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農(nóng)村問題的核心范文第1篇

當前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村建設(shè)的新階段。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史任務(wù)。為了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，我召開座談會2次，走訪村莊10個，訪談群眾30人。

一、新農(nóng)村建設(shè)的主要做法及成效

1、政府層面。縣鄉(xiāng)重視，高位推進。從縣級層面來講，新農(nóng)村建設(shè)作為縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)工作考評的重要方面，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心打造一至兩個精品示范點，且縣四套班子及縣直相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場觀摩、評比，設(shè)定單項獎。新農(nóng)村建設(shè)的好，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在評比中有榮譽，在群眾心中有份量。從鄉(xiāng)級層面來講新農(nóng)村建設(shè)“書記工程”，高位推進。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥負責的工作項目，無論是人員配備，還是資金調(diào)度投入，都會得到有效的保障。新農(nóng)村建設(shè)從開始之初就作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)像計劃生育、招商引資、綜治等幾個重點工作之一，而新農(nóng)村更是列為書記工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主管、主抓，到一線指導(dǎo)、調(diào)度，從人財物等方面優(yōu)先考慮，重點傾斜，建設(shè)得到了充分保障。

2、群眾層面。在之前，國家建設(shè)主戰(zhàn)場在城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市基礎(chǔ)建設(shè)日益優(yōu)化完成，而農(nóng)村投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村生活環(huán)境治理投入相對有限。在農(nóng)民收入不斷增長的基礎(chǔ)上，群眾對生活環(huán)境改善的期望要求越來越強烈。自十六屆五中全會以來，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)符合廣大群眾期盼，群眾建設(shè)家園積極性高漲。在前幾年新農(nóng)村建設(shè)點有限的情況下，村民想方設(shè)法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取新農(nóng)點，都想盡早改變村民環(huán)境，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為選點還要協(xié)調(diào)村莊先后順序，做好工作，逐年解決。在建設(shè)中，群眾主動拆除破豬欄、廁所，主動籌資籌勞，有的建設(shè)要占用群眾老宅基地、祖業(yè)，都積極主動配合工作，與鄉(xiāng)村一起共建家園。

3、成效明顯，村莊環(huán)境大大改善。農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。建設(shè)前，鄉(xiāng)村組共同商討，拿出規(guī)劃方案，從“三清八改五普及”到現(xiàn)在的“七改三網(wǎng)”都是著重圍繞“拆、改、建”，圍繞群眾最期盼的建設(shè)項目開展，從路、塘、溝、渠、廁、房等最基本的要求必須達標做起，到后來的精品點打造，像文化廣場、健身步道、路燈、綠化等環(huán)境提升，農(nóng)村生活環(huán)境進一步改善，成為讓城里人羨慕的一方鄉(xiāng)土。

二、當前新農(nóng)村建設(shè)存在問題

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也逐漸顯露一些新問題。主要有以下幾方面。

1、政府主導(dǎo)與群眾主體問題。隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)點大面積鋪開，建設(shè)從上到下變成必須全面完成的工作，群眾積極性有所降低，從“我要建”變成“你要建”，從“主動拆”到“談條件”，思想變了，問題隨著而來，建廣場要拆成舊豬欄廁所騰場地，村民提各種要求。從主動籌資酬勞到不聞不問，甚至指手畫腳，家家提要求、戶戶不買賬，作為鄉(xiāng)村，為了推進工作，有時只有做出讓步。

2、資金問題。一是成本增加。新農(nóng)村建設(shè)專項資金從開始10萬到現(xiàn)在的30萬，看似增長不少，但是現(xiàn)在的材料成本和人工成本更是翻番增長，能做的工程量較前幾年大幅減少。二是建設(shè)要求提高，籌資酬勞逐年減少甚至沒有。精品示范點建設(shè)開展后，村莊之間的攀比心理嚴重，總認為精品點做的好，本村莊投入不夠，而且村民籌資酬勞這一塊建設(shè)逐年減少，無形增加了政府的建設(shè)資金壓力。三是程序成本增加?，F(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)雖然沒有明確規(guī)定要求招投標，但是一些不明情況群眾總是認為鄉(xiāng)村有“貓膩”，本可以作為獎補資金的建設(shè)變成項目資金，走程序招投標，要有公司資質(zhì)，實際上一個有市政資質(zhì)的建設(shè)公司根本不會去參與一個30萬元的新農(nóng)村建設(shè)招投標，最后施工的仍然是個體老板，無形中增加了一些列費用，最終買單的還是政府，受損的還是群眾。四是統(tǒng)籌資金困難。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本可以爭取像水利、一事一議、扶貧、交通等項目資金，但是上級部門并不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一個節(jié)拍走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為配套新農(nóng)村建設(shè)給甲村爭取一事一議項目，結(jié)果上級主管部門安排到乙村，對上級資金根本統(tǒng)籌使用不了，資金壓力巨大。

3、土地問題。土管法中雖然有一戶一宅的規(guī)定，但是受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村所謂的老宅基地、老業(yè)根本就清理不了，即使要拆有的村民要求鄉(xiāng)村給他出證明，拆可以，但地方是我的，建其他設(shè)施就不行。碰到這樣的村民實在不行的要不就回避改變規(guī)劃，要不就只有強拆，干群矛盾激化，做好成了做“壞事”。

4、后期維護問題。新農(nóng)村建成后，交由村莊管護，但是大部分村莊無集體收入，即使有，也存在等靠要思想，認為這是政府的事，有的村民連自家門口的苗木干旱了一桶水都不愿澆，更不用說其他的管護，綠化無人修剪、路燈停電、公廁無人清掃，往往是兩三年之后又回來的雜草叢生。

三、新農(nóng)村建設(shè)的對策措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責任。年初，我鄉(xiāng)就成立了由鄉(xiāng)長任組長，由我任副組長，各村“兩委”負責人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)項目，推進新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，解決工作中遇到的實際問題，聽取干部群眾意見，確保新農(nóng)村建設(shè)各項工作高效有序推動和運轉(zhuǎn)。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。2019年度全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)預(yù)計總投資242萬元。其中新農(nóng)村建設(shè)專項資金240萬元，群眾自籌2萬元。硬化組戶路約4.5公里，受益455人。通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

農(nóng)村問題的核心范文第2篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)合；籌資；問題；對策

本文是唐山市科技局2012年度軟科學(xué)課題：“唐山市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展研究”研究成果（項目編號：10140208A-11）

中圖分類號：R197 文獻標識碼：A

原標題：新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資中存在的問題及對策研究

收錄日期：2013年4月7日

2002年10月起，我國正式確立目標要逐步建立“以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，自2003年起全國縣（市）試點開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，計劃到2010年基本實現(xiàn)覆蓋全國農(nóng)村居民的目標已初步完成。農(nóng)民的健康問題，不僅事關(guān)農(nóng)民健康權(quán)益的維護，而且直接影響中國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會的公平與穩(wěn)定，保障農(nóng)民身體健康是實現(xiàn)中國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?；I資是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立和可持續(xù)發(fā)展的前提。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度籌資機制的完善，將直接影響到新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋率和規(guī)模。因此，探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的籌資機制問題，具有較強的現(xiàn)實意義。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資中的問題

1、政府對新農(nóng)合基金監(jiān)管不夠嚴格。雖然在我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定中，對新農(nóng)合基金的管理與使用均做出了明確詳細的規(guī)定，如各地必須在指定的國有商業(yè)銀行開辦新農(nóng)合專用基金賬戶，并要做到?？顚Ｓ茫忾]運行以及錢賬分離。但在實踐中，新農(nóng)合基金的管理卻存在大量的不規(guī)范，甚至違規(guī)現(xiàn)象。而基于財政扶持資金在新農(nóng)合基金中的絕對主體地位，這些問題也就自然成為了困擾新農(nóng)合財政專項補助支出安全性及其使用效率的重要因素。

2、基金籌集調(diào)整機制缺失。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集情況需要隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)需求的提高而變化。目前，新農(nóng)合各籌資主體的資金到位率還是相當高的，但在這高籌資到位率的背后，也隱含著籌資的可持續(xù)性問題。如使用的是定額籌資機制，這樣使得籌資水平的提高單純依賴政府調(diào)整籌資幅度的政策變化，不具備自動增長特性。一項制度缺少規(guī)范，而是單純根據(jù)前一年經(jīng)驗數(shù)據(jù)，給農(nóng)民隨意性很大的感覺，很難保證制度的可持續(xù)性。

3、農(nóng)村醫(yī)療保險立法缺失。目前，國家未出臺專門的法律法規(guī)來保障新農(nóng)合的醫(yī)療制度，因此農(nóng)村醫(yī)療遲遲不能走上正軌，沒有法律制度的保障，使得新農(nóng)合的醫(yī)療性質(zhì)很難準確的定下，其在整個社會保障體系中的作用也難以定位，同時缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性，容易產(chǎn)生混亂。農(nóng)村醫(yī)療保險立法是符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)民需要，如果不能切實際減輕農(nóng)民的醫(yī)療負擔，以強制為原則，必然會引起農(nóng)民的反感，造成對政府的不信任。

4、政府的宣傳方式單一。平時在政策宣傳方面不夠深入全面，只注重對新農(nóng)合制度優(yōu)越性的宣傳，而忽視了對參合農(nóng)民所承擔責任義務(wù)方面，沒能將政府在實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作為大力宣傳，同時也沒有將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率水平及促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度鞏固發(fā)展的重要意義大力宣傳。要將宣傳做到位，宣傳的方式不能只采用單一的手段，應(yīng)該形式多樣化。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策措施及政府隨著新農(nóng)合發(fā)展而建立的新舉措給農(nóng)民宣導(dǎo)，使農(nóng)民及參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，特別是外出務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)該將這部分特殊的人群納入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療中。關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點所涉及到的政策農(nóng)民也是不清楚的，必須將定點醫(yī)療機構(gòu)的基本政策、就診及補償?shù)某绦蛳驈V大的參合農(nóng)民做詳細地宣傳。

5、農(nóng)民的逆向選擇嚴重?，F(xiàn)行的新農(nóng)合籌資指導(dǎo)原則是參保自愿，這個原則可以預(yù)見的會產(chǎn)生嚴重的逆向選擇問題，必然會使新農(nóng)合醫(yī)療基金的運行面臨高風險，甚至出現(xiàn)基金運行困難等問題并造成惡性循環(huán)。我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費的原則是自愿參與，但事實上在很多地區(qū)并不如此，有很大一部分人實際上并沒有繳費，而是由村或者鄉(xiāng)集體代繳的，試想若該部分村民完全按照自愿的原則，也許參合率不會達到如此高的水平。由于各種原因相糅合，新農(nóng)合制度自推行至今并沒有從根上改變農(nóng)民的就醫(yī)觀念，對于小病仍舊是能拖就拖的態(tài)度，非拖成大病才去醫(yī)院。而且新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補償比例太低，很多身強力壯的年輕人對參加新農(nóng)合沒有興趣，只剩下一些身體狀況不佳的老年人參保，這樣勢必會增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金運行的負擔，會降低該基金對運行風險的抵抗能力。

二、解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資問題的對策

1、構(gòu)建合理負擔的籌資水平增長機制。要想保證籌資增長機制的科學(xué)和規(guī)范，避免決策的短期行為，就要在籌資決策的過程中重視對資金需求的科學(xué)預(yù)測分析，并且保證籌資水平的提高在各籌資主體的經(jīng)濟能力范圍內(nèi)。首先，在合理劃分各自出資責任的基礎(chǔ)上，按照與總的籌資水平相同的增長率，共同提高各自籌資標準，確?；I資水平提高的穩(wěn)定性；其次，科學(xué)制定籌資增長計劃；最后，將計劃提交到有關(guān)部門審議，待計劃通過后，以政府公告形式告知轄區(qū)內(nèi)參合農(nóng)民，取得農(nóng)民理解支持，確保計劃順利實施。

2、加強輿論宣傳，提高農(nóng)民參保意識。新農(nóng)合作為一項新的政策，它的推行是自上而下的，農(nóng)民對于整個新農(nóng)合制度是很陌生的，如起報點、最高補償限額、報銷比例等等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深入農(nóng)村了解分析農(nóng)民對新農(nóng)合存在的顧慮和意見，然后對癥下藥，繼續(xù)加大宣傳的力度，要抓典型事例，如將參合農(nóng)民在新農(nóng)合制度中獲得的好處和實惠進行廣為宣傳，讓受益農(nóng)民現(xiàn)身說法進行宣傳；同時，也要就外縣市、外省市試點的成功經(jīng)驗作為借鑒，并學(xué)以致用。將新農(nóng)合制度的意義及相關(guān)政策要不折不扣地宣講給廣大農(nóng)民群眾，讓廣大農(nóng)民充分認真地了解新農(nóng)合，并樹立互助共濟的意識，能自覺地參加新農(nóng)合。加大宣傳力度，組織村干部和移動網(wǎng)點人員共同召開動員會。發(fā)揮村委會和移動網(wǎng)點的聯(lián)動作用，讓更多的農(nóng)民群眾享受到開展的新農(nóng)合活動的實惠，從而推動收繳工作。緊緊抓住新增的優(yōu)惠政策和新的報賬標準，發(fā)放大量的宣傳資料。同時，在主要廣場、路口懸掛橫幅標語，讓廣大群眾充分認識到參合的必要性。

3、將自愿參加的原則逐步改為強制性原則。自愿參與是指農(nóng)民可以按照自己的意愿決定是否加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，反對任何形式的強迫命令，這是綜合考慮了新農(nóng)合制度推廣之初，具體工作執(zhí)行上的實際困難和阻力以及農(nóng)民對傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度強征強收的抵制心態(tài)，是當時條件下的合理選擇。而新農(nóng)合制度從2003年至今已經(jīng)有9年多的時間了，目前的覆蓋率也已經(jīng)達到了96%以上。所以，為了保障籌資的公平性，防止逆向選擇的發(fā)生，在實際籌資中應(yīng)該逐歩向強制性參合過渡?？梢酝ㄟ^對參合人員的收入水平進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，通過差別性的籌資策略，保證他們參與合作醫(yī)療制度。而對于特困戶、低保戶和五保戶，應(yīng)由省或市級政府根據(jù)可支配財力對個人繳費加以資助。對于較貧困人員，根據(jù)其收入水平劃定一個優(yōu)惠繳費標準，并由縣級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對個人籌資標準缺口進行差額補齊。對于采取了逆向選擇策略的農(nóng)民，要無條件地強制參合。

4、加強法制化建設(shè)，使新農(nóng)合籌資規(guī)范化、法制化。加速推進我國新農(nóng)合立法。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，農(nóng)民的文化程度也隨著提高了；加上現(xiàn)代信息化的快速發(fā)展，拓寬了農(nóng)民對各種權(quán)益意識及法制觀念了解的渠道，使農(nóng)民增強了各種法律意識的維護。這為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的法律推廣提供了良好的法制環(huán)境。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度必須由法律層次上升到立法層次，因為有法可依是前提，有了立法才能為新型農(nóng)村合作醫(yī)療提供權(quán)威的強制性的規(guī)范，為籌資主體中規(guī)定明確每個主體在新農(nóng)合中的權(quán)利和義務(wù)的標準地位。為了保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康可持續(xù)地發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的立法尤為顯得迫在眉睫了。

5、加強對農(nóng)合資金的管理和監(jiān)督。各級政府要建立專門的農(nóng)合資金管理辦公室，要對醫(yī)院、農(nóng)民、銀行進行有效管理，規(guī)范三方的行為，規(guī)范農(nóng)合資金運作流程，提高農(nóng)合資金的使用效率，防范資金使用風險。醫(yī)療機構(gòu)要規(guī)范統(tǒng)一的服務(wù)流程，要建立院內(nèi)農(nóng)合醫(yī)療規(guī)范，大力推進臨床路徑的規(guī)范與普及，同一病種，在哪所醫(yī)院都能統(tǒng)一價格，同一支付，保護農(nóng)民的合法利益。要積極探索建立家庭醫(yī)療賬戶與大病社會統(tǒng)籌相結(jié)合的方法，以戶為單位結(jié)算，年終結(jié)余的費用在賬戶內(nèi)儲存，并轉(zhuǎn)下年使用。要擴大異地農(nóng)合報銷的范圍，確保在外地農(nóng)民工遇到疾病時能有效救治，確保農(nóng)合資金的使用公平。

主要參考文獻：

[1]丁艷香.湖南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集問題研究[J].勞動保障世界（理論版），2010.4.

農(nóng)村問題的核心范文第3篇

關(guān)鍵詞 新農(nóng)業(yè)；發(fā)展；問題；對策；內(nèi)蒙古興和

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0270-01

1 基本概況

在種植業(yè)方面，基本形成“北薯、中菜、南雜糧”的區(qū)域化種植格局。興和縣耕地面積7.67萬hm2，其中馬鈴薯、蔬菜、雜糧雜豆種植面積分別穩(wěn)定在3萬、5 333.33、6 666.67 hm2。以大庫聯(lián)鄉(xiāng)、賽烏素鎮(zhèn)為重點，建設(shè)集中連片萬畝以上馬鈴薯種植園2個，并在園區(qū)內(nèi)建設(shè)以推廣新品種、新技術(shù)和新成果為主的66.67 hm2高標準示范點2個。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，馬鈴薯噴灌圈面積累計達到268套、8 933.33 hm2，膜下滴灌面積累計達到8 866.67 hm2，設(shè)施蔬菜面積累計達到1 153.33 hm2。全縣有序流轉(zhuǎn)土地面積2.42萬hm2，占總耕地面積的1/3。

養(yǎng)殖業(yè)方面，全縣已發(fā)展各類養(yǎng)殖場（戶）180處，其中達到一定的標準和規(guī)模的有155處，其中生豬57處、肉雞24處，奶牛養(yǎng)殖場5處、肉牛養(yǎng)殖場3處、肉羊養(yǎng)殖場66處。年內(nèi)全縣奶牛存欄穩(wěn)定在2.6萬頭，出欄肉羊95萬只、生豬33萬頭、肉雞260萬只、肉牛1.5萬頭，肉類總產(chǎn)量達到4.2萬t左右。

2 存在的問題

2.1 高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力嚴重不足，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)勞動力大多文化水平不高，農(nóng)村受過較高教育的高素質(zhì)人才大多外出就業(yè)，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為文化水平較為低下的婦女和老人，由于缺乏文化知識，阻礙了其接受新事物、學(xué)習新技術(shù)的能力，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。也由于缺乏科技知識，使一些高新技術(shù)成果難以推廣和運用，難以實現(xiàn)生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化[1-3]。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平欠佳，難以強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

我國總體上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，仍然沒有脫離小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，機械化作業(yè)水平低，生產(chǎn)效率低下。土地小規(guī)模經(jīng)營與兼業(yè)化的養(yǎng)殖方式，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量次，農(nóng)業(yè)標準化水平不高，無法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，難以保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

興和縣正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的特殊階段，能源資源大量消耗、污染大量排放，不完善的市場機制導(dǎo)致工業(yè)畸形增長。工業(yè)污染又導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量不達標，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，還有一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，濫用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻現(xiàn)，從而加工品出口和國內(nèi)市場銷售受影響，進而影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。

2.4 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系不健全，難以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程綜合配套服務(wù)的專業(yè)組織，服務(wù)內(nèi)容涉及諸多方面。我國很多地區(qū)各類行業(yè)協(xié)會與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一，亟須進一步推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項目科研、決策咨詢及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔保、保險等系列服務(wù)。

3 發(fā)展對策

3.1 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

順應(yīng)自然規(guī)律、順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律、順應(yīng)群眾意愿是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本。要圍繞打造區(qū)域有機品牌，把握農(nóng)業(yè)價值規(guī)律，充分發(fā)揮群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，要立足實際、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，穩(wěn)步推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。

3.1.1 多措并舉，調(diào)整結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)步推進現(xiàn)有種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展馬鈴薯、有機蔬菜種植，積極探索發(fā)展大棚水果等特色種植業(yè)。要嚴格落實耕地保護和節(jié)約用地制度，推進節(jié)水增糧行動，因地制宜，多措并舉，促進節(jié)水性設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)向集中連片、集約經(jīng)營、提升效益轉(zhuǎn)變，將興和縣農(nóng)產(chǎn)品打入首都與首府市場[4-6]。

3.1.2 加大招商引資力度。積極培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。要大力扶持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，著力加強產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水、集約、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高膜下滴灌利用率。

3.1.3 發(fā)展小型農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合老區(qū)建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)等項目，在南部張皋鎮(zhèn)、店子發(fā)展以雜糧雜豆為主的小型農(nóng)田建設(shè)。

3.2 提升飼草產(chǎn)業(yè)比重，調(diào)整畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)安全畜牧業(yè)

在嚴格禁牧舍飼、穩(wěn)定牛羊養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，要不斷增強生豬、肉雞規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖。全力實施種子工程，大力推廣優(yōu)良畜種；建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加大無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證、品牌宣傳及地理標志和商標注冊力度，強化農(nóng)超、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)餐對接，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。

3.3 實施提質(zhì)增效，創(chuàng)建品牌標識，不斷完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力

3.3.1 進一步降低成本，提高市場競爭力和占有率。以淘汰落后品種、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、水肥一體化等惠農(nóng)項目為抓手，良種良法相配套，試驗、示范、推廣相結(jié)合，提高科技含量，提高單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)，從而提高抵御市場風險的能力。

3.3.2 樹立品牌，形成有機綠色效應(yīng)。加大以興和為產(chǎn)地標識的品牌創(chuàng)建力度。要全方位承接京津冀和呼包鄂經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)和項目轉(zhuǎn)移，特別是利用國家工信部和延慶對興和縣的幫扶，引進企業(yè)對興和縣品牌農(nóng)產(chǎn)品進行包裝，要實施精品名牌戰(zhàn)略，打造地理標志商標，提高全縣農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度。進一步加快無公害、綠色和有機食品的認定和認證，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、企業(yè)、種植大戶聯(lián)合打造統(tǒng)一品牌，在品牌打造上求突破。

3.3.3 增加資金投入，健全融資機制。加大資金補貼力度，加快農(nóng)業(yè)倉儲設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，促進農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。對馬鈴薯種植大戶在貸款、良種補貼及銷售倉儲加工等方面予以政策性支持。在貸款方面，由政府協(xié)調(diào)農(nóng)行、信用聯(lián)社等金融部門對馬鈴薯種植大戶予以貸款傾斜。在良種補貼方面，采用“一戶一畝”“整村推進”的辦法進行種業(yè)補貼。在銷售倉儲加工等方面，以基礎(chǔ)建設(shè)投資總額的0.5%予以補貼。

3.4 打造特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

以特色示范農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，進一步培育發(fā)展休閑觀光采摘農(nóng)業(yè)，增加在察爾湖、團結(jié)鄉(xiāng)等地區(qū)的草莓、葡萄、禮品西瓜等特色種植，發(fā)展集采摘、觀光于一體的特色休閑農(nóng)業(yè)采摘園，在中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展城郊觀光農(nóng)業(yè)。

3.5 提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平，加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御

積極推進農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。

4 參考文獻

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[2] 鄭威，張志學(xué).農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)業(yè)科技革命的思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（5）：28-32.

[3] 蔣學(xué)雷，孫東升，肖海峰，等.新農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)濟影響分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005（增刊1）：95-102.

[4] 劉維佳.我國宏觀調(diào)控與新農(nóng)業(yè)政策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004（10）：4-7.

農(nóng)村問題的核心范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社 稽核 問題 探討

農(nóng)村信用社稽核是農(nóng)村信用社對其各項業(yè)務(wù)進行內(nèi)部監(jiān)督并提出有效意見的行為，是農(nóng)村信用社自我監(jiān)督、主動防范、查錯除弊、規(guī)避風險的重要手段，是信用社內(nèi)部控制的主要方式。當前信用社主要開展的稽核工作有序時、專項、強制休假、網(wǎng)點解剖、在任審計、離任審計、輪崗等。內(nèi)部稽核為農(nóng)村信用社的發(fā)展起到了積極作用，隨著農(nóng)村信用社改革的深入和業(yè)務(wù)產(chǎn)品的豐富發(fā)展，稽核需要開展的工作越來越多。雖然稽核系統(tǒng)使稽核開展有了一定的方向和目標，但是，稽核系統(tǒng)功能有限，稽核作用未能得到充分發(fā)揮。

一、當前信用社稽核工作中存在的問題

（一）當前的稽核體制影響稽核作用的發(fā)揮

稽核力量主要以縣聯(lián)社稽核為主，而縣聯(lián)社稽核部門或稽核分隊是聯(lián)社的一個下設(shè)部門，與其他職能部門以及基層信用社是同級關(guān)系，稽核人員也由聯(lián)社安排。這種體制存在一定弊端：一是稽核部門主要是對聯(lián)社負責，由于家丑不外揚心理，相關(guān)問題可能遮遮掩掩，未能如實上報，稽核結(jié)果不能真實反映，處罰也難以真正起到懲處作用。二是稽核部門對財務(wù)部門和基層網(wǎng)點檢查缺乏權(quán)威性，稽核部門經(jīng)理、財務(wù)部門經(jīng)理和信用社主任均為聯(lián)社中層干部，讓普通稽核人員去檢查業(yè)務(wù)勢必會影響稽核質(zhì)量。三是目前農(nóng)村信用社主要檢查基層營業(yè)機構(gòu)，對聯(lián)社財務(wù)、信貸等部門很少檢查，即使檢查也只是流于形式，對大額貸款審批、大額財務(wù)開支、大宗物資采購、招投標手續(xù)等未能全面檢查。四是稽核部門檢查出問題一般會向聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門反映，參謀和助手作用明顯，但是問題后續(xù)整改力度較弱。五是稽核人員積極性不夠，對稽核人員來說問題查多查少一樣，處罰力度大小一樣，甚至干多干少一樣，缺乏科學(xué)的激勵機制，削弱了稽核職能。

（二）稽核滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展

相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線、升級以及培訓(xùn)工作稽核部門很少參與，稽核部門在業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)沒有安排角色甚至是有限的權(quán)限，由于稽核系統(tǒng)功能有限，稽核工作未能有效展開。隨著信用社業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，信用社內(nèi)部稽核手段相對于業(yè)務(wù)發(fā)展進程也相對滯后，除了處理系統(tǒng)監(jiān)控出的異常問題，稽核人員主要通過翻閱賬簿、原始憑證和相關(guān)登記簿對業(yè)務(wù)進行檢查，檢查手段已經(jīng)不能夠滿足實際稽核需要，影響稽核目的實現(xiàn)。

（三）稽核方式方法不足，稽核檢查以事后監(jiān)督為主

目前農(nóng)村信用社稽核主要還是合規(guī)性稽核，稽核的目的主要是“查錯防弊”，在風險面前處于被動地位。同時，檢查內(nèi)容主要是各類存貸款等業(yè)務(wù)，檢查方式主要是現(xiàn)場檢查，而缺乏有效的非現(xiàn)場檢查，對農(nóng)村信用社資本充足、流動性指標、安全性指標和效益型指標等關(guān)注不多。在開展現(xiàn)場檢查時，因信用社網(wǎng)點多、交通不便，稽核人員由網(wǎng)點車輛接送，影響了稽核時效和質(zhì)量。

二、對信用社改進稽核工作的探討

信用社內(nèi)部稽核雖不能直接創(chuàng)造價值，但是可以減少或緩釋風險和損失。讓內(nèi)部稽核部門充分發(fā)揮職能是堵塞經(jīng)營漏洞、防范經(jīng)營風險、提高案防能力甚至各項業(yè)務(wù)健康發(fā)展的保障。

（一）加強稽核體制管理

首先提高稽核地位，徹底改變“重業(yè)務(wù)輕風險、重規(guī)模輕質(zhì)量”的經(jīng)營思路，將風險防控工作提升到重要地位。其次，在稽核管理模式上，實施下查一級的模式，縣聯(lián)社稽核人員的人事、工資福利等由市聯(lián)社（市辦事處）管理，稽核人員作為委派人員在各聯(lián)社開展工作，稽核報告、報表直接上報市聯(lián)社（市辦事處）。第三、稽核部門不參與具體業(yè)務(wù)，不分配經(jīng)營指標任務(wù)，但是稽核人員要積極參與業(yè)務(wù)部門的相關(guān)培訓(xùn)，確?；四芰?。

（二）切實轉(zhuǎn)變稽核理念

樹立稽核質(zhì)量觀和稽核服務(wù)觀，善于稽核創(chuàng)新，將檢查問題轉(zhuǎn)變到預(yù)防問題，處罰責任人轉(zhuǎn)變到解決問題，使稽核關(guān)口前移，向風險性稽核轉(zhuǎn)變。加強非現(xiàn)場稽核，充分利用稽核、財務(wù)管理、信貸、綜合業(yè)務(wù)等系統(tǒng)以及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，定期或隨機開展非現(xiàn)場檢查，促進信用社各項業(yè)務(wù)合規(guī)發(fā)展。

（三）提高稽核人員工作積極性和主動性

一是規(guī)范稽核人員的準入、退出機制，改變稽核人員工資薪酬體系，可將稽核人員工資向技術(shù)系列轉(zhuǎn)變，分級定資。二是制定科學(xué)有效的稽核考核體系，明確稽核人員職責，擯棄你好我好大家好的錯誤觀念，同時在補助和職務(wù)晉升等方面向稽核部門“傾斜”，使稽核人員在日常檢查中做到客觀公正、恪盡職守。對檢查出問題和挽回重大損失的相關(guān)人員給予一定獎勵，對因未盡職盡責造成不良后果的稽核人員，要按相關(guān)規(guī)定給予處罰。三是定額給予稽核人員一定的交通費用，由稽核人員隨機安排檢查網(wǎng)點，提高稽核時效性，保證稽核質(zhì)量。

（四）查處結(jié)合，維護稽核權(quán)威

稽核人員開展稽核工作時，一方面要善于從苗頭中發(fā)現(xiàn)問題，督促現(xiàn)場整改，避免之后出現(xiàn)同質(zhì)同類問題，另一方面要消除“諱疾忌醫(yī)”的觀念，加大處罰力度，只檢查不處理不僅不會使問題得到解決，而且會縱容責任人再次違規(guī)，因此，要對問題責任人尤其是屢教屢犯的責任人給予相應(yīng)的處理。只有把現(xiàn)場整改和稽核處罰靈活使用，才能體現(xiàn)稽核人員檢查發(fā)現(xiàn)問題的意義，才能維護稽核權(quán)威。

（五）優(yōu)化稽核流程和風險預(yù)警機制

農(nóng)村問題的核心范文第5篇

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問題；解決思路

【中圖分類號】F321 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2012）04—0092—05

2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段所提出的以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗的同時，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。

一、我國鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標之一,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實的社會發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標準，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國建設(shè)社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑。

政府必須履行好公共服務(wù)責任，這是當今社會的共識,也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場經(jīng)濟下，政府只能提供市場經(jīng)濟無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實現(xiàn)這一目標而采取的政府行動。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的加快，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經(jīng)營方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個信息開放、社會多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會迅速解體，經(jīng)濟、社會、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會發(fā)展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］

而與此同時，農(nóng)村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現(xiàn)在村委會職能弱化。村委會對鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動力；村集體經(jīng)濟空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機動地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟部分逐漸消失。

鄉(xiāng)村社會的劇烈變化對我國的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號文件提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標和任務(wù)，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費。國家根據(jù)形勢的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點工作。