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[論文摘要]2008年美國次債危機(jī)全面爆發(fā)并波及全球股市進(jìn)而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì),成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文以美國次債危機(jī)發(fā)生的根本原因?yàn)樗伎记腥朦c(diǎn)分析次債危機(jī)被逐層放大的環(huán)節(jié),試圖通過尋找資產(chǎn)證券化與次債危機(jī)根源的聯(lián)系,探討證券化運(yùn)作下的風(fēng)險(xiǎn)傳遞過程,揭示證券化模式本身隱含的不完善之處及其對金融創(chuàng)新的啟示。
一、次債市場的證券化運(yùn)作
(一)證券化運(yùn)作第一步MBS
MBS(住房抵押貸款證券化)是20世紀(jì)重要的金融創(chuàng)新工具,具體是指商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將其所持有的住房抵押貸款債權(quán)出售給特設(shè)證券化機(jī)構(gòu),由該機(jī)構(gòu)以住房抵押貸款為基礎(chǔ),經(jīng)過信用增級和評級后,在證券化市場上發(fā)行住房抵押貸款證券的行為。
MBS將最初由一個(gè)主體獨(dú)立完成的整個(gè)過程拆分成了幾個(gè)組成環(huán)節(jié)。投資銀行因?yàn)榘盐兆×苏w流程而獲得了將貸款重組的自由,其介入使得次級債的發(fā)行規(guī)模由按揭公司控制變成了市場需求決定。按揭公司根據(jù)投行選定的信用標(biāo)準(zhǔn),將同類資質(zhì)的貸款打包成MBS,經(jīng)投行轉(zhuǎn)手至預(yù)定客戶。MBS以高風(fēng)險(xiǎn)高收益引導(dǎo)投資方向,同時(shí)貸款機(jī)構(gòu)迅速將債務(wù)剝離轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)并收回資金提供更多的抵押貸款。需求的擴(kuò)張催生了美國房地產(chǎn)市場的“非理性繁榮”,促進(jìn)次級債市場的快速發(fā)展。
(二)證券化運(yùn)作第二步CDO及CDS
以次按為抵押品的MBS債權(quán),并未達(dá)到評級公司最低投資級的要求。投行進(jìn)而以打包后債務(wù)的未來現(xiàn)金流為支撐,根據(jù)潛在違約率的高低,按風(fēng)險(xiǎn)的大小分割出三個(gè)層級的債務(wù)抵押憑證CDO。其中,風(fēng)險(xiǎn)低的為高級CDO,風(fēng)險(xiǎn)中等的為中級CDO,風(fēng)險(xiǎn)最高的為股權(quán)級CDO。經(jīng)內(nèi)部信用增級重組后,高級CDO獲得了AAA的評級,使得不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者將其納入投資組合。商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、共同基金、教育基金等主要購買高級CDO,而中級和股權(quán)級CDO的主要買家是風(fēng)險(xiǎn)偏好較高的對沖基金。
投行為了規(guī)避自身存有的中級和股權(quán)級CDO的違約風(fēng)險(xiǎn),推出了信用違約掉期CDS。投行擔(dān)保在信用事件發(fā)生時(shí),CDS買方仍可獲得預(yù)期的收入甚至利潤;在沒有信用事件的條件下,賣方將從買方獲得定期的保險(xiǎn)費(fèi)收入。CDS引來了對沖基金的加入,在房價(jià)上揚(yáng)的市場和CDS的保障下,對沖基金不僅可在高投資回報(bào)領(lǐng)域變換投資組合創(chuàng)造財(cái)富。金融資產(chǎn)持有機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保人,滿足了市場希望剝離和轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)的需求。至此,通過不同層次的證券化操作,美國的證券市場上以低信用購房者申請次貸業(yè)務(wù),貸款公司發(fā)放次貸,投行深加工打包生成次債,銷售給國內(nèi)外投資者的風(fēng)險(xiǎn)分散鏈條形成。
二、證券化下次債的風(fēng)險(xiǎn)傳遞過程
首先,資產(chǎn)證券化將貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)的提前獲利與它所發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)隔離。貸款從發(fā)放機(jī)構(gòu)剝離到后,資產(chǎn)被置于貸款人的破產(chǎn)程序之外,并且投資者不得因該證券化的資產(chǎn)未來的違約風(fēng)險(xiǎn)向貸款人追索。貸款發(fā)放機(jī)利用信息的不對稱放松對借款人資信和償還能力的甄別,信用門坎的降低使風(fēng)險(xiǎn)被掩蓋且逐漸積聚到較高水平。
其次,投行將高違約風(fēng)險(xiǎn)的低層產(chǎn)品以高價(jià)賣給對沖基金。當(dāng)基礎(chǔ)資產(chǎn)大為縮水時(shí),對沖基金面臨大量贖回,其高財(cái)務(wù)杠桿操作立即將風(fēng)險(xiǎn)幾十倍、上百倍地放大。由于對沖基金不斷以CDO作抵押向商業(yè)銀行貸款繼續(xù)投機(jī),銀行擴(kuò)大信貸對同一筆貸款疊加多次風(fēng)險(xiǎn),不良資產(chǎn)率隨之上升,部分風(fēng)險(xiǎn)又回到銀行體系。這種過分?jǐn)U張使地產(chǎn)領(lǐng)域的震動(dòng)輕易波及全球金融市場。
再者,定價(jià)機(jī)制的模糊和評級的混亂加大了交易的波動(dòng)性。隨著投資群體的擴(kuò)展,CDO資產(chǎn)池內(nèi)基礎(chǔ)資產(chǎn)逐漸走向多元化和高風(fēng)險(xiǎn)化。由于影響CDO市值的因素復(fù)雜,不可能有絕對完善的CDO估值模型。同時(shí),CDO產(chǎn)品缺乏熊市的數(shù)據(jù)資源支持,一些原本模型顯示非常有利可圖的投資品由于缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)控制在房產(chǎn)價(jià)格下滑時(shí)產(chǎn)生了巨額的損失。證券化通過對貸款池的切分創(chuàng)造出多層衍生品,龐大而復(fù)雜的資產(chǎn)支持結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式使風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。不僅如此,評級的混亂使得大量投資者并不知道自己手中所持的AAA層CDO產(chǎn)品雖收益率高但流動(dòng)性差并且難以測算違約率,內(nèi)含風(fēng)險(xiǎn)非常高。
由此可見,次債危機(jī)的導(dǎo)火線是基準(zhǔn)利率的提高和地產(chǎn)市場的疲軟。深層原因在于成熟金融市場條件下,資產(chǎn)證券化運(yùn)作導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)由房地產(chǎn)金融機(jī)構(gòu)向資本市場傳遞,房地產(chǎn)泡沫通過信貸創(chuàng)新產(chǎn)品將風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到全球范圍。
三、次債危機(jī)帶給資產(chǎn)證券化和金融創(chuàng)新的啟示
資產(chǎn)證券化是美國住房貸款市場上最重要的金融創(chuàng)新,設(shè)計(jì)的初衷是將信用風(fēng)險(xiǎn)分散到更廣泛的領(lǐng)域以穩(wěn)定金融系統(tǒng)。資產(chǎn)證券化融合了信托制度的優(yōu)點(diǎn),為社會(huì)創(chuàng)造了流動(dòng)性,有利于銀行減輕資本充足率的壓力、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、形成新的利潤增長點(diǎn)、提升資產(chǎn)負(fù)債管理能力,降低資金成本;同時(shí),資產(chǎn)證券化也對資本市場則提出了新的投資理念,為投資者提供不同期限及風(fēng)險(xiǎn)的投資品種和盈利機(jī)會(huì)。
資產(chǎn)證券化模式下的金融衍生產(chǎn)品盡管可將流動(dòng)性較差的抵押貸款變現(xiàn),但兼有使交易主體眾多,交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng)等缺陷。金融衍生產(chǎn)品在開發(fā)的過程中欠缺風(fēng)險(xiǎn)控制,基礎(chǔ)資產(chǎn)的輕微價(jià)格變動(dòng)會(huì)通過金融衍生產(chǎn)品的杠桿作用形成放大效應(yīng)。由于缺乏嚴(yán)格的信息披露和解釋衍生品風(fēng)險(xiǎn)與收益的機(jī)制,投資者無法判斷資產(chǎn)的質(zhì)量,存在操作失誤的可能性。信用鏈條和委托關(guān)系過長使風(fēng)險(xiǎn)在無限分散的同時(shí)變得難以察覺。結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)品評估體制的缺陷和監(jiān)管的缺失導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)層層疊加累積到一定程度后反作用于金融系統(tǒng)。
所以,雖然大部分金融創(chuàng)新的目的是規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,但是由于發(fā)展過快和金融衍生工具自身的特性,導(dǎo)致對社會(huì)金融發(fā)展存在潛在的負(fù)面影響,有成為新的巨大風(fēng)險(xiǎn)源的可能性。由于金融衍生工具集中度過高,一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)危機(jī)就會(huì)形成影響全局的“多米諾骨牌效應(yīng)”。
但是,問題的根源并不在于金融創(chuàng)新本身,而在于其過于泛濫和金融過度自由化所帶來的金融體系風(fēng)險(xiǎn)的增加。金融創(chuàng)新本身存在減緩風(fēng)險(xiǎn)隱患的機(jī)制,從整體上看是保持金融體系穩(wěn)定的重要因素。尤其是對于金融市場發(fā)展滯后活力不足的資本市場,資產(chǎn)證券化在拓展企業(yè)融資渠道、節(jié)約融資成本、降低銀行風(fēng)險(xiǎn)上都具有不可忽視的作用。住房按揭貸款證券化成功與否的關(guān)鍵不在于開發(fā)多少類型的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,而在于實(shí)施過程中是否有合理透明化的定價(jià)機(jī)制和配套的披露監(jiān)控體系,是否能探索出完善的風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。
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關(guān)鍵詞:資產(chǎn)證券化;風(fēng)險(xiǎn);防范措施
一、世界各國資產(chǎn)證券化的一般風(fēng)險(xiǎn)因素
(一)交易結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
資產(chǎn)證券化的運(yùn)作是通過建立一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、有效的交易結(jié)構(gòu)來進(jìn)行的,論文其融資的成功與否及其效率高低與其交易結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。其基本交易結(jié)構(gòu)由原始權(quán)益人、SPV(SpecialPurposeVehicle,簡稱特殊目標(biāo)載體)和投資者三類主體構(gòu)成。從理論上說,只要參與各方遵守所確立的合約,該結(jié)構(gòu)將是一種完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的融資方式。但是,由于不同國家對資產(chǎn)出售有著不同的法律和會(huì)計(jì)規(guī)定,這一方式將面臨結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。具體包括:
一是交易定性風(fēng)險(xiǎn)。指根據(jù)相關(guān)法律,有關(guān)部門可能認(rèn)為發(fā)起人與SPV之間的交易由于不符合“真實(shí)銷售”的要求,而將發(fā)起人在破產(chǎn)前與SPV所進(jìn)行的交易行為確定為無效交易,使破產(chǎn)隔離安排失效,從而給證券化投資者帶來損失。
二是收益混合風(fēng)險(xiǎn)。指資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流與發(fā)起人兼服務(wù)人的自有現(xiàn)金流相混合,導(dǎo)致SPV在發(fā)起人破產(chǎn)時(shí)處于一般無擔(dān)保債權(quán)人的地位,從而給證券投資人帶來損失。
三是實(shí)體合并風(fēng)險(xiǎn)。指SPV被視為發(fā)起人的從屬機(jī)構(gòu),其資產(chǎn)、負(fù)債與發(fā)起人的視同一個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債,在發(fā)起人破產(chǎn)時(shí)被歸為發(fā)起人的資產(chǎn)、負(fù)債一并處理,從而給證券投資者帶來損失。
(二)信用風(fēng)險(xiǎn)
信用風(fēng)險(xiǎn)也稱為違約風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于資產(chǎn)證券化這一融資方式的信用鏈結(jié)構(gòu)。畢業(yè)論文從簡單意義上講,信用風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為證券化資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流不能支持本金和利息的及時(shí)支付而給投資者帶來損失。在資產(chǎn)證券化的整個(gè)交易過程中,投資者最依賴的兩方是資產(chǎn)支持證券的承銷商、投資銀行和代表投資者管理和控制交易的受托人。在合約到期之前或在可接受的替代方接任之前,任何一方對合約規(guī)定職責(zé)的放棄都會(huì)給投資者帶來風(fēng)險(xiǎn),具體包括:
1.承銷商風(fēng)險(xiǎn)。承銷是投資者對資產(chǎn)組合惡化采取的主要防范手段。例如,在應(yīng)收款支持的融資中,承銷商能直接以其支付行為影響有關(guān)潛在資產(chǎn)合約的執(zhí)行。因?yàn)槌袖N過程的中斷不僅可能導(dǎo)致對投資者的延期支付,而且可能引起整個(gè)結(jié)構(gòu)信用質(zhì)量的下降。所以當(dāng)應(yīng)收款支持交易被結(jié)構(gòu)化以后,承銷商在招募說明書中應(yīng)根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)對拖欠、違約及索賠給出相應(yīng)的說明。
2.受托人風(fēng)險(xiǎn)。雖然受托人的經(jīng)營狀況不直接影響由應(yīng)收帳款組合所帶來的現(xiàn)金流量,但它卻在很大程度上決定該資金收妥后的安全性以及該資金轉(zhuǎn)給投資者的及時(shí)性。所以大多數(shù)交易有嚴(yán)格的規(guī)定,按投資者的要求對受托人的經(jīng)營狀況進(jìn)行控制,這些規(guī)定在一定程度上能為投資者提供實(shí)質(zhì)性保護(hù),但是他們并不能完全消除管理不當(dāng)?shù)目赡苄?,而這正成為造成風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素。正是在這個(gè)意義上,有關(guān)評級公司已經(jīng)采取了附加措施以提醒投資者注意這種潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(三)可回收條款風(fēng)險(xiǎn)
指發(fā)行人和持有者之間合同的條款之一是發(fā)行人有權(quán)在債券到期前,提前償還全部或部分債券。如果在未來某個(gè)時(shí)間市場利率低于發(fā)行債券的息票利率時(shí),發(fā)行人可以收回這種債券,并以按較低利率發(fā)行的新債券來替代它。短期贖回等于是由發(fā)行人在行使一種期權(quán),以便按更為有利的條件對債務(wù)進(jìn)行再融資。從投資者的角度看,提前償還條款有三個(gè)不利之處:
首先,可提前償還債券的現(xiàn)金流量的格局難以確定。其次,當(dāng)利率下降時(shí),發(fā)行人要提前償還債券,投資面臨再投資風(fēng)險(xiǎn)。第三,債券的資本增值潛力減少。醫(yī)學(xué)論文以住房抵押擔(dān)保證券為例,它屬于固定收入證券的一種,但是卻包含一個(gè)提前償還條款。住宅所有者難以預(yù)料的提前償還風(fēng)險(xiǎn)使投資者面臨再投資風(fēng)險(xiǎn),并使其原本的資產(chǎn)負(fù)債管理計(jì)劃落空。
實(shí)際上,抵押擔(dān)保證券的現(xiàn)金流動(dòng)時(shí)間安排上的不確定性比公司債券和市政債券要大,因?yàn)樾惺固崆皟斶€一筆抵押貸款的期權(quán)不單純依賴于現(xiàn)行市場利率,它還依賴于每個(gè)房產(chǎn)主面臨的特定經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素。例如,房產(chǎn)主遇到遷移或房屋轉(zhuǎn)手時(shí),可能會(huì)提前償還貸款或者當(dāng)房產(chǎn)主發(fā)現(xiàn)了對自己更有利的二次融資可能性,提前償付也會(huì)發(fā)生。一般用存續(xù)期這一指標(biāo)來衡量提前償還。存續(xù)期是以各支付期的支付現(xiàn)值為權(quán)數(shù)對支付期加權(quán)平均,存續(xù)期縮短了則說明發(fā)生了提前償還。
(四)利率風(fēng)險(xiǎn)
證券化產(chǎn)品作為固定收益證券的一種,具有和其它固定收益證券類似的各種風(fēng)險(xiǎn),利率風(fēng)險(xiǎn)就是其中一種。具體而言,證券化產(chǎn)品的價(jià)格與利率呈反向變動(dòng),即利率上升或下降時(shí),證券化產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)下跌或上漲。如果投資者將證券化產(chǎn)品持有至到期日,那么證券到期前價(jià)格的變化不會(huì)對投資者產(chǎn)生影響;如果投資者可以在到期日前出售證券,那么利率的上升會(huì)導(dǎo)致資本損失,這就是通常所說的市場風(fēng)險(xiǎn),也稱為利率風(fēng)險(xiǎn)。利率風(fēng)險(xiǎn)是證券化產(chǎn)品市場上投資者面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。證券價(jià)格對市場利率變化的敏感程度取決于證券的特征,如證券的成熟、證券的息票利率、利息支付的頻率、本金分期攤還的速度、債務(wù)工具當(dāng)前的收益率、證券中含有的選擇權(quán)等。在其它條件相同的情況下,證券化產(chǎn)品的息票利率越高,其價(jià)格對利率的變化就越敏感。證券化產(chǎn)品的到期期限越長,其價(jià)格相對于利率的變化就越敏感。利率水平越低,證券化產(chǎn)品的價(jià)格相對于利率的變化就越敏感。
(五)資金池的質(zhì)量與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
按照J(rèn)ackM.Guttentag的觀點(diǎn):銀行具有低估甚至忽略以小概率發(fā)生的重大損失事件的傾向。按照該心理定律,忽視低概率、高損失事件,源于人的非理性。人們長期預(yù)測能力非但不能隨證券化進(jìn)程而提高,反倒有進(jìn)一步短視的傾向,結(jié)果使金融市場存在更大的波動(dòng)和不確定性。因此,在資金池的構(gòu)建方面,要嚴(yán)格評估資金池的質(zhì)量,警惕發(fā)起人將不良資產(chǎn)以良好資產(chǎn)出售,以防人們對風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)定價(jià)僅依據(jù)對市場短期的看法,由此而產(chǎn)生低定價(jià)的可能,導(dǎo)致實(shí)際利潤率曲線低于市場要求的利潤率曲線形成缺口,而且缺口不斷增大,不僅可能給投資者帶來損失,最終還可能引起金融危機(jī)。
同時(shí),資產(chǎn)證券化如果定價(jià)不合理,就會(huì)產(chǎn)生價(jià)格差。這種價(jià)格差的大小取決于市場正確識(shí)別證券化工具價(jià)格水平的能力,也就是說,市場需要時(shí)間來評價(jià)它的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該意識(shí)到新工具、新市場中的低定價(jià)問題是有代價(jià)的,因?yàn)樾陆鹑诠ぞ呋蚴袌鐾ǔS捎诖嬖跒楹侠矶▋r(jià)積累經(jīng)驗(yàn)的成本,而比成熟市場效率低下,這種學(xué)習(xí)成本導(dǎo)致低定價(jià)交易,會(huì)引起近期或未來的虧損。因此證券化等新興市場上存在實(shí)際利潤率曲線低于市場要求利潤率曲線的情況??傊?,經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致新產(chǎn)品在初始階段定價(jià)偏低,該階段大量風(fēng)險(xiǎn)積累起來的可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
此外,證券化的風(fēng)險(xiǎn)還包括發(fā)起人回購資產(chǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)起人弱化對出售資產(chǎn)管理的道德風(fēng)險(xiǎn)、信用增級和流動(dòng)性支持的風(fēng)險(xiǎn)等,這些風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng),將會(huì)危及整個(gè)金融體系。
二、中國開展資產(chǎn)證券化的特殊風(fēng)險(xiǎn)因素
(一)政策風(fēng)險(xiǎn)
政府在資產(chǎn)證券化形成、發(fā)展過程中始終起著舉足輕重的作用,主要表現(xiàn)在提供制度保障方面(如法律、稅收、利率、監(jiān)管、投資者保護(hù)等)。資產(chǎn)證券化的初期多是政府主導(dǎo),政府政策的風(fēng)險(xiǎn)不可低估。
比如說,資產(chǎn)證券化本質(zhì)上體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)信托的關(guān)系,加之我國現(xiàn)存的法律障礙,所以我國現(xiàn)階段多采用財(cái)產(chǎn)信托模式。但是,目前模式?jīng)]有嚴(yán)格的法律定位,是由政府審批形式推動(dòng)的,民間模式屬于“球”,面臨較大政策風(fēng)險(xiǎn)。
(二)法律風(fēng)險(xiǎn)
通過財(cái)產(chǎn)信托創(chuàng)造的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品屬于典型私募產(chǎn)品,不適用我國《證券法》的相關(guān)規(guī)定,在相關(guān)法律沒有正式出臺(tái)之前,它的身份并不明確。而且,沒有完善的法律制度,就不能很好地規(guī)范各參與方的權(quán)利義務(wù),明確收益歸屬,降低操作風(fēng)險(xiǎn)及提供必要的安全性和流動(dòng)性。此外,中央優(yōu)先權(quán)益登記系統(tǒng)沒有建立,這也為資產(chǎn)證券化帶來了法律風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)我國《合同法》第八十條規(guī)定:“債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知,該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力。”《合同法》第八十七條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓權(quán)利或者轉(zhuǎn)移義務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的,依照其規(guī)定?!币虼撕贤▽鶆?wù)人已采取了“通知主義”,為資產(chǎn)證券化明確了轉(zhuǎn)讓的法律條件。但是,資產(chǎn)證券化資產(chǎn)池一般較大,項(xiàng)目繁雜,逐一通知債務(wù)人在實(shí)踐中既不經(jīng)濟(jì)也不可行。
(三)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)
目前,中國證券化信托產(chǎn)品發(fā)展的一個(gè)重要限制是流動(dòng)性問題。證券化產(chǎn)品流動(dòng)性不足就會(huì)要求較高的流動(dòng)性貼水,大大增加證券化的成本,這就跟證券化“把不流動(dòng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為高流動(dòng)的證券”的初衷相去甚遠(yuǎn)。因此,提高證券化產(chǎn)品的流動(dòng)性是中國資產(chǎn)證券化突破模式的核心問題之一。
三、防范我國資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)的措施
雖然資產(chǎn)證券化可能會(huì)遭遇各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),但它是近年來世界金融領(lǐng)域最重大的和發(fā)展最快的金融創(chuàng)新,它不僅是一種金融工具的創(chuàng)新,而且是金融市場創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新。它對一國的投融資體制、信用機(jī)制、資源配置方式、風(fēng)險(xiǎn)管理和金融監(jiān)管等金融結(jié)構(gòu)各個(gè)方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,并極大地促進(jìn)了一國金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。因此,我們并不能因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)而放棄這種優(yōu)質(zhì)的金融創(chuàng)新,完全可以在總結(jié)我國資產(chǎn)證券化探索中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建良好的資產(chǎn)證券化環(huán)境和提高監(jiān)管質(zhì)量來防范風(fēng)險(xiǎn)。
(一)構(gòu)建良好的資產(chǎn)證券化環(huán)境
1.建立健全資產(chǎn)證券化的法律體系。資產(chǎn)證券化在我國剛剛起步,與其他國家或地區(qū)不同,目前并沒有資產(chǎn)證券化的法律,只是以《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)支持證券交易操作規(guī)則》、《資產(chǎn)支持證券發(fā)行登記與托管結(jié)算業(yè)務(wù)操作規(guī)則》為依據(jù),所以,需要盡快制定《資產(chǎn)證券化法》等相關(guān)法律法規(guī),對SPV的法律地位、性質(zhì)、行為能力、證券發(fā)行、二級市場轉(zhuǎn)讓流通、投資主體、證券化資產(chǎn)的真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離,以及相關(guān)的會(huì)計(jì)、稅務(wù)、土地注冊、抵押、披露等制度做出明確的規(guī)定。只有這樣。才能使資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)有法可依、有章可循、規(guī)范運(yùn)作、降低風(fēng)險(xiǎn)。
2.選擇信用高、實(shí)力強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)作為SPV。SPV是資產(chǎn)證券化中的特殊機(jī)構(gòu)。要順利實(shí)施資產(chǎn)證券化,就必須盡快建立相對比較穩(wěn)定的SPV,其業(yè)務(wù)主要是發(fā)行資產(chǎn)證券,并向發(fā)起人購買基礎(chǔ)資產(chǎn)和向投資者派發(fā)證券收益。目前,SPV主要應(yīng)考慮有全國性的大銀行和自信實(shí)力雄厚的大企業(yè)上來設(shè)立。另外,從國際經(jīng)驗(yàn)來看,在SPV設(shè)立過程中應(yīng)有一定的政府背景,這樣不僅有利于提高資產(chǎn)支持證券的等級,降低運(yùn)作成本,更有利于開拓資產(chǎn)證券化市場。目前可以由政府出面組建國有獨(dú)資公司形式的SPV,也可以在政府的擔(dān)保下由發(fā)起人自行設(shè)立SPV。
3.建立完善的信用評級、增級制度與評級中介機(jī)構(gòu)。信用評級機(jī)構(gòu)和增級機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)證券化的主體要素。首先,對于目前國內(nèi)現(xiàn)有的一些金融機(jī)構(gòu),如會(huì)計(jì)事務(wù)所、評估事務(wù)所等,政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度,規(guī)范他們的運(yùn)作,杜絕信用評級工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次,政府可以出面設(shè)立一家專業(yè)從事證券化信用評級服務(wù)的機(jī)構(gòu),或者通過政府特許的方式,選擇一家或幾家國際上運(yùn)作規(guī)范的具有較高資質(zhì)和聲譽(yù)水平的金融中介機(jī)構(gòu)參與到我國的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)服務(wù)中來。
4.大力發(fā)展資本市場,營造資產(chǎn)證券化的市場基礎(chǔ)。近年來,我國保險(xiǎn)業(yè)、基金業(yè)發(fā)展迅速,如果能夠在進(jìn)一步放寬對保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金等社會(huì)資金運(yùn)用的限制,對于資產(chǎn)證券化的順利推行無疑是一個(gè)強(qiáng)勁的推動(dòng)。
5.加強(qiáng)國際合作,打造資產(chǎn)證券化的國際渠道。我國資產(chǎn)證券化的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少,目前國有銀行缺位、中介機(jī)構(gòu)缺乏影響力的情況下,不進(jìn)行國際合作與交流是不明智的。在這方面,可以考慮從國外聘請資產(chǎn)證券化方面的高級專業(yè)人才,與資產(chǎn)證券化經(jīng)驗(yàn)豐富的外國投資銀行和中介機(jī)構(gòu)合作,由金融資產(chǎn)管理公司抽出部分資產(chǎn)進(jìn)行打包,面向國際投資者出售等。通過這些合作方式,使我國資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)走向國際市場,從而降低我國資產(chǎn)證券化的風(fēng)險(xiǎn),加速我國資產(chǎn)證券化的進(jìn)程。
(二)強(qiáng)化對資產(chǎn)證券化的監(jiān)管
資產(chǎn)證券化銜接貨幣市場與資本市場,其涉及部門眾多。而我國財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等如何形成合力,達(dá)成共享利益、共同監(jiān)管的局面,這是防范資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)資產(chǎn)證券化發(fā)展的至關(guān)重要的因素。
1.監(jiān)管理念
(1)金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新動(dòng)態(tài)博弈。凱恩斯對金融創(chuàng)新的動(dòng)因提出了規(guī)避管制的理論解釋:金融創(chuàng)新主要是金融機(jī)構(gòu)為了獲得利潤而回避政府的管制所引起的。許多形式上的監(jiān)管,實(shí)質(zhì)上等于隱含的稅收,阻礙了金融機(jī)構(gòu)從事已有的盈利性活動(dòng)和利用管制以外的利潤機(jī)會(huì)。因此金融機(jī)構(gòu)會(huì)通過創(chuàng)新來逃避政府管制,而當(dāng)金融創(chuàng)新可能危及金融穩(wěn)定與貨幣政策時(shí),金融當(dāng)局又會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管,新的管制又會(huì)導(dǎo)致新的創(chuàng)新,兩者不斷交替,形成一個(gè)相互推動(dòng)的過程。從博弈論觀點(diǎn)來看,金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管當(dāng)局好似蹺蹺板上做游戲的雙方,他們不斷地適應(yīng)彼此,形成“管制——?jiǎng)?chuàng)新——放松管制或再管制——再創(chuàng)新”的辯證形式,共同推動(dòng)金融深化和發(fā)展的過程。
(2)激勵(lì)相容。金融監(jiān)管成為金融創(chuàng)新動(dòng)因的重要條件是激勵(lì)相容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管理念。監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是符合和引導(dǎo)、而不是違背投資者和銀行經(jīng)理利潤最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也就是說,監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)參照金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營目標(biāo)將金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和市場約束納入監(jiān)管的范疇,應(yīng)用這兩種力量來支持監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。巴塞爾新資本協(xié)議對資產(chǎn)證券化的監(jiān)管已很好地詮釋了這一點(diǎn)。在制定過程中,委員會(huì)始終尊重和重視來自銀行業(yè)界的聲音,幾易其稿。同時(shí),對于內(nèi)部評級方法又提出了以評級為基礎(chǔ)的方法和更為復(fù)雜的監(jiān)管公式方法,以供不同風(fēng)險(xiǎn)管理能力的銀行使用。
(3)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性的審慎監(jiān)管。英語論文風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性的審慎監(jiān)管強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)和更富靈活性的監(jiān)管,提高監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)敏感性。巴塞爾新資本協(xié)議對資產(chǎn)證券化引人內(nèi)部評級法其目的就在于增強(qiáng)資本充足率的市場敏感性。同時(shí),委員會(huì)賦予了各國監(jiān)管當(dāng)局更多的操作靈活性,在資產(chǎn)證券化的認(rèn)定上注重經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵而非法律形式,這就使得監(jiān)管當(dāng)局更能適應(yīng)資產(chǎn)證券化的動(dòng)態(tài)發(fā)展。在第二支柱中,委員會(huì)提出監(jiān)管當(dāng)局可以視風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移程度對資本重組要求進(jìn)行靈活調(diào)整等方面都體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性的監(jiān)管理念。
總之,巴塞爾系列協(xié)議對資產(chǎn)證券化監(jiān)管的演進(jìn)歷程清晰地反映了國際金融監(jiān)管理念從常規(guī)性監(jiān)管到資本充足監(jiān)管再到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)管的演變,體現(xiàn)了當(dāng)前國際監(jiān)管領(lǐng)域激勵(lì)相容的發(fā)展趨勢。對于我國目前逐步推進(jìn)中的資產(chǎn)證券化,其監(jiān)管層面不僅應(yīng)在資本充足上參照巴塞爾新資本協(xié)議的一些處理方法,更應(yīng)在監(jiān)管理念上逐漸向國際先進(jìn)的監(jiān)管理念靠攏。
2.監(jiān)管的主體和目標(biāo)、方式和內(nèi)容
(1)監(jiān)管主體和目標(biāo)。對于資產(chǎn)證券化的監(jiān)管機(jī)構(gòu),美國為證券交易委員會(huì)(SEC),監(jiān)管目標(biāo)為保護(hù)投資者利益,促進(jìn)市場的形成和發(fā)展。在資產(chǎn)證券化監(jiān)管方面,以評級公司的眼光看待資產(chǎn)證券化中的問題,應(yīng)重點(diǎn)履行兩種職能:一是對信息披露監(jiān)管;二是對虛假、欺詐行為處罰。目前美國資產(chǎn)證券化監(jiān)管上有兩種趨勢,一是市場增長快,已成為一個(gè)重要的融資渠道,監(jiān)管機(jī)構(gòu)支持這個(gè)市場的發(fā)展;二是有濫用此種融資工具的風(fēng)險(xiǎn),如EN.RON,監(jiān)管機(jī)構(gòu)更注重加大審查力度。根據(jù)現(xiàn)階段我國分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的需要,央行、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)是資產(chǎn)證券化監(jiān)管的最主要機(jī)構(gòu)。發(fā)改委、財(cái)政部、國資委等各負(fù)責(zé)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。銀監(jiān)會(huì)對銀行類金融機(jī)構(gòu)和信托等非銀行內(nèi)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管;保監(jiān)會(huì)對保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管;證監(jiān)會(huì)對證券公司、基金公司等負(fù)責(zé)監(jiān)管。證券化品種的流通凡是在銀行間市場進(jìn)行的,可由央行金融市場司等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督;在交易所或柜臺(tái)進(jìn)行的,可由證監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。監(jiān)管目標(biāo)是保護(hù)投資者利益,以促進(jìn)市場的形成、發(fā)展和完善。
(2)監(jiān)管方式和內(nèi)容。在監(jiān)管方式上,美國、13本和韓國均為市場為主導(dǎo)的集中監(jiān)管模式,實(shí)行注冊登記制。美國資產(chǎn)支持證券的發(fā)行主要采取案架注冊(SHELFREGISTRATION)的方式,在總的交易項(xiàng)目案架注冊后,對以后每一筆的發(fā)行交易不再審查。在發(fā)行階段重點(diǎn)審查交易結(jié)構(gòu)及各種合約關(guān)系、資產(chǎn)組合方面的技術(shù)性指標(biāo),投資人認(rèn)為實(shí)質(zhì)性的信息均要披露,監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查信息披露的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。發(fā)行后的監(jiān)管主要是報(bào)告制度,一般是半年付息,半年披露一次信息。如發(fā)生虛假、欺詐等行為,SEC專門有一個(gè)執(zhí)行部門(人員數(shù)量上2倍于其他部門)負(fù)責(zé)執(zhí)行。我國資產(chǎn)證券化監(jiān)管方式也應(yīng)該是市場為主導(dǎo)的集中監(jiān)管模式,就目前的實(shí)際看,實(shí)行注冊登記制尚有困難,可以實(shí)行審批或?qū)徍酥啤?/p>
在監(jiān)管內(nèi)容上,美國SEC主要監(jiān)管信息披露,在監(jiān)管資產(chǎn)證券化方面表現(xiàn)了高度的靈活性,有效地結(jié)合了法律的規(guī)定要求和實(shí)踐的需要。如確認(rèn)ABS的“證券”屬性,將資產(chǎn)證券化活動(dòng)納入證券法監(jiān)管范疇;修改SPV的“投資公司”定性,簡化相應(yīng)的監(jiān)管要求等。我國監(jiān)管的內(nèi)容包括主體資格的認(rèn)定、證券化品種、交易結(jié)構(gòu)的審查、資產(chǎn)池技術(shù)性指標(biāo)的審查、各種合約關(guān)系結(jié)構(gòu)的審核等,最重要的一點(diǎn),就是審查信息披露的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性與及時(shí)性。信用是滲透于資產(chǎn)證券化全過程的,并在證券化中起著基礎(chǔ)作用(沒有信用評級、信用增級,資產(chǎn)證券化就失去了大部分的光輝),因此,中國資產(chǎn)證券化制度創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)就是創(chuàng)建良好的信用環(huán)境,包括良好的個(gè)人信用環(huán)境和政府信用環(huán)境。
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資產(chǎn)證券化作為一種優(yōu)點(diǎn)突出的新興工具,已經(jīng)引起了理論界的廣泛關(guān)注,這其中被爭論得較多的是關(guān)于資產(chǎn)證券化的切入點(diǎn)的選擇,即應(yīng)該從哪一類資產(chǎn)開始進(jìn)行證券化。筆者認(rèn)為,我國的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),應(yīng)該以基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)項(xiàng)目證券化為切入點(diǎn)。
一、證券化的標(biāo)的資產(chǎn)的四大要求
要討論從哪一類資產(chǎn)開始進(jìn)行資產(chǎn)證券化,首先要明確進(jìn)行證券化的資產(chǎn)的要求。從國外資產(chǎn)證券化的實(shí)踐看,通常對證券化的標(biāo)的資產(chǎn)有四個(gè)基本要求:
1.該類資產(chǎn)必須有一定的存量規(guī)模,這樣才能形成具有相似條件的資產(chǎn)組群,才能有效構(gòu)建資產(chǎn)池進(jìn)行信用擔(dān)保和信用升級。
2.必須有可預(yù)期的穩(wěn)定的現(xiàn)金流的資產(chǎn)。當(dāng)ABS的現(xiàn)金流出為既定時(shí),若其現(xiàn)金流入不穩(wěn)定甚至“斷流”,那么ABS的發(fā)行人或擔(dān)保機(jī)構(gòu)就不可避免地面臨支付風(fēng)險(xiǎn)甚至支付危機(jī)。
3.資產(chǎn)必須具有可重組性。資產(chǎn)證券化的本質(zhì)要求組合中的各種資產(chǎn)的期限、風(fēng)險(xiǎn)、收益水平等基本相近。
4.資產(chǎn)的信用等級要十分明確,即必須有明確的擔(dān)保支持。
二、住房抵押貸款證券化還不能成為資產(chǎn)證券化的切入點(diǎn)
目前占據(jù)主流觀點(diǎn)和實(shí)踐得最多的是住房抵押貸款證券化。不可否認(rèn),住房抵押貸款由于其收益流穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)相對較小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纫恍┳陨淼奶攸c(diǎn)存在著優(yōu)勢,但它同樣存在著一些不可忽視的限制條件,這些限制條件的改善還需要一定時(shí)間,將之作為我國實(shí)行資產(chǎn)證券化的切入點(diǎn),為時(shí)過早。
(一)我國住房抵押貸款的存量規(guī)模限制了進(jìn)行證券化的可能性
一類資產(chǎn)要進(jìn)行證券化,第一個(gè)基本條件就是該項(xiàng)資產(chǎn)要有一定的規(guī)模。而我國的住房抵押貸款市場雖然在迅速發(fā)展中,但是目前市場仍然較為狹小。在我國,截止2000年末,各商業(yè)銀行個(gè)人住房抵押貸款余額為3212億元人民幣,僅占當(dāng)年各項(xiàng)貸款余額的3.23%,其差距可見一斑。我國住房抵押貸款市場有限的規(guī)模限制了資產(chǎn)池的構(gòu)建,不利于以此為切入點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)證券化。
(二)商業(yè)銀行進(jìn)行住房抵押貸款證券化的要求并不迫切
我國住房抵押貸款規(guī)模小,并且作為商業(yè)銀行的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)才起步不久,占總貸款的比例偏低,還不至于對商業(yè)銀行的流動(dòng)性構(gòu)成威脅。更重要的是在目前各商業(yè)銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中,個(gè)人住房抵押貸款相對于其他資產(chǎn)還屬于優(yōu)良資產(chǎn)。各商業(yè)銀行特別是四大國有商業(yè)銀行為了構(gòu)造一個(gè)良好的資產(chǎn)負(fù)債比例結(jié)構(gòu),在其他資產(chǎn)質(zhì)量相對較低的情況下,銀行還想通過個(gè)人住房抵押貸款這塊資產(chǎn)創(chuàng)造效益,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。而資產(chǎn)證券化的一個(gè)重要作用就在于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),釋放資本,以從事具有更高邊際收益的項(xiàng)目。如果僅僅是一次性售出,又無好的投資項(xiàng)目,則實(shí)施個(gè)人住房抵押貸款證券化不但不會(huì)增加其總收益,反而會(huì)減少其絕對收入。因此,商業(yè)銀行在這種資金充裕但貸款項(xiàng)目又缺乏的情況下對其住房貸款實(shí)施證券化,缺乏經(jīng)濟(jì)效益。
(三)我國住房抵押貸款業(yè)務(wù)缺乏經(jīng)驗(yàn),有待完善
我國住房抵押貸款業(yè)務(wù)才剛剛起步,銀行發(fā)放個(gè)人住房抵押貸款的操作還處于試驗(yàn)階段,缺乏經(jīng)驗(yàn),沒有形成統(tǒng)一的貸款標(biāo)準(zhǔn)和貸款格式。盡管人民銀行下發(fā)了統(tǒng)一的個(gè)人住房貸款辦法,但各地、各銀行之間的情況不同,在具體操作中還沒有形成全國統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的住房抵押貸款體系。
三、銀行不良資產(chǎn)仍不能成為資產(chǎn)證券化的切入點(diǎn)
銀行不良資產(chǎn)是指銀行不能按時(shí)、足額得到利息收入和收回本金的資產(chǎn)。資產(chǎn)證券化曾經(jīng)一度被看為解決銀行不良資產(chǎn)問題的良藥。因?yàn)橘Y產(chǎn)證券化最大的特點(diǎn)就是提高了資產(chǎn)的流動(dòng)性,正好解決我國銀行不良資產(chǎn)比例過高的問題,因此很多人建議從銀行不良資產(chǎn)著手進(jìn)行資產(chǎn)證券化。
但是,資產(chǎn)證券化的一個(gè)極為重要的前提就是能在未來產(chǎn)生可預(yù)見的、穩(wěn)定的現(xiàn)金流。而我國商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)是否能產(chǎn)生符合需要的現(xiàn)金流,可以從其產(chǎn)生根源來分析。我國四大國有商業(yè)銀行不良貸款的產(chǎn)生原因是多方面的,其中一些非銀行本身的、歷史的和體制的因素更是其形成的主要原因:一是國有企業(yè)改革滯后,過度負(fù)債經(jīng)營,效益低下;二是政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)相混合,使得在利潤目標(biāo)與宏觀調(diào)控目標(biāo)矛盾時(shí)舍棄前者而取后者;三是在政府管理經(jīng)濟(jì)的前提下,政府職能錯(cuò)位,干預(yù)銀行貸款,而四大國有獨(dú)資商業(yè)銀行按行政區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu)客觀上又為這種干預(yù)提供了條件。從這些原因中可以很清楚地看出,相當(dāng)一部分銀行不良資產(chǎn)由于體制方面的原因并經(jīng)過長期的“沉淀”已經(jīng)沒有什么價(jià)值,也根本不可能產(chǎn)生現(xiàn)金流;剩下的一部分盡管還可能產(chǎn)生收益,但也因國有企業(yè)效益連續(xù)下降,能否產(chǎn)生穩(wěn)定的收益流量最終還取決于國有企業(yè)體制改革的進(jìn)程以及該進(jìn)程中復(fù)雜的企業(yè)資產(chǎn)重組效果。因此可以說,銀行不良貸款能否產(chǎn)生未來現(xiàn)金流或者產(chǎn)生多大的現(xiàn)金流,具有不可預(yù)測性和不穩(wěn)定性,我國銀行的不良貸款基本不具備產(chǎn)生穩(wěn)定的、可預(yù)見的持續(xù)現(xiàn)金收入的條件。
我國銀行不良資產(chǎn)多為不良貸款,這些貸款的期限、壞賬風(fēng)險(xiǎn)、收益水平各異。復(fù)雜的成因?qū)е陆M成我國銀行不良資產(chǎn)的各種貸款不僅期限差異很大,而且風(fēng)險(xiǎn)、收益水平也參差不齊。如果把這樣一批各方面條件差異很大的資產(chǎn)組合在一起,勢必會(huì)造成信用評級和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的困難,也不利于投資者全面、準(zhǔn)確地把握其投資風(fēng)險(xiǎn)和投資價(jià)值。
進(jìn)行證券化的資產(chǎn)應(yīng)該為抵押、擔(dān)保資產(chǎn)。但我國1996年以前銀行的貸款大部分是無擔(dān)保、無抵押的信用貸款,即沒有與某筆貸款合同相對應(yīng)的確定的企業(yè)資產(chǎn)。這樣的純信用貸款并不適合進(jìn)行證券化。
從我國銀行不良資產(chǎn)狀況的分析中可以看出,銀行不良資產(chǎn)很多方面都不符合資產(chǎn)證券化的標(biāo)的資產(chǎn)的條件,選擇以銀行不良資產(chǎn)進(jìn)行我國資產(chǎn)證券化的切入點(diǎn)也并不可行。
四、選擇基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為進(jìn)行資產(chǎn)證券化的切入點(diǎn)
(一)選擇基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為進(jìn)行資產(chǎn)證券化的切入點(diǎn),有其必要性
基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。一般而言,經(jīng)濟(jì)起飛階段基礎(chǔ)設(shè)施投資至少為總投資的25%,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的超前系數(shù)應(yīng)在O.5—0.8之間。而我國改革開放以來,基礎(chǔ)設(shè)施投資約為總投資的13%,發(fā)展超前系數(shù)停留在0.1—0.3之間,這說明在一定程度上基礎(chǔ)設(shè)施已成為制約經(jīng)濟(jì)高速增長的“瓶頸”,加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資已經(jīng)迫在眉睫。但多年以來,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠政府財(cái)政資金和銀行貸款,存在著投資主體單一、融資渠道較窄、市場配置機(jī)制和財(cái)政杠桿機(jī)制缺乏等問題,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后,特別在中、西部地區(qū)更為突出。而且,我國實(shí)行5年積極財(cái)政政策后,財(cái)政支出增長率已接近GDP增長率的3倍,財(cái)政資產(chǎn)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長空間有限,而政府為主的投融資模式在爭取銀行貸款方面也日益表現(xiàn)出局限性。因此,通過資產(chǎn)證券化這種方式,將一些收費(fèi)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施的未來收益轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的融資權(quán),將是解決我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨困境的有效途徑。
另外,通過證券化的方式進(jìn)行融資,與目前運(yùn)用得較多的BOT方式相比,有自身特殊的優(yōu)勢。BOT方式是非政府資本介入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,其實(shí)質(zhì)是BOT項(xiàng)目在特許期的民營化,某些關(guān)系國計(jì)民生的要害部門是不能采用BOT方式的。而在資產(chǎn)證券化過程中,債券的發(fā)行期間項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)雖然歸SPV所有,但項(xiàng)目的經(jīng)營決策權(quán)依然歸原始權(quán)益人所長。因此。運(yùn)用證券化方式不必?fù)?dān)心重要項(xiàng)目被外商或民營資本控制。除此之外,BOT方式的操作復(fù)雜,難度大。ABS融資方式的運(yùn)作則相對簡單,它只涉及到原始權(quán)益人、特設(shè)信托機(jī)構(gòu)SPV、投資者、證券承銷商等幾個(gè)主體,無需政府的特征及外匯擔(dān)保,既實(shí)現(xiàn)了操作的簡單化,又降低了融資成本。
我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫切需要引入新的融資機(jī)制,通過資產(chǎn)證券化的方式進(jìn)行融資既可解燃眉之急,又可以克服目前其他融資方式的一些不足之處,因此選擇基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為進(jìn)行資產(chǎn)證券化的切入點(diǎn)是必要的。
(二)由于基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的一些本身的特點(diǎn),又決定了從它開始進(jìn)行資產(chǎn)證券化是可行的,有它的必然性
第一,基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域最大的特點(diǎn)便是具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流入,能夠形成證券化資產(chǎn)的有效供給。基礎(chǔ)設(shè)施建成后,由于具有消費(fèi)的準(zhǔn)公共物品性、經(jīng)營上的自然壟斷性等特點(diǎn),導(dǎo)致了其經(jīng)營期間的現(xiàn)金收入流相對穩(wěn)定。而資產(chǎn)證券化的一個(gè)極為重要的前提就是能在未來產(chǎn)生可預(yù)見的、穩(wěn)定的現(xiàn)金流?;A(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的特點(diǎn)正好符合這個(gè)要求,克服了銀行不良資產(chǎn)難以解決的毛病。
第二,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目另一個(gè)突出特點(diǎn)就是規(guī)模較大。我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速增長的發(fā)展中國家,每年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都有大規(guī)模的投資,將這些項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化完全可以形成足夠規(guī)模的相似條件的資產(chǎn)組群。
第三,由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營期較長且遵循一定的自然和生活規(guī)律,一般而言貸款期限和風(fēng)險(xiǎn)均比較穩(wěn)定。因此在構(gòu)建資產(chǎn)池時(shí),組合中的各批貸款的期限基本相近,風(fēng)險(xiǎn)、收益水平也能維持在固定的穩(wěn)定水平。它還是關(guān)系到國計(jì)民生的重要建設(shè),因此容易得到政府的支持和獲得政府擔(dān)保,能實(shí)現(xiàn)較為明確的信用等級。
(三)我國已經(jīng)有了部分基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化經(jīng)驗(yàn)
關(guān)鍵詞:資產(chǎn)證券化;風(fēng)險(xiǎn);防范措施
一、世界各國資產(chǎn)證券化的一般風(fēng)險(xiǎn)因素
(一)交易結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
資產(chǎn)證券化的運(yùn)作是通過建立一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、有效的交易結(jié)構(gòu)來進(jìn)行的,論文其融資的成功與否及其效率高低與其交易結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。其基本交易結(jié)構(gòu)由原始權(quán)益人、SPV(SpecialPurposeVehicle,簡稱特殊目標(biāo)載體)和投資者三類主體構(gòu)成。從理論上說,只要參與各方遵守所確立的合約,該結(jié)構(gòu)將是一種完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的融資方式。但是,由于不同國家對資產(chǎn)出售有著不同的法律和會(huì)計(jì)規(guī)定,這一方式將面臨結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。具體包括:
一是交易定性風(fēng)險(xiǎn)。指根據(jù)相關(guān)法律,有關(guān)部門可能認(rèn)為發(fā)起人與SPV之間的交易由于不符合“真實(shí)銷售”的要求,而將發(fā)起人在破產(chǎn)前與SPV所進(jìn)行的交易行為確定為無效交易,使破產(chǎn)隔離安排失效,從而給證券化投資者帶來損失。
二是收益混合風(fēng)險(xiǎn)。指資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流與發(fā)起人兼服務(wù)人的自有現(xiàn)金流相混合,導(dǎo)致SPV在發(fā)起人破產(chǎn)時(shí)處于一般無擔(dān)保債權(quán)人的地位,從而給證券投資人帶來損失。
三是實(shí)體合并風(fēng)險(xiǎn)。指SPV被視為發(fā)起人的從屬機(jī)構(gòu),其資產(chǎn)、負(fù)債與發(fā)起人的視同一個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債,在發(fā)起人破產(chǎn)時(shí)被歸為發(fā)起人的資產(chǎn)、負(fù)債一并處理,從而給證券投資者帶來損失。
(二)信用風(fēng)險(xiǎn)
信用風(fēng)險(xiǎn)也稱為違約風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于資產(chǎn)證券化這一融資方式的信用鏈結(jié)構(gòu)。畢業(yè)論文從簡單意義上講,信用風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為證券化資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流不能支持本金和利息的及時(shí)支付而給投資者帶來損失。在資產(chǎn)證券化的整個(gè)交易過程中,投資者最依賴的兩方是資產(chǎn)支持證券的承銷商、投資銀行和代表投資者管理和控制交易的受托人。在合約到期之前或在可接受的替代方接任之前,任何一方對合約規(guī)定職責(zé)的放棄都會(huì)給投資者帶來風(fēng)險(xiǎn),具體包括:
1.承銷商風(fēng)險(xiǎn)。承銷是投資者對資產(chǎn)組合惡化采取的主要防范手段。例如,在應(yīng)收款支持的融資中,承銷商能直接以其支付行為影響有關(guān)潛在資產(chǎn)合約的執(zhí)行。因?yàn)槌袖N過程的中斷不僅可能導(dǎo)致對投資者的延期支付,而且可能引起整個(gè)結(jié)構(gòu)信用質(zhì)量的下降。所以當(dāng)應(yīng)收款支持交易被結(jié)構(gòu)化以后,承銷商在招募說明書中應(yīng)根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)對拖欠、違約及索賠給出相應(yīng)的說明。
2.受托人風(fēng)險(xiǎn)。雖然受托人的經(jīng)營狀況不直接影響由應(yīng)收帳款組合所帶來的現(xiàn)金流量,但它卻在很大程度上決定該資金收妥后的安全性以及該資金轉(zhuǎn)給投資者的及時(shí)性。所以大多數(shù)交易有嚴(yán)格的規(guī)定,按投資者的要求對受托人的經(jīng)營狀況進(jìn)行控制,這些規(guī)定在一定程度上能為投資者提供實(shí)質(zhì)性保護(hù),但是他們并不能完全消除管理不當(dāng)?shù)目赡苄?,而這正成為造成風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素。正是在這個(gè)意義上,有關(guān)評級公司已經(jīng)采取了附加措施以提醒投資者注意這種潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(三)可回收條款風(fēng)險(xiǎn)
指發(fā)行人和持有者之間合同的條款之一是發(fā)行人有權(quán)在債券到期前,提前償還全部或部分債券。如果在未來某個(gè)時(shí)間市場利率低于發(fā)行債券的息票利率時(shí),發(fā)行人可以收回這種債券,并以按較低利率發(fā)行的新債券來替代它。短期贖回等于是由發(fā)行人在行使一種期權(quán),以便按更為有利的條件對債務(wù)進(jìn)行再融資。從投資者的角度看,提前償還條款有三個(gè)不利之處:
首先,可提前償還債券的現(xiàn)金流量的格局難以確定。其次,當(dāng)利率下降時(shí),發(fā)行人要提前償還債券,投資面臨再投資風(fēng)險(xiǎn)。第三,債券的資本增值潛力減少。以住房抵押擔(dān)保證券為例,它屬于固定收入證券的一種,但是卻包含一個(gè)提前償還條款。住宅所有者難以預(yù)料的提前償還風(fēng)險(xiǎn)使投資者面臨再投資風(fēng)險(xiǎn),并使其原本的資產(chǎn)負(fù)債管理計(jì)劃落空。
實(shí)際上,抵押擔(dān)保證券的現(xiàn)金流動(dòng)時(shí)間安排上的不確定性比公司債券和市政債券要大,因?yàn)樾惺固崆皟斶€一筆抵押貸款的期權(quán)不單純依賴于現(xiàn)行市場利率,它還依賴于每個(gè)房產(chǎn)主面臨的特定經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素。例如,房產(chǎn)主遇到遷移或房屋轉(zhuǎn)手時(shí),可能會(huì)提前償還貸款或者當(dāng)房產(chǎn)主發(fā)現(xiàn)了對自己更有利的二次融資可能性,提前償付也會(huì)發(fā)生。一般用存續(xù)期這一指標(biāo)來衡量提前償還。存續(xù)期是以各支付期的支付現(xiàn)值為權(quán)數(shù)對支付期加權(quán)平均,存續(xù)期縮短了則說明發(fā)生了提前償還。
(四)利率風(fēng)險(xiǎn)
證券化產(chǎn)品作為固定收益證券的一種,具有和其它固定收益證券類似的各種風(fēng)險(xiǎn),利率風(fēng)險(xiǎn)就是其中一種。具體而言,證券化產(chǎn)品的價(jià)格與利率呈反向變動(dòng),即利率上升或下降時(shí),證券化產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)下跌或上漲。如果投資者將證券化產(chǎn)品持有至到期日,那么證券到期前價(jià)格的變化不會(huì)對投資者產(chǎn)生影響;如果投資者可以在到期日前出售證券,那么利率的上升會(huì)導(dǎo)致資本損失,這就是通常所說的市場風(fēng)險(xiǎn),也稱為利率風(fēng)險(xiǎn)。利率風(fēng)險(xiǎn)是證券化產(chǎn)品市場上投資者面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。證券價(jià)格對市場利率變化的敏感程度取決于證券的特征,如證券的成熟、證券的息票利率、利息支付的頻率、本金分期攤還的速度、債務(wù)工具當(dāng)前的收益率、證券中含有的選擇權(quán)等。在其它條件相同的情況下,證券化產(chǎn)品的息票利率越高,其價(jià)格對利率的變化就越敏感。證券化產(chǎn)品的到期期限越長,其價(jià)格相對于利率的變化就越敏感。利率水平越低,證券化產(chǎn)品的價(jià)格相對于利率的變化就越敏感。
(五)資金池的質(zhì)量與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
按照J(rèn)ackM.Guttentag的觀點(diǎn):銀行具有低估甚至忽略以小概率發(fā)生的重大損失事件的傾向。按照該心理定律,忽視低概率、高損失事件,源于人的非理性。人們長期預(yù)測能力非但不能隨證券化進(jìn)程而提高,反倒有進(jìn)一步短視的傾向,結(jié)果使金融市場存在更大的波動(dòng)和不確定性。因此,在資金池的構(gòu)建方面,要嚴(yán)格評估資金池的質(zhì)量,警惕發(fā)起人將不良資產(chǎn)以良好資產(chǎn)出售,以防人們對風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)定價(jià)僅依據(jù)對市場短期的看法,由此而產(chǎn)生低定價(jià)的可能,導(dǎo)致實(shí)際利潤率曲線低于市場要求的利潤率曲線形成缺口,而且缺口不斷增大,不僅可能給投資者帶來損失,最終還可能引起金融危機(jī)。
同時(shí),資產(chǎn)證券化如果定價(jià)不合理,就會(huì)產(chǎn)生價(jià)格差。這種價(jià)格差的大小取決于市場正確識(shí)別證券化工具價(jià)格水平的能力,也就是說,市場需要時(shí)間來評價(jià)它的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該意識(shí)到新工具、新市場中的低定價(jià)問題是有代價(jià)的,因?yàn)樾陆鹑诠ぞ呋蚴袌鐾ǔS捎诖嬖跒楹侠矶▋r(jià)積累經(jīng)驗(yàn)的成本,而比成熟市場效率低下,這種學(xué)習(xí)成本導(dǎo)致低定價(jià)交易,會(huì)引起近期或未來的虧損。因此證券化等新興市場上存在實(shí)際利潤率曲線低于市場要求利潤率曲線的情況??傊?,經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致新產(chǎn)品在初始階段定價(jià)偏低,該階段大量風(fēng)險(xiǎn)積累起來的可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
此外,證券化的風(fēng)險(xiǎn)還包括發(fā)起人回購資產(chǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)起人弱化對出售資產(chǎn)管理的道德風(fēng)險(xiǎn)、信用增級和流動(dòng)性支持的風(fēng)險(xiǎn)等,這些風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng),將會(huì)危及整個(gè)金融體系。
二、中國開展資產(chǎn)證券化的特殊風(fēng)險(xiǎn)因素
(一)政策風(fēng)險(xiǎn)
政府在資產(chǎn)證券化形成、發(fā)展過程中始終起著舉足輕重的作用,主要表現(xiàn)在提供制度保障方面(如法律、稅收、利率、監(jiān)管、投資者保護(hù)等)。資產(chǎn)證券化的初期多是政府主導(dǎo),政府政策的風(fēng)險(xiǎn)不可低估。
比如說,資產(chǎn)證券化本質(zhì)上體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)信托的關(guān)系,加之我國現(xiàn)存的法律障礙,所以我國現(xiàn)階段多采用財(cái)產(chǎn)信托模式。但是,目前模式?jīng)]有嚴(yán)格的法律定位,是由政府審批形式推動(dòng)的,民間模式屬于“球”,面臨較大政策風(fēng)險(xiǎn)。
(二)法律風(fēng)險(xiǎn)
通過財(cái)產(chǎn)信托創(chuàng)造的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品屬于典型私募產(chǎn)品,不適用我國《證券法》的相關(guān)規(guī)定,在相關(guān)法律沒有正式出臺(tái)之前,它的身份并不明確。而且,沒有完善的法律制度,就不能很好地規(guī)范各參與方的權(quán)利義務(wù),明確收益歸屬,降低操作風(fēng)險(xiǎn)及提供必要的安全性和流動(dòng)性。此外,中央優(yōu)先權(quán)益登記系統(tǒng)沒有建立,這也為資產(chǎn)證券化帶來了法律風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)我國《合同法》第八十條規(guī)定:“債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的,應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知,該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力?!薄逗贤ā返诎耸邨l規(guī)定:“法律、行政法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓權(quán)利或者轉(zhuǎn)移義務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的,依照其規(guī)定?!币虼撕贤▽鶆?wù)人已采取了“通知主義”,為資產(chǎn)證券化明確了轉(zhuǎn)讓的法律條件。但是,資產(chǎn)證券化資產(chǎn)池一般較大,項(xiàng)目繁雜,逐一通知債務(wù)人在實(shí)踐中既不經(jīng)濟(jì)也不可行。
(三)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)
目前,中國證券化信托產(chǎn)品發(fā)展的一個(gè)重要限制是流動(dòng)性問題。證券化產(chǎn)品流動(dòng)性不足就會(huì)要求較高的流動(dòng)性貼水,大大增加證券化的成本,這就跟證券化“把不流動(dòng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為高流動(dòng)的證券”的初衷相去甚遠(yuǎn)。因此,提高證券化產(chǎn)品的流動(dòng)性是中國資產(chǎn)證券化突破模式的核心問題之一。
三、防范我國資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)的措施
雖然資產(chǎn)證券化可能會(huì)遭遇各種各樣的風(fēng)險(xiǎn),但它是近年來世界金融領(lǐng)域最重大的和發(fā)展最快的金融創(chuàng)新,它不僅是一種金融工具的創(chuàng)新,而且是金融市場創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新。它對一國的投融資體制、信用機(jī)制、資源配置方式、風(fēng)險(xiǎn)管理和金融監(jiān)管等金融結(jié)構(gòu)各個(gè)方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,并極大地促進(jìn)了一國金融結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。因此,我們并不能因?yàn)楹ε嘛L(fēng)險(xiǎn)而放棄這種優(yōu)質(zhì)的金融創(chuàng)新,完全可以在總結(jié)我國資產(chǎn)證券化探索中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建良好的資產(chǎn)證券化環(huán)境和提高監(jiān)管質(zhì)量來防范風(fēng)險(xiǎn)。
(一)構(gòu)建良好的資產(chǎn)證券化環(huán)境
1.建立健全資產(chǎn)證券化的法律體系。資產(chǎn)證券化在我國剛剛起步,與其他國家或地區(qū)不同,目前并沒有資產(chǎn)證券化的法律,只是以《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法》、《資產(chǎn)支持證券交易操作規(guī)則》、《資產(chǎn)支持證券發(fā)行登記與托管結(jié)算業(yè)務(wù)操作規(guī)則》為依據(jù),所以,需要盡快制定《資產(chǎn)證券化法》等相關(guān)法律法規(guī),對SPV的法律地位、性質(zhì)、行為能力、證券發(fā)行、二級市場轉(zhuǎn)讓流通、投資主體、證券化資產(chǎn)的真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離,以及相關(guān)的會(huì)計(jì)、稅務(wù)、土地注冊、抵押、披露等制度做出明確的規(guī)定。只有這樣。才能使資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)有法可依、有章可循、規(guī)范運(yùn)作、降低風(fēng)險(xiǎn)。
2.選擇信用高、實(shí)力強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)作為SPV。SPV是資產(chǎn)證券化中的特殊機(jī)構(gòu)。要順利實(shí)施資產(chǎn)證券化,就必須盡快建立相對比較穩(wěn)定的SPV,其業(yè)務(wù)主要是發(fā)行資產(chǎn)證券,并向發(fā)起人購買基礎(chǔ)資產(chǎn)和向投資者派發(fā)證券收益。目前,SPV主要應(yīng)考慮有全國性的大銀行和自信實(shí)力雄厚的大企業(yè)上來設(shè)立。另外,從國際經(jīng)驗(yàn)來看,在SPV設(shè)立過程中應(yīng)有一定的政府背景,這樣不僅有利于提高資產(chǎn)支持證券的等級,降低運(yùn)作成本,更有利于開拓資產(chǎn)證券化市場。目前可以由政府出面組建國有獨(dú)資公司形式的SPV,也可以在政府的擔(dān)保下由發(fā)起人自行設(shè)立SPV。
3.建立完善的信用評級、增級制度與評級中介機(jī)構(gòu)。信用評級機(jī)構(gòu)和增級機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)證券化的主體要素。首先,對于目前國內(nèi)現(xiàn)有的一些金融機(jī)構(gòu),如會(huì)計(jì)事務(wù)所、評估事務(wù)所等,政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度,規(guī)范他們的運(yùn)作,杜絕信用評級工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其次,政府可以出面設(shè)立一家專業(yè)從事證券化信用評級服務(wù)的機(jī)構(gòu),或者通過政府特許的方式,選擇一家或幾家國際上運(yùn)作規(guī)范的具有較高資質(zhì)和聲譽(yù)水平的金融中介機(jī)構(gòu)參與到我國的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)服務(wù)中來。
4.大力發(fā)展資本市場,營造資產(chǎn)證券化的市場基礎(chǔ)。近年來,我國保險(xiǎn)業(yè)、基金業(yè)發(fā)展迅速,如果能夠在進(jìn)一步放寬對保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老基金、醫(yī)療基金等社會(huì)資金運(yùn)用的限制,對于資產(chǎn)證券化的順利推行無疑是一個(gè)強(qiáng)勁的推動(dòng)。
5.加強(qiáng)國際合作,打造資產(chǎn)證券化的國際渠道。我國資產(chǎn)證券化的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少,目前國有銀行缺位、中介機(jī)構(gòu)缺乏影響力的情況下,不進(jìn)行國際合作與交流是不明智的。在這方面,可以考慮從國外聘請資產(chǎn)證券化方面的高級專業(yè)人才,與資產(chǎn)證券化經(jīng)驗(yàn)豐富的外國投資銀行和中介機(jī)構(gòu)合作,由金融資產(chǎn)管理公司抽出部分資產(chǎn)進(jìn)行打包,面向國際投資者出售等。通過這些合作方式,使我國資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)走向國際市場,從而降低我國資產(chǎn)證券化的風(fēng)險(xiǎn),加速我國資產(chǎn)證券化的進(jìn)程。
(二)強(qiáng)化對資產(chǎn)證券化的監(jiān)管
資產(chǎn)證券化銜接貨幣市場與資本市場,其涉及部門眾多。而我國財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等如何形成合力,達(dá)成共享利益、共同監(jiān)管的局面,這是防范資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)資產(chǎn)證券化發(fā)展的至關(guān)重要的因素。
1.監(jiān)管理念
(1)金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新動(dòng)態(tài)博弈。凱恩斯對金融創(chuàng)新的動(dòng)因提出了規(guī)避管制的理論解釋:金融創(chuàng)新主要是金融機(jī)構(gòu)為了獲得利潤而回避政府的管制所引起的。許多形式上的監(jiān)管,實(shí)質(zhì)上等于隱含的稅收,阻礙了金融機(jī)構(gòu)從事已有的盈利性活動(dòng)和利用管制以外的利潤機(jī)會(huì)。因此金融機(jī)構(gòu)會(huì)通過創(chuàng)新來逃避政府管制,而當(dāng)金融創(chuàng)新可能危及金融穩(wěn)定與貨幣政策時(shí),金融當(dāng)局又會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管,新的管制又會(huì)導(dǎo)致新的創(chuàng)新,兩者不斷交替,形成一個(gè)相互推動(dòng)的過程。從博弈論觀點(diǎn)來看,金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管當(dāng)局好似蹺蹺板上做游戲的雙方,他們不斷地適應(yīng)彼此,形成“管制——?jiǎng)?chuàng)新——放松管制或再管制——再創(chuàng)新”的辯證形式,共同推動(dòng)金融深化和發(fā)展的過程。
(2)激勵(lì)相容。金融監(jiān)管成為金融創(chuàng)新動(dòng)因的重要條件是激勵(lì)相容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管理念。監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是符合和引導(dǎo)、而不是違背投資者和銀行經(jīng)理利潤最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也就是說,監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)參照金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營目標(biāo)將金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和市場約束納入監(jiān)管的范疇,應(yīng)用這兩種力量來支持監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。巴塞爾新資本協(xié)議對資產(chǎn)證券化的監(jiān)管已很好地詮釋了這一點(diǎn)。在制定過程中,委員會(huì)始終尊重和重視來自銀行業(yè)界的聲音,幾易其稿。同時(shí),對于內(nèi)部評級方法又提出了以評級為基礎(chǔ)的方法和更為復(fù)雜的監(jiān)管公式方法,以供不同風(fēng)險(xiǎn)管理能力的銀行使用。
(3)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性的審慎監(jiān)管。英語論文風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性的審慎監(jiān)管強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)和更富靈活性的監(jiān)管,提高監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)敏感性。巴塞爾新資本協(xié)議對資產(chǎn)證券化引人內(nèi)部評級法其目的就在于增強(qiáng)資本充足率的市場敏感性。同時(shí),委員會(huì)賦予了各國監(jiān)管當(dāng)局更多的操作靈活性,在資產(chǎn)證券化的認(rèn)定上注重經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵而非法律形式,這就使得監(jiān)管當(dāng)局更能適應(yīng)資產(chǎn)證券化的動(dòng)態(tài)發(fā)展。在第二支柱中,委員會(huì)提出監(jiān)管當(dāng)局可以視風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移程度對資本重組要求進(jìn)行靈活調(diào)整等方面都體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性的監(jiān)管理念。
總之,巴塞爾系列協(xié)議對資產(chǎn)證券化監(jiān)管的演進(jìn)歷程清晰地反映了國際金融監(jiān)管理念從常規(guī)性監(jiān)管到資本充足監(jiān)管再到風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)管的演變,體現(xiàn)了當(dāng)前國際監(jiān)管領(lǐng)域激勵(lì)相容的發(fā)展趨勢。對于我國目前逐步推進(jìn)中的資產(chǎn)證券化,其監(jiān)管層面不僅應(yīng)在資本充足上參照巴塞爾新資本協(xié)議的一些處理方法,更應(yīng)在監(jiān)管理念上逐漸向國際先進(jìn)的監(jiān)管理念靠攏。
2.監(jiān)管的主體和目標(biāo)、方式和內(nèi)容
(1)監(jiān)管主體和目標(biāo)。對于資產(chǎn)證券化的監(jiān)管機(jī)構(gòu),美國為證券交易委員會(huì)(SEC),監(jiān)管目標(biāo)為保護(hù)投資者利益,促進(jìn)市場的形成和發(fā)展。在資產(chǎn)證券化監(jiān)管方面,以評級公司的眼光看待資產(chǎn)證券化中的問題,應(yīng)重點(diǎn)履行兩種職能:一是對信息披露監(jiān)管;二是對虛假、欺詐行為處罰。目前美國資產(chǎn)證券化監(jiān)管上有兩種趨勢,一是市場增長快,已成為一個(gè)重要的融資渠道,監(jiān)管機(jī)構(gòu)支持這個(gè)市場的發(fā)展;二是有濫用此種融資工具的風(fēng)險(xiǎn),如EN.RON,監(jiān)管機(jī)構(gòu)更注重加大審查力度。根據(jù)現(xiàn)階段我國分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的需要,央行、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)是資產(chǎn)證券化監(jiān)管的最主要機(jī)構(gòu)。發(fā)改委、財(cái)政部、國資委等各負(fù)責(zé)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。銀監(jiān)會(huì)對銀行類金融機(jī)構(gòu)和信托等非銀行內(nèi)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管;保監(jiān)會(huì)對保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管;證監(jiān)會(huì)對證券公司、基金公司等負(fù)責(zé)監(jiān)管。證券化品種的流通凡是在銀行間市場進(jìn)行的,可由央行金融市場司等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督;在交易所或柜臺(tái)進(jìn)行的,可由證監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。監(jiān)管目標(biāo)是保護(hù)投資者利益,以促進(jìn)市場的形成、發(fā)展和完善。
(2)監(jiān)管方式和內(nèi)容。在監(jiān)管方式上,美國、13本和韓國均為市場為主導(dǎo)的集中監(jiān)管模式,實(shí)行注冊登記制。美國資產(chǎn)支持證券的發(fā)行主要采取案架注冊(SHELFREGISTRATION)的方式,在總的交易項(xiàng)目案架注冊后,對以后每一筆的發(fā)行交易不再審查。在發(fā)行階段重點(diǎn)審查交易結(jié)構(gòu)及各種合約關(guān)系、資產(chǎn)組合方面的技術(shù)性指標(biāo),投資人認(rèn)為實(shí)質(zhì)性的信息均要披露,監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查信息披露的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。發(fā)行后的監(jiān)管主要是報(bào)告制度,一般是半年付息,半年披露一次信息。如發(fā)生虛假、欺詐等行為,SEC專門有一個(gè)執(zhí)行部門(人員數(shù)量上2倍于其他部門)負(fù)責(zé)執(zhí)行。我國資產(chǎn)證券化監(jiān)管方式也應(yīng)該是市場為主導(dǎo)的集中監(jiān)管模式,就目前的實(shí)際看,實(shí)行注冊登記制尚有困難,可以實(shí)行審批或?qū)徍酥啤?/p>
在監(jiān)管內(nèi)容上,美國SEC主要監(jiān)管信息披露,在監(jiān)管資產(chǎn)證券化方面表現(xiàn)了高度的靈活性,有效地結(jié)合了法律的規(guī)定要求和實(shí)踐的需要。如確認(rèn)ABS的“證券”屬性,將資產(chǎn)證券化活動(dòng)納入證券法監(jiān)管范疇;修改SPV的“投資公司”定性,簡化相應(yīng)的監(jiān)管要求等。我國監(jiān)管的內(nèi)容包括主體資格的認(rèn)定、證券化品種、交易結(jié)構(gòu)的審查、資產(chǎn)池技術(shù)性指標(biāo)的審查、各種合約關(guān)系結(jié)構(gòu)的審核等,最重要的一點(diǎn),就是審查信息披露的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性與及時(shí)性。信用是滲透于資產(chǎn)證券化全過程的,并在證券化中起著基礎(chǔ)作用(沒有信用評級、信用增級,資產(chǎn)證券化就失去了大部分的光輝),因此,中國資產(chǎn)證券化制度創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)就是創(chuàng)建良好的信用環(huán)境,包括良好的個(gè)人信用環(huán)境和政府信用環(huán)境。
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在確立發(fā)展住房抵押貸款(MBS)的模式之前,最基本的步驟就是要建立證券化的專門機(jī)構(gòu)(SPC或SPV),來組織和引導(dǎo)MBS在我國的順利試點(diǎn)和推進(jìn)。通常來說,根據(jù)房地產(chǎn)抵押貸款證券發(fā)行主體的性質(zhì)不同,其證券機(jī)構(gòu)一般可以有三種基本模式:一是政府管理的住房抵押貸款證券機(jī)構(gòu);二是政府支持、社會(huì)公眾或法人機(jī)構(gòu)持股以商業(yè)方式運(yùn)作的住宅貸款證券公司;三是純粹由社會(huì)法人機(jī)構(gòu),甚至是私人持股的住宅貸款證券公司。對此,有以下三方面的基本判斷:
由政府主導(dǎo)設(shè)立證券化專門機(jī)構(gòu)。發(fā)展住房抵押貸款(MBS)隱含著很多公共政策目標(biāo),如支持中低收入居民購房、促進(jìn)住宅金融體系的穩(wěn)定和住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等,這都是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。因此,在包括美國在內(nèi)的許多西方國家,政府都在MBS運(yùn)作中起著核心作用。從美國的幾家SPV來看,政府給予眾多優(yōu)惠政策,這類政府信譽(yù)的隱性擔(dān)保,對于MBS的順利開展和交易成本的降低都是十分重要的。當(dāng)然,政府主導(dǎo)還體現(xiàn)在其他方面,例如加強(qiáng)對MBS過程和相關(guān)主體的監(jiān)管、制定相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度予以規(guī)范等。
把建立政府背景的證券化專門機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)MBS的出發(fā)點(diǎn),是基于兩方面的考慮:一方面,首先建立政府背景的證券化專門機(jī)構(gòu),可以為住房抵押貸款一級市場和二級市場的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面,有助于防止民間自發(fā)性試點(diǎn)所帶來的額外改革成本,也有利于充分體現(xiàn)政府公共政策的具體目標(biāo)。
證券化專門機(jī)構(gòu)的出資方式有兩種考慮:我國成立推進(jìn)MBS的證券化專門機(jī)構(gòu),可以考慮兩種出資方式,一種是參照中央?yún)R金公司的模式,利用外匯儲(chǔ)備進(jìn)行注資。另一種是把發(fā)展MBS納入國家政策性金融體系,由現(xiàn)有政策性銀行注資成立證券化專門機(jī)構(gòu)。國家開發(fā)銀行是政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu),具有準(zhǔn)級的國家信用。由國家開發(fā)銀行來發(fā)起成立證券化專門機(jī)構(gòu)是非常不錯(cuò)的選擇。由于住房抵押貸款債權(quán)自身存在風(fēng)險(xiǎn),因此在一定程度上影響了住房抵押貸款證券化的實(shí)施。為了維護(hù)個(gè)人住房抵押貸款業(yè)務(wù),美國政府設(shè)有政府性質(zhì)的信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來專門為個(gè)人申請住房貸款提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)?;虮kU(xiǎn)。住房貸款債權(quán)證券化后,美國政府及各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)又及時(shí)對該類證券及其發(fā)行主體進(jìn)行較為全面的信用擔(dān)保。同時(shí)制定各種法規(guī)來防范金融機(jī)構(gòu)在開展住房抵押貸款及其證券化過程中存在的眾多風(fēng)險(xiǎn)。正是有如此健全完善的住房貸款證券保險(xiǎn)制度,使以住房貸款權(quán)為基礎(chǔ)的證券資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到最大程度的合理控制,住房貸款證券的發(fā)行和交易才得以順利展開。
目前建設(shè)銀行推出住房抵押貸款支持證券業(yè)務(wù),將銀行的一定規(guī)模個(gè)人房貸資產(chǎn)篩選集合信托于受托機(jī)構(gòu),由受托機(jī)構(gòu)以上述資產(chǎn)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為基礎(chǔ)發(fā)行證券。這一證券產(chǎn)品將以債券形式在銀行間債券市場上發(fā)行并流通。
建立信用保證體系
已收購的抵押擔(dān)保債權(quán)組群,由政府信用加強(qiáng),為保險(xiǎn)公司等其他信用保證機(jī)構(gòu)作擔(dān)保,使之能按時(shí)支付本息,從而獲得較高的信用評估。
首先,我國要建立獨(dú)立的評估體系。由于住房抵押貸款的證券化會(huì)以打包的形式進(jìn)行,標(biāo)的比較大,也有可能把不同地域的房屋組合在一起。因此,在缺乏有影響力的獨(dú)立資產(chǎn)評估公司的情況下,對地價(jià)、地面建筑質(zhì)地的評估,顯然會(huì)有一定的技術(shù)難度,所以我國有必要建立獨(dú)立的評估體系。同時(shí),我國目前并沒有完整的資信體系,要盡快建立健全個(gè)人信用制度,包括個(gè)人信用登記、評估、風(fēng)險(xiǎn)防范等一系列制度,也對個(gè)人的償債能力進(jìn)行評估。這些都是推廣住房抵押貸款證券化的必要措施。
其次,確保擔(dān)保中間人的信用,降低住房抵押貸款證券化的風(fēng)險(xiǎn)。在美國,基于住房抵押貸款的證券必須具有全國公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)評級機(jī)構(gòu)所評定的兩類最高級別中的一類的資格,為了得到這種評定級別,通常必須提供某些形式的信用提高。20世紀(jì)30年代美國就設(shè)立了聯(lián)邦地產(chǎn)貸款銀行委員會(huì),由其與政府國民抵押協(xié)會(huì)、聯(lián)邦國民抵押協(xié)會(huì)、聯(lián)邦房屋貸款抵押公司和商業(yè)銀行共同組成一套完整的抵押貸款體系,對住房抵押信貸業(yè)務(wù)采取了一些優(yōu)惠措施。而我國目前除了建立住房公積金制度以外,還沒有完整的住房金融體系和相關(guān)的保險(xiǎn)體系?,F(xiàn)在,住房信貸不僅是銀行質(zhì)量最好的資產(chǎn),而且增長速度也很快,如果沒有完整的信用擔(dān)保體系,大面積推行住房信貸資產(chǎn)證券化,將是銀行潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
在我國現(xiàn)有的特殊情況之下,我們更有必要得到政府的積極支持甚至主導(dǎo)。政府的主導(dǎo)主要體現(xiàn)在支持或者直接參與設(shè)立證券化的專門機(jī)構(gòu)(SPC或SPV)、制定各種方針政策、法律法規(guī)、制定各種標(biāo)準(zhǔn)等。政府主導(dǎo)運(yùn)作方式在我國的好處,一是有利于體現(xiàn)和落實(shí)政府的各種公共政策。二是政府通過影響SPV可以間接調(diào)控貨幣市場和資本市場。三是有利于降低按揭證券化運(yùn)作成本,主要是免除了昂貴的信用增級費(fèi)用,便于按揭證券化起步。四是按揭證券化運(yùn)作主體比較集中,有利于形成統(tǒng)一的按揭證券化市場,有利于促進(jìn)全國或整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的按揭貸款標(biāo)準(zhǔn)化。五是我國現(xiàn)階段各種中介機(jī)構(gòu)的信用等級都比較低,誠信度也有待于進(jìn)一步的提高,在這種情況下,由政府出面進(jìn)行證券化,可以增強(qiáng)市場的信心。
構(gòu)建住房抵押貸款一、二級市場
建立完善、堅(jiān)實(shí)的住房抵押貸款一級市場
一個(gè)完整的住房抵押貸款市場包括住房抵押貸款一級市場和住房抵押貸款二級市場。抵押貸款一級市場即按揭貸款市場,是指購房者(按揭人)以房產(chǎn)作抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款,銀行對其進(jìn)行嚴(yán)格審查后發(fā)放貸款的市場。在一級市場,通過證券承銷等中介機(jī)構(gòu)作用,將抵押債權(quán)證券在市場上轉(zhuǎn)為廣大投資者、企業(yè)法人、金融機(jī)構(gòu)所擁有。
一般情況下,投資房地產(chǎn)抵押債權(quán)的投資者并不是一級市場的購房者,一般為證券投資者。一級市場形成的銀行擁有的房地產(chǎn)抵押債權(quán)通過金融市場轉(zhuǎn)讓給這些證券投資者,從而取得再進(jìn)行房地產(chǎn)抵押貸款的資金。
抵押貸款一級市場涉及到銀行的安全性、盈利性和流動(dòng)性。一是銀行貸給按揭人的資金是銀行對儲(chǔ)蓄者的負(fù)債。儲(chǔ)蓄期限一般較短,而按揭貸款的還款期限較長,銀行長期資產(chǎn)與短期負(fù)債不匹配,就不能化解未來不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn);二是資產(chǎn)的流動(dòng)性和期限呈反方向變動(dòng),期限越長,流動(dòng)性越低,住房抵押貸款本身的特性決定了其流動(dòng)性較差,因此目前各銀行都嚴(yán)格限制貸款期限;三是風(fēng)險(xiǎn)大,由于按揭貸款是期限很長的債權(quán)資產(chǎn),銀行面臨的利率風(fēng)險(xiǎn)就很大;另外,當(dāng)客戶因某種原因失去償還能力或者認(rèn)為違約產(chǎn)生的利益超過違約所產(chǎn)生的損失時(shí),就會(huì)發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)。由于上述原因,銀行開展住房抵押貸款業(yè)務(wù)的積極性不高。這也是目前銀行普遍“惜貸”的一個(gè)重要成因。鑒于此,為提高銀行的積極性,可參照發(fā)達(dá)國家的作法,努力推動(dòng)住房抵押貸款證券化,發(fā)展房地產(chǎn)抵押貸款二級市場。
筑構(gòu)完善的、流動(dòng)性較強(qiáng)的抵押貸款二級市場
住房抵押貸款二級市場可以分為證券化市場和非證券化市場兩部分。住房抵押貸款證券化即抵押債權(quán)證券化,是房地產(chǎn)證券化的一種,它是指住房抵押貸款機(jī)構(gòu)將其所持有的抵押債權(quán)匯集重組為抵押組群,經(jīng)過政府機(jī)構(gòu)或私人機(jī)構(gòu)的擔(dān)保和信用加強(qiáng),以證券的形式出售給投資者的融資過程,由此而形成的資金流通市場,稱抵押貸款二級市場。非證券化市場是指由投資者直接買斷住房抵押貸款,從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)債權(quán)主體的直接轉(zhuǎn)換。
美、加的共同特點(diǎn)是,先有一級市場的住房抵押貸款保險(xiǎn)和擔(dān)保,在一級市場比較規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展二級市場。由于有一級市場的保險(xiǎn)和擔(dān)保,二級市場對MBS擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。目前,美、加住房抵押貸款利率與MBS利率間的利差一般只有0.5個(gè)百分點(diǎn),其中包括了服務(wù)費(fèi)和二級市場的擔(dān)保費(fèi)。如果一級市場不規(guī)范,個(gè)貸風(fēng)險(xiǎn)很大,那么二級市場對MBS擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)就很大,或者對MBS進(jìn)行信用增級的成本就很高,就會(huì)削弱投資者對MBS的興趣。另一方面,二級市場的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)了一級市場的規(guī)范。
要發(fā)行抵押貸款證券必須建立完善的、流動(dòng)性較強(qiáng)的抵押貸款二級市場。包括:首先,制定相應(yīng)的法律法規(guī)。只有保證正常的交易秩序,住房抵押貸款證券才能有效流動(dòng),其效應(yīng)才能真正得以發(fā)揮。目前,我國證券化方面的法制建設(shè)還很滯后,推行住房抵押貸款證券化,有關(guān)管理部門面臨著建立和完善有關(guān)金融市場和房地產(chǎn)市場法律、法規(guī)的任務(wù)。其二,深化金融改革。在國有銀行商業(yè)化的同時(shí),應(yīng)大力發(fā)展人壽保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金、投資銀行、抵押銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu),建立多元化的投資融資機(jī)構(gòu),推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換,擴(kuò)大住房信貸資金來源。其三,開發(fā)新的貸款種類。目前我國房地產(chǎn)抵押貸款的形式主要是職工住房抵押貸款,形式單一,且限制條件嚴(yán)格,這嚴(yán)重制約了住房抵押貸款市場的發(fā)展。針對這一情況,我們應(yīng)學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn),吸收一些適合國情的貸款形式,如分級償還抵押貸款、可調(diào)整價(jià)格抵押貸款等,從而推動(dòng)住房抵押貸款二級市場的發(fā)展。
住房抵押貸款證券化模式的構(gòu)建
關(guān)于模式的選擇一直是國內(nèi)銀行界爭議不斷的話題。在建設(shè)銀行和工商銀行以往上報(bào)的方案中,都采取的是表內(nèi)融資模式。2002年底,央行希望商業(yè)銀行能提出表外融資方案,一步到位地推進(jìn)房貸證券化。而對于銀行所熱衷的準(zhǔn)表外融資模式,由于中國法律上不允許銀行出資成立相關(guān)機(jī)構(gòu),所以表外融資模式已成為銀行進(jìn)行房貸證券化的惟一通道。近來,建行最終方案采用了表外融資模式,即在銀行外部設(shè)立特殊機(jī)構(gòu)(SPV),用以收購銀行資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)出售。SPV一般分為特殊目的公司(SPC)和特殊目的信托(SPT)兩種形式。由于SPC不符合《公司法》的規(guī)定,建行將采用SPT方式,在公開的債券市場上進(jìn)行招標(biāo),基本上是發(fā)行基于中長期信貸資產(chǎn)的信托計(jì)劃或者債券,為的就是將中長期資產(chǎn)變現(xiàn)、提高流動(dòng)性、減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。
國際住房抵押貸款證券化模式
“模式之爭”曾是房貸證券化實(shí)施方案的一個(gè)焦點(diǎn)。住房抵押貸款證券化的模式選擇,在國際上有三種通行模式:一是北美模式(以美國、加拿大為主),也稱表外融資模式,即在銀行外部設(shè)立特殊機(jī)構(gòu)(SPV),用以收購銀行資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)出售;二是歐洲模式(如德國模式),也稱表內(nèi)融資模式,即在銀行內(nèi)部設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu),由這個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作證券化業(yè)務(wù),資產(chǎn)的所有權(quán)仍屬于銀行,保留在銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中;三是澳大利亞模式或亞洲模式(香港、日本等),也稱準(zhǔn)表外模式,即由銀行出資成立SPV,再將資產(chǎn)剝離出去。其中最為成熟、完善、久遠(yuǎn)的是北美模式。
北美模式強(qiáng)調(diào)由政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)做信用擔(dān)保,由于有政府信譽(yù)的擔(dān)保,住房抵押貸款證券在美、加被評定為三A級證券,幾乎可等同于國債為無風(fēng)險(xiǎn)證券,在證券市場上占據(jù)了半壁江山,形成了和傳統(tǒng)的股票、債券等證券業(yè)分庭抗?fàn)幍木謩?。加拿大沒有專設(shè)證券發(fā)行機(jī)構(gòu),其貸款發(fā)起人和證券發(fā)行人往往是同一機(jī)構(gòu),在加拿大抵押住宅公司(政府機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審批監(jiān)管該證券市場,并為證券提供信用擔(dān)保、為證券市場提供支付和托管等金融服務(wù),并從中提取保險(xiǎn)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)和資格審查費(fèi))的審批認(rèn)可下,凡從事政府擔(dān)保抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),均可成為證券發(fā)行人。這樣做的優(yōu)勢在于,避免了政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債不平衡,需靠發(fā)行債券來融通資金的風(fēng)險(xiǎn),從而有效地實(shí)現(xiàn)了“真實(shí)出售”。其通過資格認(rèn)定以加強(qiáng)監(jiān)管,降低了抵押貸款證券化的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn),依靠收取保費(fèi)補(bǔ)償了拖欠風(fēng)險(xiǎn),保障了證券利息的及時(shí)支付。北美住房抵押貸款證券以其信譽(yù)高、品種多、流動(dòng)性強(qiáng)和收益穩(wěn)定的特點(diǎn),成為金融市場上各類債券定價(jià)的參照標(biāo)準(zhǔn)。
歐洲各國的住房抵押貸款證券市場,多為金融機(jī)構(gòu)以自持的住房貸款為基礎(chǔ)發(fā)行抵押貸款證券,在沒有政府信用擔(dān)保的前提下,依賴于信用機(jī)制的增強(qiáng)來提高信用等級,該證券的低收益率和較高風(fēng)險(xiǎn)率,很難博得投資者的青睞,因此其發(fā)展大大落后于北美國家。
香港金融管理局作為債券發(fā)行的管理人和人,注資成立了香港按揭抵押公司,由該公司擔(dān)任抵押貸款證券的發(fā)行人,專門從事抵押貸款證券化運(yùn)作,它通過從金融機(jī)構(gòu)購買抵押貸款,建立起“貸款庫”以發(fā)行、擔(dān)保抵押貸款證券。為提高信用等級,降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),該按揭抵押公司與保險(xiǎn)公司聯(lián)合發(fā)起了住房抵押貸款保險(xiǎn)計(jì)劃,通過與有實(shí)力的保險(xiǎn)公司簽署再保險(xiǎn)協(xié)議,為投資者提供了信用擔(dān)保。按揭證券公司(HKMC)正是通過抵押貸款的買賣、逆向回購、貸款與債券轉(zhuǎn)換,調(diào)控貨幣供給,減少了港元利率的波動(dòng)。
制度引領(lǐng)市場,我們看到,北美的政府主導(dǎo)型模式優(yōu)勢顯著,它在規(guī)范市場運(yùn)作、提高住房抵押貸款證券信譽(yù)等方面所做的工作極具成效。房地產(chǎn)-[飛諾網(wǎng)]
國內(nèi)住房抵押貸款證券化選擇模式
當(dāng)前在我國推行MBS,有以下三種具體模式可以選擇:
HKMC模式:所謂HKMC模式,就是指參照香港按揭公司發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn),即首先由政府主導(dǎo)成立公司形式的證券化專門機(jī)構(gòu),并由政府給予一定的融資支持。在發(fā)展MBS的初期,該證券化公司一方面購買并持有住房抵押貸款(BuyandHolding),另一方面引導(dǎo)和促進(jìn)抵押貸款一級市場和二級市場的完善,從而為將來發(fā)行MBS產(chǎn)品創(chuàng)造條件,并滿足政府針對住房抵押貸款和住宅金融的宏觀調(diào)控目標(biāo)。在未來各方面條件(包括法律和制度條件)成熟之后,即由該證券化公司通過新的SPC或SPV來發(fā)行抵押貸款證券,實(shí)現(xiàn)MBS的表外操作。
FannieMae模式:所謂FannieMae模式,是指參照美國FannieMae公司發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn),先由政府成立證券化公司,該證券化公司的基本職能定位于實(shí)現(xiàn)政府在住宅金融體系發(fā)展中的部分政策性金融目標(biāo)。在未來?xiàng)l件成熟之后,由該公司在有效的外部條件下發(fā)行真正的MBS產(chǎn)品。每個(gè)MBS都由一個(gè)經(jīng)分散化的抵押貸款組合或抵押參與證書組合的支持。
CMHC模式:所謂CMHC模式,是指參照加拿大抵押住宅公司的經(jīng)驗(yàn)和職能定位,來確立所成立證券化公司的未來發(fā)展模式。早在1945年,加拿大聯(lián)邦政府就成立了CMHC,到1987年,CMHC經(jīng)營范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,成為加拿大抵押貸款證券業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)。在這種制度安排下,凡從事政府擔(dān)保抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),包括銀行、信托公司、保險(xiǎn)公司、貸款公司和信用社等,經(jīng)加拿大抵押住房公司資格認(rèn)定,均可成為抵押貸款證券的發(fā)行機(jī)構(gòu),但每次發(fā)行需要得到CHMC的審批。所有金融機(jī)構(gòu)都可以成為抵押貸款證券的投資者。加拿大抵押住房公司委托蒙特利爾信托公司(CPTA)作為中央支付和匯兌機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)從發(fā)行機(jī)構(gòu)收回抵押貸款本息,向證券投資支付收益,并向CMHC提供市場交易、價(jià)格等方面的信息。
在這種模式中,沒有特設(shè)證券發(fā)行機(jī)構(gòu)(SPV),但有效地實(shí)現(xiàn)了真實(shí)出售,即已出售資產(chǎn)與銀行資產(chǎn)的真實(shí)剝離。如果借鑒這種模式,那么證券化公司的未來業(yè)務(wù)就應(yīng)當(dāng)定位于兩方面,一是對MBS市場進(jìn)行監(jiān)管,二是負(fù)責(zé)貸款的保險(xiǎn)、證券按期支付的擔(dān)保,從中提取保險(xiǎn)、擔(dān)保費(fèi)和資格審查費(fèi)。
我國應(yīng)借鑒加拿大模式,通過立法成立全國性住房抵押證券公司(政府機(jī)構(gòu))。由其作為業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管證券市場,并為證券提供信用擔(dān)保;為市場提供支付和托管等金融服務(wù)。在設(shè)計(jì)抵押證券市場框架時(shí),應(yīng)將抵押證券市場與整個(gè)金融市場有機(jī)結(jié)合起來,將住房信貸與一攬子貨幣供給有機(jī)結(jié)合起來,這樣才有利于優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu),促進(jìn)整個(gè)金融業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先,住房抵押證券公司可以根據(jù)市場的需求,創(chuàng)建多樣化的金融產(chǎn)品:一是嘗試推出抵押貸款的批發(fā)買賣業(yè)務(wù),即當(dāng)銀行資金短缺時(shí),抵押證券公司可以通過收購抵押貸款,向銀行注入資金,以緩解銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)市場利率下降,銀行資金充裕時(shí),抵押證券公司可以通過“逆向”操作,出售抵押貸款,讓銀行繼續(xù)享有抵押貸款所帶來的穩(wěn)定收益,以利于銀行改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu);二是嘗試銀行抵押貸款與證券公司債券的置換,即銀行向證券公司出售抵押貸款以換取其他有價(jià)證券。這種置換一方面可以避免銀行出售貸款后資產(chǎn)的萎縮,另一方面銀行可以從持有債券中獲得固定收益和貸款服務(wù)費(fèi)收入。其次,構(gòu)建市場供需網(wǎng)絡(luò),建立標(biāo)準(zhǔn)化的抵押擔(dān)保保險(xiǎn)合約,通過完善證券交易過程中的中介服務(wù),降低信用風(fēng)險(xiǎn),從而更好地防范抵押證券市場的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。最后,住房抵押證券公司可以與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出抵押貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù),建立全國統(tǒng)一的抵押保險(xiǎn)計(jì)劃,以彌補(bǔ)各城市置業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范、專業(yè)水準(zhǔn)低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的弊端。將一級市場的抵押貸款信用保險(xiǎn)與二級市場的證券擔(dān)保有機(jī)結(jié)合起來,從源頭上(抵押一級上)降低抵押貸款的信用風(fēng)險(xiǎn),使抵押證券公司向投資者提供的償付、擔(dān)保力更加堅(jiān)實(shí)可靠。
住房抵押貸款證券化模式構(gòu)建中應(yīng)注意:首先,建立健全完善的運(yùn)行機(jī)制和法律體制是消除不確定性,保障MBS順利運(yùn)行的關(guān)鍵。其次,當(dāng)?shù)盅嘿J款人不能償還銀行貸款被抵押房被沒收或強(qiáng)制拍賣之后,其居住是個(gè)很大的社會(huì)問題。第三,我國運(yùn)行MBS的另一個(gè)重要問題便是銀行有無房貸證券化的需求。因?yàn)樽C券化的最大意義在于通過市場將有限的資本轉(zhuǎn)化為無限資本,提高資金周轉(zhuǎn)率。我國的商業(yè)銀行因?yàn)橘Y金充足即使不將貸款證券化也不愁沒有資金,故需求不旺,潛力巨大。所以,建議先針對公積金貸款推行證券化,隨著商業(yè)化個(gè)人住房抵押貸款業(yè)務(wù)的不斷增長,再推行住房抵押貸款證券化。最后,因?yàn)樽C券投資人看不到證券資產(chǎn)且不是親自經(jīng)營這些資產(chǎn),便會(huì)形成一種“人”的風(fēng)險(xiǎn),這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)必然要求一定的代價(jià),所以資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為證券之后會(huì)有價(jià)值的流失,影響投資者選擇證券。這也是推行MBS面臨的一個(gè)問題。
我國推行住房抵押貸款證券化不僅是為了一種工具創(chuàng)新,更重要的是要實(shí)現(xiàn)一種制度創(chuàng)新,它將為更多金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供動(dòng)力機(jī)制,在滿足各種金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、獲取利潤降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),引導(dǎo)社會(huì)資金流向與居民生活密切相關(guān)的普通住宅市場,從而拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長。
內(nèi)容摘要:住房貸款證券化是指將銀行的住房抵押貸款證券化,這可以使銀行迅速收回滯留在長期住房抵押貸款上的資金,使銀行有更多的資金周轉(zhuǎn)用于發(fā)放住房抵押貸款,銀行用較低的成本來調(diào)整自己的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),消除短存長貸現(xiàn)象,更好地參與住房金融市場和進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)行住房抵押貸款證券化,還可以開拓住房金融二級市場,解決一級市場自身無法解決的有關(guān)流動(dòng)性、資金供給等一系列問題,進(jìn)而形成一個(gè)較為完備的住房金融體系。本文重點(diǎn)探討了住房抵押貸款證券化的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和模式構(gòu)建。
關(guān)鍵詞:住房抵押貸款證券化信用保證體系證券化市場模式
參考文獻(xiàn):
證券金融 證券交易論文 證券資產(chǎn)管理 證券法論文 證券法律論文 證券投資 證券行業(yè)論文 證券分析論文 證券投資分析 證券風(fēng)險(xiǎn)論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀