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社會(huì)保障制度的特征范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社會(huì)保障制度；差異

社會(huì)保障制度作為社會(huì)文明的進(jìn)步的標(biāo)志，是彌補(bǔ)自由市場經(jīng)濟(jì)缺陷、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素的“安全閥”，是社會(huì)收入的“調(diào)節(jié)器”，社會(huì)矛盾的“緩沖器”，社會(huì)安全的“保護(hù)器”。但由于歷史原因和國家政策的偏向，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，城鄉(xiāng)社會(huì)保障呈現(xiàn)相互獨(dú)立且不同的制度格局。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障總體呈現(xiàn)出社會(huì)保障水平低、項(xiàng)目少、應(yīng)急性、短期性以及社會(huì)化程度低等特點(diǎn)。導(dǎo)致農(nóng)村居民不能與城市居民共同分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，延緩了中國全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異表現(xiàn)

1.社會(huì)保障模式依賴路徑差異。中國城鄉(xiāng)社會(huì)體制是沿著兩條不同的軌道發(fā)展和演變的，城市社保制度的基礎(chǔ)是城市的工業(yè)制度，是隨著企業(yè)生產(chǎn)和分配制度的演變而變遷的。大體經(jīng)歷了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、國家責(zé)任性企業(yè)保障制度、企業(yè)責(zé)任性保障制度、社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度是以土地制度為基礎(chǔ)的家庭保障模式，大體經(jīng)歷了家庭保障+政府社會(huì)扶助、集體保障+國家救助、家庭保障+國家救助、家庭保障+社會(huì)保障試點(diǎn)、家庭保障+國家救助 。與城市相比，農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有社會(huì)化程度低、非制度化等特點(diǎn)，而且農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 籌資模式差異。社會(huì)保障籌資模式有：現(xiàn)收現(xiàn)付或完全積累的個(gè)人賬戶模式、統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合。中國城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度基本上是統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的賬戶模式，由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，城市居民的養(yǎng)老金由企業(yè)承擔(dān)其工資的20%，個(gè)人承擔(dān)8%，政府給予以一部分的財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)村是完全積累賬戶模式，即以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持的模式進(jìn)行籌資。 社會(huì)保障水平差異。社會(huì)保障水平指社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)向社會(huì)成員所提供的社會(huì)保障范圍和社會(huì)保障基金的量的總稱。社會(huì)保障的范圍通常是由社會(huì)保障的項(xiàng)目的多少來反映，保障的范圍越多，社會(huì)保障的范圍就越廣，社會(huì)保障水平就越高。2007年，城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)182.4元/人月，平均補(bǔ)差水平102元/人月；農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)70元/人月，平均補(bǔ)差水平37元/人月。 管理體制差異。城市社會(huì)保障體系已擁有較為充足的專業(yè)社會(huì)保障管理及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并擁有大批高素質(zhì)專業(yè)工作人員，同時(shí)已建立了較健全的社會(huì)保障信息網(wǎng)系統(tǒng)。農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)成立晚，同時(shí)成熟度低。對(duì)于社會(huì)保障基金的管理，城市是中央機(jī)構(gòu)要求人力資源部與社會(huì)保障部統(tǒng)一管理，而農(nóng)村則是各級(jí)政府部門的下屬機(jī)構(gòu)來管理，各部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低，運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)村保障資金難以實(shí)現(xiàn)保值增值的，資金被挪用的現(xiàn)象也比較常見。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)差異化的原因

1.城鄉(xiāng)固化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能打破。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)必經(jīng)的過渡階段，是指發(fā)展中國家廣泛存在的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和組織的不對(duì)稱性，也就是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存、差距明顯的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。建國以來，中國為了迅速走上工業(yè)化道路，政府用行政手段將城鄉(xiāng)分開，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，形成了一套城鄉(xiāng)二元體制。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的固化相應(yīng)的形成戶籍制度、勞動(dòng)分配制度等二元體制。在這些固化的體制下，城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，出現(xiàn)了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力和城市“民工荒”并存的局面。在固化的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度下，相應(yīng)的就形成了城鄉(xiāng)分治的社會(huì)保障制度。 財(cái)政支持力度不平衡。按照社會(huì)保障的基本出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)保障應(yīng)該首先幫助那些最需要幫助的弱勢群體，應(yīng)該對(duì)自我保障能力弱的農(nóng)民加大保障資金投入，但是國家對(duì)城市社會(huì)保障的補(bǔ)助要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村的社保補(bǔ)助。一方面，在城市的社會(huì)保障制度中，國家建立起了一套較為完善的籌資模式，對(duì)于各種社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)方式都做了詳細(xì)的、完整的規(guī)定，保證了社會(huì)保障資金能夠按時(shí)的存入居民的賬戶中。而在農(nóng)村的社會(huì)保障中，制度體系不完善，對(duì)籌資方式也不盡完善，因而籌資的實(shí)際效果大打折扣。另一方面，國家對(duì)城市居民的社會(huì)保障的補(bǔ)助資金比較多，但對(duì)農(nóng)村的社會(huì)補(bǔ)助很少，絕大部分靠農(nóng)民自己出資，大大影響農(nóng)民的參保積極性。 轉(zhuǎn)貼于

農(nóng)村居民不公平待遇。社會(huì)保障是一種公共物品，是公民應(yīng)得的一項(xiàng)基本權(quán)利，應(yīng)該為社會(huì)每個(gè)成員所平等享有，政府應(yīng)該無差別地提供這一公共物品，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種方式。在城市，政府建立起了一系列完善社會(huì)保障體系，眾多的保障項(xiàng)目，城市居民的社會(huì)保障水平高，城市居民享受了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。但是政府在農(nóng)村卻沒有建立相應(yīng)完善的社會(huì)保障制度，總是以財(cái)力有限、農(nóng)民有家庭保障和土地保障等借口拖延。另外，隨著經(jīng)濟(jì)日益快速發(fā)展，中國農(nóng)民日益面臨多重風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，傳統(tǒng)的家庭保障、土地保障功能不斷減弱，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求日益強(qiáng)烈。而國家對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金的投入?yún)s沒有相應(yīng)的增加，政策支持力度也沒有相應(yīng)的提高，漠視農(nóng)村居民的權(quán)利，是對(duì)農(nóng)村居民極大的不公平待遇的表現(xiàn)。 根深蒂固的土地保障和家庭保障觀念。中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度決定農(nóng)民擁有土地權(quán)利并終身受到土地的保護(hù)，因此，在人們眼中農(nóng)民有保障，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，失去了工作后就斷絕了經(jīng)濟(jì)來源而言，農(nóng)民至少還有土地作為其經(jīng)濟(jì)來源保障生活，這就使得政府忽視農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益，從而制約了農(nóng)村的社會(huì)保障制度的發(fā)展。此外，中國長期形成的傳統(tǒng)意識(shí)認(rèn)為：養(yǎng)兒防老、有土地作保障等，這些根深蒂固的思想抑制了農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)保障的需求，也使得政府忽視了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革路徑

城鄉(xiāng)差異化的社會(huì)保障制度給中國社會(huì)各個(gè)方面帶來了極大的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，必須改革當(dāng)前的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的應(yīng)有功能。

1.確立實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公平理念。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民基本權(quán)利的制度特征，目前的社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)在很大程度上對(duì)農(nóng)村居民不公平。從公平的角度，社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋所有的農(nóng)村居民，即不論收入的高低、不論職業(yè)種類，只要是在農(nóng)村領(lǐng)域上生活、工作和勞動(dòng)的居民都有參加和享受社會(huì)保障的權(quán)利，農(nóng)村社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)惠及所有農(nóng)村居民 。因此，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村城市化的角度，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須以城鄉(xiāng)銜接為前提，以有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的流動(dòng)和城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)的公平，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。 對(duì)現(xiàn)存相關(guān)制度進(jìn)行有效整合和完善。本著制度的規(guī)范化和科學(xué)化的要求，對(duì)于目前的農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行梳理，合理的方面繼續(xù)保留，不完善的地方進(jìn)行改進(jìn)，需要補(bǔ)充的地方進(jìn)行補(bǔ)充，從而形成一個(gè)既能保障農(nóng)村居民基本生活又能適應(yīng)農(nóng)村居民不斷分化特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這就要求要設(shè)計(jì)一個(gè)適合純農(nóng)民、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度體系，對(duì)于三者的社會(huì)保障制度可以分別設(shè)立。對(duì)于村農(nóng)民的社會(huì)保障制度，可以實(shí)行農(nóng)保，主要以土地保障為主，設(shè)立較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可以實(shí)行自愿參保的社會(huì)保障制度。對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)立，可實(shí)行“一卡通”的社會(huì)保障模式，以適應(yīng)農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性的特征。同時(shí)可以根據(jù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)自愿選擇農(nóng)保還是城保。對(duì)于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的設(shè)立應(yīng)該是加入城市的社會(huì)保障模式，但是由于失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限，政府可以給予補(bǔ)貼，對(duì)于個(gè)人賬戶的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放低些，社會(huì)統(tǒng)籌部分的比例放大一些。 建立資金支持體系、構(gòu)建穩(wěn)定的資金保障體系。 在籌資方式上，根據(jù)社會(huì)化、多元化的原則，針對(duì)不同的受益主體，確定不同的資金交付方式和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立集體、社會(huì)等外部資金的支持體系，同時(shí)在農(nóng)村，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)條件的，可以加入商業(yè)保險(xiǎn)，參保方式可以實(shí)行多樣化的模式；對(duì)于保障資金的保值增值方面的問題，應(yīng)該結(jié)合中國農(nóng)村的金融市場改革與政策的調(diào)整導(dǎo)向，明確農(nóng)村社保基金的投資渠道，資金的運(yùn)行模式和有關(guān)部門對(duì)資金的監(jiān)督管理模式。

工作要循序漸進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化要求高度的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，從面對(duì)的客觀問題出發(fā)，必須循序漸進(jìn)。首先，在農(nóng)村，可以根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件和認(rèn)識(shí)程度，有差別的進(jìn)行社會(huì)保障的推行和實(shí)施，然后帶動(dòng)符合條件的和有能力的農(nóng)村居民參保。其次，對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)保障，由于城市的社會(huì)保障水平高，但是社會(huì)保障的繳費(fèi)水平也高，很多人不愿參保，因此有必要降低城市的社會(huì)保障水平，相應(yīng)的降低社會(huì)保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的一體化。最后，由于農(nóng)村居民一直受小農(nóng)意識(shí)的限制，將土地作其唯一保障，對(duì)于社會(huì)保障的意識(shí)比較淡薄，需要在廣大的農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)社會(huì)保障的宣傳工作，提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障意識(shí)。

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[1]陳喜梅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度一體化戰(zhàn)略初探[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010，(4).

楊翠迎.社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2004，(34).

中國統(tǒng)計(jì)年鑒[K]，2008.

鄧大松，劉昌平，等.新農(nóng)村社會(huì)保障體系研究[J].北京：人民出版社，2007.

社會(huì)保障制度的特征范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障 社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）07-200-02

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民同樣也會(huì)遇到市場風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題，因而將農(nóng)民排除在國家社會(huì)保障范圍之外是極其不合理的。另外，即便是已經(jīng)建立了農(nóng)村社會(huì)保障的個(gè)別地區(qū)，在保障內(nèi)容和運(yùn)作等方面，特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面存在許多亟待解決的問題。社會(huì)保障對(duì)國家的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，農(nóng)村的社會(huì)保障是國家整個(gè)社會(huì)保障體系中不可忽視的一部分。

一、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的主要問題

1.覆蓋面小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國僅有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，只有約25%左右的村民委員會(huì)成立了社會(huì)保障基金會(huì)。沒有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體經(jīng)濟(jì)組織也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人交納的公益金主要是贍養(yǎng)孤寡老人，且使用缺乏有效的監(jiān)督，農(nóng)民沒有積極性。雖然農(nóng)村社會(huì)保障制度中的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫制度相對(duì)較為完善且做法也較規(guī)范，但只適用于符合條件的特定農(nóng)村社會(huì)成員。真正和廣大農(nóng)民群眾的基本權(quán)益息息相關(guān)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面卻較小。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私有企業(yè)以及有農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障幾乎是空白，農(nóng)村社會(huì)成員的合法權(quán)益缺乏可靠保障，由此引起的糾紛屢見不鮮。

2.社會(huì)化程度低。社會(huì)保障之所以能分散風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)成員的基本生活需要，就在于其具有較高的社會(huì)化程度。保障基金在全社會(huì)范圍內(nèi)籌集并在全社會(huì)范圍內(nèi)支付使用，從而使社會(huì)保障制度具有較高的互濟(jì)性。而我國目前的農(nóng)村社會(huì)保障制度除社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助由于是財(cái)政提供資金而具有明顯的社會(huì)化特征外，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)僅在部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行，尚未在全國普及，即便是建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)，基金統(tǒng)籌也多是以縣、鄉(xiāng)為單位，基金調(diào)劑范圍很小，社會(huì)化程度很低。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，由于個(gè)人繳款及集體補(bǔ)助全部記入個(gè)人賬戶，所有權(quán)屬于個(gè)人，因而事實(shí)上類似于農(nóng)民群眾的自我儲(chǔ)蓄積累保障，根本無從發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的功能及作用。而傳統(tǒng)的家庭保障功能隨著我國計(jì)劃生育政策的推行趨于弱化，農(nóng)村獨(dú)生子女家庭已經(jīng)占一定比例傳統(tǒng)的互助共濟(jì)的兄弟姐妹關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)今非昔比，這無疑要增加家庭的負(fù)擔(dān)系數(shù)，農(nóng)村家庭承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力將削弱，屆時(shí)中年夫婦的沉重負(fù)擔(dān)與脆弱的農(nóng)村社會(huì)保障將形成難以化解的矛盾。

3.保障體系不健全。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障尚未形成完整的體系。在不少農(nóng)村地區(qū)，保障項(xiàng)目主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫，保障基金的來源主要是縣、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助，保險(xiǎn)基金的給付帶有明顯的救濟(jì)性、補(bǔ)特征，還沒有建立起能夠保證農(nóng)村全體社會(huì)成員基本生活需要的社會(huì)保障制度。

4.管理體制分散。我國農(nóng)村社會(huì)保障的管理呈現(xiàn)明顯的條塊分割、各自為政的格局。雖然名義上講，民政部門是農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理主體，但民政部門主要管理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等事務(wù)。除此之外，醫(yī)療保障衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理。農(nóng)業(yè)局、“扶貧辦”也承擔(dān)了部分農(nóng)村社會(huì)保障管理工作。部分地區(qū)在國有、集體企業(yè)工作的農(nóng)村合同工、臨時(shí)工的社會(huì)保障事務(wù)由勞動(dòng)部門管理。一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會(huì)保障的辦法和規(guī)定。

5.法制不健全。由于我國農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完備，特別是市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段，理論準(zhǔn)備及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都還不充分，因而我國農(nóng)村社會(huì)保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批通過的法規(guī)作為依據(jù)，更沒有形成法律體系。目前，我國沒有農(nóng)村社會(huì)保障基本法，也缺少專門的保障項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)。這使農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依、無章可循的境地，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展。

社會(huì)保障制度的特征范文第3篇

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)　社會(huì)保障　公平

社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，指明了我國社會(huì)建設(shè)的方向。作為維系經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展重要制度內(nèi)容的社會(huì)保障工作,在和諧社會(huì)的構(gòu)建中具有重要作用。

社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的基本要素

所謂和諧社會(huì)，是指一個(gè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。但是，如果喪失工作能力的老、弱、病、殘者得不到生活保障，失去工作機(jī)會(huì)或收入較低者得不到基本生存資料，生病者得不到有效醫(yī)治，和諧社會(huì)無從談起。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不和諧因素,主要表現(xiàn)為貧富差距持續(xù)擴(kuò)大；勞資沖突開始表面化；城鄉(xiāng)差距與地區(qū)發(fā)展差距拉大。這說明，在以要素分配為特征的市場經(jīng)濟(jì)初次分配制度下，弱勢群體是不可能擁有公平地參與社會(huì)財(cái)富分配的機(jī)會(huì)的。因此，要使社會(huì)成員都能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，必須依靠社會(huì)保障制度，通過政府轉(zhuǎn)移支付，形成社會(huì)保障基金，保證全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利。

社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的安全網(wǎng)

穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本保證，而社會(huì)保障制度則是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧的安全網(wǎng)，是政府和社會(huì)對(duì)弱勢群體實(shí)施最低生活保障的制度安排。它通過滿足社會(huì)弱勢群體的基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，完善社會(huì)保障制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

社會(huì)保障制度是健全市場經(jīng)濟(jì)的必要前提

市場經(jīng)濟(jì)的最基本特征就是競爭。市場競爭一方面提高了效率，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；另一方面也拉大了收入差距，產(chǎn)生了社會(huì)階層分化，帶來了很多社會(huì)問題。目前我國的社會(huì)主義市場確有許多方面亟待完善。如果任由其負(fù)面影響擴(kuò)大，我國的經(jīng)濟(jì)改革將會(huì)受到巨大阻力，并有失去社會(huì)支持的可能。而社會(huì)保障制度是以政府為主體實(shí)施的一種社會(huì)財(cái)富的再分配，以解決市場經(jīng)濟(jì)條件下初次分配造成的社會(huì)分配不公平，使全體社會(huì)成員能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，社會(huì)保障制度有利于均衡利益分布，緩解利益矛盾；有利于提高社會(huì)承受市場機(jī)制帶來的壓力；有利于社會(huì)大眾支持市場經(jīng)濟(jì)變革的進(jìn)一步深化。

現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的主要問題

改革開放以來，我國逐步對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)施了社會(huì)保障制度的改革，現(xiàn)已基本完成了由單位保障向由社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。但是，我國社會(huì)保障制度的發(fā)展存在許多不足和缺陷：

理論研究與立法滯后

改革開放以來積累的各種矛盾逐步暴露，許多矛盾最終都可以歸結(jié)為社會(huì)保障制度缺陷。但是，我們對(duì)社會(huì)保障的性質(zhì)、基本功能、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、社會(huì)保障中政府與個(gè)人的責(zé)任等一系列問題，都存在諸多的認(rèn)識(shí)分歧。對(duì)我國社會(huì)保障制度的改革和未來時(shí)期的發(fā)展，也存在多種不同的評(píng)價(jià)和主張。具體操作中，不少保障項(xiàng)目定性不清、

目標(biāo)不準(zhǔn)，沒有具體的實(shí)施步驟。比如，社會(huì)保障、社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)，相互內(nèi)涵交叉，經(jīng)?；煊?；住房救助演變成部分人新的社會(huì)福利；發(fā)行彩票被定義為彌補(bǔ)政府財(cái)政不足的重要手段，等等。從立法來看，雖然有關(guān)社會(huì)保障的內(nèi)容在憲法以及勞動(dòng)法中均有體現(xiàn)，但作為社會(huì)保障法的核心部分的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，目前仍未出臺(tái)。

尚未建立起全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系

我國的社會(huì)保障與就業(yè)單位緊密相聯(lián)，因所有制性質(zhì)不同，社會(huì)保障的水平也不同，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)在這方面基本還是空白；即使同一企業(yè)中，用工制度不同，勞保待遇也不一樣。廣大農(nóng)村地區(qū)，除一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)已開始進(jìn)行建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的試點(diǎn)外，絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒有建立社會(huì)保障制度。因此，有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者處于社會(huì)保障體系之外。

社會(huì)保障體系缺乏協(xié)調(diào)性

表現(xiàn)為社會(huì)保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任劃分不清，政府與企業(yè)、民間、市場的責(zé)任劃分不清，中央政府與地方政府責(zé)任劃分不清。當(dāng)前參與社會(huì)保障基金管理的部門很多，除了財(cái)政部門，還有民政、衛(wèi)生、人事、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、保險(xiǎn)公司及各企業(yè)單位；籌資辦法、政策規(guī)定等方面政出多門，部門、單位之間難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)困難，加之機(jī)構(gòu)重疊，以致相互扯皮、相互掣肘的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終影響社會(huì)保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

社會(huì)保障工作的專業(yè)化水平不高

我國社會(huì)保障資金的收入主要來源于法定的企業(yè)交費(fèi)、勞動(dòng)者個(gè)人交費(fèi)以及政府有限的財(cái)政撥款，且由于我國社會(huì)保障基金監(jiān)管工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，基金收支、管理等環(huán)節(jié)存在一定隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是各項(xiàng)基金支付乏力。主要原因是社會(huì)保障基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)，保值增值困難；保值增值手段單一，基金增值難度大。二是基金監(jiān)管混亂。由于我國長期以來缺乏統(tǒng)一的行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加上社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度不健全，致使隨意濫用、挪用社會(huì)保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，造成社會(huì)保障基金的大量流失。

和諧社會(huì)的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)思路

構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)保障體系是基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)在深入分析我國社會(huì)保障制度歷史和現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)如何完善社會(huì)保障制度進(jìn)行整體性、戰(zhàn)略性思考和設(shè)計(jì)。

加快社會(huì)保障制度立法進(jìn)程

通過立法建立統(tǒng)一、健全的社會(huì)保障制度，是所有發(fā)達(dá)國家的共同模式。目前通過立法建立和健全社會(huì)保障制度、為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。完善社會(huì)保障法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持滿足社會(huì)成員基本生活需求原則、普遍性原則、社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則、公平與效率結(jié)合原則、城鄉(xiāng)有別原則。制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》；健全社會(huì)保障的司法機(jī)制，為社會(huì)保障法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。

建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

享受社會(huì)保障，是憲法賦予每個(gè)公民的權(quán)力。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，要求國家給予所有的公民以同等的待遇和平等的機(jī)會(huì)；凡由政府提供的社會(huì)保障，其受益對(duì)象應(yīng)將包括農(nóng)村居民在內(nèi)的所有中華人民共和國公民。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度看，不同群體之間的利益差異可能發(fā)展為社會(huì)沖突。為此，應(yīng)當(dāng)建立“公共財(cái)政”來解決社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。公共財(cái)政的收入來源可以通過開征社會(huì)保障稅，實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅來籌集。而且這樣可以將包括非國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)形式納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

改善社會(huì)保障管理體制

真正發(fā)揮社會(huì)保障制度對(duì)和諧社會(huì)的作用，必須建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制和管理機(jī)構(gòu)，以革除目前我國社會(huì)保障存在的多頭分管、條塊分割、政事不分、監(jiān)督乏力的弊端。新建立的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該將各項(xiàng)社會(huì)保障職能統(tǒng)一起來，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一管理。新的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的，專司社會(huì)保障事業(yè)，不附屬于任何一個(gè)部門。同時(shí)，新的社會(huì)保障管理體制要嚴(yán)格實(shí)行政事分開，政府部門只負(fù)責(zé)制定政策和規(guī)定制度，不負(fù)責(zé)實(shí)際操作、經(jīng)辦。

提高社會(huì)保障資金的營運(yùn)效率

通過社會(huì)保障預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度，對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全過程監(jiān)督。特別是要將社會(huì)保障結(jié)余資金引導(dǎo)到可靠有效的投資上去，保證這部分資金的安全和保值增值。社會(huì)保障基金除了購買安全性高的國家特種國債和存儲(chǔ)于銀行等金融機(jī)構(gòu)外，進(jìn)入資本市場和風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域是許多國家通行的做法。此外，還可考慮向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等收益穩(wěn)定的領(lǐng)域進(jìn)行投資。

參考文獻(xiàn)：

社會(huì)保障制度的特征范文第4篇

    社會(huì)保障與人身保險(xiǎn)都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系中不可或缺的重要組成部分，都對(duì)因生、老、病、死、殘等人身風(fēng)險(xiǎn)而遭遇不幸或困難的人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助。二者既相互補(bǔ)充，又相互制約、相互影響。其中社會(huì)保障制度是否健全與完善、發(fā)展水平的高低對(duì)人身保險(xiǎn)的發(fā)展有很大的影響。了解分析不同國家社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)的不同影響，對(duì)于我國在現(xiàn)有社會(huì)保障制度下如何加快發(fā)展人身保險(xiǎn)具有非常重要的意義。

    社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)的發(fā)展有很大的影響，其影響可以從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度加以分析。

    一、社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的靜態(tài)影響分析

    社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)的靜態(tài)影響主要表現(xiàn)為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定和人們的保障需求一定的情況下，社會(huì)保障制度的保障范圍、保障項(xiàng)目和保障程度對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。

    1.社會(huì)保障的范圍對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的覆蓋面越廣，人身保險(xiǎn)發(fā)展的空間相對(duì)越??；反之亦然。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下，社會(huì)保障范圍越廣，即使社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和待遇維持原有水平不變，用于社會(huì)保障的總費(fèi)用就越多。而社會(huì)保障費(fèi)用和工資均來源于消費(fèi)基金，社會(huì)保障費(fèi)用的增多意味著工資部分的減少，即人均可支配收入相應(yīng)減少，人們參加人身保險(xiǎn)的能力也相應(yīng)地減弱。在人們風(fēng)險(xiǎn)保障需求一定的情況下，享受社會(huì)保障待遇的人越多，對(duì)人身保險(xiǎn)的需求相應(yīng)越少。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，社會(huì)保障制度的完善程度也不同，因而社會(huì)保障發(fā)展的范圍對(duì)人身保險(xiǎn)的影響也有所不同。在發(fā)達(dá)國家，雖然在高福利的社會(huì)保障制度下，全體國民均享受社會(huì)保障待遇，但其參加人身保險(xiǎn)的能力還是很強(qiáng)。而大多數(shù)發(fā)展中國家，社會(huì)保障制度極不完善，社會(huì)保障的覆蓋面小，未享受社會(huì)保障待遇的人需要通過參加人身保險(xiǎn)來解決所面臨的人身風(fēng)險(xiǎn)，有利于促進(jìn)人身保險(xiǎn)的發(fā)展。

    2.社會(huì)保障的保障項(xiàng)目對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的保障項(xiàng)目越多越全，人們對(duì)人身保險(xiǎn)的需求相對(duì)越小。這是因?yàn)樵谌藗兊谋Ｕ闲枨笠欢ǖ那闆r下，社會(huì)保障的項(xiàng)目越多，社會(huì)保障給人們提供的保障也越多，需要由人身保險(xiǎn)進(jìn)行保障的就越少，人們參加保險(xiǎn)的愿望和積極性就越低。同樣，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下，人均國民收入一定，社會(huì)保障項(xiàng)目越多，用于社會(huì)保障的費(fèi)用越多，人均可支配收入相應(yīng)減少，對(duì)保險(xiǎn)的有效需求減少。發(fā)達(dá)國家從“搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠鐣?huì)保障制度已經(jīng)造成了社會(huì)保障危機(jī)，滋長了人們的惰性，促使各國紛紛進(jìn)行改革，遵循“基本、必要”的原則，有的國家減少了社會(huì)保障項(xiàng)目，擴(kuò)大了人身保險(xiǎn)的發(fā)展空間。而發(fā)展中國家，目前的社會(huì)保障項(xiàng)目少，仍不足以保障人們的基本需要，需由人身保險(xiǎn)加以補(bǔ)充。

    3.社會(huì)保障發(fā)展程度對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的發(fā)展程度即是指社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定和人們保障需求一定時(shí)，社會(huì)保障發(fā)展程度對(duì)人身保險(xiǎn)的影響表現(xiàn)為保障程度越高，給付標(biāo)準(zhǔn)越高，對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的制約作用越明顯。社會(huì)保障發(fā)展程度越高，意味著人們通過社會(huì)保障獲得的保障越大，對(duì)其他保障的需求就越小。概括地說，社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，如果保障程度超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力，勢必造成社會(huì)保障的支付壓力增大，從而在某種程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和社會(huì)的穩(wěn)定。針對(duì)社會(huì)保障支付危機(jī)，各發(fā)達(dá)國家已著手進(jìn)行改革，降低某些項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn)，而不發(fā)達(dá)國家吸取發(fā)達(dá)國家的教訓(xùn)，也不會(huì)大幅度地提高其社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)，人們對(duì)人身保險(xiǎn)的需求會(huì)不斷增加。

    二、社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)影響分析

    社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)影響主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的作用與反作用來分析社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)的間接影響。

    一般地，社會(huì)保障制度的發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障發(fā)展的水平和程度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各國的社會(huì)保障水平也在逐步提高。但是反過來社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大的影響。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，充分的社會(huì)保障可能引起儲(chǔ)蓄率降低（因?yàn)閮?chǔ)蓄有很多是為了未來的保障），進(jìn)而投資率下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長趨緩。如美國較高水平的社會(huì)保障在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；瑞典等福利國家的財(cái)政壓力、懶漢現(xiàn)象及生產(chǎn)率下降問題，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。但是智利的退休金私有化改革卻激活了資本市場，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這表明與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是完全可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

    完善的社會(huì)保障制度，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。首先，社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)過熱和經(jīng)濟(jì)蕭條具有一定的調(diào)節(jié)作用，從而能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)地運(yùn)行；其次，社會(huì)保障具有化解市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的作用，減少市場經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的不利影響，為市場經(jīng)濟(jì)的正常平穩(wěn)運(yùn)行提供了基本的物質(zhì)保障條件?？傊?，社會(huì)保障為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了適宜的社會(huì)環(huán)境，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是人身保險(xiǎn)發(fā)展的先決條件。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收人水平不斷提高，教育的投入加大，教育的發(fā)展又使人口素質(zhì)不斷提高，科技進(jìn)步加快……而這一切都會(huì)促進(jìn)人身保險(xiǎn)的發(fā)展。

    三、社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢及對(duì)人身保險(xiǎn)的影響

    社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)影響的趨勢是由社會(huì)保障制度的實(shí)施狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人身保險(xiǎn)發(fā)展程度、社會(huì)人口總量及結(jié)構(gòu)變動(dòng)等因素共同決定的。

    （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢及對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。

    1.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的特點(diǎn)。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、民族文化傳統(tǒng)、政治體制等制約社會(huì)保障制度的因素各不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度呈現(xiàn)差異化。但由于社會(huì)保障在基本原理和技術(shù)操作上具有很大的相通性，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度出現(xiàn)了一定程度的融合，并呈現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)，如：保障對(duì)象全民化，即社會(huì)保障對(duì)象普及到全體勞動(dòng)者以至全體社會(huì)成員，逐步形成高福利的全社會(huì)保障；保障項(xiàng)目全面化、綜合化，即社會(huì)保障由單項(xiàng)保障向綜合保障轉(zhuǎn)變，由部分保障向全面保障轉(zhuǎn)變，如美國社會(huì)保障項(xiàng)目多達(dá)300多種；保障水平不斷提高，由于社會(huì)保障水平的剛性特征，許多國家都建立了保障與工資水平掛鉤的制度，隨著工資的提高，社會(huì)保障給付和津貼也隨之提高，社會(huì)保障費(fèi)用支出迅速增長。

    2.高福利使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家陷入社會(huì)保障危機(jī)。高福利的社會(huì)保障制度一方面有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使發(fā)達(dá)國家在較長時(shí)期內(nèi)保持了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長；另一方面也帶來了許多社會(huì)問題，如社會(huì)保障支出的增長速度超過了經(jīng)濟(jì)增長速度，社會(huì)保障基金嚴(yán)重不足等。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，受石油危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了滯脹階段，再加上人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老金、社會(huì)醫(yī)療費(fèi)和社區(qū)看護(hù)費(fèi)等社會(huì)福利性支出急劇增加，從而引起社會(huì)保障的財(cái)政困難，社會(huì)保障制度也陷入了困境。為此，各發(fā)達(dá)國家紛紛進(jìn)行社會(huì)保障制度改革。

    3.發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度改革。從20世紀(jì)80年代起，各發(fā)達(dá)國家開始了對(duì)社會(huì)保障制度的改革。由于各國社會(huì)保障制度內(nèi)容、發(fā)展情況及所面臨的問題不同，其社會(huì)保障制度的改革措施也各不相同。英國政府在推動(dòng)國有企業(yè)私有化和金融交易自由化的過程中，在社會(huì)保障制度中引入私人要素，一方面企業(yè)負(fù)擔(dān)的年金保險(xiǎn)的比例增大，另一方面從1997年起雇主有是否為其雇員繳納“法定疾病保險(xiǎn)費(fèi)”的選擇權(quán)，即雇主可以為雇員安排其他形式的保險(xiǎn)，而不一定要參加國家的保險(xiǎn)安排。德國政府則主張對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行適度改革和調(diào)整，保持最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，以減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，采取的改革措施有：采用靈活的退休年齡，建立有期限的老年預(yù)備金，降低養(yǎng)老金的增長幅度等。美國政府按照推行私有化的思路對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革，如將退休年齡從65歲提高到67歲，縮短領(lǐng)取社會(huì)福利的最長期限為5年，鼓勵(lì)人們建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶或儲(chǔ)蓄養(yǎng)老以減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)等。日本政府從20世紀(jì)90年代初開始改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高健康保險(xiǎn)費(fèi)和被保險(xiǎn)人自己負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)比例（從10%到20%）；提高享受全額年金的年齡 （60歲改為65歲），并將報(bào)酬養(yǎng)老金部分削減了5%.瑞典政府的社會(huì)保障制度改革則從強(qiáng)調(diào)社會(huì)基本權(quán)利向促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)化，在社會(huì)保障制度中加入就業(yè)指標(biāo)；進(jìn)行養(yǎng)老金改革，將養(yǎng)老金與一生的總收入掛鉤。

    4.發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度改革擴(kuò)大了人身保險(xiǎn)的需求。雖然改革社會(huì)保障制度的內(nèi)容和措施不同，但各國改革均呈現(xiàn)出以下趨勢：減少國家和政府在社會(huì)保障中的責(zé)任，引入私營化因素，增加個(gè)人責(zé)任，減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)；更加重視社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)保障的激勵(lì)作用等。這些改革對(duì)人身保險(xiǎn)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：首先，各國的社會(huì)保障制度改革在減少政府責(zé)任、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，無疑也使個(gè)人從社會(huì)獲得的保障相應(yīng)地減少了，增加了對(duì)人身保險(xiǎn)的需求。其次，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的社會(huì)保障危機(jī)意味著其社會(huì)保障水平和發(fā)展速度超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力，社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響越來越明顯。改革的目的就是要使社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，通過改革促進(jìn)社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高社會(huì)保障水平，而社會(huì)保障水平的提高又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，形成良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也為人身保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    總之，在發(fā)達(dá)國家改革、完善其社會(huì)保障制度，使之與其本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，人身保險(xiǎn)也將得到快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

    （二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢及對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。

    1.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題。隨著二戰(zhàn)后獨(dú)立國家的不斷增加，以及新制度在世界范圍的建立和導(dǎo)入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度有了快速的發(fā)展，1949——1989年，建立老年、殘疾、遺屬等社會(huì)保障給付制度的國家從44個(gè)增加到145個(gè)；建立工傷補(bǔ)償給付制度的國家從57個(gè)增加到136個(gè)；建立醫(yī)療、生育給付制度的國家從36個(gè)增加到79個(gè)。但在社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一系列問題，主要表現(xiàn)在：（1）社會(huì)保障覆蓋面小。建立社會(huì)保障制度的國家大多把保障對(duì)象限定為城市有工資收入的勞動(dòng)者，雖然在發(fā)展中逐漸擴(kuò)大保障范圍，但是享受社會(huì)保障的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤匀缓艿?。這樣，城市中大批無工資收入人員及廣大農(nóng)民無法享受社會(huì)保障，社會(huì)保障的社會(huì)性功能未能得到有效發(fā)揮。（2）社會(huì)保障項(xiàng)目少。由于社會(huì)保障機(jī)制不健全，社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)不足，只能將保障的范圍集中于某些方面。如大多數(shù)國家的保障范圍僅限于養(yǎng)老、疾病、工傷等。（3）社會(huì)保障水平低。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國家財(cái)力極為有限，這在很大程度上阻礙了社會(huì)保障的發(fā)展，也決定了保障水平的低標(biāo)準(zhǔn)。（4）人口老齡化的加速趨勢，使養(yǎng)老金的支付壓力加大，已直接威脅著眾多國家的經(jīng)濟(jì)增長。

    2.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的改革趨勢及對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的影響。參照國際經(jīng)驗(yàn)，吸取發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度發(fā)展過程中的教訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的改革趨勢是：在與本國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)各方面承受能力相適應(yīng)的前提下，沒有社會(huì)保障制度的國家應(yīng)盡快建立其社會(huì)保障制度，已建立社會(huì)保障制度的國家應(yīng)隨著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，增加社會(huì)保障項(xiàng)目，提高社會(huì)保障水平，但發(fā)展水平不能超越經(jīng)濟(jì)承受能力，發(fā)展速度不能超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。由于不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，決定了其只能建立和發(fā)展低水平的社會(huì)保障制度，這不能充分滿足全社會(huì)不同層次和水平的人們的人身經(jīng)濟(jì)保障需求，給人身保險(xiǎn)帶來發(fā)展的商機(jī)。在社會(huì)保障制度不發(fā)達(dá)的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家在建立和發(fā)展社會(huì)保障制度的過程中，應(yīng)在擴(kuò)大社會(huì)障覆蓋面，增加社會(huì)保障項(xiàng)目，提高社會(huì)保障水平的同時(shí)，加快人身保險(xiǎn)的發(fā)展，以充分發(fā)揮社會(huì)保障和人身保險(xiǎn)的相互補(bǔ)充作用，從而提高國民的總體保障水平。

    （三）社會(huì)保障制度與人身保險(xiǎn)發(fā)展的總趨勢。

    社會(huì)保障制度和人身保險(xiǎn)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系的重要組成部分，二者應(yīng)是并行不悖、共同發(fā)展，且不可相互替代的。首先，從發(fā)展的角度看，社會(huì)保障和人身保險(xiǎn)之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，二者既相互制約又相互依存，并共同隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高而逐步發(fā)展、不斷完善。不僅如此，社會(huì)保障制度的不斷發(fā)展和完善優(yōu)化了人身保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為人身保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件；而人身保險(xiǎn)的發(fā)展既提高了人身經(jīng)濟(jì)保障水平，又減輕了社會(huì)保障的支付壓力，有利于社會(huì)保障制度的良性發(fā)展。其次，雖然社會(huì)保障和人身保險(xiǎn)都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系的重要組成部分，但二者的性質(zhì)和作用不同，并在舉辦方式、保障范圍、保障責(zé)任及法律規(guī)范等方面存在著明顯的差異。因此，任何一方都不能取代另一方而獨(dú)自滿足人們的人身保障需求，真正發(fā)揮社會(huì)“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”作用。社會(huì)保障和人身保險(xiǎn)應(yīng)該繼續(xù)相互配合，共同發(fā)揮其穩(wěn)定社會(huì)和保證社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的保障作用。

    在各國建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系的過程中，要使社會(huì)保障和人身保險(xiǎn)既相互配合又充分發(fā)揮各自不同的保障功能，還必須找到一個(gè)二者的最佳結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)然，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障制度、人身保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r及國民的保障需求等不同，社會(huì)保障和人身保險(xiǎn)的最佳結(jié)合點(diǎn)必然不同。但是各國確定二者最佳結(jié)合點(diǎn)時(shí)遵循的原則應(yīng)是一致的，既與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能滿足不同層次、不同水平的人們多樣化的保障需求，充分發(fā)揮其人身經(jīng)濟(jì)保障作用。

    在世界經(jīng)濟(jì)一體化和金融全球化趨勢下，社會(huì)保障制度出現(xiàn)了一定程度上的國際間的融合，一國的社會(huì)保障制度發(fā)展?fàn)顩r不僅影響本國人身保險(xiǎn)的發(fā)展，而且通過影響全球資本和人員的流動(dòng)，影響其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響其他國家人身保險(xiǎn)的發(fā)展。總的趨勢是隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國際范圍內(nèi)的社會(huì)保障和人身保險(xiǎn)也隨之發(fā)展，二者相互配合，并各自發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    四、對(duì)我國的啟示

社會(huì)保障制度的特征范文第5篇

關(guān)鍵詞 社會(huì)保障制度 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保障基金

作者簡介：盧朝霞，三門峽澠池縣人社局就業(yè)辦，研究方向：就業(yè)。

充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度、完善和發(fā)展社會(huì)保障制度對(duì)于保障和救助社會(huì)弱勢群體、增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、建設(shè)和諧小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面結(jié)合學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，淺談一下我國的社會(huì)保障制度。

一、社會(huì)保障制度的淵源

19世紀(jì)末，社會(huì)保障制度于歐洲誕生，而1601年英國頒布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》則標(biāo)志著國家開始對(duì)社會(huì)保障制度的重視，也為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生打下了良好基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心進(jìn)行分析可知，社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。如德國政府頒布的《工傷事故》和《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》等均為社會(huì)保險(xiǎn)類的法律，而德國也因此成為世界上第一個(gè)建立起完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的國家。美國于1935年出臺(tái)并實(shí)施的《社會(huì)保障法》標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度開始形成并被國家所重視。中國對(duì)社會(huì)保障制度的重視以及社會(huì)保障制度相關(guān)法律的出臺(tái)始于1951年，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我國將社會(huì)保障制度的建設(shè)工作提升到了關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略中來。經(jīng)過60余年的發(fā)展，社會(huì)保障體系在我國已彰顯出越來越重要的作用，成為保障民生、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)社會(huì)工程。

二、社會(huì)保障制度的作用

所謂社會(huì)保障制度是指，國家通過制定相關(guān)法律而出臺(tái)的一系列社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及社會(huì)補(bǔ)貼制度的總稱，主要包括了以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫及社會(huì)住房保障等內(nèi)容。其根本原則就是社會(huì)公平；基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟(jì)性。根據(jù)社會(huì)保障制度的定義可知，其作用為，為全體社會(huì)承運(yùn)的基本生活提供保障，尤其是對(duì)公民處于年老、疾病、失業(yè)以及死亡、遭遇災(zāi)害等情況是予以相應(yīng)的生活保障。

促進(jìn)資源的有效配置。同時(shí)，聯(lián)合國《人權(quán)宣言》明確規(guī)定：“作為全世界社會(huì)成員的一分子，每個(gè)社會(huì)公民均具有享受社會(huì)保障和受他人尊重及人格自由發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)方面的權(quán)利”。所以社會(huì)保障制度的建立和完善，能使公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利。社會(huì)保障制度對(duì)全社會(huì)每名成員來說，都有是機(jī)會(huì)均等的，每個(gè)公民機(jī)會(huì)均等的獲得社會(huì)保障，有利于保障公民個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；同時(shí)，又能使弱勢群體和貧困人口得到及時(shí)的社會(huì)救助，使他們擺脫“貧困陷阱”，避免形成惡性循環(huán)。此外，通過收入再分配，社會(huì)保障制度可以縮減國家各地區(qū)及其公民的貧富差距，進(jìn)而為緩解相關(guān)社會(huì)矛盾，并促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的內(nèi)部保障。

三、社會(huì)保障制度目前在我國的運(yùn)行現(xiàn)狀

一是社會(huì)保障覆蓋率較低。就當(dāng)前國內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度而言，其所涉及內(nèi)容最多、最廣的為社會(huì)公民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而對(duì)于參與該制度的社會(huì)公民進(jìn)行分析可知，公民類型大都為城鎮(zhèn)職工、以及事業(yè)單位人員和和農(nóng)村60歲以上的老人。隨著新型合作醫(yī)療在農(nóng)村地區(qū)迅速擴(kuò)展，目前，廣大農(nóng)民雖被納入社會(huì)保障制度的實(shí)施范圍，社會(huì)保障項(xiàng)目較窄，僅有低保、農(nóng)村醫(yī)療合作、五保救濟(jì)金等，這些項(xiàng)目適用對(duì)象較窄，有的僅限于個(gè)別群體。對(duì)于我國而言，存有相當(dāng)大一部分的農(nóng)民工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民并不能參與到國家的社會(huì)保障制度當(dāng)中，加之我國的醫(yī)療保障體系兩極分化趨勢嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在目前的醫(yī)療保障補(bǔ)償水平無法抵消迅速增長的醫(yī)療費(fèi)用。受上述方面影響，我國仍存有半數(shù)以上人口未得到社會(huì)保障制度中的醫(yī)療保障，而對(duì)于已經(jīng)獲得醫(yī)療保障的社會(huì)公民而言，且醫(yī)療保障也長期處于較低水平。

三是就業(yè)與保障矛盾突出。近年來，我國經(jīng)濟(jì)水平的提高使得國內(nèi)新增就業(yè)人口的比例呈現(xiàn)出逐年上升的變化趨勢，無論從國家財(cái)力還是現(xiàn)有的各類企業(yè)（國企、私企、外企）對(duì)新增就業(yè)人員的容量來分析，國家均無法長期且穩(wěn)定地解決社會(huì)就業(yè)這一普遍問題。而我國所采取的各項(xiàng)措施也只是針對(duì)就業(yè)壓力單方面的問題而制定的，并為從根本上剞劂長期的社會(huì)人口就業(yè)問題。此外，低收入水平或生活困難人員的生老病死均由國家以及地方政府承擔(dān)無疑為職工所在單位，甚至是整個(gè)國家?guī)砹溯^大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四是社會(huì)保障所需資金來源單一。對(duì)我國社會(huì)保障制度得以實(shí)施的資金進(jìn)行分析可知，其來源主要是國家的財(cái)政撥款，而個(gè)人在此方面的經(jīng)濟(jì)支出則只占一小部分的比例，并不具備與收入方式相對(duì)應(yīng)的收入來源，加之缺乏社會(huì)保障資金支出占總財(cái)政支出的界限，使得社會(huì)保障制度實(shí)施的過程中出現(xiàn)了非規(guī)范化與非基金化的諸多問題。上述問題的存在將會(huì)對(duì)社會(huì)保障支出的穩(wěn)定性產(chǎn)生較大影響，尤其對(duì)于災(zāi)害年來講，由于國家財(cái)政收入減少，但為了應(yīng)對(duì)災(zāi)害并保障人民生活水平，相應(yīng)的社會(huì)保障支出又需增加，進(jìn)而使國家面臨了較大的困境，在阻礙了社會(huì)保障工作進(jìn)行的同時(shí)，也無法為人們提供更好的社會(huì)保障。 五是社會(huì)保障基金使用的社會(huì)化程度低。目前，我國社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)支出基本上采取無償供給、單純投入的方式，沒有構(gòu)成在特定的市場經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值的管理體制與合理的資金運(yùn)營方法，且對(duì)保險(xiǎn)業(yè)自身在保險(xiǎn)基金和保值增值方面的作用產(chǎn)生了較大忽視。此外，與救助對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營相比，社會(huì)保障基金的使用更加側(cè)重于保障公民的基本生活方面，嚴(yán)重降低了社會(huì)保障基金的使用率。

六是社會(huì)保障的管理機(jī)制不夠健全。就現(xiàn)階段而言，我國社會(huì)保障體系的運(yùn)行是以各部門對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的分類實(shí)施與管理為基礎(chǔ)的，由于各部門對(duì)于社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制均有各自的標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)管理工作難以協(xié)調(diào)。這種“政出多門”的管理體制，造成了許多弊端，使得地區(qū)、部門、單位之間負(fù)擔(dān)不同，待遇的差異也比較大，出現(xiàn)問題相互推諉扯皮，在一定程度上影響社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

四、社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展

一是要擴(kuò)大社會(huì)保障的主要項(xiàng)目和覆蓋面。完善當(dāng)前已有的社會(huì)保障制度，并將當(dāng)前社會(huì)保障制度中有所缺失的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和完善，確保社會(huì)保障制度本身可以涵蓋更多的有關(guān)社會(huì)公民自身利益的內(nèi)容。在社會(huì)保障體系的建設(shè)方面，未來仍然應(yīng)以城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系的完善為基礎(chǔ)，進(jìn)而以此為中心，開展對(duì)農(nóng)民以及其他社會(huì)成員的社會(huì)保障工作。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)保險(xiǎn)的重視，將其提升到關(guān)系社會(huì)保障制度完善工作的戰(zhàn)略高度上來。另一方面，加大對(duì)社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)安撫方面的工作力度，并適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

二是要加大對(duì)社會(huì)保障工作的投資力度。合理且科學(xué)地優(yōu)化政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，并在建立起與地方經(jīng)濟(jì)向配套的社會(huì)保障的的預(yù)算制度后，加大對(duì)社會(huì)保障基金的投入力度。此外，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付制度，即中央（政府）對(duì)地方予以適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障補(bǔ)助，從而確保社會(huì)保障基金的有效利用和保值增值。對(duì)個(gè)人。政府以及企業(yè)多方的供貸責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)說明，從而為保障社會(huì)保值基金得以順利收繳以及科學(xué)支付和規(guī)范運(yùn)營打下良好基礎(chǔ)。

三是要充分解決就業(yè)與保障的矛盾。要充分完善當(dāng)前的就業(yè)機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的就業(yè)政策，緩解就業(yè)壓力。需要對(duì)當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)新增的社會(huì)群體進(jìn)行分析，進(jìn)而根據(jù)特定社會(huì)群體的特點(diǎn)制定出與其自身生活情況或發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善國有企業(yè)下崗職工的安置辦法，并將業(yè)下崗支歐冠的基本生活費(fèi)用與其事業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，從而使企業(yè)下崗職工優(yōu)先進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，并逐步轉(zhuǎn)向受失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障體系。而對(duì)于無法享受養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)員工，則可將其納入最低生活保障體系當(dāng)中，以保障其生活。

四是要積極拓展社會(huì)保障所需資金的來源。加大對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用的發(fā)揮力度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的開發(fā)和完善，并在完善人壽保險(xiǎn)、不愁人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。盡管商業(yè)保險(xiǎn)同社會(huì)保障制度不同，且是企業(yè)的特定經(jīng)濟(jì)行為，但卻與社會(huì)保障制度具有相同之處，具體體現(xiàn)在損失補(bǔ)償與生活保障方面。特別需要提及的是，由于商業(yè)保險(xiǎn)的投保具有較強(qiáng)的靈活性，且具有“多投多受益”的特點(diǎn)，因此，其可以較好地滿足人民更多的社會(huì)需求。在彌補(bǔ)了政府社會(huì)保障資金不足的同時(shí)，也提高了社會(huì)保障的整體水平。此外，相關(guān)社會(huì)組織與服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要投入到社會(huì)保障制度的建設(shè)當(dāng)中，并充分發(fā)揮其在社會(huì)救助以及慈善事業(yè)方面的作用。

五是加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)基金的管控和監(jiān)督制度，不斷完善該部分基金的保值增值服務(wù)，從而對(duì)社會(huì)參保成員繳納相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行正確且積極地引導(dǎo)。通過加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的宣傳力度，進(jìn)而發(fā)揮捐贈(zèng)和救助等社會(huì)保障基金的集資方法的作用。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大全國社會(huì)保障基金的份額。同時(shí)，通過建立健全社會(huì)保障制度，提升社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，從整體上提高對(duì)社保基金的監(jiān)管力度，并建立公平、公正公開的基金管理和分配措施，從而以更加科學(xué)的運(yùn)行方式提高基金的利用效率。