、采石、取土、開礦、毀林開荒、填湖造地等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動;

(二)占用保護發(fā)展規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水域、塔橋亭閣、堤壩涵洞、道路等;

(三)修建生產(chǎn)或者儲存易燃易爆等危險物品的工廠、倉庫等;

(四)其他違反傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的活動。

第二十六條　除必要的基礎設施和公共服務設施以外，在傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)禁止新建、擴建建筑物、構筑物及其他設施。

第二十七條　在傳統(tǒng)村落建設控制地帶新建、改建、擴建房屋的，其色調、體量、高度、形式等應當與整體風貌相協(xié)調，且不影響傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)輪廓線和主要視線走廊。

對與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協(xié)調的建筑物、構筑物可以通過補助、獎勵等方式，選擇有代表性的實施示范改造;由各級人民政府或者村(居)民委員會組織實施示范改造的，建筑物、構筑物所有人或者使用人應當予以配合。

傳統(tǒng)村落保護范圍內傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素的維護修繕，應當遵循修舊如初的原則，采用傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)材料，并在傳統(tǒng)村落保護專家的指導下由傳統(tǒng)工匠施工。

縣級以上人民政府應當組織培訓傳統(tǒng)工匠，不斷提高傳統(tǒng)工匠的技術水平。

第二十八條　縣級人民政府應當在傳統(tǒng)村落主要出入口設置標志牌。標志牌應當自保護發(fā)展規(guī)劃批準之日起九十日內設置完畢。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第二十九條　縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，完善傳統(tǒng)村落的基礎設施、公共服務設施，改善居住環(huán)境和居住條件。

第三十條　傳統(tǒng)村落所在地縣級人民政府應當組織開展農(nóng)村生活垃圾治理工作，配備專門保潔人員，配置垃圾收運設施，實現(xiàn)垃圾無害化處理。

第三十一條　傳統(tǒng)村落所在地縣級人民政府應當開展農(nóng)村污水治理和農(nóng)村河道綜合治理，保護和修復水塘、水井、溝渠等設施，完善污水收集管網(wǎng)，建設集中式或者分散式污水處理設施。

第三十二條　傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當制定傳統(tǒng)村落防火安全和白蟻防治保障方案，并征求縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門以及文化(文物)主管部門、公安機關消防機構的意見，報縣級人民政府備案。

傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)的消防安全布局、消防水源、消防通道等，應當按照有關的消防技術標準和規(guī)范設置，并配備火災報警、初起火災撲救等消防設施。確因傳統(tǒng)村落的保護需要，無法按照標準和規(guī)范設置的，由縣級人民政府公安機關消防機構會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門制定相應的防火安全保障方案，并報縣級人民政府批準。

傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村(居)民委員會應當落實各項防火安全保障措施，建立專職或者志愿消防隊伍，定期組織開展防火巡查和檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等。

第三十三條　傳統(tǒng)村落中，具有歷史、文化、科學、藝術、教育價值，未公布為不可移動文物的建筑物、構筑物，具備下列條件之一，可以認定為傳統(tǒng)建筑:

(一)建筑類型、空間、樣式、施工工藝和工程技術等具有建筑藝術特色或者科學研究價值的;

(二)反映本地歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時代特征、地域特色、民族特色的宗祠、書院、寺觀、民居等;

(三)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等;

(四)名人故居、舊居、紀念地以及具有歷史事件紀念意義的。

第三十四條　縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門應當會同有關部門，開展傳統(tǒng)村落內傳統(tǒng)建筑的普查，編制傳統(tǒng)建筑名錄，并征求利害關系人和專家意見，報本級人民政府批準后公布。

縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門對傳統(tǒng)建筑設置保護標志，建立傳統(tǒng)建筑檔案，并報上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門備案;對瀕危傳統(tǒng)建筑，應當組織編制搶救修繕計劃，報本級人民政府批準并實施。

自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑且不改變傳統(tǒng)風貌的，縣級以上人民政府可以給予補助。

第三十五條　傳統(tǒng)建筑的保護性利用應當與其歷史價值、內部結構相適應，不得擅自改變傳統(tǒng)建筑主體結構和外觀，不得危害傳統(tǒng)建筑及其附屬設施的安全。

第三十六條　縣級以上人民政府應當將傳統(tǒng)村落的保護與利用納入本級旅游發(fā)展規(guī)劃。

鼓勵、支持對傳統(tǒng)村落內的歷史文化資源進行合理開發(fā)利用，在傳統(tǒng)村落設立攝影繪畫、鄉(xiāng)村體驗游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等基地。

對傳統(tǒng)建筑可以進行保護性利用。鼓勵在符合消防安全的前提下，利用傳統(tǒng)建筑開設博物館、陳列館、紀念館、非物質文化遺產(chǎn)傳習、展示場所和傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、民宿等，對歷史文化遺產(chǎn)進行展示。

第三十七條　傳統(tǒng)村落進行旅游和商業(yè)項目開發(fā)的，傳統(tǒng)村落所在地縣級人民政府應當對開發(fā)類項目進行可行性論證，對開發(fā)條件不成熟的，應當先予保護、禁止開發(fā);已經(jīng)實施開發(fā)的，應當加強保護，嚴格控制開發(fā)力度。

第三十八條　傳統(tǒng)村落所在地集體經(jīng)濟組織可以利用傳統(tǒng)建筑、自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵當?shù)卮?居)民從事旅游經(jīng)營等相關活動，明確當?shù)卮?居)民合法權益的保障措施。

第三十九條　傳統(tǒng)村落作為旅游景區(qū)的，景區(qū)經(jīng)營者應當與村(居)民委員會訂立合同，約定收益分成、保護措施、禁止性行為等內容，保障集體經(jīng)濟組織和當?shù)卮?居)民的合法權益，并從旅游收入中提取一定的比例用于傳統(tǒng)村落保護。

傳統(tǒng)建筑作為參觀游覽場所予以開放的，經(jīng)營者應當與傳統(tǒng)建筑所有人簽訂協(xié)議，約定收益分成、保護措施、禁止性行為等內容。

第四十條　傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，縣級以上人民政府可以設立傳統(tǒng)村落保護示范區(qū)(縣)予以整體保護和合理利用。

縣級以上人民政府應當加強對保護示范區(qū)(縣)的保護和建設，在政策、資金、基礎設施建設等方面予以優(yōu)惠。

第四十一條　傳統(tǒng)村落保護范圍內文物、非物質文化遺產(chǎn)的保護，適用有關文物、非物質文化遺產(chǎn)保護法律、法規(guī)的規(guī)定。

第四章　監(jiān)督檢查

第四十二條　縣級以上人民政府負責傳統(tǒng)村落保護工作的監(jiān)督檢查，定期組織有關部門和專家對本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落的保護情況進行檢查與評估。

第四十三條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當對傳統(tǒng)村落保護工作進行日常巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的違反保護發(fā)展規(guī)劃的行為，應當依法予以制止，并向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門報告。

第四十四條　傳統(tǒng)村落經(jīng)批準公布后，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門對保護狀況和保護發(fā)展規(guī)劃編制及實施情況進行定期檢查和跟蹤監(jiān)測。

在定期檢查和跟蹤監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)存在未及時組織編制保護發(fā)展規(guī)劃、違反保護發(fā)展規(guī)劃開發(fā)建設、對傳統(tǒng)格局及傳統(tǒng)建筑保護不力等問題的，省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門，及時向所在地縣級人民政府提出整改意見。

第四十五條　傳統(tǒng)村落所在地縣級人民政府應當聘請傳統(tǒng)村落保護專家、村(居)民任監(jiān)督員，對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的實施及村落內建設活動進行監(jiān)督。

鼓勵建立傳統(tǒng)村落保護志愿者服務隊伍，引導公眾參與傳統(tǒng)村落保護和宣傳工作。

第四十六條　已批準公布的傳統(tǒng)村落，因保護不力導致傳統(tǒng)資源受到嚴重影響的，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門，責成所在地縣級人民政府限期整改，采取補救措施。

整改到期后，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同文化(文物)主管部門，組織專家進行審核。審核未通過的，向所在地縣級人民政府提出瀕危警示通報。

傳統(tǒng)村落破壞情況嚴重且無法補救的，由傳統(tǒng)村落的批準機關從傳統(tǒng)村落名錄中除名并進行通報。

第四十七條　對破壞或者擅自遷移、拆除、售賣傳統(tǒng)建筑、構件的行為，村(居)民委員會應當及時勸阻制止，并按照村規(guī)民約予以處理。村(居)民委員會勸阻制止不力，導致嚴重后果的，停止撥付有關財政資金。

第五章　法律責任

第四十八條　縣級以上人民政府及其有關部門有下列行為之一的，由上級人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照法定程序組織編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的;

(二)未按照法定程序報批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的;

(三)擅自修改依法批準的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的;

(四)未依法將批準的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃予以公布的。

第四十九條　違反本條例第二十四條規(guī)定的，由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條　違反本條例第二十五條規(guī)定的，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的，沒收違法所得;造成嚴重后果的，對單位并處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人并處一萬元以上二萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十一條　違反本條例第二十八條第二款規(guī)定的，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設主管部門責令改正;逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

第五十二條　因保護不力導致已批準公布的傳統(tǒng)村落被列入瀕危名單的，由上級人民政府通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。已批準公布的傳統(tǒng)村落被除名的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員降級以上處分。

第五十三條　在傳統(tǒng)村落保護工作中，縣級以上人民政府及其有關部門的工作人員，不履行法定職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

第五十四條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)另有法律責任規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第六章　附則

第五十五條　本省行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落以外傳統(tǒng)建筑的保護與利用，參照本條例執(zhí)行。

第五十六條　本條例所稱歷史環(huán)境要素，是指反映村落歷史風貌、構成村落特征的要素，如塔橋亭閣、井泉溝渠、壕溝寨墻、堤壩涵洞、石階鋪地、碼頭駁岸、碑幢刻石、庭院園林、古樹名木以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遺存、歷史上建造的用于生產(chǎn)、生活、消防、防盜、防御的設施等。

第五十七條　本條例自20xx年12月1日起施行。

傳統(tǒng)村落認定標準和保護狀況認定標準

1、現(xiàn)存建筑有一定的久遠度，文物保護單位的等級達到標準，傳統(tǒng)建筑的占地規(guī)模、現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)建筑(群)和周邊環(huán)境保存有一定的完整性，建筑的造型、結構、材料及裝飾有一定的美學價值，并有對傳統(tǒng)技藝的傳承。

2、傳統(tǒng)村落在選址、規(guī)劃等方面，代表了所在地域、民族及特定歷史時期的典型特征，并具有一定的科學、文化、歷史以及考古的價值，并與周邊的自然環(huán)境相協(xié)調，承載了一定的非物質文化遺產(chǎn)。

保護狀況

在20xx年，中國自然村總數(shù)為363萬個，到了20xx年銳減為271萬個，僅僅20xx年內減少90萬個，平均每天消失80至100個村落。這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統(tǒng)村落，則無人知曉。如此巨量的村落消失原因是多方面的：[2]

一是城市擴張和工業(yè)發(fā)展突飛猛進，大批農(nóng)民入城務工，人員與勞動力向城鎮(zhèn)大量轉移，致使村落的生產(chǎn)生活瓦解，空巢化嚴重，已經(jīng)出現(xiàn)了人去村空――從空巢到棄巢。近20xx年我們在各地考察民間文化時，親眼目睹這一劇變對村落生態(tài)影響之強烈。

建設美麗鄉(xiāng)村施行方案范文第4篇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年是我市發(fā)展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發(fā)展理念，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。

五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業(yè)，經(jīng)濟實力有了新提升。不斷加強對經(jīng)濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)濟運行持續(xù)向好，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業(yè)多的好項目建成投產(chǎn)，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發(fā)電、歐亞神龍灣開發(fā)、中技金谷新型建材等新興產(chǎn)業(yè)項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經(jīng)濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業(yè)減輕負擔80多億元。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值總量始終保持在全省前兩位。

五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產(chǎn)業(yè)升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產(chǎn)能任務，煤炭行業(yè)告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業(yè)進入了5.5米以上大機焦發(fā)展階段，煤化工行業(yè)實現(xiàn)多基聯(lián)產(chǎn)；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產(chǎn)業(yè)從無到有不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發(fā)展速度連續(xù)五年排全省第一；糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例進一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發(fā)展電子商務，促進消費穩(wěn)定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區(qū)4個，壺關、武鄉(xiāng)、平順、黎城成為全國創(chuàng)建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業(yè)增加值年均增長6.5%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速1.4個百分點。全市三次產(chǎn)業(yè)結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。

五年來，我們攻堅克難抓創(chuàng)新、促改革，經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。持續(xù)推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育6家省級眾創(chuàng)空間，新發(fā)展私營企業(yè)1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業(yè)53戶、小升規(guī)企業(yè)58戶。民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發(fā)明專利擁有量達到583件。長治商業(yè)銀行升級更名為長治銀行，全市13家農(nóng)信社中10家成功改制為農(nóng)

商行，組建了5家村鎮(zhèn)銀行，3家企業(yè)在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴俄羅斯、蒙古等國開展經(jīng)貿交流。積極推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、商事制度改革、國企改制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。

五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。深入推進上黨城鎮(zhèn)群建設，以主城區(qū)建設為龍頭，主城區(qū)市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環(huán)八縱十二橫”路網(wǎng)框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區(qū)輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村建設為節(jié)點，城鄉(xiāng)基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。

五年來，我們不遺余力抓治理、強生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對標升級改造，淘汰落后產(chǎn)能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業(yè)固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態(tài)綜合治理工程，完成水土保持生態(tài)治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。

五年來，我們真心實意抓保障、保穩(wěn)定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，轉移農(nóng)村勞動力21.5萬人，穩(wěn)定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民收入增速持續(xù)快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民收入增幅。探索建立了聯(lián)盟校辦學模式，主城區(qū)建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區(qū)通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收，實施了農(nóng)村義務教育階段寄宿制學生免費營養(yǎng)餐工程，新建改擴建200所農(nóng)村幼兒園。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)

合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農(nóng)村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經(jīng)濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發(fā)放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農(nóng)村危房改造近5萬戶，15萬農(nóng)民居住條件得到改善。進一步完善安全生產(chǎn)責任體系，創(chuàng)新夜查突查、“兩議一報”制度，連續(xù)四年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰(zhàn)，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續(xù)提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產(chǎn)損失。

五年來，我們毫不懈怠抓作風、創(chuàng)環(huán)境，政府自身建設得到新加強。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協(xié)履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協(xié)提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，持續(xù)加大審計監(jiān)督力度，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續(xù)改進，與群眾更貼近、更貼心。

五年來，我市蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家公共文化服務體系示范區(qū)、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。

各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的積極態(tài)勢，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經(jīng)濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態(tài)勢，實現(xiàn)了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。

各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各派、工商聯(lián)、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟總量不大、發(fā)展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發(fā)展的任務十分緊迫。二是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，“一煤獨大”、三產(chǎn)占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟的三分之二，第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業(yè)占比穩(wěn)定在50%以上目標差距較大，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展任務艱巨。三是創(chuàng)新能力不足，科研經(jīng)費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅有國家級、省級企業(yè)技術中心19家，創(chuàng)新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環(huán)境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就業(yè)增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業(yè)欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創(chuàng)新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、今后五年主要任務

各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創(chuàng)新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發(fā)展翻開了新的一

頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規(guī)劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發(fā)展指明了方向，明確了路徑。

各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發(fā)展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創(chuàng)造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續(xù)發(fā)展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發(fā)展步伐，統(tǒng)籌利用好煤炭、礦產(chǎn)、文化、生態(tài)、國際國內兩個市場和政府效率、法治環(huán)境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創(chuàng)新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規(guī)劃”、突出“一個中心”，按照中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃，主動融入國家戰(zhàn)略，把握正確方向，拓展發(fā)展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，強化改革支撐、創(chuàng)新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，主動轉型，創(chuàng)新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。

未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現(xiàn)第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現(xiàn)第二個百年目標奠定基礎。

——轉型發(fā)展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區(qū)建設取得突破性進展，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重持續(xù)下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重控制在60%以內，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力有效增強；先進裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、軍民融合、信息技術、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，分享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在50%以上，民營經(jīng)濟占GDP的比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅動能力要有明顯提升。開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大進展，長治國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展明顯壯大，再建一個國家級開發(fā)區(qū)，每個縣建成一個省級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰(zhàn)場?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建立研發(fā)機構的占比超過15%，研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。

——生態(tài)環(huán)境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數(shù)達標率、水質斷面優(yōu)良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——人民生活水平要有明顯提高。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區(qū)劃調整，上黨城鎮(zhèn)群建設取得更大成效，基本形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上?，F(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入增長持續(xù)快于GDP，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。社會綜合治理現(xiàn)代化水平不斷提高，安全穩(wěn)定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。

各位代表，實現(xiàn)上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發(fā)展、造福上黨人民的歷史責任，奮發(fā)有為，恪盡職守，努力破解改革發(fā)展穩(wěn)定的各類難題，扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。

三、2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面實施創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，保持全市經(jīng)濟穩(wěn)步向好、社會和諧穩(wěn)定，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長目標根據(jù)新的統(tǒng)計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。

約束性指標是：資源節(jié)約方面，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降2.8%。環(huán)境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農(nóng)村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造11400套。

今年，重點抓好以下工作：

（一）狠抓“三去一降一補”。

“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。

堅決去產(chǎn)能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產(chǎn)能，今年關停退出太行王家峪煤業(yè)、莊底煤業(yè)、師莊煤業(yè)3座礦井，壓減產(chǎn)能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業(yè)有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能相結合，爭取更多煤礦進入先進產(chǎn)能行列，有序釋放先進產(chǎn)能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

加力去庫存。重點抓好房地產(chǎn)去庫存和工業(yè)品去庫存。加大棚戶區(qū)改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產(chǎn)用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產(chǎn)庫存。引導企業(yè)適應市場需求安排生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業(yè)配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業(yè)使用本市產(chǎn)品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率達到95%以上。

多措去杠桿。以降低企業(yè)負債率為重點，支持企業(yè)市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業(yè)優(yōu)化債務結構。建立企業(yè)債務重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調機制，有效防范企業(yè)債務風險。引導企業(yè)走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業(yè)在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規(guī)模。

積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規(guī)范中介服務收費，努力減輕企業(yè)稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業(yè)多渠道融取低成本資金。將企業(yè)直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業(yè)用電成本。完善物流配送網(wǎng)絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業(yè)內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。

強力補短板。針對制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產(chǎn)業(yè)轉型、創(chuàng)新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產(chǎn)業(yè)轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉(xiāng)一體化建設完成投資293億元，民生社會事業(yè)完成投資54億元。

重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產(chǎn)業(yè)為要，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發(fā)展光伏發(fā)電帶動3900名貧困人口脫貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發(fā)展農(nóng)村電商幫扶2000名貧困人口創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現(xiàn)脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業(yè)隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區(qū)的醫(yī)療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創(chuàng)新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。

（二）狠抓實體經(jīng)濟振興。

振興實體經(jīng)濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，做優(yōu)存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準發(fā)展前沿，發(fā)揮現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)的基礎，加快占領行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。信息技術產(chǎn)業(yè)，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快智慧長治建設，推進大數(shù)據(jù)與工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的深度融合。舉辦長治第三屆互聯(lián)網(wǎng)大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產(chǎn)生活生態(tài)領域廣泛推廣大數(shù)據(jù)應用。加快推進國家北斗數(shù)據(jù)中心（山西）分中心、聯(lián)通、移動、電信等數(shù)據(jù)中心建設。裝備制造業(yè)，以智能化發(fā)展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節(jié)能環(huán)保裝備等先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發(fā)電機組、太重高性能液壓產(chǎn)品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發(fā)電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，爭取“國家光伏發(fā)電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規(guī)模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業(yè)汽車輕量化等項目建設?，F(xiàn)代生物醫(yī)藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產(chǎn)業(yè)化、太行藥業(yè)中藥提取技改等項目建設。

改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力創(chuàng)建“老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)”，加快推進綜合能源產(chǎn)業(yè)基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、探索新模式、催生新業(yè)態(tài)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)、焦化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發(fā)電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩(wěn)步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發(fā)項目。以發(fā)展精細煤化工和現(xiàn)代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優(yōu)建筑業(yè)，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，支持企業(yè)開拓市內外市場。嚴格產(chǎn)業(yè)技術、規(guī)模、環(huán)保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產(chǎn)能過剩的低端產(chǎn)業(yè)，改造取締沒有安全保障的高危企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻。

積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。引導規(guī)上企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)雙創(chuàng)主體的示范作用，孵化培育一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)，扶持一批成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)，全年新增小升規(guī)企業(yè)12戶以上，小巨人企業(yè)5戶以上，新創(chuàng)辦小微企業(yè)3300戶以上。大力發(fā)展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創(chuàng)業(yè)基地，推動唯美諾中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鉅星眾創(chuàng)空間、天空之城創(chuàng)業(yè)基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創(chuàng)業(yè)基地建設，實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)者“拎包創(chuàng)業(yè)”。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。保障非公經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經(jīng)濟政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業(yè)培育工程，支持民營企業(yè)技術中心創(chuàng)新提質，推進民營企業(yè)股份制改造。繼續(xù)辦好“長清班”和各項專業(yè)培訓，促進民營企業(yè)家素質提升。

持續(xù)加大實體經(jīng)濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業(yè)解決用電、用水、手續(xù)辦理、品牌創(chuàng)建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯(lián)審聯(lián)批，通過聯(lián)審聯(lián)批審批項目300個以上。創(chuàng)新要素配置機制，建立完善礦產(chǎn)資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發(fā)區(qū)傾斜。對土地、礦產(chǎn)資源占而不用、低效利用的，通過法律和經(jīng)濟手段予以調整優(yōu)化，努力實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

以市場需求為導向，以提升農(nóng)產(chǎn)品質量為著力點，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務體系，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質增效、可持續(xù)發(fā)展轉變。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，圍繞增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產(chǎn)高效示范片區(qū)，建設綠色標準化生產(chǎn)示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，推進藥食同源產(chǎn)品開發(fā)。新培育省級示范專業(yè)合作社20家，新發(fā)展家庭農(nóng)牧場50家，培訓新型職業(yè)農(nóng)民8000人。新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品50個以上，舉辦首屆國際農(nóng)合長治周，培育10家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在14億公斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入增長6.5%以上。

強化農(nóng)業(yè)基礎建設。整合強農(nóng)惠農(nóng)政策，重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民增收工程。完善農(nóng)業(yè)保險體系，實現(xiàn)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)全覆蓋。切實抓好農(nóng)田水利建設，新開發(fā)水澆地1500畝，建設高標準農(nóng)田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理，推廣建設農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系和檢測監(jiān)管體系建設。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全基層農(nóng)技推廣體系，重點培養(yǎng)100名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專家、1000名村級農(nóng)技推廣員、1萬名科技示范戶。

深入推進農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推廣潞城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點成果，全面推進村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資，對經(jīng)營性資產(chǎn)開展產(chǎn)權制度改革。深入推進資產(chǎn)收益扶貧試點，確保貧困戶資產(chǎn)保值增值。大力推進農(nóng)村水權和農(nóng)業(yè)綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農(nóng)村供銷合作社綜合改革。

（四）狠抓現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)代服務業(yè)是中高端產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分，是地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質量和水平，力爭服務業(yè)占GDP比重提高1個百分點以上。

加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園、能交投物流園、紫坊農(nóng)貿物流園等為龍頭，重點發(fā)展能源礦產(chǎn)品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。以智慧物流、多式聯(lián)運、連鎖物流、城鄉(xiāng)快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團，延伸物流配送網(wǎng)絡。引導商貿物流企業(yè)運用電子商務拓展銷售規(guī)模，培育5至10家市級電商示范企業(yè)，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。

加快高新技術服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業(yè)。加快發(fā)展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業(yè)，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發(fā)展會展業(yè)，培育會展市場主體，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈。

加快傳統(tǒng)服務業(yè)優(yōu)化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業(yè)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，促進線上線下互動發(fā)展。開展系列促銷活動，推進大型商業(yè)綜合體建設，打造3條特色餐飲街區(qū)，提升商貿服務水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、社區(qū)服務、文化休閑等幸福產(chǎn)業(yè)。

加快文化旅游業(yè)發(fā)展。做大做強“太行山水·紅色經(jīng)典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創(chuàng)建成5A級景區(qū)。上半年完成18個旅游景區(qū)的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區(qū)標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經(jīng)典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉(xiāng)、平順、黎城4個縣，成立旅游發(fā)展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發(fā)展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。確保全市旅游總收入增長12%以上。

（五）狠抓重點領域改革。

改革是發(fā)展的必由之路，解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。

加速開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。按照開發(fā)區(qū)整合改制擴區(qū)調規(guī)的要求，合理確定規(guī)模，堅持“五規(guī)合一”，堅決不碰生態(tài)保護區(qū)的底線，全部調出起步區(qū)內基本農(nóng)田，加快起步區(qū)“九通一平”、標準化廠房建設。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，完成長治高新區(qū)的擴區(qū)工作，新設立長治經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的項目逐步向開發(fā)區(qū)搬遷集聚，開發(fā)區(qū)內原有企業(yè)同主導產(chǎn)業(yè)不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發(fā)區(qū)管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發(fā)區(qū)“三化三制三改”工作，強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟屬性，吸引更多大企業(yè)、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，努力使開發(fā)區(qū)成為全市轉型綜改的主戰(zhàn)場。

加速國資國企改革。對恢復生產(chǎn)無望的“僵尸企業(yè)”、“空殼企業(yè)”和問題突出的國有集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權劃轉、破產(chǎn)關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地，年內完成20戶企業(yè)的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業(yè)脫鉤改革任務，建立完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高國有資本收益。

加速投資體制改革。全面對標發(fā)達地區(qū)投資環(huán)境，大力推進投資審批改革，全面推行網(wǎng)上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業(yè)投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發(fā)揮民營經(jīng)濟轉型發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、美麗鄉(xiāng)村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。

加速金融改革創(chuàng)新。促進長治銀行做優(yōu)做強做大，支持設立村鎮(zhèn)銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現(xiàn)農(nóng)商行全覆蓋。完善政銀企聯(lián)席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經(jīng)濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。用好保險資金防災防損功能，發(fā)揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經(jīng)濟建設。

（六）狠抓科技人才質量強市戰(zhàn)略。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發(fā)揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。

全面推進科技強市。積極爭取國家創(chuàng)新型城市試點，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)深化產(chǎn)學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業(yè)。加快推進技術成果和知識產(chǎn)權交易，推進技術交易額持續(xù)增長，促進科技成果在我市落地轉化?；I建長治市工業(yè)技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產(chǎn)權保護力度，有效發(fā)明專利擁有量達到600件以上。

全面推進人才強市。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，力爭引進2至3家企業(yè)的核心研發(fā)團隊。創(chuàng)新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統(tǒng)籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養(yǎng)，鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。

全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產(chǎn)品質量，增強產(chǎn)品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創(chuàng)建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業(yè)，2個地理標志保護產(chǎn)品。加快質量標準化體系建設，支持企業(yè)參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業(yè)，力爭制定3至5個新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)標準，推動更多的企業(yè)標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創(chuàng)全國質量強市示范城市。

（七）狠抓開放型經(jīng)濟發(fā)展。

提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平是內陸地區(qū)實現(xiàn)追趕發(fā)展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展。

全面落實“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經(jīng)濟區(qū)的對接聯(lián)系。積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)赴沿線國家開展經(jīng)貿交流活動，拓展經(jīng)貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，新培育3至5家出口創(chuàng)匯企業(yè)，全年出口額增長3%以上。

加快推進基礎設施內通外聯(lián)。不斷完善綜合交通網(wǎng)絡，優(yōu)化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯(lián)系通道。加快建設“岸、港、網(wǎng)”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業(yè)區(qū)，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現(xiàn)臨時開放。進一步完善互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡設施，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業(yè)務用房建設，力爭年內主體完工。

更加注重招商引資成效。把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重要平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，創(chuàng)新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業(yè)性、系統(tǒng)性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。

（八）狠抓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化是推進新型城鎮(zhèn)化的必由之路。我們必須堅持以“五個統(tǒng)籌”為引領，以“五規(guī)合一”為路徑，以城中村、棚戶區(qū)改造為主線，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快上黨城鎮(zhèn)群建設，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

推進主城區(qū)擴容提質。全力推動行政區(qū)劃調整，優(yōu)化城市發(fā)展框架，全面啟動主城區(qū)城中村、棚戶區(qū)改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區(qū)改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區(qū)劃調整、城中村改造、棚戶區(qū)改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發(fā)電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區(qū)搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區(qū)20公里長的環(huán)城水系、112公里的環(huán)城公路、135公里的繞城高速的三環(huán)格局。

提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環(huán)境整治長效機制，從根本上改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進城市執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節(jié)能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛(wèi)生城市的復審驗收工作。

加快上黨城鎮(zhèn)群建設。推動主城區(qū)與周邊縣市的設施對接、產(chǎn)業(yè)對接、機制對接、服務對接，加快推進規(guī)劃編制、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局、制度安排“五個一體化”，規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，積極推進醫(yī)療、教育等基本公共服務城鄉(xiāng)均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口有序落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。

建設美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發(fā)展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新創(chuàng)建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農(nóng)村危房7038戶，推進5個農(nóng)村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉(xiāng)村清潔工程達標村。

（九）狠抓文化軟實力培育。

上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円裢诰虻叵沦Y源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟建設一樣抓文化建設。

完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉(xiāng)村公共文化服務設施，實施數(shù)字圖書館、電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共文化數(shù)字服務項目。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和鄉(xiāng)村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產(chǎn)。大力推進文化惠民。繼續(xù)辦好周末大劇院、流動圖書車、農(nóng)村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網(wǎng)絡文化建設，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉(xiāng)八路軍文化旅游節(jié)、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節(jié)、沁縣端午民俗文化節(jié)等文化節(jié)慶活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)，支持中小微等各層次文化企業(yè)發(fā)展，著力打造一批市場化的產(chǎn)業(yè)基地。

加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風民風。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。

（十）狠抓生態(tài)文明建設。

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態(tài)文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。

突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區(qū)、嚴控區(qū)、監(jiān)管區(qū)，實施按區(qū)預警、因區(qū)施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區(qū)燃煤鍋爐整治，實施主城區(qū)及周邊農(nóng)村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業(yè)專項取締行動，實施工業(yè)企業(yè)冬季采暖期錯峰生產(chǎn)。持續(xù)提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節(jié)能技術改造項目，加強企業(yè)節(jié)能降耗。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)依法嚴肅查處、上限處罰。

強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態(tài)工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網(wǎng)建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水直排清零，確保水質斷面達標。

注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農(nóng)用地污染狀況詳查。加大土壤環(huán)境監(jiān)測力度，實施農(nóng)用地分類管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。開展污染場地環(huán)境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。

創(chuàng)新環(huán)境保護機制。啟動生態(tài)保護紅線劃定，編制《長治市生態(tài)保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區(qū)生態(tài)保護紅線劃定的區(qū)域和面積。堅持資源集約節(jié)約高效利用，把土地產(chǎn)出率作為重要考核指標，提高土地集約節(jié)約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環(huán)境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業(yè)在線監(jiān)測范圍，重點企業(yè)監(jiān)測、重大項目驗收全覆蓋，強化環(huán)境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環(huán)境安全。

打造生態(tài)安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業(yè)生態(tài)建設，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創(chuàng)建1個森林縣城、10個森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態(tài)修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區(qū)治理。

（十一）狠抓民生改善。

民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。

扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農(nóng)村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉(xiāng)懷孕婦女提供免費產(chǎn)前檢查和診斷服務。四是新建79個農(nóng)村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力免費職業(yè)培訓。六是免費送戲下鄉(xiāng)800場。

著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，實施職業(yè)培訓全覆蓋計劃，不斷深化創(chuàng)業(yè)型城市建設。推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，實施“三支一扶”、就業(yè)見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。扎實開展就業(yè)援助專項行動，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)工作。培育農(nóng)村勞務經(jīng)紀人，提高農(nóng)村勞務輸出組織化程度。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規(guī)范學前教育辦學。主城區(qū)8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農(nóng)村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩(wěn)定提升高中階段教育水平?？茖W設置專業(yè)，加強產(chǎn)教融合，開工建設職教園區(qū)，加快推進體校搬遷，推進職業(yè)教育健康發(fā)展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發(fā)展高等教育，長治幼兒師范高等?？茖W校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。

完善社會保障體系。積極推進養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合。提高城鄉(xiāng)低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業(yè)改革。加快推進城市社區(qū)養(yǎng)老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

加快發(fā)展健康事業(yè)。加快市醫(yī)院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地、市兒童醫(yī)院等項目建設。落實醫(yī)藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉(xiāng)藥品配送一體化。積極推進縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構一體化改革，提升市縣醫(yī)療機構服務能力。實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。全面落實兩孩政策，繼續(xù)實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛(wèi)生安全體系建設，爭創(chuàng)食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創(chuàng)辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區(qū)的籌備工作。

發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業(yè)，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續(xù)做好對口援疆工作。

（十二）狠抓安全穩(wěn)定工作。

人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩(wěn)定問題影響干擾轉型發(fā)展大局。

壓實安全生產(chǎn)責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業(yè)主責、失職追責”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。全面推行安全生產(chǎn)掛牌責任制，實現(xiàn)所有工商登記注冊生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管全覆蓋。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進一步優(yōu)化安委會組織架構，設立多個行業(yè)專委會，構建運行高效的安全生產(chǎn)協(xié)調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現(xiàn)代化手段加強監(jiān)管，切實提高應急處置能力。

強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。在各行業(yè)各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現(xiàn)隱患動態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

維護社會大局穩(wěn)定。深化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區(qū)矯正工作。創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發(fā)事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續(xù)打好“六大戰(zhàn)役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、切實加強政府自身建設

推動轉型發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現(xiàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益、接受人民監(jiān)督。全面推行行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體聯(lián)系，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。

始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，探索建立行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執(zhí)法人員和檢查對象，公開執(zhí)法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。

始終堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步完善項目聯(lián)審聯(lián)批制度，推行投資審批網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)、群眾辦事更高效、更便捷。持續(xù)推進商事制度改革，切實加強事中事后監(jiān)管。建立覆蓋市縣鄉(xiāng)政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產(chǎn)業(yè)項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業(yè)問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事?lián)?。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發(fā)展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創(chuàng)新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。