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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則,堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點(diǎn)清查相結(jié)合,明確職責(zé),周密部署,部門聯(lián)動(dòng),狠抓落實(shí),高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成秸稈禁燒工作。
二、實(shí)施范圍
我市屬于全省重點(diǎn)禁燒區(qū)域,實(shí)行全面禁燒。重點(diǎn)區(qū)域是:(一)區(qū)、回族區(qū)、區(qū)、區(qū)、區(qū)、新區(qū)管轄區(qū)域;(二)G30(連霍)、G45(大廣)、G1511(日南)國家公路和隴海鐵路兩側(cè)各2公里以及省道干線公路兩側(cè)1公里地帶;(三)五縣縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域。
三、工作目標(biāo)
探索建立全市農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒工作長效機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用,從根本上解決農(nóng)作物秸稈焚燒問題。年重點(diǎn)區(qū)域秸稈綜合利用率要達(dá)到90%以上,不發(fā)生因焚燒秸稈行為而引發(fā)火災(zāi)事故和交通事故。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)全市秸稈禁燒與綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo),縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、村三級(jí)要成立秸稈禁燒專門機(jī)構(gòu),確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,層層分解任務(wù),明確監(jiān)管責(zé)任。
(二)加大宣傳力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體的作用,大力宣傳秸稈禁燒與綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定。各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、村要利用車輛宣傳、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)通告等形式,做到家喻戶曉,營造秸稈禁燒工作濃厚輿論的氛圍。
(三)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府要建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成合力,齊抓共管,切實(shí)做好秸稈禁燒與綜合利用工作。各部門主要職責(zé)如下:
環(huán)保部門:負(fù)責(zé)收集、通報(bào)信息,加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),推廣禁燒典型經(jīng)驗(yàn),環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的職責(zé),堅(jiān)決依法查處焚燒秸稈的違法行為,確保重點(diǎn)交通干線和市的大氣環(huán)境質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)、畜牧部門:負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作,組織全市農(nóng)作物秸稈的還田、青貯、氨化工作,推廣秸稈綜合利用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源環(huán)保和土肥等機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,推廣普及有關(guān)技術(shù),切實(shí)提高秸稈直接利用率。
監(jiān)察機(jī)關(guān):負(fù)責(zé)各級(jí)政府和部門對(duì)秸稈禁燒工作履行職責(zé)情況檢查,對(duì)因工作不力,大面積焚燒秸稈并造成一定后果的,追究當(dāng)?shù)卣筒块T負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并嚴(yán)肅處理。
財(cái)政部門:負(fù)責(zé)有關(guān)秸稈綜合利用資金的劃撥和扣劃焚燒秸稈縣、區(qū)的財(cái)政補(bǔ)償資金。
公安、消防部門:負(fù)責(zé)對(duì)蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的個(gè)人和單位及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)可能危及國家財(cái)產(chǎn)和群眾生命安全的焚燒事件,要及時(shí)果斷地處置,最大限度地減少損失。
林業(yè)部門:負(fù)責(zé)按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)因秸稈焚燒造成燒毀樹木的行為進(jìn)行處理。
農(nóng)機(jī)部門:按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)使用的監(jiān)督管理,要求收割機(jī)收割麥茬高度要控制在20厘米以下,加大農(nóng)作物秸稈還田機(jī)械補(bǔ)貼力度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買、使用秸稈還田機(jī)械作業(yè)的積極性,推進(jìn)作物秸稈機(jī)械還田。
氣象部門:負(fù)責(zé)提供禁燒期間焚燒點(diǎn)位衛(wèi)星遙感資料并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。
新聞單位:負(fù)責(zé)秸稈禁燒與綜合利用工作的宣傳報(bào)道,對(duì)行動(dòng)遲緩、禁燒不力的縣區(qū)和部門進(jìn)行曝光,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。
(四)完善應(yīng)急機(jī)制。各縣、區(qū)政府要制定切實(shí)可行的防止秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實(shí)。要充分發(fā)揮專(兼)職消防隊(duì)伍的作用,及時(shí)購置、維護(hù)保養(yǎng)消防器材裝備,確保一旦發(fā)現(xiàn)火情,能迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)控制火勢(shì)。農(nóng)機(jī)部門要抓好農(nóng)機(jī)安全作業(yè),電力部門要認(rèn)真排查農(nóng)用線路的安全隱患,避免因用電問題引發(fā)火災(zāi)。
(五)加強(qiáng)秸稈綜合利用。要編制秸稈綜合利用規(guī)劃,加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,并做好技術(shù)指導(dǎo),進(jìn)一步搞好配套服務(wù)。要充分發(fā)揮我市小麥、玉米秸稈多的資源優(yōu)勢(shì),大力推廣秸稈青貯、氨化、過腹還田、生產(chǎn)沼氣和生物質(zhì)燃料等技術(shù)。各縣、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,選準(zhǔn)切入點(diǎn),大力推廣秸稈綜合利用技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步從根本上解決秸稈焚燒問題。
(六)強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體。要實(shí)行分片包干責(zé)任制,制定完善的考核獎(jiǎng)懲辦法,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)在秸稈禁燒工作中成績突出的單位和個(gè)人,進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)焚燒秸稈的行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,通報(bào)一起;造成嚴(yán)重后果的,追究分包領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)焚燒秸稈的當(dāng)事人,按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定給予處罰;因焚燒秸稈燒死燒傷樹木的,按照《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰;對(duì)故意縱火的,由公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
五、扶持政策與獎(jiǎng)懲措施
(一)扶持政策。年,市財(cái)政列支專項(xiàng)資金,用于開展秸稈綜合利用與禁燒工作,對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田、保護(hù)性耕作、秸稈青貯、秸稈建材、秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈氣化、生物質(zhì)能等利用方式進(jìn)行資金扶持。扶持資金要統(tǒng)一整合,集中使用。具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局、市農(nóng)林局、市農(nóng)機(jī)局、市畜牧局等制定并監(jiān)督實(shí)施。
(二)獎(jiǎng)懲措施。市人民政府組織對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒工作進(jìn)行檢查、考核。對(duì)秸稈禁燒期間未出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象的縣、區(qū)分別給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)在秸稈禁燒與綜合利用工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰。對(duì)全面完成目標(biāo)任務(wù),經(jīng)市秸稈禁燒與綜合利用領(lǐng)導(dǎo)工作小組驗(yàn)收認(rèn)定的,確定為秸稈禁燒與綜合利用先進(jìn)單位,縣政府獎(jiǎng)勵(lì)10萬元,區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。對(duì)秸稈禁燒和綜合利用綜合評(píng)比前兩名的縣、區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬元和1萬元,對(duì)后兩名的縣、區(qū)分別處罰2萬元和1萬元,在市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中評(píng)出的先進(jìn)單位,獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)單位1萬元。
對(duì)各縣、區(qū)每發(fā)現(xiàn)1處焚燒秸稈的,市財(cái)政扣劃縣、區(qū)政府0.5萬元,焚燒面積超過1畝的,每畝扣劃0.5萬元??蹌?資金列入財(cái)政專戶管理,用于秸稈禁燒與綜合利用工作。
對(duì)秸稈焚燒面積超過50畝,焚燒點(diǎn)位超過50個(gè)的縣、區(qū),其縣、區(qū)長要向市長作出檢查,并提交整改報(bào)告。秸稈焚燒面積超過10畝,焚燒點(diǎn)位超過10個(gè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處),其鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、辦事處主任向市秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出檢查,并提交整改報(bào)告。
六、工作安排
(一)動(dòng)員階段(年麥?zhǔn)涨埃?。召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng),部署工作任務(wù),健全工作機(jī)構(gòu),層層落實(shí)責(zé)任,加大宣傳力度,廣泛宣傳作物秸稈綜合利用和禁燒工作重要意義以及補(bǔ)貼政策、技術(shù)措施等。同時(shí),組織開展技術(shù)培訓(xùn),形成全社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)的良好氛圍。
(二)實(shí)施階段(年夏秋收獲季節(jié))。組織精干人員,深入鄉(xiāng)村田間,調(diào)查掌握作物秸稈綜合利用與禁燒工作的開展情況。各有關(guān)執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查力度,依據(jù)各自職責(zé),關(guān)鍵時(shí)期實(shí)行24小時(shí)不間斷巡邏檢查,設(shè)立舉報(bào)電話,及時(shí)制止和依法查處焚燒秸稈行為。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(年底前)。在各縣、區(qū)政府自查和總結(jié)基礎(chǔ)上,市政府組織檢查驗(yàn)收,并召開全市秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)大會(huì)。
七、督導(dǎo)考核
(一)工作督導(dǎo)。市政府成立農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒工作督導(dǎo)組,深入各縣、區(qū)檢查督導(dǎo)各級(jí)各部門責(zé)任落實(shí)、措施到位、秸稈禁燒等工作情況,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促整改。各級(jí)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、財(cái)政、監(jiān)察、公安、交通、林業(yè)、畜牧、氣象、新聞等部門要通力協(xié)作、密切配合,按照各自分工,明確職責(zé),全力做好秸稈綜合利用與禁燒工作。
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