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1、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
(1)氣象部門基層臺(tái)站兼職財(cái)務(wù)人員更換頻繁,會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,部分單位的財(cái)務(wù)人員未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證就上崗,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)缺乏,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏規(guī)范。
(2)雖然氣象部門四級(jí)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算由三級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算中心,但核算的會(huì)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平各有不同,一些素質(zhì)較差的會(huì)計(jì)人員即使遵循了會(huì)計(jì)規(guī)范,但由于其認(rèn)識(shí)水平的局限性,也不可避免的使計(jì)量出的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)脫離實(shí)際情況,使會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)不實(shí)。同時(shí)部分財(cái)務(wù)核算中心對(duì)會(huì)計(jì)把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致會(huì)計(jì)科目混亂,業(yè)務(wù)處理不規(guī)范。
2、會(huì)計(jì)核算方面的不規(guī)范
(1)原始憑證不完整、不符合規(guī)定。部分從外單位取得的原始憑證基本要素不齊全;摘要、大小寫金額、日期、單位名稱等相關(guān)事項(xiàng)不按規(guī)定填寫,甚至大小寫金額不一致;有的發(fā)票無抬頭或抬頭不完整;購買大宗辦公用品沒有清單、驗(yàn)收證明及發(fā)放物品明細(xì);支付款項(xiàng),沒有收款單位和收款人的收據(jù);自制的表格沒有制表人、審核人、審批人簽字;報(bào)銷差旅費(fèi)未標(biāo)明出差事由,不能全面記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過程。
(2)記賬憑證的填制隨意性較大。在實(shí)際工作中,有的會(huì)計(jì)并未認(rèn)真審核和填制會(huì)計(jì)記賬憑證,隨意性很大。主要表現(xiàn)在:部分記賬憑證摘要不能準(zhǔn)確地描述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容,附件張數(shù)不對(duì);將不同類別的原始憑證匯總填制在一張記賬憑證上;訂正、調(diào)整記賬憑證未采用正確的方法行填制;會(huì)計(jì)科目使用不符合其本義,把應(yīng)列入業(yè)務(wù)招待費(fèi)的記入辦公費(fèi),應(yīng)放入應(yīng)付福利費(fèi)的記入到勞保費(fèi)用中去,不好列支的項(xiàng)目列進(jìn)其它費(fèi)用,造成其它費(fèi)用數(shù)目巨大,從而形成費(fèi)用項(xiàng)目與實(shí)際列支內(nèi)容不相符,其它費(fèi)用不明。
3、會(huì)計(jì)監(jiān)督中的不規(guī)范性
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)部分單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,違反國務(wù)院頒布的現(xiàn)金管理暫行條例,存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象。
(2)部分單位的會(huì)計(jì)人員沒有嚴(yán)格履行對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督的職責(zé)。如對(duì)無采購合同、材料或固定資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收單的固定資產(chǎn)與材料采購支出;未附工程合同、工程進(jìn)度資料或工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)材料資料的基建工程款支出;未附會(huì)議費(fèi)支出明細(xì)以及會(huì)議通知文件的會(huì)議費(fèi)等支出項(xiàng)目給予審核通過,造成原始憑證不符合規(guī)定。甚至部分原始憑證沒有審批人或經(jīng)辦人簽字,就被會(huì)計(jì)人員受理了;部分餐費(fèi)被填寫成會(huì)議費(fèi)并在會(huì)議費(fèi)中列支;部分購買有價(jià)證券的發(fā)票填寫為辦公用品,被列入辦公用品支出,造成會(huì)計(jì)人員無法履行對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督的職責(zé)。
(3)經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范。會(huì)計(jì)和基層單位的兼職財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行與結(jié)算過程監(jiān)管缺失,被動(dòng)地接受經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門傳來的結(jié)算單據(jù)和合同,沒有參與到經(jīng)濟(jì)合同的簽訂中。另外,由于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)人員溝通不夠,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門未能及時(shí)將結(jié)算票據(jù)和合同交會(huì)計(jì),造成經(jīng)濟(jì)信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確,導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真,財(cái)務(wù)核算嚴(yán)重滯后。
(4)固定資產(chǎn)與材料缺乏有效的監(jiān)管,管理上容易產(chǎn)生漏洞。由于氣象部門基層單位人員較少,無專職人員進(jìn)行固定資產(chǎn)與材料管理,對(duì)一些已購進(jìn)并使用的原材料或固定資產(chǎn),由于沒有及時(shí)開具供貨發(fā)票,就一直沒辦理材料或固定資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫手續(xù),導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬面記錄與倉庫或資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)存記錄差異很大,核算不實(shí)。另外,由于上級(jí)調(diào)撥單位的調(diào)撥單未能與調(diào)撥的設(shè)備同時(shí)到達(dá)設(shè)備接收單位,有時(shí)調(diào)撥單會(huì)晚好幾個(gè)月,致使部分調(diào)撥的固定資產(chǎn)長期未入帳,造成設(shè)備接收單位固定資產(chǎn)帳實(shí)不符,也使單位內(nèi)部管理產(chǎn)生不同程度的漏洞。
(5)往來款項(xiàng)清理不及時(shí)。一些基層單位由于不重視對(duì)往來款項(xiàng)的清理以及會(huì)計(jì)人員更換的頻繁,部分往來款掛帳長達(dá)10年以上,致使往來款項(xiàng)的核算內(nèi)容失去真正意義。
(6)部分單位未能嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。實(shí)際工作中,大部分基層單位制訂的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度很完善,但由于人力有限,一人身兼數(shù)職,不相容的職務(wù)很難有效分離,導(dǎo)致制度掛在墻上,說在嘴上,未能認(rèn)真執(zhí)行。主要表現(xiàn)如下:有的單位財(cái)務(wù)專用章隨意使用,沒有嚴(yán)格的審批程序;有的單位法人名章和財(cái)務(wù)專用章由一人保管;各種發(fā)票、收據(jù)管理未執(zhí)行登記管理制度;基本建設(shè)管理欠完善,這些都容易造成管理上的漏洞。
二、氣象部門基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的原因
1、基層臺(tái)站領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范缺乏足夠的認(rèn)識(shí)
有些基層臺(tái)站負(fù)責(zé)人不重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,誤認(rèn)為會(huì)計(jì)工作只是簡單的記帳,把財(cái)務(wù)人員當(dāng)成“錢袋子”,不重視基層臺(tái)站財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和會(huì)計(jì)知識(shí)的更新?lián)Q代,導(dǎo)致基層臺(tái)站人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏了解,對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。也沒有讓基層臺(tái)站財(cái)務(wù)人員參與單位的重要決策,無法發(fā)揮財(cái)務(wù)的事前、事中控制及監(jiān)督管理職能。
2、會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不能滿足會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化的要求
(1)氣象部門基層臺(tái)站的財(cái)務(wù)人員大多是兼職的,很多都是“半路出家”,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)缺乏。并且,兼職財(cái)務(wù)人員的崗位考核以氣象業(yè)務(wù)為主,投入到財(cái)務(wù)工作上的時(shí)間和精力有限,無法滿足財(cái)務(wù)管理需要,導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。(2)由于氣象部門三級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算中心的會(huì)計(jì)學(xué)歷層次參差不齊,雖然有一定的業(yè)務(wù)水平,但長期忽視對(duì)新業(yè)務(wù)知識(shí)的更新和業(yè)務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)水平跟不上時(shí)代的發(fā)展需求,造成會(huì)計(jì)核算工作的不規(guī)范。
3、會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確,導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督脫節(jié)
氣象部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,基層臺(tái)站的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)統(tǒng)一由三級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算中心,基層臺(tái)站只保留了兼職出納人員一人,負(fù)責(zé)基層臺(tái)站的收支業(yè)務(wù)。由于基層臺(tái)站對(duì)本單位與財(cái)務(wù)核算中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵混淆,日常的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作過多依賴于財(cái)務(wù)服務(wù)中心,忽視了自己的財(cái)務(wù)監(jiān)督責(zé)任,導(dǎo)致基層臺(tái)站在規(guī)章制度執(zhí)行上不到位,責(zé)任落實(shí)不明確。而財(cái)務(wù)中心對(duì)基層臺(tái)站的監(jiān)督停留在事后監(jiān)督階段,只能審查票據(jù)的合理合規(guī)性,對(duì)票據(jù)表面的真實(shí)性負(fù)責(zé),其本質(zhì)上是否與票面一致,財(cái)務(wù)中心無從得知,造成會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范。
4、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在的局限性
目前,氣象部門三級(jí)預(yù)算單位雖然成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),但內(nèi)審人員大多都是由三級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)中心的會(huì)計(jì)來兼職,并且基層臺(tái)站的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)又由財(cái)務(wù)服務(wù)中心,同時(shí)財(cái)務(wù)中心還賦有對(duì)基層臺(tái)站財(cái)務(wù)管理的職能,內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)基層臺(tái)站的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督,相當(dāng)于財(cái)務(wù)中心“自己做帳自己審計(jì)”,內(nèi)審工作的獨(dú)立性就大打折扣,往往導(dǎo)致內(nèi)審人員在審計(jì)過程中,避重就輕,敷衍了事,使審計(jì)意見無法落實(shí)整改,造成屢審屢犯,對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不利。
三、規(guī)范氣象部門基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化不僅對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的任命提出了具體的要求,而且對(duì)會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)和出納的業(yè)務(wù)分工和相互制約關(guān)系也作了具體的規(guī)定,既反映了單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、預(yù)算的執(zhí)行情況,又為管理者提供了決策的依據(jù)。如果氣象部門基層臺(tái)站的發(fā)票沒有按規(guī)定審核、會(huì)計(jì)憑證填制不合規(guī)范、會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不合理,那么基層臺(tái)站的會(huì)計(jì)報(bào)表就不能及時(shí)、真實(shí)、客觀、完整地反映其經(jīng)營成果,就會(huì)影響到會(huì)計(jì)資料使用者對(duì)會(huì)計(jì)資料的及時(shí)了解和利用。因此,規(guī)范氣象部門基層臺(tái)站會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是改善基層臺(tái)站內(nèi)部管理、完善內(nèi)部控制、防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高會(huì)計(jì)工作水平的有效途徑。四、規(guī)范氣象部門基層單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的措施
1、基層臺(tái)站領(lǐng)導(dǎo)要高度重視會(huì)計(jì)核算工作
基層臺(tái)站領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作的必要性,切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí),帶頭落實(shí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)工作制度,自覺接受財(cái)務(wù)工作監(jiān)督。同時(shí)還要經(jīng)常了解財(cái)務(wù)工作情況,幫助財(cái)務(wù)人員解決財(cái)務(wù)工作遇到的困難和問題,為財(cái)務(wù)人員實(shí)行有效監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。
2、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
首先要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平;其次加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)操作能力的培訓(xùn),使財(cái)會(huì)工作由核算型向管理型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由單一型向全面型轉(zhuǎn)變,使會(huì)計(jì)人員素質(zhì)適應(yīng)新形式下會(huì)計(jì)核算和管理的需要。
3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化工作
實(shí)施會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)工作現(xiàn)代化的重要組成部分,是促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和有效措施。基層臺(tái)站要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力,高度重視此項(xiàng)工作,要把會(huì)計(jì)電算化作為提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作,常抓不懈。
4、完善單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
氣象部門基層臺(tái)站要對(duì)財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和財(cái)務(wù)報(bào)賬、核算流程進(jìn)行一次全面檢查,完善相關(guān)崗位工作責(zé)任制,做到不相容崗位分離。此外,還要對(duì)審批崗位予以特別關(guān)注,對(duì)大額資金的使用嚴(yán)格執(zhí)行《廣西氣象部門縣氣象局重大事項(xiàng)民主決策(議事)制度(試行)》、《廣西氣象部門市縣氣象局重大事項(xiàng)報(bào)批制度(試行)》的規(guī)定,嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。
5、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段和方法,加強(qiáng)對(duì)基層臺(tái)站財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)
三級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算中心要以《財(cái)務(wù)工作簡報(bào)》的形式,對(duì)基層臺(tái)站在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào),對(duì)問題的落實(shí)整改情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng),并對(duì)下月的財(cái)務(wù)工作提出意見或建議,同時(shí)推廣其他單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法。此外,財(cái)務(wù)核算中心還應(yīng)對(duì)基層臺(tái)每月的資金運(yùn)行情況進(jìn)行綜合分析,與基層臺(tái)站相互溝通,主動(dòng)做好服務(wù),切切實(shí)實(shí)為基層臺(tái)站決策提供詳實(shí)、科學(xué)的依據(jù)。
6、完善內(nèi)部審計(jì)和檢查監(jiān)督制度
管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的作業(yè)化就是管理會(huì)計(jì)的技術(shù)方法從傳統(tǒng)的以產(chǎn)品為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為以作業(yè)為基礎(chǔ)。從20世紀(jì)80年代末期開始,管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的作業(yè)化成為西方管理會(huì)計(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
一、管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化形成的背景
(一)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的缺陷
傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)形成于20世紀(jì)50年代。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)方法包括成本習(xí)性分析、傳統(tǒng)成本計(jì)算(全部成本法)、變動(dòng)成本法、CVP分析、預(yù)算(含彈性預(yù)算)以及短期經(jīng)營決策采用的貢獻(xiàn)毛益分析法、責(zé)任會(huì)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)成本制度對(duì)于責(zé)任中心的成本控制與考核等基本上建立在產(chǎn)品品種和產(chǎn)品數(shù)量(產(chǎn)量或銷售量)是惟一的成本動(dòng)因這個(gè)假定及按這個(gè)假定將成本區(qū)分為變動(dòng)成本與固定成本的基礎(chǔ)之上,因此,我們可以將傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)稱為產(chǎn)品基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)。其特點(diǎn)是:
1、以產(chǎn)品為核心。直接以產(chǎn)品品種為對(duì)象核算、預(yù)測(cè)、規(guī)劃、控制成本。
2、以產(chǎn)量(直接人工小時(shí)、機(jī)器小時(shí)是與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo),因而它們也是反映產(chǎn)量的指標(biāo))或銷售量是惟一的成本動(dòng)因假定為前提。成本習(xí)性分析、間接成本的分配、CVP分析、彈性成本預(yù)算等均直接建立在這個(gè)前提之下。
由于傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的上述特點(diǎn),使傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)方法具有明顯的缺陷。主要表現(xiàn)在:
1、未能揭示成本產(chǎn)生的直接動(dòng)因,因而不利于從成本動(dòng)因入手有效地實(shí)施成本管理。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)假定產(chǎn)品數(shù)量是影響成本的惟一動(dòng)因,是非常不切實(shí)際的。實(shí)際上,成本動(dòng)因是多種多樣的,產(chǎn)品數(shù)量僅僅影響部分成本而已。
2、不能提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)成本信息。由于產(chǎn)品數(shù)量不能完全決定實(shí)際成本發(fā)生多少,因而傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)按產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)(直接人工小時(shí)或機(jī)器小時(shí))分配間接生產(chǎn)成本進(jìn)入各產(chǎn)品成本之中以及僅根據(jù)產(chǎn)品數(shù)量的變化預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)成本,必然造成財(cái)務(wù)成本信息的虛假,從而可能誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營決策。
(二)作業(yè)基礎(chǔ)管理的興起
作業(yè)(activity,又譯為“活動(dòng)”)即指相關(guān)的一系列任務(wù)的總稱,或指組織內(nèi)為了某種目的而進(jìn)行的消耗資源的活動(dòng)。作業(yè)有三個(gè)基本特征:
1、作業(yè)是投入產(chǎn)出因果連動(dòng)的實(shí)體。即作業(yè)是一個(gè)有資源投入和效果產(chǎn)出的實(shí)實(shí)在在的過程;
2、作業(yè)貫穿于公司經(jīng)營的全過程,構(gòu)成包容企業(yè)內(nèi)部和連接企業(yè)外部的作業(yè)鏈;
3、作業(yè)是可量化的基準(zhǔn)。
由于作業(yè)具有這些特征,就使得作業(yè)在成本計(jì)算和企業(yè)管理中具有“基礎(chǔ)性”的作用。針對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)不能提供準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本信息的缺陷,美國在20世紀(jì)80年代末產(chǎn)生了作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算(activitybasedcosting,ABC)。它是對(duì)傳統(tǒng)成本計(jì)算的一種發(fā)展,傳統(tǒng)成本計(jì)算是將直接成本(直接材料、直接人工)直接計(jì)入產(chǎn)品成本,而將間接成本(制造費(fèi)用)按照直接人工小時(shí)(或機(jī)器小時(shí)、直接人工成本)分配到產(chǎn)品成本中去。其內(nèi)涵的假定是:產(chǎn)品消耗的間接制造費(fèi)用資源與生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生的直接人工小時(shí)數(shù)成正比。這個(gè)假定是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橹圃熨M(fèi)用既包含著單位水平作業(yè)成本,也包含著批水平作業(yè)成本、產(chǎn)品水平作業(yè)成本和設(shè)備水平作業(yè)成本,而后三者并不隨直接人工小時(shí)等與產(chǎn)量高度相關(guān)的指標(biāo)成比例變化的。作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算對(duì)傳統(tǒng)成本計(jì)算進(jìn)行了創(chuàng)新。其理論依據(jù)是:產(chǎn)品消耗作業(yè),作業(yè)消耗資源并導(dǎo)致成本的發(fā)生。因此,作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算在進(jìn)行產(chǎn)品成本計(jì)算時(shí),對(duì)于間接制造費(fèi)用,首先是按照資源動(dòng)因歸集到各項(xiàng)作業(yè)或作業(yè)成本地;然后,再按照作業(yè)動(dòng)因?qū)⒆鳂I(yè)成本或作業(yè)成本地的成本分配到產(chǎn)品,因而作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算不僅可提供作業(yè)成本信息,而且較傳統(tǒng)成本計(jì)算可以提供更加準(zhǔn)確的產(chǎn)品及顧客成本信息。在作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算的基礎(chǔ)上,人們更深入地認(rèn)識(shí)到,作業(yè)不僅是更準(zhǔn)確的產(chǎn)品成本計(jì)算的基礎(chǔ)和橋梁,而且是企業(yè)管理的基礎(chǔ),企業(yè)通過提高作業(yè)的效率及消除非增值作業(yè),通過對(duì)作業(yè)鏈(價(jià)值鏈)的重構(gòu),對(duì)于降低企業(yè)成本,提高顧客貨值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重大意義。因此,作業(yè)基礎(chǔ)管理(activitybasedmanagement,ABM)便繼作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算之后應(yīng)運(yùn)而生。作業(yè)基礎(chǔ)管理從內(nèi)容上看,除了作業(yè)成本計(jì)算和作業(yè)成本管理之外,還包括對(duì)一些非成本因素的量度,如生產(chǎn)周期、適應(yīng)性和顧客服務(wù)。
管理離不開管理信息,實(shí)際上管理在很大程度上是管理信息的收集、加工、匯總、報(bào)告的過程。作業(yè)基礎(chǔ)管理也是如此。作業(yè)基礎(chǔ)管理需要管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供有關(guān)作業(yè)情況(如哪些是增值作業(yè),哪些是非增值作業(yè))及作業(yè)的成本、成本動(dòng)因、時(shí)間、質(zhì)量等信息,并幫助企業(yè)規(guī)劃、控制和評(píng)價(jià)考核作業(yè)的成本、時(shí)間和質(zhì)量。
二、管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化的表現(xiàn)
從美國近年來出版的管理會(huì)計(jì)文獻(xiàn)可以看到,管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的作業(yè)化已成為管理會(huì)計(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì),具體表現(xiàn)除了前面提到的作業(yè)基礎(chǔ)成本計(jì)算外,管理會(huì)計(jì)學(xué)家還提出了如下一系列作業(yè)基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)方法:
(一)作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析
傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的成本習(xí)性分析是按照成本總額與銷售量之間的數(shù)量關(guān)系(假定產(chǎn)銷平衡),將企業(yè)成本總額劃分為變動(dòng)成本和固定成本。凡隨銷售量成正比變化的部分作為變動(dòng)成本,而在一定時(shí)間和銷售量范圍內(nèi)不隨銷售量變化,保持穩(wěn)定的部分作為固定成本。在這種劃分的基礎(chǔ)上,傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)得出如下總成本公式:
總成本=固定成本+單位變動(dòng)成本×銷售量
作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析則是按作業(yè)成本與作業(yè)動(dòng)因(指影響作業(yè)成本多少的作業(yè)量指標(biāo),如“生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)”就是“生產(chǎn)準(zhǔn)備”作業(yè)成本的作業(yè)動(dòng)因)之間的數(shù)量關(guān)系,將作業(yè)成本分為變動(dòng)成本和固定成本。由于作業(yè)可分為單位水平作業(yè)、批水平作業(yè)、產(chǎn)品水平作業(yè)和設(shè)備水平作業(yè),因而整個(gè)企業(yè)的變動(dòng)成本可分為單位水平作業(yè)變動(dòng)成本、批水平作業(yè)變動(dòng)成本、產(chǎn)品水平變動(dòng)成本,至于設(shè)備水平作業(yè)成本及其他不隨單位水平、批水平、產(chǎn)品水平作業(yè)成本動(dòng)因變化的成本均為固定成本。因此,我們可以得出作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析的總成本公式如下:
總成本=固定成本+單位水平作業(yè)變動(dòng)成本+批水平作業(yè)變動(dòng)成本+產(chǎn)品水平作業(yè)變動(dòng)成本
假設(shè)某公司成本可用三個(gè)變量來解釋:單位水平作業(yè)動(dòng)因:銷售量;批水平作業(yè)動(dòng)因:生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù);產(chǎn)品水平作業(yè)動(dòng)因:工程小時(shí)。則上述總成本公式可表示如下:
總成本=固定成本+單位變動(dòng)成本×銷售量+每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù)+每小時(shí)工程成本×工程小時(shí)這里應(yīng)指出,傳統(tǒng)總成本公式中的變動(dòng)成本相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的單位水平作業(yè)變動(dòng)成本,而傳統(tǒng)總成本公式中的固定成本則相當(dāng)于作業(yè)基礎(chǔ)總成本公式中的除單位水平作業(yè)變動(dòng)成本以外的所有其他成本。由此可見,傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析將隨產(chǎn)量變動(dòng)的成本以外的成本全部作為7固定成本處理,從而掩蓋了隨其他作業(yè)產(chǎn)出量變動(dòng)而變動(dòng)的成本的存在。
(二)作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析
傳統(tǒng)的CVP分析是以傳統(tǒng)的成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。類似的,作業(yè)基礎(chǔ)CVP分析則是以上述的作業(yè)基礎(chǔ)成本習(xí)性分析為基礎(chǔ)的。其分析公式可表示為:
營業(yè)收益=單價(jià)×銷售量-[固定成本+(單位變動(dòng)成本×銷售量)+(每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù))+(每小時(shí)工程成本×工程小時(shí))]
根據(jù)上式,令營業(yè)收益為零,可得盈虧平衡點(diǎn)得銷售量計(jì)算公式如下:
盈虧平衡點(diǎn)的銷售量=[固定成本+(每批生產(chǎn)準(zhǔn)備成本×生產(chǎn)準(zhǔn)備次數(shù))+(每小時(shí)工程成本×工程小時(shí))]/(單價(jià)-單位變動(dòng)成本)
作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡點(diǎn)與傳統(tǒng)的盈虧平衡點(diǎn)比較,有兩個(gè)重要差別:第一,固定成本不同。一些原來被確定為固定成本的,實(shí)際上它們也是變動(dòng)成本,如生產(chǎn)準(zhǔn)備成本和工程成本,只不過它們隨著非產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)變動(dòng)而已。第二,作業(yè)基礎(chǔ)下的盈虧平衡公式的分子中有兩種非單位水平作業(yè)變動(dòng)成本:批相關(guān)作業(yè)成本和產(chǎn)品維持作業(yè)成本。
(三)作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算
作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算是根據(jù)作業(yè)成本信息按作業(yè)編制預(yù)算。如企業(yè)采購部門用作業(yè)成本信息可編制如下作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算:
────────────────────
采購部門
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業(yè)務(wù)
認(rèn)定10個(gè)供應(yīng)商¥65,450
發(fā)出450個(gè)訂購單184,640
發(fā)出275個(gè)發(fā)貨單64,910
¥315,000
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作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與消耗相關(guān)資源的作業(yè)相聯(lián)系。在這種預(yù)算指導(dǎo)下,部門可以哪些削減后并不影響整體效果的特殊作業(yè)為對(duì)象,來降低成本,使部門達(dá)到或超過其預(yù)算目標(biāo)。例如,假定認(rèn)定供應(yīng)商的成本隨供應(yīng)商數(shù)量變動(dòng),則采購部門可以通過減少供應(yīng)商的數(shù)量來削減成本。為了更好的發(fā)揮預(yù)算的控制作用,作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算也可以編制為彈性作業(yè)基礎(chǔ)預(yù)算。
(四)作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)
傳統(tǒng)的責(zé)任會(huì)計(jì)由四個(gè)要素構(gòu)成:第一,確定責(zé)任中心。典型的責(zé)任中心,為部門或產(chǎn)品,甚至為團(tuán)體或個(gè)人。每一中心均被賦予一定的責(zé)任,而責(zé)任以財(cái)務(wù)指標(biāo)(如成本)表達(dá)。第二,制定績效衡量標(biāo)準(zhǔn),并編制預(yù)算及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本會(huì)計(jì)制度。第三,編制績效報(bào)告,并將實(shí)際成果與標(biāo)準(zhǔn)成果相比較。第四,對(duì)責(zé)任中心的責(zé)任人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)是以作業(yè)和過程(process,又稱流程)為重點(diǎn)控制對(duì)象的責(zé)任會(huì)計(jì)。與傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)相比,作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)的構(gòu)成要素是相同的,但內(nèi)在的機(jī)理有顯著區(qū)別,表現(xiàn)在:在責(zé)任界定上,傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)按組織結(jié)構(gòu)界定責(zé)任,并最終將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,且責(zé)任僅是指財(cái)務(wù)責(zé)任,而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)則按由作業(yè)連成的過程界定責(zé)任,責(zé)任主體通常是過程小組(流程小組),責(zé)任的內(nèi)容不僅包含財(cái)務(wù)指標(biāo)(作業(yè)成本),而且包含非財(cái)務(wù)指標(biāo)(作業(yè)效率、質(zhì)量和時(shí)間);傳統(tǒng)責(zé)任會(huì)計(jì)著重責(zé)任中心成本、收入及利潤的績效衡量,而作業(yè)基礎(chǔ)責(zé)任會(huì)計(jì)則強(qiáng)調(diào)對(duì)作業(yè)的控制;在成本報(bào)告中要區(qū)分增值與非增值成本,此外還要報(bào)告作業(yè)的效率、質(zhì)量和時(shí)間,以便實(shí)施作業(yè)管理,進(jìn)行過程改善(processimprovement)和過程革新(processinnovation)。
以上是從理論上考察。從實(shí)踐上看,上述作業(yè)基礎(chǔ)管理會(huì)計(jì)方法在實(shí)務(wù)界的應(yīng)用也是穩(wěn)步前進(jìn)的。以ABC為例,根據(jù)克諾韋德(krumwide)對(duì)1996年美國管理會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)成本管理組資料研究和有關(guān)資料整理出的ABC在美國公司應(yīng)用統(tǒng)計(jì)資料顯示,從20世紀(jì)90年代初到1996年,采納或評(píng)定ABC的公司由30O上升到74%.
三、管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)作業(yè)化的意義
(一)強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)
高度重視對(duì)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的培訓(xùn),廣泛宣傳《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》,使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理人員好和會(huì)計(jì)工作人員都能夠從思想上加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí),真正提高財(cái)務(wù)人員的工作能力。高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,是企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)。此外,采取有效措施提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì),企業(yè)每周組織會(huì)計(jì)人員參加“會(huì)計(jì)規(guī)范講壇”,對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行思想灌輸。會(huì)計(jì)人員不僅需要掌握財(cái)務(wù)知識(shí),更應(yīng)該掌握稅法、會(huì)計(jì)法、計(jì)算機(jī)電算化技術(shù)、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)知識(shí),還需要及時(shí)掌握本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),只有這樣才能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的作用。同時(shí)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì),指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員真正懂得愛崗敬業(yè)、忠于值守、廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法的職業(yè)道德情操的真正含義,采用自我改造和自我約束的方式,盡忠職守,清潔廉明,一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻匯報(bào)上級(jí),不被利益蒙蔽雙眼,不斷增強(qiáng)自身職業(yè)修養(yǎng),只有這樣才能更好地為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
(二)建立現(xiàn)代化會(huì)計(jì)管理制度
當(dāng)前,現(xiàn)代企業(yè)管理理念不斷深入到企業(yè)管理過程中,會(huì)計(jì)管理成為了現(xiàn)代企業(yè)管理的重點(diǎn)。會(huì)計(jì)不僅是現(xiàn)代企業(yè)管理的理論基礎(chǔ),而且也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)需要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制機(jī)制,包括會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、內(nèi)部稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等內(nèi)部控制制度。
(三)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)
要加快會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,使會(huì)計(jì)信息的收集、加工、整理和分析更加規(guī)范,有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真的情況,避免舞弊行為的發(fā)生。建立一套財(cái)政部門、人民銀行、稅務(wù)部門和工商行政管理部門共享的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng),任一部門將企業(yè)的信息錄入后,其他部門均可查閱,解決企業(yè)信息不對(duì)稱的問題,防止企業(yè)針對(duì)不同的機(jī)構(gòu)報(bào)送不同信息的現(xiàn)象,以提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
(四)以規(guī)范化考核要求為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)日常會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
按照《XX市企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化指導(dǎo)意見》和相關(guān)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn),逐條檢驗(yàn)公司的會(huì)計(jì)工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。例如根據(jù)管理要求,對(duì)類似原始單據(jù)需要修正的,責(zé)成有關(guān)人員重新填制、獲取或辦理單據(jù)修改手續(xù),規(guī)范原始憑據(jù)的管理;有記賬憑證內(nèi)容不完整情況的,則由制單人員對(duì)記賬憑證內(nèi)容進(jìn)行二次復(fù)查,并由憑證審核人員進(jìn)行審核,對(duì)復(fù)查審核中發(fā)現(xiàn)的遺漏情況及時(shí)補(bǔ)正;有會(huì)計(jì)對(duì)賬不及時(shí)情況的,則在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)對(duì)賬提醒機(jī)制,這樣就有效避免了因工作忙碌可能出現(xiàn)的延誤和疏忽;有未按規(guī)定附有會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書情況的,則做到按會(huì)計(jì)報(bào)告要件內(nèi)容應(yīng)附盡附,不遺不漏,這樣也能使得會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容充分完整;有未按規(guī)定及時(shí)移交會(huì)計(jì)檔案的情況的,則根據(jù)相應(yīng)的工作制度在財(cái)務(wù)、檔案等相關(guān)部門和人員的協(xié)作下,對(duì)會(huì)計(jì)檔案超期未歸檔移交情況進(jìn)行清查,保障會(huì)計(jì)檔案的移交管理工作的完成等等。
二、結(jié)語
關(guān)鍵詞:國有資本;經(jīng)營預(yù)算;預(yù)算制度;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
Abstract:Thebudgetwillbetheeconomicsubjectregardingfutureplanandthepredictthataccountantistheeconomicsubjectregardingpastobjectiverecord.Thefootholdpast,FangNengwillforecastfuture.Fromthispointofview,accountantisestablishesthebudgetthefoundationandthebacking,isalsoreflectstheperformanceofbudgetandtheresultimportantmeans.Establishesthesuitableaccountingbasis,notonlyestablishesaccountingsystem''''spremise,andhastheimportantmeaningregardingtheestablishmentwithitcorrespondence''''sbudgetsystem.Inthereality,aneconomicsubjectaccountingbasis''''schoicehastwokinds:Namelythepowerandresponsibilityhasthesystemandthereceiptsanddisbursementsrealizesthesystem.Thenationalcapitalcommitteetakesstateassetmemberrepresentativewhoisentrustedthegovernment,intheestablishmentstate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem''''sprocess,definitelywillmeettheaccountingbasisthechoice.Webelievedthatshouldhavethemanufacturetakethepowerandresponsibilityasthestate-ownedcapitalmanagementbudgetsystem''''saccountingbasis.
keyword:State-ownedcapital;Managementbudget;Budgetsystem;Accountingbasis
一、以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的現(xiàn)實(shí)困境
近年來,全國部分省市的國資委開始在所出資企業(yè)推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,總的做法是:以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),對(duì)出資企業(yè)的現(xiàn)金收支活動(dòng)進(jìn)行列收列支反映,收入主要包括國有資產(chǎn)收益、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、融資收入和其他收入四大類,支出主要包括國有資本營運(yùn)支出、投資支出、融資支出、其他支出四大類,預(yù)算結(jié)余是所出資企業(yè)的貨幣資金匯總數(shù)。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,反映出資企業(yè)的資金來源、占用和結(jié)余情況。但是由于出資企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)體制、會(huì)計(jì)環(huán)境和所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生了巨大變化,單純以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)難以反映國有資本的來源、使用及效益情況,因而也帶來國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的現(xiàn)實(shí)困境。主要表現(xiàn)在:
1.收付實(shí)現(xiàn)制與出資企業(yè)的現(xiàn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在矛盾。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)不過是國家的一個(gè)預(yù)算單位,利潤上交國家,虧損由國家彌補(bǔ),維持簡單生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金由國家劃撥,國家和企業(yè)主要是繳撥款關(guān)系,與此對(duì)應(yīng)的預(yù)算制度的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制。但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,企業(yè)已經(jīng)不再是國家的一個(gè)預(yù)算單位,企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)主體,所需資金也由企業(yè)自己籌集,企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定,以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。因此,沿襲傳統(tǒng)觀念以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)建立的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,必然與企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在較大矛盾和沖突,不僅難以操作,而且難以控制。國資委與出資企業(yè)是出資與被出資的關(guān)系,不可能再回到繳撥款關(guān)系的老路。
2.預(yù)算收支反映的內(nèi)容和結(jié)果不夠全面。收付實(shí)現(xiàn)制下建立的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,從報(bào)表形式上來看,僅僅是出資企業(yè)現(xiàn)金流量預(yù)算表的簡單疊加和匯總。而在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi),出資企業(yè)還會(huì)發(fā)生大量的非貨幣易,例如收到抵債資產(chǎn)和商品、以股權(quán)換股權(quán)、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)損失核銷等,這些業(yè)務(wù)沒有納入國有資本經(jīng)營預(yù)算,也就無法真正反映出資企業(yè)的國有資本營運(yùn)過程全貌。目前推行的國有資本經(jīng)營預(yù)算,其預(yù)算結(jié)余數(shù)是出資企業(yè)的貨幣資金余額,而僅僅反映資金余額,對(duì)于判斷出資企業(yè)效益、資產(chǎn)保值增值情況,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
3.沒有反映真實(shí)的負(fù)債情況。在現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下,只反映當(dāng)年的融資收入和還本付息的支出,對(duì)于出資企業(yè)的擔(dān)保等形成的或有債務(wù)沒有反映,也無法知曉出資企業(yè)目前的債務(wù)規(guī)模和水平,無法獲得全面的債務(wù)信息,不利于出資人制定宏觀決策和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。
4.收支核算不夠準(zhǔn)確。收付實(shí)現(xiàn)制下,預(yù)算收入僅反映當(dāng)年實(shí)現(xiàn)數(shù),而對(duì)于出資企業(yè)的歷年收益結(jié)余沒有反映。分期支付的重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,僅僅只是反映了當(dāng)年實(shí)際收到數(shù)。國有資本營運(yùn)支出中,固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等沒有反映,無法對(duì)出資企業(yè)營運(yùn)成本進(jìn)行科學(xué)的核算。對(duì)于重大投資形成的資產(chǎn)和股權(quán)沒有進(jìn)行賬面反映和處理,沒有通過合并會(huì)計(jì)報(bào)表,反映國有資本的放大效應(yīng)。
5.國資委層面沒有一套完整的賬務(wù)處理程序。目前在收付實(shí)現(xiàn)制下建立的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,已經(jīng)開始規(guī)范國有資產(chǎn)收益的收繳和管理工作。對(duì)于國有資產(chǎn)收益的使用,國資委也沒有形成一套完整的賬務(wù)處理程序,使得對(duì)于國有資產(chǎn)收益的預(yù)算會(huì)計(jì)處理很不規(guī)范。
二、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的比較優(yōu)勢(shì)
建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ),提供的會(huì)計(jì)信息將更加全面。從西方國家的政府預(yù)算和會(huì)計(jì)處理的實(shí)踐來看,推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的預(yù)算和會(huì)計(jì)改革已經(jīng)在部分國家實(shí)施,權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債,可以更好地幫助經(jīng)濟(jì)決策,確定債務(wù)規(guī)模,從而使得預(yù)算管理更加科學(xué)合理。
1.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以實(shí)現(xiàn)與出資企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的有效對(duì)接。目前國資委所出資企業(yè)大都實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度,并以企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表體系編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。實(shí)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營預(yù)算報(bào)表和企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表的對(duì)接,而且在預(yù)算收支的會(huì)計(jì)處理科目和賬務(wù)處理程序上保持一致性,既有利于預(yù)算有關(guān)科目信息的獲取,也有利于對(duì)于預(yù)算的會(huì)計(jì)處理。
2.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面反映出資人所擁有經(jīng)濟(jì)資源的來源、使用及其效果。權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅可以反映出資企業(yè)擁有的經(jīng)濟(jì)資源存量,而且對(duì)于預(yù)算年度形成的增量資產(chǎn)也能做出客觀紀(jì)錄。權(quán)責(zé)發(fā)生制下成本與費(fèi)用的配比,能夠?qū)Ω黜?xiàng)預(yù)算收支做出更加科學(xué)的評(píng)價(jià),從而正確引導(dǎo)政府對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的正確決策和客觀評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益最大化。
4.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以全面反映資產(chǎn)和債務(wù)狀況,防止政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,有效避免資產(chǎn)一旦購置或建造完成就脫離監(jiān)管視野,提供了關(guān)于資產(chǎn)的全面信息。目前,地方政府沒有發(fā)債權(quán),一般都是通過將所出資企業(yè)的資產(chǎn)作為抵押或擔(dān)保取得銀行貸款,并責(zé)成出資企業(yè)完成政府任務(wù)。因此,地方政府都存在隱性債務(wù)問題。通過實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,能夠真實(shí)反映企業(yè)目前的債務(wù)規(guī)模、抵押擔(dān)保等或有債務(wù)狀況,準(zhǔn)確揭示存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),合理制定償債計(jì)劃,杜絕隱患。
3.實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于政府出資人職能的落實(shí)。國資委的成立,標(biāo)志著國有資產(chǎn)出資人職能和政府公共管理職能的分開。國資委受政府委托實(shí)施對(duì)出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,這就要求國資委按照企業(yè)的規(guī)則辦事。權(quán)責(zé)發(fā)生制作為企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ),能夠很好地反映損益,實(shí)現(xiàn)收入成本的配比,對(duì)提高企業(yè)的經(jīng)營效益有很大的促進(jìn)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)可以較好適應(yīng)政府出資人職能的內(nèi)在要求,實(shí)現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的管理。
三、建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的總體思路
國有資本經(jīng)營預(yù)算制度實(shí)質(zhì)上是政府以出資人身份編制的國有資本的收支計(jì)劃。要真正確立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的會(huì)計(jì)基礎(chǔ),就必須徹底改變預(yù)算會(huì)計(jì)與預(yù)算對(duì)應(yīng)的傳統(tǒng)觀念,而這種觀念也正是目前國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的會(huì)計(jì)處理陷入困境的關(guān)鍵所在。如果說,財(cái)政預(yù)算主要是安排資金的來源和使用,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)可以與之對(duì)應(yīng),形成對(duì)預(yù)算資金的有效監(jiān)督。那么國有資本經(jīng)營預(yù)算則更加關(guān)注資產(chǎn)和資金的資本化,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)難以與之對(duì)應(yīng),無法反映國有資本經(jīng)營預(yù)算的全貌。因此,必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì),實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變。
1.明確國資委為一級(jí)會(huì)計(jì)主體和預(yù)算主體,所出資企業(yè)為二級(jí)會(huì)計(jì)主體和預(yù)算主體。目前,全國部分省市的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)已經(jīng)取得了初步成效,初步建立了“國資委—出資企業(yè)”的兩級(jí)預(yù)算體系,并在預(yù)算年限、編制和審批程序上做出了相關(guān)規(guī)定。國資委是預(yù)算的一級(jí)編制主體,負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制和執(zhí)行的組織工作,檢查國有資本經(jīng)營預(yù)算的落實(shí)情況;出資企業(yè)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的二級(jí)編制主體,是國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體執(zhí)行者。兩級(jí)預(yù)算體系與國有資產(chǎn)管理體制的基本架構(gòu)保持一致,為國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制與監(jiān)管提供了操作平臺(tái)和組織保障。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題在于,國資委作為一級(jí)會(huì)計(jì)主體的地位沒有落實(shí),預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果僅僅只是在預(yù)算報(bào)表上進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),導(dǎo)致經(jīng)營預(yù)算各項(xiàng)收支的過程和結(jié)果無法準(zhǔn)確地核算和計(jì)量。應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),將國資委確認(rèn)為一級(jí)會(huì)計(jì)主體,建立一整套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表體系和會(huì)計(jì)科目核算體系。在具體操作中,首先要建立國資委層面的母公司報(bào)表,以出資企業(yè)的國有凈資產(chǎn)為基礎(chǔ),將其以長期投資的形式在國資委的資產(chǎn)負(fù)債表中進(jìn)行反映,并可依據(jù)國有凈資產(chǎn)狀況提取有關(guān)的長期投資減值準(zhǔn)備。國資委層面發(fā)生的各項(xiàng)預(yù)算收支活動(dòng),按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并將其結(jié)果記入國資委層面財(cái)務(wù)報(bào)表.
4.以出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ),確立國資委層面財(cái)務(wù)報(bào)表的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。這是建立國資委層面國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要內(nèi)容。出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)經(jīng)國資委審批后,國資委依據(jù)出資企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo),對(duì)國資委層面的財(cái)務(wù)報(bào)表的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理的預(yù)計(jì),主要包括:國有投資收益、轉(zhuǎn)讓收益、投資指標(biāo)等。由于國資委自身的費(fèi)用仍在財(cái)政公共預(yù)算的范圍內(nèi),暫不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算反映。同時(shí),國資委要對(duì)出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算表進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),并作為出資企業(yè)的預(yù)算方案提交政府和人大審核。這樣,國資委提交政府和人大審議的國有資本經(jīng)營預(yù)算報(bào)表包括兩個(gè)層面:一是國資委層面的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表;二是匯總的各出資企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表。
3.在出資企業(yè)全面推行企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算制度。財(cái)務(wù)預(yù)算是一系列專門反映企業(yè)在預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果,以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱。財(cái)務(wù)預(yù)算具體包括現(xiàn)金預(yù)算、投資預(yù)算、融資預(yù)算、收入費(fèi)用預(yù)算、預(yù)計(jì)利潤表、預(yù)計(jì)利潤分配表和預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容,出資企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算就是企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預(yù)算。應(yīng)依據(jù)企業(yè)上年度的會(huì)計(jì)指標(biāo)和企業(yè)的年度發(fā)展規(guī)劃科學(xué)制定企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預(yù)算,企業(yè)層次的國有資本經(jīng)營預(yù)算要經(jīng)過企業(yè)董事會(huì)審議,并按照《公司法》的規(guī)定上報(bào)國資委審批執(zhí)行。出資企業(yè)承擔(dān)政府指令債務(wù)和投資項(xiàng)目的,制定的融資預(yù)算和投資預(yù)算要提請(qǐng)政府專題審議。
4.以權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)具體預(yù)算收支科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。首先是出資企業(yè)按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求,認(rèn)真組織對(duì)于國資委批準(zhǔn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行,對(duì)執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行客觀真實(shí)的會(huì)計(jì)記錄,并按季度報(bào)國資委。其次,國資委要認(rèn)真組織國資委層面的國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行,并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行客觀紀(jì)錄,依據(jù)會(huì)計(jì)總賬對(duì)國資委層面的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行調(diào)整。
5.規(guī)范與財(cái)政預(yù)算的關(guān)系。目前的國資委作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu),是財(cái)政預(yù)算的部門預(yù)編制單位,日常費(fèi)用開支等均列入財(cái)政范疇;其次國資委是政府國有資產(chǎn)出資人代表,編制國有資本經(jīng)營預(yù)算,執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)預(yù)算收支進(jìn)行核算。在財(cái)政通過國資委撥付資本性支出資金時(shí),兩個(gè)預(yù)算體系必然會(huì)發(fā)生對(duì)接,財(cái)政資金撥付國資委,在權(quán)責(zé)發(fā)生制下必然物化為國有資本和資產(chǎn),這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的連續(xù)有效監(jiān)督。同時(shí),通過國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行,又可以為財(cái)政預(yù)算提供更多的稅收和財(cái)源。
(1)創(chuàng)建模擬公司
鑒于學(xué)生在掌握理論方面存在的困難,教師可以通過創(chuàng)建模擬公司的形式來為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì),使學(xué)生將學(xué)到的理論知識(shí)具象化,提升他們運(yùn)用理論的能力。比如,教師可以從企業(yè)當(dāng)中獲取一整套業(yè)務(wù)資料,經(jīng)過加工之后,使之成為完整的教學(xué)案例,然后讓學(xué)生利用學(xué)到的會(huì)計(jì)知識(shí),來解決業(yè)務(wù)當(dāng)中的實(shí)際問題,如收集進(jìn)賬單、入庫單、轉(zhuǎn)賬支票等。教師還可以讓學(xué)生們按照公司的實(shí)際賬務(wù)流程來開展會(huì)計(jì)工作,按照角色進(jìn)行實(shí)習(xí),并嘗試所有的會(huì)計(jì)角色,使學(xué)生切實(shí)擁有公司會(huì)計(jì)工作的實(shí)踐體驗(yàn)。通過模擬公司的創(chuàng)建,將抽象的理論知識(shí)具體下來,學(xué)生在這種靈活的教學(xué)模式下會(huì)大大提升參與感,以促進(jìn)學(xué)生更好地掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。
(2)推行雙軌三段式教學(xué)
所謂雙軌教學(xué)就是將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論與實(shí)踐結(jié)合起來,對(duì)于記賬原理及其應(yīng)用部分依舊運(yùn)用以往的教學(xué)方法,而賬簿、憑證部分的教學(xué)則要求教師進(jìn)行實(shí)物展示,指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行賬簿登記、填寫憑證,使學(xué)生學(xué)到的理論知識(shí)得以鞏固。三段式教學(xué)則需要教師建立點(diǎn)、線、面的立體教學(xué)模式:
①要讓學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)有感性認(rèn)識(shí),再將知識(shí)點(diǎn)和實(shí)際操作結(jié)合起來。如講授賬簿知識(shí)時(shí),讓學(xué)生根據(jù)學(xué)到的填制要求來進(jìn)行實(shí)際練習(xí),將知識(shí)點(diǎn)落到實(shí)處;
②教師要將教授的知識(shí)點(diǎn)連成線,在知識(shí)點(diǎn)之間建立關(guān)聯(lián)。如給學(xué)生布置練習(xí)題時(shí),同時(shí)將多個(gè)會(huì)計(jì)知識(shí)點(diǎn)融入其中,拓展學(xué)生的會(huì)計(jì)工作思路,鍛煉他們解決實(shí)際問題的能力;
③要注重全面教學(xué)的開展,即在學(xué)完會(huì)計(jì)基礎(chǔ)課程之后,教師要抽出專門的時(shí)間,來讓學(xué)生進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)及會(huì)計(jì)循環(huán)的實(shí)踐,提升學(xué)生的知識(shí)運(yùn)用能力。在雙軌三段式教學(xué)模式的引領(lǐng)之下,能夠使學(xué)生的會(huì)計(jì)知識(shí)形成體系,會(huì)計(jì)綜合素質(zhì)得到提升。
(3)優(yōu)化考核體系
單純的筆試考核往往只能反映學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度,而難以考察出學(xué)生的實(shí)際會(huì)計(jì)能力。因而優(yōu)化考核體系,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。在理論考核方面,不僅要包含考試成績,還要將學(xué)生平時(shí)的表現(xiàn)納入考核當(dāng)中,把學(xué)生每一階段的知識(shí)測(cè)驗(yàn)成績記錄下來,將最終考試成績和平時(shí)成績結(jié)合起來,共同組成學(xué)生的理論成績;在實(shí)踐考核方面,可以將實(shí)踐操作所占的比例設(shè)定為40%,統(tǒng)一進(jìn)行單項(xiàng)實(shí)訓(xùn)和綜合實(shí)訓(xùn)的考察。如設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿登記、會(huì)計(jì)憑證填制、會(huì)計(jì)檔案管理等方面的實(shí)踐性題目,將賬簿、檔案、資料等交到學(xué)生手中,讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作,教師通過學(xué)生的實(shí)踐結(jié)果來進(jìn)行評(píng)分。在學(xué)生的具體操作過程中,教師要隨時(shí)進(jìn)行查看,對(duì)學(xué)生的會(huì)計(jì)操作步驟進(jìn)行糾正。這種考核方式能夠最大限度地反映學(xué)生的會(huì)計(jì)水平,通過對(duì)學(xué)生會(huì)計(jì)成績的分析,來為教師實(shí)踐教學(xué)的改進(jìn)提供方向。
(4)完善輔助教學(xué)體系
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的應(yīng)用性決定了會(huì)計(jì)教學(xué)必須與實(shí)踐相結(jié)合,為了保障實(shí)踐教學(xué)的效果,教師可以運(yùn)用一些輔助教學(xué)手段,完善輔助教學(xué)體系。如收集、整理一套完整的會(huì)計(jì)資料,包括原始憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表及各種賬簿,購買會(huì)計(jì)工作需要用到的會(huì)計(jì)用品,將它們展示給學(xué)生,使學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生具體的認(rèn)識(shí),在實(shí)際工作中能夠運(yùn)用好這些會(huì)計(jì)工具。教師還應(yīng)利用好現(xiàn)代化的教學(xué)手段,如制作多媒體課件等,在課堂上將會(huì)計(jì)工作的流程通過圖片、影像的方式展示出來,或者將會(huì)計(jì)實(shí)際工作的場景拍成短片供學(xué)生學(xué)習(xí),并進(jìn)行模仿實(shí)踐。通過這些輔助教學(xué)手段的運(yùn)用,使學(xué)生對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)更加直觀,在具體的會(huì)計(jì)操作中能夠嚴(yán)格按照流程進(jìn)行,使會(huì)計(jì)理論知識(shí)真正與實(shí)踐相結(jié)合。
2結(jié)束語
會(huì)計(jì)核算 會(huì)計(jì)英語 會(huì)計(jì)畢業(yè) 會(huì)計(jì)職稱 會(huì)計(jì)審計(jì) 會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)課程總結(jié) 會(huì)計(jì)舞弊論文 會(huì)計(jì)管理 會(huì)計(jì)實(shí)習(xí) 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀
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